新型貧困的主要類(lèi)型、成因及治理對(duì)策

王太明

（遼寧師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，遼寧 大連 116029）

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中明確指出：從現(xiàn)在到2020 年，是全面建成小康社會(huì)決勝期，要按照十六大、十七大、十八大提出的全面建成小康社會(huì)各項(xiàng)要求，緊扣我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，特別是要堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)，使全面建成小康社會(huì)得到人民認(rèn)可，經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。[1]精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅(jiān)是全面建成小康社會(huì)的重要戰(zhàn)略，全面建成小康社會(huì)是精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅(jiān)的重要目標(biāo)。全面小康社會(huì)的本質(zhì)在于共同發(fā)展、共同富裕，貧困問(wèn)題仍然是制約全面建成小康社會(huì)速度和質(zhì)量的短板問(wèn)題。從全面小康社會(huì)的十大標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，其中經(jīng)濟(jì)建設(shè)起著決定性作用，與現(xiàn)實(shí)情況相比較，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民家庭人均純收入3 項(xiàng)指標(biāo)與全面小康社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)差距較大。同時(shí)，我國(guó)依據(jù)貧困線標(biāo)準(zhǔn)（主要依據(jù)為經(jīng)濟(jì)收入）將貧困人口劃分為絕對(duì)貧困人口、相對(duì)貧困人口和低收入人口。這在某種程度上意味著，當(dāng)前我們推進(jìn)的精準(zhǔn)扶貧致力于2020 年中國(guó)消除絕對(duì)貧困，但相對(duì)貧困還會(huì)長(zhǎng)期存在，其他貧困問(wèn)題還會(huì)長(zhǎng)期存在，以及由傳統(tǒng)貧困（old proverty）演化出來(lái)的新型貧困（new proverty）還會(huì)長(zhǎng)期存在，這就迫切需要我們認(rèn)識(shí)新型貧困、分析成因、化解矛盾、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，從而建立一套符合實(shí)際的可持續(xù)的新型貧困治理新機(jī)制。

一、文獻(xiàn)梳理及問(wèn)題提出

精準(zhǔn)扶貧思想是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義治國(guó)理政思想的重要組成部分，是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)的重要戰(zhàn)略舉措和思想行動(dòng)指南。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧依據(jù)“實(shí)事求是、因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要原則，精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象、精準(zhǔn)實(shí)施扶貧措施、精準(zhǔn)安排扶貧項(xiàng)目、精準(zhǔn)使用扶貧資金、精準(zhǔn)派駐扶貧隊(duì)伍、精準(zhǔn)創(chuàng)新扶貧機(jī)制、精準(zhǔn)落實(shí)扶貧制度、精準(zhǔn)考核扶貧成效。

直觀的看，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的學(xué)理研究主要集中在3 個(gè)維度：（1）理論闡釋。學(xué)術(shù)界主要圍繞習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的生成基礎(chǔ)、重要目標(biāo)、重大原則、邏輯結(jié)構(gòu)、科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)、實(shí)踐路徑、價(jià)值功能展開(kāi)探索。例如，潘慧、滕明蘭、趙嶸認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧思想是馬克思主義與新時(shí)代實(shí)踐相結(jié)合的理論創(chuàng)新。[2]卜紅雙、王太明認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧，“精”是關(guān)鍵、“準(zhǔn)”是基礎(chǔ)、“扶”是核心，是馬克思主義中國(guó)化的新成果，閃爍著馬克思主義真理的光芒，是以人民為中心思想的具體外化，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要抓手。[3]（2）實(shí)踐探索。學(xué)術(shù)界主要圍繞精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐邏輯、困境、對(duì)策三個(gè)層面展開(kāi)探索。例如，王春光認(rèn)為自下而上的回應(yīng)和表達(dá)，與自上而下的決策及執(zhí)行，形成長(zhǎng)期的、常規(guī)的互動(dòng)、回應(yīng)運(yùn)行關(guān)系。[4]呂付華、趙燕以廣西三江A 村為例實(shí)地調(diào)研，認(rèn)為識(shí)別簡(jiǎn)單化與人情化、幫扶政策搖擺于變化無(wú)常與一刀切之間、動(dòng)態(tài)管理機(jī)制僵化、考核形式化與表面化是精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐的諸項(xiàng)困境。[5]（3）機(jī)制創(chuàng)新。學(xué)術(shù)界從不同視角（動(dòng)態(tài)與靜態(tài)、共享與共治、政府與市場(chǎng)、城市與鄉(xiāng)村等）、不同扶貧措施（教育扶貧、金融扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、旅游扶貧等）入手探索精準(zhǔn)扶貧機(jī)制創(chuàng)新。趙銳、眭睦、吳比從動(dòng)態(tài)貧困理論視角分析了精準(zhǔn)幫扶貧困人口的精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，認(rèn)為要建立針對(duì)貧困人口的動(dòng)態(tài)追蹤和退出機(jī)制。[6]鄭瑞強(qiáng)依據(jù)典型片區(qū)新型城鄉(xiāng)關(guān)系與扶貧開(kāi)發(fā)調(diào)研信息，提出“注重城鄉(xiāng)貧困關(guān)聯(lián)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)扶貧開(kāi)發(fā)聯(lián)動(dòng)治理；聚焦片區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)新資源，完善區(qū)域減貧社會(huì)支持體系；融入現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系，挖掘片區(qū)發(fā)展新動(dòng)能；適度推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)式扶貧，積極構(gòu)建社會(huì)大扶貧格局；關(guān)注精準(zhǔn)扶貧流程再造，提高扶貧開(kāi)發(fā)治理水平”在內(nèi)的片區(qū)精準(zhǔn)扶貧機(jī)制優(yōu)化策略。[7]

毋庸置疑，上述研究成果在某種程度上創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧研究視角和研究方法，拓寬精準(zhǔn)扶貧研究空間和研究深度，深化精準(zhǔn)扶貧研究?jī)?nèi)容和研究范式，豐富精準(zhǔn)扶貧研究結(jié)論和研究成果，為系統(tǒng)、科學(xué)理解習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想提供了堅(jiān)實(shí)的學(xué)理支撐，也為精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐提供了可靠的理論指導(dǎo)。但是，筆者以為上述研究成果存在巨大的局限性：一般而言，精準(zhǔn)扶貧的對(duì)象主要為貧困地區(qū)的貧困農(nóng)戶(hù)（除不可抗力因素外，家庭收入低于國(guó)家貧困標(biāo)準(zhǔn)線或者符合貧困家庭建檔立卡條件），精準(zhǔn)扶貧解決的貧困問(wèn)題也主要指物質(zhì)貧困，這在某種程度上不但忽略了新型貧困人口，而且忽略了知識(shí)貧困、精神貧困、隱形貧困、代際貧困等新型貧困問(wèn)題，這就容易致使目前學(xué)術(shù)界的研究成果在研究對(duì)象和研究范圍上有所局限。

新型貧困雖然有別于傳統(tǒng)貧困，但同樣是影響人的自由而全面發(fā)展的障礙性問(wèn)題，也是影響全面建成小康社會(huì)進(jìn)度和質(zhì)量的關(guān)鍵性問(wèn)題，不容小覷。國(guó)外關(guān)于新型貧困相關(guān)問(wèn)題的學(xué)術(shù)研究起步較早，美國(guó)新制度學(xué)派代表人物約翰·肯尼思·加爾布雷思通過(guò)對(duì)1950 年美國(guó)社會(huì)的研究，提出著名的“富裕社會(huì)”理論，他認(rèn)為“人的貧困”和“公共貧困”是新型貧困的兩種主要類(lèi)型，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系處于強(qiáng)勢(shì)，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系過(guò)于弱勢(shì)，二元經(jīng)濟(jì)體系發(fā)展不平衡是導(dǎo)致美國(guó)社會(huì)產(chǎn)生“新型貧困”問(wèn)題的根源，他還認(rèn)為實(shí)行“新社會(huì)主義”，形成計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系、生產(chǎn)者主權(quán)和消費(fèi)者主權(quán)之間的平衡，是解決美國(guó)社會(huì)“新型貧困”問(wèn)題和貧富不均的主要途徑；1998 年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者阿馬蒂亞·森（Amartya Sen）在其著作《論經(jīng)濟(jì)不公平》（On Economic Inequality,1973）、《貧困與饑荒》（Proverty and Famines,1981）、《選擇、福利和量度》（Choice Welfare and Measurement,1982）和《饑餓與公共行為》（Hungry and Public Action,1989）等經(jīng)典著作中，將貧困問(wèn)題的認(rèn)識(shí)由物質(zhì)貧困（material poverty）逐步擴(kuò)大到權(quán)利貧困（rights poverty）、能力貧困（capability proverty）和人類(lèi)貧困（human poverty），將貧困發(fā)生的原因由經(jīng)濟(jì)因素?cái)U(kuò)大到政治、法律、文化、制度等因素；美國(guó)人類(lèi)學(xué)家劉易斯（Oscar Lewis）在其著作《五個(gè)家庭：墨西哥貧窮文化案例》（Five families:a case study of poverty culture in Mexico，1959）中首次提出貧困文化理論，從社會(huì)文化視角研究社會(huì)貧困現(xiàn)象；莫雷（Charles Murray）在其著作《失落的地平線》（A lost horizon,1984）中認(rèn)為“貧困文化”是導(dǎo)致美國(guó)少數(shù)民族聚居區(qū)“底層階級(jí)”貧困的根源；法國(guó)學(xué)者勒內(nèi)·勒努瓦（Rene Lenoir）從社會(huì)視角探究貧困的原因，于1974 年首次提出“社會(huì)排斥”的概念。此外，關(guān)于貧困的研究還有絕對(duì)貧困理論、相對(duì)貧困理論、城市貧困、新城市貧困、社會(huì)分層理論、功能主義理論、沖突理論、結(jié)構(gòu)主義理論等等。

國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界關(guān)于新型貧困問(wèn)題的相關(guān)研究起步較晚，研究成果主要集中在三個(gè)方面：（1）研究西方學(xué)者的相關(guān)理論及西方資本主義國(guó)家治理貧困的經(jīng)驗(yàn)對(duì)于中國(guó)治理貧困的啟示。例如，張士引探究了美國(guó)新制度學(xué)派代表人物約翰·肯尼思·加爾布雷思關(guān)于“新型貧困”的研究理論、局限性及其對(duì)中國(guó)治理貧困的重要啟示。[8]（2）對(duì)未來(lái)扶貧工作的新思考及展望。例如，李小云、許漢澤表達(dá)了對(duì)2020 年后扶貧工作的若干思考，認(rèn)為2020 年現(xiàn)有扶貧標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部脫貧目標(biāo)的完成并不意味著農(nóng)村貧困的終結(jié)，隨著長(zhǎng)期困擾中國(guó)農(nóng)村原發(fā)性絕對(duì)貧困的消失，農(nóng)村貧困將會(huì)進(jìn)入一個(gè)以轉(zhuǎn)型性的次生貧困和相對(duì)貧困為特點(diǎn)的新階段，屆時(shí)轉(zhuǎn)型貧困群體和潛在貧困群體將會(huì)成為扶貧工作新的目標(biāo)群體，并呈現(xiàn)出新的特征。[9]（3）城市新型貧困問(wèn)題研究。包括城市新型貧困的空間聚集、空間正義、重要影響、治理困境、成因分析、應(yīng)對(duì)策略（吳克領(lǐng)，2013；李建華、袁超，2015；范逢春，2016；劉昱彤、李曉峰，2017；陳潤(rùn)卿、徐麗敏，2017 等）。

通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)：（1）國(guó)外是動(dòng)態(tài)、微觀分析貧困內(nèi)涵的演變及擴(kuò)大，但始終未對(duì)新型貧困的概念、內(nèi)涵進(jìn)行明確的界定；（2）目前，國(guó)內(nèi)關(guān)于新型貧困的研究成果偏少，鮮少有中國(guó)特色的關(guān)于新型貧困問(wèn)題的學(xué)術(shù)思考；（3）如何妥善處理新型貧困問(wèn)題與原有貧困問(wèn)題二者之間的關(guān)系，以及進(jìn)一步如何化解新型貧困問(wèn)題，學(xué)術(shù)界目前尚未進(jìn)行相對(duì)深入的學(xué)理探討。筆者采用解剖法和分層論證法相結(jié)合、辯證唯物主義和歷史唯物主義相結(jié)合的研究方法，把握馬克思主義理論、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、人口學(xué)、發(fā)展學(xué)、心理學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科交叉特點(diǎn)，從精準(zhǔn)扶貧的視角入手，克服傳統(tǒng)研究精準(zhǔn)扶貧的視角、思維、邏輯局限，提出全面小康社會(huì)進(jìn)程中的新型貧困問(wèn)題，從哲學(xué)維度研究新型貧困和傳統(tǒng)貧困二者在學(xué)理中和現(xiàn)實(shí)中的聯(lián)系與區(qū)別，進(jìn)一步揭示新型貧困問(wèn)題的主要類(lèi)型及其成因和治理對(duì)策。本文嘗試對(duì)精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行新的學(xué)理思考，對(duì)新型貧困的定義及內(nèi)涵進(jìn)行學(xué)理厘定，對(duì)新型貧困與傳統(tǒng)貧困的關(guān)系首次進(jìn)行學(xué)理界定，對(duì)新型貧困問(wèn)題成因進(jìn)行學(xué)理分析，對(duì)新型貧困治理路徑進(jìn)行學(xué)理探索，提煉出當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧問(wèn)題研究的一種新思考、新思路、新視角，拓寬精準(zhǔn)扶貧問(wèn)題的研究范式、研究范圍、研究空間。

二、新型貧困的主要類(lèi)型

依據(jù)新型貧困與傳統(tǒng)貧困二者之間的關(guān)聯(lián)性，結(jié)合貧困在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的演變、特征、體現(xiàn)，可以將新型貧困劃分為以下四大類(lèi)型：知識(shí)貧困、精神貧困、隱形貧困、代際貧困。

（一）知識(shí)貧困

21 世紀(jì)是知識(shí)的世紀(jì)，知識(shí)資源是貧困地區(qū)、貧困人口最寶貴的資源，知識(shí)要素是貧困地區(qū)、貧困人口增加經(jīng)濟(jì)收入的重要因素。知識(shí)貧困是指貧困人口由于知識(shí)學(xué)習(xí)、知識(shí)吸收、知識(shí)轉(zhuǎn)化、知識(shí)利用、知識(shí)交流等原因而導(dǎo)致的貧困，是圍繞知識(shí)系統(tǒng)所建構(gòu)的貧困系統(tǒng)。知識(shí)貧困具體表現(xiàn)為獲取知識(shí)能力的貧困、吸收知識(shí)能力的貧困、交流知識(shí)能力的貧困。知識(shí)貧困可以分為絕對(duì)知識(shí)貧困和相對(duì)知識(shí)貧困。筆者認(rèn)為，絕對(duì)知識(shí)貧困具體指文盲，而文盲又可分為傳統(tǒng)文盲和新型文盲，傳統(tǒng)文盲具體表現(xiàn)為不識(shí)字的人，而新型文盲具體表現(xiàn)為：一是不能讀書(shū)識(shí)字的人，二是不能識(shí)別現(xiàn)代社會(huì)符號(hào)的人，三是不能使用計(jì)算機(jī)進(jìn)行學(xué)習(xí)、交流和管理的人。知識(shí)貧困中的知識(shí)具有廣義和狹義之分：狹義的知識(shí)是指陳述性和程序性知識(shí)體系；廣義的知識(shí)是指能力性和轉(zhuǎn)化性知識(shí)體系。二者是個(gè)體或組織在知識(shí)實(shí)力上“硬”和“軟”兩個(gè)方面的不同表現(xiàn)。

（二）精神貧困

馬克思唯物論認(rèn)為，物質(zhì)決定意識(shí)，意識(shí)對(duì)物質(zhì)具有能動(dòng)的反作用。馬克思所說(shuō)的意識(shí)是精神的具體表現(xiàn)形式，而精神是各種思維意識(shí)活動(dòng)的精神存在，具有激勵(lì)、支持、刺激、引導(dǎo)、保護(hù)等重要功能，精神對(duì)人的行為具有能動(dòng)的反作用。精神貧困是相對(duì)物質(zhì)貧困而言，指?jìng)€(gè)體或組織的人生觀、價(jià)值觀、世界觀等低于正常的精神生活需要的一種精神失常和精神失靈現(xiàn)象。精神貧困按主體可以劃分為個(gè)體精神貧困和群體（或組織）精神貧困；按內(nèi)容可以劃分為精神意識(shí)貧困、精神動(dòng)力貧困、精神能力貧困、精神目標(biāo)貧困和精神行為貧困；按來(lái)源方式可以劃分為主觀精神貧困和客觀精神貧困；按程度可以劃分為絕對(duì)精神貧困和相對(duì)精神貧困。精神貧困具體表現(xiàn)為貧困人口脫貧意愿不強(qiáng)、脫貧思維僵化、脫貧目光短視、脫貧動(dòng)力不足、脫貧志向不大、脫貧信念消極、脫貧行為被動(dòng)，在思想上得過(guò)且過(guò)、安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取，在精神上意志淡薄、價(jià)值扭曲、動(dòng)力不足，在生活上等著送小康、靠人來(lái)救濟(jì)、要錢(qián)還要物，純粹依賴(lài)國(guó)家政策與社會(huì)扶貧，在行動(dòng)上消極懈怠、被動(dòng)遲緩、急功近利，甚至產(chǎn)生“我是窮人我怕誰(shuí)”“越窮越有理”“爭(zhēng)當(dāng)貧困戶(hù)”“靠天吃飯，聽(tīng)天由命”“國(guó)家應(yīng)當(dāng)救濟(jì)窮人”“社會(huì)應(yīng)當(dāng)幫助窮人”等錯(cuò)誤思想和行為。精神貧困的本質(zhì)是精神失靈、精神懶惰，如此精神貧困比物質(zhì)貧困更可怕。

（三）隱形貧困

“隱形貧困人口”是2018 年網(wǎng)絡(luò)流行詞匯之一，指的是那些看起來(lái)有吃有喝但實(shí)際上非常窮的“新窮人”。存在決定意識(shí)，意識(shí)反應(yīng)存在?！半[形貧困人口”作為網(wǎng)絡(luò)熱詞被大量使用到網(wǎng)絡(luò)聊天中，反映出一部分人對(duì)個(gè)體身份的一種全新的建構(gòu)，成為個(gè)體身份辨認(rèn)的一種標(biāo)識(shí)?！度嗣袢?qǐng)?bào)》的文章《“隱形貧困人口”，一個(gè)扎心的熱詞》和《光明日?qǐng)?bào)》的文章《“隱形貧困人口”為何讓年輕人心有戚戚》更加引發(fā)了人們對(duì)“隱形貧困”及“隱形貧困人口”的熱議。學(xué)術(shù)界尚未明確隱形貧困的概念、內(nèi)涵、測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，以及其究竟是不是一種貧困問(wèn)題，但對(duì)“隱形貧困”是人的一種自嘲形成共識(shí)。筆者認(rèn)為，隱形貧困是指在特定的環(huán)境（包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化等），特定群體貧困發(fā)生的潛在可能性，是個(gè)體的一種重新認(rèn)知與建構(gòu)，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，不可忽視隱形貧困。

（四）代際貧困

目前，學(xué)術(shù)界關(guān)于代際貧困的理論主要有貧困文化論、能力貧困論、階層貧困論、社會(huì)排斥論、權(quán)力貧困論、功能貧困論等多種觀點(diǎn)。既有經(jīng)濟(jì)社會(huì)層面的，又有政治權(quán)力層面的，也有思想文化價(jià)值觀層面的，但研究多是就事論事，未對(duì)代際貧困進(jìn)行明確的厘定，也未明確代際貧困究竟是傳統(tǒng)貧困問(wèn)題還是新型貧困問(wèn)題。筆者認(rèn)為，代際貧困是指在特定的家庭組織結(jié)構(gòu)中，貧困在上代人和下代人之間傳遞的一種貧困現(xiàn)象。中國(guó)青少年發(fā)展基金委員會(huì)委托有關(guān)單位開(kāi)展的一項(xiàng)針對(duì)接受資助的1,200 名貧困學(xué)子的調(diào)查問(wèn)卷，結(jié)果顯示：受資助學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)情況困難，呈現(xiàn)“常態(tài)化貧困”趨勢(shì)。代際貧困的傳遞性、階層性、社會(huì)性、復(fù)雜性、可逆性、歷史性、條件性，表現(xiàn)為貧困的代際傳遞，產(chǎn)生“貧二代”“農(nóng)二代”，貧富差距的鴻溝逐漸擴(kuò)大并趨向穩(wěn)定，短期貧困向長(zhǎng)期貧困和代際貧困轉(zhuǎn)變。

三、新型貧困的成因分析

有效解決新型貧困必須分析新型貧困問(wèn)題成因，方能具體問(wèn)題，具體分析，進(jìn)而精準(zhǔn)施測(cè)，有所成效，解決問(wèn)題。針對(duì)上述4 種類(lèi)型新型貧困，筆者統(tǒng)籌貧困的內(nèi)因和外因，認(rèn)為貧困治理的屬性從根本上決定了貧困問(wèn)題的再生，以及社會(huì)資源分配不均、扶貧制度體系不暢是新型貧困產(chǎn)生并難以解決的關(guān)鍵性原因。

（一）貧困治理四重屬性決定貧困問(wèn)題的再生

1.貧困問(wèn)題的復(fù)雜性決定貧困治理的復(fù)雜性，貧困治理的復(fù)雜性反過(guò)來(lái)影響貧困問(wèn)題的復(fù)雜性。貧困問(wèn)題是世界性難題，貧困自身就是一個(gè)復(fù)雜性問(wèn)題，關(guān)于貧困的概念、內(nèi)容、劃分、標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)、測(cè)評(píng)等爭(zhēng)議不斷，觀點(diǎn)不一。貧困人口也是一個(gè)復(fù)雜性問(wèn)題。貧困人口具有一定的特殊性和復(fù)雜性，貧困人口依據(jù)地域可以分為城市貧困人口和鄉(xiāng)村貧困人口，依據(jù)流動(dòng)性可以分為流動(dòng)性貧困人口和非流動(dòng)性貧困人口，依據(jù)貧困的原因絕對(duì)性可分為絕對(duì)貧困人口和相對(duì)貧困人口，依據(jù)就業(yè)形式、收入多少、勞動(dòng)能力有無(wú)、社保情況等又可劃分為不同類(lèi)型，這就決定了貧困人口的復(fù)雜性。造成貧困的原因多種多樣，經(jīng)濟(jì)因素、政治因素、文化因素、精神因素、思想因素、倫理因素、社會(huì)因素等等，貧困成因的復(fù)雜多元意味著貧困問(wèn)題的復(fù)雜多元。貧困地區(qū)大多處于革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、遠(yuǎn)離城市的鄉(xiāng)村地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)，這些地區(qū)不但自然環(huán)境惡劣、交通設(shè)施滯后、文化產(chǎn)業(yè)落后，而且思想觀念落后，貧困地區(qū)自然環(huán)境和人文環(huán)境的落后導(dǎo)致貧困斗爭(zhēng)的艱巨性。貧困自身的復(fù)雜性、貧困人口的復(fù)雜性、貧困成因的復(fù)雜性、貧困環(huán)境的復(fù)雜性決定貧困問(wèn)題的復(fù)雜性，進(jìn)而決定貧困治理的復(fù)雜性。

2.貧困治理的復(fù)雜性決定貧困治理的長(zhǎng)期性。截止2017 年年底，我國(guó)仍然剩余3,000 萬(wàn)貧困人口，在我國(guó)的14 個(gè)集中連片特困地區(qū)中，人均純收入2，676 元，相當(dāng)于全國(guó)平均水平的一半。伴隨著2020 年全面建成小康社會(huì)的臨近，老齡化社會(huì)的提前到來(lái)，脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)大、時(shí)間短、任務(wù)重，貧困人口多、貧困地區(qū)廣。再加上傳統(tǒng)貧困和新型貧困二者之間的邏輯關(guān)聯(lián)和相伴相生，以及貧困治理的復(fù)雜性，這在某種程度上加劇貧困治理的長(zhǎng)期性，這種長(zhǎng)期性也就意味著貧困治理的復(fù)雜性和艱巨性，意味著出現(xiàn)具有新的特點(diǎn)的貧困問(wèn)題。

3.貧困治理的空間性意味著多維貧困。貧困空間（貧困場(chǎng)域）可以分為城市空間和鄉(xiāng)村空間、物質(zhì)空間和精神空間、倫理空間和價(jià)值空間、區(qū)域空間和廣域空間等，這就意味著貧困問(wèn)題的多維性與多元性。

4.貧困治理的階段性意味著貧困問(wèn)題的轉(zhuǎn)化與攻關(guān)。傳統(tǒng)的物質(zhì)貧困在某種條件下可以轉(zhuǎn)化為精神貧困等新型貧困問(wèn)題。貧困治理也從不是一蹴而就，不同的階段，貧困治理的重點(diǎn)、內(nèi)容不同，這種屬性實(shí)際上就意味著貧困問(wèn)題的條件性、可轉(zhuǎn)化性，需要我們集中力量進(jìn)行攻關(guān)。

（二）社會(huì)資源分配不均，加劇貧困問(wèn)題固化

資源是貧困治理的重要因素。資源的數(shù)量、質(zhì)量、形式、分配直接影響貧困治理的效果，精準(zhǔn)扶貧實(shí)際上是扶貧主體落實(shí)扶貧政策、采取扶貧措施、調(diào)配扶貧資源、幫扶貧困群眾、實(shí)現(xiàn)扶貧目標(biāo)的戰(zhàn)略舉措。扶貧資源尤其是民生資源分配不均衡，扼殺貧困人群的希望，加劇貧困問(wèn)題固化。

1.扶貧資源尤其是教育資源分配不均，使階層更加固化，使貧困人口改變命運(yùn)的希望更加渺茫。貧困地區(qū)的教育教學(xué)設(shè)施、師資力量、錄取比例、資金投入等等遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法和非貧困地區(qū)、城市地區(qū)相比。同時(shí)，由于大學(xué)的高額消費(fèi)開(kāi)支、貧困地區(qū)中小學(xué)教育水平低、擴(kuò)招以后就業(yè)難、城鄉(xiāng)人口比例變化等因素，貧困地區(qū)農(nóng)家子弟上大學(xué)尤其上名牌大學(xué)的比例減少，在教育公平理想與現(xiàn)實(shí)之間如何發(fā)揮教育在解決貧困地區(qū)知識(shí)貧困、精神貧困和阻斷代際貧困等方面的功能還有很長(zhǎng)的路要走。

2.扶貧資源分配不均衡所導(dǎo)致的不平衡心態(tài)或?qū)⒁l(fā)新的貧困問(wèn)題。扶貧資源在貧困縣與非貧困縣之間分配不均衡，在貧困村與非貧困村之間分配不均衡。中國(guó)農(nóng)民長(zhǎng)期以來(lái)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)形成的不患寡而患不均的思想，再加上由于特殊的政策支持，貧困縣、貧困村比非貧困縣、貧困村得到更多的扶貧資源，更容易獲得扶貧項(xiàng)目，這就容易導(dǎo)致一個(gè)心態(tài)失衡問(wèn)題，甚至有些非貧困人口爭(zhēng)當(dāng)貧困戶(hù)，以貧困為榮，等著政府送小康，這就容易產(chǎn)生許多新型貧困問(wèn)題，也容易致使精準(zhǔn)扶貧效果大打折扣。

3.社會(huì)資源分配不均所帶來(lái)的一系列社會(huì)問(wèn)題，加劇貧困地區(qū)、貧困人口的貧困程度。由于城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，城鄉(xiāng)二者之間的話(huà)語(yǔ)權(quán)存在巨大差別，在農(nóng)民逐漸農(nóng)民工化、市民化的過(guò)程中，農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)的青年人口日益減少，出現(xiàn)了“空巢村莊”“留守婦女”“留守兒童”“老齡化”等一系列社會(huì)問(wèn)題。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要素向城市流動(dòng)，流動(dòng)形式、流動(dòng)速度、流動(dòng)質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村貧困地區(qū)，致使農(nóng)村貧困地區(qū)出現(xiàn)貧困老人、貧困學(xué)子、貧困婦女等貧困群體，這反過(guò)來(lái)又會(huì)引發(fā)一系列新的社會(huì)問(wèn)題，比如農(nóng)村貧困地區(qū)養(yǎng)老問(wèn)題、婚姻問(wèn)題等等，這些現(xiàn)象和問(wèn)題在某種程度上加劇了農(nóng)村貧困地區(qū)、貧困人口的貧困程度。

（三）扶貧制度體系不暢，致使貧困治理變異

當(dāng)前，精準(zhǔn)扶貧工作存在著政府責(zé)任主體推進(jìn)、群眾脫貧動(dòng)力不足、扶貧領(lǐng)域腐敗、形式主義扶貧等精準(zhǔn)扶貧的變異形式，這無(wú)疑增加精準(zhǔn)扶貧的難度，弱化精準(zhǔn)扶貧的成效，關(guān)鍵因素在于扶貧制度體系不暢。

1.精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略制度及實(shí)施制度缺失。政策具有階段性、可調(diào)整性，目前的精準(zhǔn)扶貧側(cè)重于政策層面，未將其上升到制度層面，再加上自上而下的垂直管理體制所帶來(lái)的以政績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的傾向，致使部分地方政府、扶貧工作隊(duì)伍對(duì)精準(zhǔn)扶貧重視程度不夠，精準(zhǔn)扶貧實(shí)施制度不健全，使部分地區(qū)扶貧流于形式，更有甚者，出現(xiàn)扶貧領(lǐng)域微腐敗的現(xiàn)象。

2.精準(zhǔn)扶貧制度環(huán)境污化，阻礙精準(zhǔn)扶貧的良好運(yùn)行。部分貧困地區(qū)思想環(huán)境惡化，地方政府忙于上級(jí)檢查、考核，扶貧工作隊(duì)伍忙于應(yīng)付檢查，苦于職業(yè)倦怠，貧困群眾養(yǎng)成靠政策、靠政府的不良心理，這都極大地阻礙了精準(zhǔn)扶貧的推進(jìn)。部分貧困地區(qū)政治環(huán)境惡劣，村霸宗族勢(shì)力操縱貧困地區(qū)基層政權(quán)，一手遮天，拉項(xiàng)目、騙資金，更有甚者，侵吞扶貧資金，以關(guān)系遠(yuǎn)近作為識(shí)別精準(zhǔn)扶貧建檔立卡戶(hù)的標(biāo)準(zhǔn)，這極大污化了精準(zhǔn)扶貧的效果。人是各項(xiàng)行為活動(dòng)中最具活力的因素，各類(lèi)組織（政府組織、社會(huì)組織、事業(yè)單位、企業(yè)等等）是推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的重要實(shí)施主體，部分貧困地區(qū)組織環(huán)境不良，人才流失嚴(yán)重，扶貧工作隊(duì)伍缺少，致使精準(zhǔn)扶貧工作缺少組織載體。

3.部分地區(qū)精準(zhǔn)扶貧監(jiān)督制度缺失，致使精準(zhǔn)扶貧運(yùn)行變異。精準(zhǔn)扶貧運(yùn)行環(huán)節(jié)存在監(jiān)管盲點(diǎn)，事后監(jiān)管居多，事前控制偏少，尤其是對(duì)扶貧資金的監(jiān)督、對(duì)扶貧工作隊(duì)伍的監(jiān)督、對(duì)地方政府扶貧的監(jiān)督這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)扶貧監(jiān)督制度缺失，嚴(yán)重阻礙扶貧的有效推進(jìn)，。

4.部分地區(qū)精準(zhǔn)扶貧考評(píng)制度不健全。一方面，對(duì)扶貧成效的考評(píng)制度不健全，缺少完善、科學(xué)、合理、符合實(shí)際的精準(zhǔn)扶貧地方考核指標(biāo)，部分地區(qū)也存在一定程度的僥幸心理，以數(shù)字脫貧、報(bào)表脫貧、檔案脫貧代替真實(shí)脫貧。另一方面，對(duì)扶貧工作隊(duì)伍的考評(píng)制度不健全，對(duì)扶貧工作隊(duì)伍的激勵(lì)機(jī)制不完善，缺乏應(yīng)有的關(guān)心與愛(ài)護(hù)，部分扶貧工作隊(duì)伍產(chǎn)生職業(yè)倦怠感。

四、新型貧困的治理對(duì)策

解決新型貧困需要明確扶貧目標(biāo)、增強(qiáng)扶貧動(dòng)力、優(yōu)化扶貧資源、完善扶貧制度，著力強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧的人民性、真實(shí)性、持續(xù)性、制度性，建構(gòu)具有黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府組織、社會(huì)參與、人民為主、制度保障的中國(guó)特色社會(huì)主義扶貧實(shí)踐模式，不斷增強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧成效。

（一）以精準(zhǔn)扶貧成效為目標(biāo)，強(qiáng)化以人民為中心的扶貧理念與扶貧實(shí)踐

以人民為中心思想是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，也是習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的邏輯起點(diǎn)。治理新型貧困，增強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧成效，要強(qiáng)化以人民為中心的扶貧理念與扶貧實(shí)踐。

1.高度樹(shù)立以人民為中心的扶貧理念，這是精準(zhǔn)扶貧的核心命題。意識(shí)影響行為，觀念影響實(shí)踐，錯(cuò)誤的扶貧理念產(chǎn)生錯(cuò)誤的扶貧行為，導(dǎo)致扶貧效果異化?！靶】挡恍】?，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中，打贏精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須明確精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)黨和政府對(duì)人民的承諾，讓人民群眾脫貧，在全面小康路上不讓一個(gè)掉隊(duì)。為此，地方政府要真扶貧、扶真貧，避免痕跡化扶貧、形式主義扶貧，在思想觀念上樹(shù)立人民意識(shí)、人民情懷和人民立場(chǎng)，克服地方政府以政績(jī)?yōu)橹笓]棒的不良傾向，避免扶貧效果大打折扣。

2.以保障和改善民生為扶貧重點(diǎn)。民生無(wú)小事，民生事業(yè)關(guān)系到黨群關(guān)系、干群關(guān)系，關(guān)系到精準(zhǔn)扶貧的質(zhì)量。造成新型貧困的一個(gè)關(guān)鍵因素就在于貧困群體民生資源的缺失。為此，地方政府在推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的過(guò)程中，需要以保障和改善民生為扶貧重點(diǎn)，加大對(duì)貧困地區(qū)的教育支持力度，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，率先在貧困地區(qū)實(shí)施12 年義務(wù)教育，在深度貧困地區(qū)實(shí)施16 年義務(wù)教育，并完善配套措施，讓貧困地區(qū)、貧困群眾上得起學(xué)，阻斷知識(shí)貧困、精神貧困和代際貧困。增加貧困群眾大病報(bào)銷(xiāo)比例，簡(jiǎn)化報(bào)銷(xiāo)程序，完善醫(yī)療救助制度，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、醫(yī)療救助制度、保險(xiǎn)制度的精準(zhǔn)有效銜接，讓貧困地區(qū)、貧困群眾看得起病、方便看病。依據(jù)貧困程度、房屋結(jié)構(gòu)類(lèi)型、貧困群眾意愿等情況，分類(lèi)施策，多措并舉，易地搬遷和危房改造并舉，確保貧困地區(qū)、貧困群眾住房安全有保障，讓貧困群眾住有所居，同時(shí)穩(wěn)妥、適時(shí)、科學(xué)、謹(jǐn)慎、理性調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格，確保群眾收入與物價(jià)上漲同步，避免邊緣貧困人口陷入隱形貧困，隱形貧困人口陷入真正貧困。

3.注重精神扶貧，增強(qiáng)貧困群眾脫貧內(nèi)生動(dòng)力和脫貧自主性。排除不可抗力因素以外，貧困問(wèn)題歸根到底在于精神貧困、思想貧困，這是“窮根”所在，也是目前精準(zhǔn)扶貧的最大障礙。針對(duì)目前部分貧困地區(qū)貧困群眾出現(xiàn)的精神貧困現(xiàn)象，出現(xiàn)的“等”“靠”“要”等依賴(lài)政策、依賴(lài)政府傾向，要利用思想教育、榜樣激勵(lì)、情感認(rèn)同、價(jià)值引導(dǎo)等途徑，創(chuàng)新形式、豐富內(nèi)容、創(chuàng)新載體，加大對(duì)貧困地區(qū)、貧困群眾的教育，增強(qiáng)自我脫貧的主觀能動(dòng)性，不斷增強(qiáng)脫貧內(nèi)生動(dòng)力，將這種動(dòng)力轉(zhuǎn)化為解決新型貧困的巨大物質(zhì)力量。

（二）以?xún)?yōu)化扶貧資源為關(guān)鍵，構(gòu)建具有多元主體參與的扶貧格局

精準(zhǔn)扶貧的過(guò)程是一個(gè)涉及到資源整合、調(diào)配的過(guò)程，扶貧資源是提升扶貧成效的關(guān)鍵。新型貧困問(wèn)題的產(chǎn)生，在某種程度上存在著資源整合力不強(qiáng)、調(diào)配力不均、執(zhí)行力不夠的因素。為此，必須要以?xún)?yōu)化扶貧資源為關(guān)鍵，構(gòu)建具有多元主體參與的扶貧格局。

1.優(yōu)化人力資源配置，為精準(zhǔn)扶貧充實(shí)人才隊(duì)伍。地方政府在扶貧的過(guò)程中，在思想上要重視貧困地區(qū)人力資源開(kāi)發(fā)，在方法上要針對(duì)貧困地區(qū)扶貧資源需求的路徑調(diào)配，在組織上要健全貧困地區(qū)人力資源開(kāi)發(fā)組織管理體系，一方面要從貧困地區(qū)內(nèi)部發(fā)掘、培育人才，既要著力提升貧困地區(qū)貧困群眾的整體素質(zhì)，也要加大力度對(duì)貧困群眾進(jìn)行有針對(duì)性、實(shí)用性的技能培訓(xùn)，提高其生存能力；另一方面要從貧困地區(qū)外部引進(jìn)人才，并從生活上、精神上、思想上關(guān)心、愛(ài)惜人才，尤其是將駐村書(shū)記、大學(xué)生村官等扶貧人才培育成懂農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)村的扶貧工作隊(duì)伍，避免其產(chǎn)生職業(yè)倦怠感。

2.優(yōu)化政策資源配置，為精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)效提供條件。政策支持是精準(zhǔn)扶貧的重要條件，沒(méi)有政策支持，沒(méi)有頂層設(shè)計(jì)，精準(zhǔn)扶貧就如無(wú)源之水、無(wú)本之木，好的政策需要認(rèn)真貫徹落實(shí)才能產(chǎn)生好的效果。因此，地方政府在貫徹中央精準(zhǔn)扶貧政策的過(guò)程中，必須要保證政策不變形、不走樣，保持中央扶貧政策政令暢通，各級(jí)政府尤其要對(duì)政策執(zhí)行變異、扶貧領(lǐng)域腐敗等問(wèn)題進(jìn)行強(qiáng)有力的整治。同時(shí)優(yōu)化包括資金、人力、項(xiàng)目、社保等政策資源的配置，提高政府的資源整合、調(diào)配能力，促進(jìn)各項(xiàng)資源之間的有機(jī)銜接，達(dá)到帕累托最優(yōu)，起到“四兩撥千斤”的效果。

3.整合社會(huì)資源，組織社會(huì)力量參與精準(zhǔn)扶貧，走先富幫后富、先富帶后富的全面小康之路。單一化的扶貧思路模式難以保證精準(zhǔn)扶貧的長(zhǎng)效性。為此，需要?jiǎng)?chuàng)新扶貧思路和扶貧模式，整合社會(huì)資源，組織社會(huì)力量，建構(gòu)具有以黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的多元主體協(xié)同參與的扶貧格局。確保黨對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨對(duì)精準(zhǔn)扶貧的組織力、領(lǐng)導(dǎo)力、號(hào)召力、凝聚力，促進(jìn)黨建扶貧提質(zhì)增效，著力強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮精準(zhǔn)扶貧“橋頭堡”的先鋒作用。各級(jí)政府是精準(zhǔn)扶貧政策落地生根的執(zhí)行者。為此，必須確保政府在精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中的主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮政府在結(jié)對(duì)幫扶、要素投入、招商引資、招才引智、組織管理的作用，發(fā)揮其執(zhí)行“四個(gè)切實(shí)”“五個(gè)一批”“六個(gè)精準(zhǔn)”的功能，確保扶貧資源優(yōu)化整合、扶貧項(xiàng)目落地、扶貧政策見(jiàn)效、扶貧目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。社會(huì)力量是精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中不容忽視的一股重要力量，是取得脫貧成效的重要經(jīng)驗(yàn)，也是精準(zhǔn)扶貧的重要特征。促進(jìn)中央與地方協(xié)作扶貧、東部與西部協(xié)作扶貧、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位、民營(yíng)企業(yè)與社會(huì)組織協(xié)作扶貧，以增強(qiáng)扶貧力量、拓寬扶貧領(lǐng)域、強(qiáng)化扶貧參與、建構(gòu)扶貧模式、增強(qiáng)扶貧成效。

（三）以完善扶貧制度為保障，健全具體中國(guó)特色的扶貧制度體系

制度是在一定條件下，一定的群體、一定的行為遵循的邏輯規(guī)則，具有約束、激勵(lì)、引導(dǎo)、信息功能，具有強(qiáng)制性、法制性、約束性、公共性、普遍性、變異性、歷史性、相對(duì)穩(wěn)定性。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，解決新型貧困問(wèn)題，需要完善扶貧制度，健全具有中國(guó)特色的扶貧制度體系，為精準(zhǔn)扶貧成效提供制度保障。

1.要建構(gòu)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略制度和實(shí)施制度。在國(guó)家層面可以將精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略上升為一項(xiàng)制度，突出其制度性、精準(zhǔn)性、目標(biāo)性、可持續(xù)性、成效性，突出解決新型貧困問(wèn)題的決心，突出精準(zhǔn)扶貧工作的階段性。在具體實(shí)施層面，要建構(gòu)精準(zhǔn)扶貧實(shí)施制度，各地要建立起符合地方實(shí)際的《精準(zhǔn)扶貧實(shí)施細(xì)則》，明確指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、工作要求、重點(diǎn)難點(diǎn)、主要措施等等，為精準(zhǔn)扶貧實(shí)施提供一個(gè)實(shí)踐的指導(dǎo)范本。

2.營(yíng)造良好的精準(zhǔn)扶貧制度環(huán)境。從系統(tǒng)論的角度來(lái)看，制度是一個(gè)由諸要素相互聯(lián)系、相互作用構(gòu)成的系統(tǒng)，涉及因素多、涉及層面廣，精準(zhǔn)扶貧制度的有效運(yùn)行既需要不折不扣的遵守，也需要一個(gè)良好的精準(zhǔn)扶貧制度環(huán)境。解決新型貧困問(wèn)題，需要提升扶貧參與者的制度意識(shí)、凝聚扶貧參與者制度共識(shí)，為精準(zhǔn)扶貧制度有效運(yùn)轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的思想環(huán)境，也需要著力提升扶貧參與者的扶貧素質(zhì)與扶貧能力，規(guī)范扶貧參與者的扶貧行為，優(yōu)化扶貧參與者的人力資源開(kāi)發(fā)，建設(shè)一批懂政策、能力強(qiáng)、愛(ài)農(nóng)村、為農(nóng)民的扶貧工作隊(duì)伍，強(qiáng)化各級(jí)扶貧黨組織和扶貧骨干的作用，為精準(zhǔn)扶貧制度的良好運(yùn)行創(chuàng)造良好的組織環(huán)境。一方面，要督促扶貧資金落實(shí)到位；另一方面，要保障扶貧工作隊(duì)伍的生活條件，極力克服扶貧領(lǐng)域的種種腐敗現(xiàn)象，為精準(zhǔn)扶貧制度運(yùn)行創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。深入開(kāi)展“打黑除惡”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，打擊具有黑惡性質(zhì)的社會(huì)組織及其地方保護(hù)傘，打擊村霸宗族勢(shì)力，打擊操縱貧困地區(qū)基層政權(quán)的不法分子，為精準(zhǔn)扶貧制度的運(yùn)行創(chuàng)造良好的政治環(huán)境。

3.建立健全精準(zhǔn)扶貧監(jiān)督制度。扶貧的根本目的在于扶真貧、真扶貧、真脫貧，由于監(jiān)督缺位，虛假脫貧、數(shù)字脫貧等形式主義扶貧現(xiàn)象見(jiàn)諸報(bào)端，填精準(zhǔn)扶貧報(bào)表、理精準(zhǔn)扶貧檔案等痕跡化扶貧現(xiàn)象也在部分地方出現(xiàn)。增強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧成效，必須要建立健全精準(zhǔn)扶貧監(jiān)督制度，構(gòu)建自上而下的監(jiān)督和自下而上的監(jiān)督相結(jié)合，自我監(jiān)督和交叉監(jiān)督相結(jié)合，社會(huì)監(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督相結(jié)合，確保精準(zhǔn)扶貧政策保質(zhì)保量地貫徹執(zhí)行。

4.建立和完善精準(zhǔn)扶貧考評(píng)制度。實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，人民是檢驗(yàn)精準(zhǔn)扶貧的唯一標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)地方實(shí)際情況，設(shè)計(jì)并優(yōu)化精準(zhǔn)扶貧績(jī)效考核指標(biāo)，減少考核次數(shù)，更加突出考核成效，更加突出脫貧成效，注重上級(jí)檢查與下級(jí)實(shí)踐相結(jié)合。建立完善的扶貧工作隊(duì)伍激勵(lì)制度，全面提升扶貧工作隊(duì)伍的干勁和素質(zhì)。