提高中職學(xué)生資助實效性的研究

劉波

[摘? ? ? ? ? ?要]? 學(xué)生資助工作是一項惠民工程，是實現(xiàn)教育公平的重要手段，黨和政府高度重視貧困家庭學(xué)生的教育問題，努力實現(xiàn)“不讓一名貧困家庭學(xué)生因為經(jīng)濟困難而輟學(xué)”，制定出臺了一系列的資助政策。自從高等教育擴招以來，我國中等職業(yè)教育生源日漸萎縮，為促進中等職業(yè)教育健康可持續(xù)發(fā)展，讓更多的學(xué)生能夠進入中等職業(yè)學(xué)校就讀，國家于2009年出臺了“中等職業(yè)教育農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)免學(xué)費政策”，從而增強中等職業(yè)教育的吸引力，達到“支農(nóng)”“扶貧”等促進教育公平和社會公正的目的。立足對提高中職學(xué)生資助政策的實效性進行研究，總結(jié)歸納現(xiàn)行中職學(xué)生資助政策體系及資助模式，找出學(xué)生資助工作中存在的問題，提出合理化建議和對策，為構(gòu)建科學(xué)的學(xué)生資助體系提供參考。

[關(guān)? ? 鍵? ?詞]? 中職教育;學(xué)生資助;問題對策;實效性

[中圖分類號]? G715? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻標志碼]? A? ? ? ? ? ? ? [文章編號]? 2096-0603（2019）35-0006-02

一、現(xiàn)階段中職教育國家資助政策體系及資助模式——以河北省為例

（一）中等職業(yè)學(xué)校免學(xué)費政策

公辦中等職業(yè)學(xué)校全日制正式學(xué)籍一、二、三年級在校生中所有農(nóng)村（含縣鎮(zhèn)）學(xué)生、城市涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和家庭經(jīng)濟困難學(xué)生免除學(xué)費（藝術(shù)類相關(guān)表演專業(yè)學(xué)生除外）;對在職業(yè)教育行政管理部門依法批準、符合國家標準的民辦中等職業(yè)學(xué)校就讀的一、二、三年級符合免學(xué)費政策條件的學(xué)生，按照當(dāng)?shù)赝愋屯瑢I(yè)公辦中等職業(yè)學(xué)校免除學(xué)費標準給予補助，民辦中等職業(yè)學(xué)校經(jīng)批準的學(xué)費標準高于補助的部分，學(xué)?？梢园匆?guī)定繼續(xù)向?qū)W生收取。

位于11個設(shè)區(qū)市的學(xué)校每生每年2300元，位于縣（市）城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學(xué)校每生每年1600元。農(nóng)村學(xué)生采用直接免除方式，不得“先收后返”。每年9月份，學(xué)生向?qū)W校提出申請。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，2017年河北省中職學(xué)生共有57萬人享受了中職免學(xué)費的資助。

（二）中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金政策

對在中等職業(yè)學(xué)校接受全日制教育的具有正式學(xué)籍的在校涉農(nóng)專業(yè)一、二年級學(xué)生和非涉農(nóng)專業(yè)家庭經(jīng)濟困難的一、二年級學(xué)生實施國家助學(xué)金政策，其中涉農(nóng)專業(yè)全部享受國家助學(xué)金、全校非涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生總數(shù)的15%享受國家助學(xué)金。在河北省，納入燕山—太行山連片特貧山區(qū)的22個縣的農(nóng)村學(xué)生（不含縣城）全部納入國家助學(xué)金的資助范圍。

國家助學(xué)金的資助標準為每生每年2000元，資助的申請方式也是在每年的9月份由學(xué)生向?qū)W校提出申請。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，2017年河北省中職學(xué)生共有11.4萬人享受了國家助學(xué)金的資助。

（三）建檔立卡學(xué)生資助政策

自2016年秋季起，河北省公辦普通高中和中等職業(yè)學(xué)校開展執(zhí)行建檔立卡家庭學(xué)生資助政策，主要形式是免除建檔立卡家庭學(xué)生的學(xué)費、住宿費、教科書費，并且享受國家助學(xué)金，即“三免一補”政策。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，2017年河北省共安排資金1.2億元資助普通高中和中職建檔立卡家庭學(xué)生5.71萬人。

在建檔立卡家庭學(xué)生資助申請流程方面，一般在秋季學(xué)期開學(xué)后的9月份，學(xué)生向?qū)W校提交資助申請表和各地扶貧部門所開具的相關(guān)證明材料和復(fù)印件，學(xué)校交扶貧部門審核確認后即可享受相關(guān)資助政策。

（四）國家獎學(xué)金政策

國家獎學(xué)金之前一直在高校中執(zhí)行。2019年6月26日，國務(wù)院召開的常務(wù)會議決定在中等職業(yè)教育中設(shè)置國家獎學(xué)金。中職教育國家獎學(xué)金從2019年起每年按照每生每年6000元的標準獎勵兩萬人，獎勵范圍包括公辦、民辦等各類中等職業(yè)學(xué)校。

中等職業(yè)教育國家獎學(xué)金政策剛剛落地，下一步在政策實施過程中應(yīng)配套出臺國家獎學(xué)金評選流程及辦法，各中職學(xué)校應(yīng)執(zhí)行好、落實好國家政策。

（五）校內(nèi)資助政策

校內(nèi)資助是中職學(xué)校學(xué)生資助體系的重要組成部分，同時也是國家及省市資助制度的有益補充。2018年4月河北省教育廳下發(fā)冀教財4號文件《關(guān)于進一步規(guī)范學(xué)校資助經(jīng)費提取做好校內(nèi)資助工作的通知》，要求各級學(xué)校要從事業(yè)收入中按照國家、省有關(guān)文件中規(guī)定的比例及時足額提取學(xué)生資助資金用于資助家庭困難學(xué)生，各學(xué)校要確保足額提取、足額使用。

二、中職學(xué)生資助工作中存在的問題

（一）資助政策宣傳力度和精準化程度低

目前，中等職業(yè)學(xué)校國家資助政策宣傳主要是在招生階段通過招生老師進行宣傳講解，而且宣傳講解的對象大多是學(xué)生家長或者是學(xué)生初中班主任，學(xué)生入學(xué)之后入班進行政策宣傳的情況很少，即使有校內(nèi)宣傳活動也大多是以宣傳海報等單一形式進行，造成很多學(xué)生對國家資助政策不熟悉、不了解。

在國家資助對象選擇方面，建檔立卡家庭學(xué)生由扶貧部門審核認定能夠精準確定，但是其他學(xué)生往往是依靠自己出具的貧困生證明來確認家庭貧困，認定標準和認定程序不夠嚴密，對學(xué)生情況核實比較困難，一些不符合情況的學(xué)生受到資助而另一些需要資助的學(xué)生沒有相應(yīng)的資助，精準化程度較低。

（二）資助資金的落實、發(fā)放及管理模式有待提高

校內(nèi)資助資金落實方面有部分學(xué)校還存在資金落實不到位、學(xué)生資助資金挪用或者先挪后補的現(xiàn)象，很多學(xué)校校內(nèi)資助會出現(xiàn)年底集中發(fā)放的情況。國家資助資金時常出現(xiàn)下?lián)懿患皶r的情況，從資金下?lián)艿劫Y金到達文件發(fā)放，資金周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)多，撥付時間長，學(xué)校往往因不能及時收到財政資金而造成資助金發(fā)放延誤。調(diào)查情況也表明很多中職學(xué)校資助資金經(jīng)常半年一發(fā)，本學(xué)期發(fā)放上學(xué)期資助金。此外，中職學(xué)校一般采取免試注冊入學(xué)，學(xué)生校間流動性大，頻繁更換就讀學(xué)校，使學(xué)校受助學(xué)生名單和人數(shù)變動幅度較大，加大了資助金精準發(fā)放的難度。

（三）受助學(xué)生檔案信息管理機制亟需完善和規(guī)范

通過對中職學(xué)校班主任及資助工作相關(guān)人員調(diào)查，很多學(xué)校在資助學(xué)生檔案信息管理方面還不完善，資助學(xué)生建檔內(nèi)容不細致、不規(guī)范。建檔立卡家庭學(xué)生檔案資料相對比較齊全、完善，但是缺乏后期的成長檔案;普通受資助學(xué)生的檔案信息僅僅停留在基本信息層面上，缺乏學(xué)生后期成長情況、后期家庭經(jīng)濟收入情況變化等相應(yīng)的檔案，檔案信息管理流于形式。

（四）受助學(xué)生權(quán)利義務(wù)不對等

現(xiàn)階段中等職業(yè)教育的國家資助包括免學(xué)費、免住宿費、免教材費以及國家助學(xué)金、學(xué)校獎學(xué)金等都屬于無償資助。無償資助的主要目的是幫助家庭困難的學(xué)生順利完成中等職業(yè)教育，只要是符合評定條件的學(xué)生都可以進行申請，門檻相對較低，并且沒有任何附加條件，也就是受助學(xué)生無需履行任何義務(wù)，長此以往就會讓部分受助學(xué)生產(chǎn)生依賴心理，并且認為享受國家資助心安理得，減少了學(xué)習(xí)動力，缺乏感恩情懷，導(dǎo)致受助學(xué)生權(quán)利、義務(wù)不對等，國家資助政策的激勵作用和教育功能沒有顯現(xiàn)出來。

（五）缺乏專職學(xué)生資助管理人員，監(jiān)管隊伍不完善

學(xué)生多、教師少是很多中職學(xué)校面臨的問題，而且中職學(xué)校中農(nóng)村學(xué)生占比很高，相應(yīng)的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生也比較多，這樣一來學(xué)校資助管理人員就相對薄弱。從調(diào)研和訪談中可以發(fā)現(xiàn)大多數(shù)中職學(xué)校學(xué)生資助結(jié)構(gòu)掛靠在主管學(xué)生的處室，專職學(xué)生資助人員也是主管學(xué)生處室的一名工作人員或者是輔導(dǎo)員，資助工作只是其工作的一部分，接受過專門培訓(xùn)的專職學(xué)生資助管理人員很少，監(jiān)管更是無從談起。

三、提高中職學(xué)生資助實效性的對策和建議

（一）建立受助學(xué)生靶向衡量機制，推進資助精準化發(fā)展

河北省教育廳等六部門關(guān)于印發(fā)《河北省家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定辦法》的通知（冀教財〔2019〕29號）。以家庭經(jīng)濟因素、特殊群體因素、地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平因素、突發(fā)狀況因素、學(xué)生消費因素、其他影響家庭經(jīng)濟狀況的有關(guān)因素等作為家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定的主要依據(jù)，而且認定的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生還應(yīng)具備熱愛祖國、遵守憲法、法律和學(xué)校規(guī)章制度、誠實守信品質(zhì)優(yōu)良、勤奮學(xué)習(xí)積極上進、生活儉樸等基本條件，并以此建立受助學(xué)生靶向衡量機制，推進資助精準化發(fā)展。

（二）理順資助運行模式，提高資金使用管理效果

一是因校制宜，適當(dāng)進行政策創(chuàng)新。比如在不降低資助覆蓋比例的前提下，將國家資助與學(xué)校資助或者是外部資助等結(jié)合起來，并且增加國家資助與學(xué)校資助等之間的區(qū)分度，將學(xué)習(xí)成績、志愿活動等實際表現(xiàn)作為資助的激勵因素等。二是優(yōu)化國家資助資金管理。學(xué)校要做到國家資助資金專款專用，保障資助政策的實施質(zhì)量，對于已下發(fā)的國家資助資金應(yīng)及時發(fā)放給學(xué)生，并對學(xué)生補助資金的用途進行監(jiān)督和引導(dǎo)，提升國家資助資金的運用效率。

（三）完善受助學(xué)生信息，建立資助動態(tài)調(diào)節(jié)機制

對受助學(xué)生建立一套完整的信息檔案，內(nèi)容應(yīng)包括而不限于學(xué)生的基本情況、家庭基本情況、家庭經(jīng)濟情況、在校日常表現(xiàn)及獎懲情況等。受助學(xué)生檔案的建設(shè)是一個長期的過程，特別是在校日常表現(xiàn)情況需要班主任老師細心觀察，與受助學(xué)生本人及周邊同學(xué)進行交流，從而形成科學(xué)化、細致化、客觀化和動態(tài)化的學(xué)生信息檔案。國家資助對象的選擇應(yīng)將家庭經(jīng)濟情況與在校表現(xiàn)結(jié)合起來，依據(jù)學(xué)生信息檔案進行動態(tài)管理，建立國家資助對象退出機制及國家助學(xué)金追回、取消機制。

（四）加強學(xué)生素質(zhì)教育，健全受助學(xué)生的權(quán)利和義務(wù)

一是在中職學(xué)生中進行誠信教育、感恩教育。德育是中職學(xué)校教育的重要組成部分，中職學(xué)校要對學(xué)生誠信問題和感恩問題給予重視，結(jié)合國家資助政策的內(nèi)容、目的等采用多種形式進行教育，讓學(xué)生正確對待國家資助政策，幫助學(xué)生樹立以誠信的態(tài)度對待國家資助評選、以心懷感激之情接受國家資助的正確態(tài)度。二是要幫助學(xué)生樹立正確的友情觀。在國家資助評選中，學(xué)生能夠清楚地意識到友情并不是在國家資助評選中有所偏頗的理由。

（五）完善資助監(jiān)管隊伍建設(shè)，落實工作問責(zé)制

首先，要在學(xué)校內(nèi)部建立國家資助資金監(jiān)管隊伍。由校長牽頭，相關(guān)部門負責(zé)人為成員，組成學(xué)校監(jiān)督檢查小組，對國家資助政策執(zhí)行的宣傳、過程、效果等進行自查自糾。其次，要加強對資助資金的管理，實行?？顚Ｓ谩Ｙ~核算，保證及時足額發(fā)放到受助學(xué)生手中。最后，應(yīng)當(dāng)開通熱線電話，接受學(xué)生、家長和社會對有關(guān)政策的咨詢和投訴，資助工作開展情況還應(yīng)當(dāng)定期形成工作簡報發(fā)布到學(xué)校網(wǎng)絡(luò)平臺，接受社會監(jiān)督。

◎編輯 武生智