探索混合所有制技工教育發(fā)展模式研究

趙翔

[摘? ? ? ? ? ?要]? 近年來，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，我國技工教育水平也在急速提高，為眾多企業(yè)培養(yǎng)了大批高素質(zhì)高技能型人才，進一步改善了就業(yè)質(zhì)量。但是，當(dāng)前的技工教育水平仍不能完全滿足日新月異的經(jīng)濟發(fā)展需求，職業(yè)院校的辦學(xué)條件和師資力量上的薄弱以及發(fā)展不均衡等問題依舊制約著我國技工教育的發(fā)展，所以進行技工教育模式改革是必然的。為貫徹落實國家政策和推動我校技工教育模式的改革，探索混合所有制技工教育可能的發(fā)展模式有著十分重要的意義。

[關(guān)? ? 鍵? ?詞]? 技工教育;混合所有制;多元化;發(fā)展模式

[中圖分類號]? G712? ? ? ? ? ? [文獻標(biāo)志碼]? A? ? ? ? ? [文章編號]? 2096-0603（2019）35-0001-03

一、混合所有制技工教育發(fā)展概述

1985年中共中央頒發(fā)《關(guān)于教育體制改革的決定》提倡技工教育辦學(xué)體制改革，至20世紀(jì)90年代我國部分地區(qū)已出現(xiàn)多元化辦學(xué)的技工院校，即混合所有制技工院校的雛形，例如四川水利水電技師學(xué)院、無錫市機電工業(yè)技工學(xué)校等。2014年《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》將混合所有制概念引入職業(yè)院校，正式拉開了技工教育混合所有制改革的序幕，隨后人力資源社會保障部印發(fā)的《關(guān)于推進技工教育改革創(chuàng)新的若干意見》（人社部發(fā)<2014>96號）進一步鞏固了技工院校改革創(chuàng)新的相關(guān)措施，2016年人社部印發(fā)《技工教育“十三五”規(guī)劃》概括了“十三五”時期技工教育事業(yè)發(fā)展的四條基本原則：堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、堅持就業(yè)向?qū)?、堅持?nèi)涵發(fā)展、培育工匠精神;六大發(fā)展目標(biāo)：布局更加合理、功能更加健全、管理更加規(guī)范、質(zhì)量持續(xù)提升、特色更加鮮明、環(huán)境更加優(yōu)化;十項主要指標(biāo)（表1）等，這些文件為發(fā)展混合所有制技工教育模式提供了政策保障，描繪了發(fā)展藍圖。

近年來，我國的技工教育發(fā)展迅猛，據(jù)《中國技工院校發(fā)展報告（2017年）》顯示，截至2016年底全國共有技工院校2526所，在校生超323.2萬人，2016年全年開展社會培訓(xùn)451.6萬人次，這表明了社會經(jīng)濟發(fā)展對高技能人才需求日益增大，同時企業(yè)對人才培訓(xùn)質(zhì)量也提高了要求。推動技工院校多元化辦學(xué)、深化校企合作及高技能人才培養(yǎng)十分必要，這也是混合所有制教育改革的重要內(nèi)容。技工院校混合所有制改革可以改善學(xué)校招生難、畢業(yè)生社會地位低、政策支持不足、發(fā)展不均衡等現(xiàn)狀，滿足社會經(jīng)濟發(fā)展對高技能人才數(shù)量和質(zhì)量的需求。如何做好混合所有制技工教育改革，貫徹落實“十三五”重要規(guī)劃及指標(biāo)，探索混合所有制職業(yè)教育發(fā)展模式有著重要的意義。

二、混合所有制技工教育發(fā)展模式探索

混合所有制職業(yè)教育作為一種新的改革理念，其發(fā)展的困難顯而易見。當(dāng)前國內(nèi)各技工院?；旌纤兄聘母锒继幱诿麟A段，只有積極探索、一步一個腳印才能做好混合所有制技工教育改革的工作，下面探索混合所有制技工教育可能的發(fā)展模式。

（一）公辦職業(yè)院校引入社會資本

公辦職業(yè)院校的辦學(xué)主體是政府，這種富有政治色彩的辦學(xué)模式致使學(xué)校體制僵化、缺乏創(chuàng)新活力，難以適應(yīng)市場變化需求，引入社會資本促成多元化辦學(xué)模式是社會發(fā)展形勢所趨。公辦職業(yè)院校引入社會資本主要可從三個方面探討。

1.引入國有企業(yè)資本。指公辦職業(yè)學(xué)校與國有企業(yè)雙方以入股的方式參與辦學(xué)，形成職業(yè)教育共同體。

2.引入民營企業(yè)資本。指公辦職業(yè)學(xué)校與國內(nèi)民營企業(yè)雙方以入股的方式參與辦學(xué)，形成職業(yè)教育共同體。

3.引入外資企業(yè)資本。指職業(yè)院校資本作為主體與國外企業(yè)資本融合形成職業(yè)教育團體。例如2010年瑞士迅達集團旗下中國子公司出資2000余萬元與廣東工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院共同建設(shè)生產(chǎn)性實訓(xùn)基地，迅達集團負責(zé)學(xué)生職業(yè)技能鑒定及安排就業(yè)問題，學(xué)校負責(zé)人才培養(yǎng)與管理。

（二）民辦職業(yè)院校引入國有資本

2018年2月，教育部等六部印發(fā)了《職業(yè)學(xué)校校企合作促進辦法》，鼓勵有條件的企業(yè)參與創(chuàng)辦職業(yè)院校，特別強調(diào)支持國有企業(yè)參與職業(yè)院校辦學(xué)，這為民辦職業(yè)院校引入國有資本開發(fā)了更多的發(fā)展空間。眾所周知，民辦職業(yè)院校一直缺乏國家財政支持，無任何生均撥款，在科研項目申請上也處于劣勢，然而民辦職業(yè)院校有辦學(xué)模式靈活、能積極響應(yīng)市場變化的特點，這是公辦職業(yè)學(xué)校不具備的。針對民辦學(xué)校的劣勢，政府及教育主管部門通過相關(guān)政策支持引導(dǎo)國有資本參與辦學(xué)是一條可行之路，例如減息政策、購買教育服務(wù)等。民辦職業(yè)院校引入國有資本可以減少學(xué)校資本壓力，增加院校融資渠道，充分發(fā)揮國有資本所特有的社會誠信效應(yīng)與引導(dǎo)作用，進而提升民辦職業(yè)院校的辦學(xué)質(zhì)量與知名度。

（三）公辦、民辦職業(yè)院校委托管理

公辦、民辦職業(yè)院校委托管理是指辦學(xué)有困難的職業(yè)院校將管理事務(wù)交給具有更高能力的機構(gòu)，例如社會教育機構(gòu)、相對能力高的院校、行業(yè)協(xié)會等，進而達到管理效益上升的目的，并保持受委托管理院校的辦學(xué)模式、性質(zhì)、經(jīng)費運作、師資編制、學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)不變。學(xué)校委托管理模式最早出現(xiàn)在上海浦東新區(qū)，從2005年浦東新區(qū)社會發(fā)展局將東溝中學(xué)委托給上海成功教育咨詢中心管理開始，到2015年超20個教育委托管理項目，涉及中小學(xué)、中職、高職等多個教育層面，受委托方主要包括華東師范大學(xué)、上海師范大學(xué)等公辦學(xué)校，上海成功教育中心、上海浦模教育中心等民辦教育機構(gòu)，新區(qū)成人教育協(xié)會、浦東教育學(xué)會等行業(yè)協(xié)會，無論項目規(guī)模還是受委托方，規(guī)模在全國教育領(lǐng)域都具有模范意義。顯而易見，上海浦東新區(qū)在職業(yè)院校委托管理上取得了顯著成效。

在職業(yè)教育領(lǐng)域，學(xué)校委托管理早有先例。例如民辦齊齊哈爾工程學(xué)院作為管理方分別與投資方（明道酒店集團）、被委托管理學(xué)校（民辦三亞城市職業(yè)學(xué)院和公辦甘南縣職業(yè)教育中心學(xué)校）、舉辦方（甘南縣人民政府）組成了多元化產(chǎn)權(quán)關(guān)系格局，由齊齊哈爾工程學(xué)院提供管理團隊，諸如教師培訓(xùn)、教學(xué)觀摩、主辦教學(xué)大賽、引進人才等，極大地改善了被委托管理學(xué)校師資力量落后的現(xiàn)狀。通過委托管理后，三亞城市職業(yè)學(xué)院僅半年就順利通過了教育部人才培養(yǎng)工作評估，甘南縣職業(yè)教育中心學(xué)校則擺脫了技能人才培訓(xùn)匱乏、教師團隊學(xué)歷低、生源不足等問題，實現(xiàn)了學(xué)歷教育與專業(yè)技能培訓(xùn)兼顧發(fā)展。

（四）不同資本合作投資創(chuàng)辦職業(yè)院校

不同資本合作投資新辦職業(yè)院校是指由公辦院校、國資、民資、外資等共同投資創(chuàng)辦職業(yè)學(xué)校，比較典型的是獨立學(xué)院。獨立學(xué)院具有混合所有制的基本特征，屬于高等教育辦學(xué)體制，它一方面可充分利用公辦高校在資源、師資、管理上的優(yōu)勢，另一方面可以發(fā)揮民間資本在資金、機制、市場上的優(yōu)勢。獨立學(xué)院利用企業(yè)資本建設(shè)學(xué)校設(shè)施，而教學(xué)管理、組織方面則由公辦學(xué)校負責(zé)。例如海南省第一所高等職業(yè)教育獨立學(xué)院（海南職業(yè)技術(shù)學(xué)院）是由海南省教育廳、羅牛山股份有限公司和海南廣播電視大學(xué)三方聯(lián)合投資辦學(xué)，這種政府、公辦學(xué)校、民企多方資本合作的混合所有制辦學(xué)模式給學(xué)院帶來了充足的發(fā)展資源和科學(xué)化的管理制度，辦學(xué)水平日益提高。據(jù)2017年海南職業(yè)技術(shù)學(xué)院官網(wǎng)顯示，從2000年建校起，十幾年的時間學(xué)院占地面積由64畝擴大至254畝，有教師550多人，“雙師型”教師占比63%，通過校企合作共建成243個校外實訓(xùn)實習(xí)基地。

（五）PPP共建職業(yè)院?；A(chǔ)設(shè)施

教育領(lǐng)域公私合作伙伴關(guān)系（PPP）是指政府公共部門和社會資本之間建立合作關(guān)系，為教育提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，從而促進教育的發(fā)展，主要通過簽訂合作協(xié)議來進行。國外典型的PPP辦學(xué)形式有學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施公私合作、學(xué)?！邦I(lǐng)養(yǎng)”、公立學(xué)校民營化等，都取得了相當(dāng)不錯的成績。

從特征上看（表2），基礎(chǔ)設(shè)施公私合作和學(xué)校“領(lǐng)養(yǎng)”這兩種PPP形式非常利于吸引私人投資參與辦學(xué)。公立學(xué)校民營化和輔助性專業(yè)服務(wù)協(xié)議供給這兩種PPP形式對于提升學(xué)校管理水平、合理設(shè)置專業(yè)、強化師資力量等有重大作用，這符合我國職業(yè)院校辦學(xué)公共資源投入不足、管理僵化、師資薄弱等國情，很值得國內(nèi)職業(yè)院校參考和借鑒。諸如通過學(xué)校、外資團體或個人聯(lián)合開展校園圖書館、體育館、實驗室項目，與專業(yè)民間教育機構(gòu)合作開展教師培訓(xùn)等，促成學(xué)校教育合理配置與資源共享，可大大改善國內(nèi)職業(yè)院校資源匱乏、辦學(xué)質(zhì)量低的現(xiàn)狀。

目前，國內(nèi)職業(yè)教育在PPP辦學(xué)領(lǐng)域的探索主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施公私合作上。例如德陽市羅江縣政府為民辦四川工業(yè)科技學(xué)院廉價供地650余畝并撥款2450萬元與該校共同建設(shè)校園基礎(chǔ)設(shè)施，包括校園圖書館、校園體育館、實訓(xùn)基地等，這些設(shè)施由學(xué)生和市民共用，實現(xiàn)了教育資源的合理化配置與共享;德陽市教育局和德陽現(xiàn)代教育集團共同投入3000萬元幫助孝泉師范學(xué)校建立了新的民辦德陽市職業(yè)技術(shù)學(xué)校，解決了該校的生存危機。政府與民辦學(xué)校這種公私合作的形式也稱作“民辦公助”，主要方式是政府派遣公辦教師去民辦學(xué)校支教、政府投資及廉價供地等。另外，國內(nèi)職業(yè)教育在“輔助性專業(yè)服務(wù)協(xié)議供給”形式上也有嘗試，例如株洲市實施的“十百千萬”計劃：評選10個校企合作示范企業(yè)，聘請100位企業(yè)技術(shù)骨干為特聘技師，引導(dǎo)全市1000名職業(yè)學(xué)校教師去企業(yè)一線開展實踐活動，實現(xiàn)了技術(shù)型職業(yè)教師的培訓(xùn)。

三、結(jié)論與建議

混合所有制職業(yè)教育模式是多樣的，其中大部分都適用于技工教育領(lǐng)域，在技工教育混合所有制改革探索中如何利用好現(xiàn)有政策，把握尺度，全局掌控，進而選擇合適的改革模式是關(guān)鍵。對于我校混合所有制教育改革而言，公立性質(zhì)帶來的地方財政負擔(dān)過重、管理行政化、缺乏辦學(xué)特色現(xiàn)象都是目前面臨的難題，進一步引入社會資本加強校企合作是基礎(chǔ)嘗試，還可以嘗試在學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教師培訓(xùn)、課程開發(fā)上多設(shè)立一些PPP項目，這是國內(nèi)公立職業(yè)學(xué)?；旌纤兄平逃母镏袊L試較多且相對成熟的方式。

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◎編輯 薛 艷