關于我國警察權的研究探析

摘 要：在現有的權力體系中，警察權是和人民群眾直接接觸的權力，因此對于警察權的法理問題進行研究極為重要。警察權是國家權力的一種，主要目的是維護社會秩序，維護公民的合法權益，而且需要以暴力手段來達到這一效果，同時警察權也能聯系政府和民眾之間的關系，提供高質量的社會服務。正是由于警察權的這一性質，導致了警察權的內容在不斷的豐富，本文從法理學的角度深入分析警察權的概念、屬性、結構、構成等問題，希望能對相關工作有所裨益。

關鍵詞：警察權;概念;屬性;結構;構成

中圖分類號：D631.4文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2019）35-0208-02

作者簡介：姜大光（1985-），男，漢族，吉林伊通人，學士學位，長春理工大學，研究方向：法理學。

在社會發(fā)展過程中，警察權的內容也在不斷的變化，除了一般的維護社會秩序之外，還包括刑事訴訟、司法活動、公共服務等問題。警察權本身具有雙面性，既能服務社會，也能影響社會發(fā)展，由此也導致了普通民眾對于警察的信任度較低，認為警察濫用職權不可避免。因此對于警察權的法理研究極為重要，需要進一步明確其性質和內容，這樣才能更好地發(fā)揮權力的功能，讓民眾能理解警察權的基本內容，引導警察權更好地運行。

一、警察權的概念

“警察”一詞并非是我國原有詞匯，最初為希臘語“politeia”，主要描述的是軍隊。現代意義上的“警察”主要是從十九世紀英國而來，當時英國經濟飛速發(fā)展，相應的也帶來了較多的社會矛盾，各種違反犯罪案件層出不窮，原本的巡捕制度并不能有效維護社會穩(wěn)定，于是制定了高效的警察制度。廣義上警察權為警察活動中的所有權力，中義上為國家賦予的權力，狹義上為社會治安行政管理權力。隨著社會形勢的變化，警察隊伍為了更好地維護社會秩序，國家賦予了警察隊伍管理和活動權力，也就是警察權，這一權力不僅僅包含在執(zhí)法上，在立法、司法、經濟層面都有所涉及。

二、中國警察權的屬性

（一）權力根本屬性

警察權的權力屬性會受到其國家權力體系位置影響，從基礎角度分析權力的根本屬性，具體來說，結合我國的實際情況，警察權具有政治性、人民性和武裝性這三種根本屬性。政治性在于警察權具備國家權力的基本屬性，能夠為政治性的國家事務服務，進一步鞏固統治階級的政治地位，完成國家政治目標，借助警察權能有效地管理社會，維護社會秩序穩(wěn)定。人民性在于體現我國的基本國情，權力屬于人民，警察權是人民賦予的權力，作為公共權力，在權力行使時，需要從人民的角度出發(fā)，重視人民的根本利益。武裝性在于警察權是國家安全保護的最后一道防線。

（二）行政權為主要屬性

行政權并非是一個一成不變的概念，根據不同的歷史時代背景，其內容也會有著不同的變化。從分權的角度來看，為了避免社會問題的出現，采取有效的法律手段，預防惡的出現;同樣，如果權力無限放大，會導致權力無法限制的情況出現，分離權力，也是限制權力的重要手段。從管理的角度來看，國家事務在不斷地增加，對于政府部門也提出了更高的要求，除了國家事務之外，也需要涵蓋公共服務等方面的內容。警察權從不同的角度來看屬于權力綜合體，包含了從治安管理到刑事偵查再到司法裁決執(zhí)行等多項權力。在我國警察法中，國家主權在警察權的表現包括解決社會不穩(wěn)定因素，維護公民的基本利益。警察權設立最為基本的目的就是維護社會的公共秩序，形成民眾容易接受的社會結構，警察角色承擔著維護公共安全的重要責任，對于社會進行組織管理，這可以看成是一種特殊的社會服務，借助管理手段達到社會服務的目的。

（三）偵查權的雙重屬性

偵查權以行政權為主，司法性質權力為輔，行政權是一種很難界定的權力，在司法實踐過程中，不斷地適應司法程序，偵查權也存在著司法權的發(fā)展傾向。在很多發(fā)達國家，偵查權被看作是行政權的組成部分，但是偵查權本身的司法特征無法隱藏，偵察機關在辦案過程中獨立自主，也是刑事訴訟的重要出發(fā)點。我國的偵查權和西方法律模型下的偵查權并不相同，結合我國的實際情況，警察權本身具有刑事司法權屬性，偵查權也體現了重要的司法權特征，警察的偵察活動受到上級機構的監(jiān)督，辦案過程獨立自主，我國將偵查權劃分為一種既有司法性質的權力而并非是司法權。警察權的偵察權是一個變化的量，這也是決定了警察權性質的關鍵點，在刑事訴訟中展現了審判活動之前的重要準備工作。

三、我國警察權的結構

（一）組織機構

我國的警察權組織結構并非自治性，也不是中央集權型，呈現出一種全新的形態(tài)。警察隸屬于中央政府的最高警察機關，在警察事務和職務上能對地方警察機關建統一的指導和監(jiān)督，也會接受地方政府部門的領導監(jiān)督，這就是我國警察權的組織機構，即“統一領導，分級管理，條塊結合，以塊為主”。結合我國的法律結構來看，公安機關從中央層面為公安部，直接隸屬國務院，是我國最高警察行政領導機關，復雜大案、要案的指導偵查，也能對警察隊伍建設作出戰(zhàn)略決策和部署，統籌協調地方警察機關的警務工作。在地方層面為地方公安機關，包括省級、地市級和縣級，同樣，針對特殊領域設立了專門的機關，例如鐵路、交通、緝私等。

（二）權力層面

我國警察權結構形成了自己的特殊模式，在管理上相對集中，由中國共產黨直接領導，受到上級公安機關的統一管理和指揮，全國性的工作由黨中央與國務院負責，地方工作由公安部領導。中央公安機關接受黨中央、國務院管理;地方公安機關接受地方黨委和政府部門管理。重視公安機關的內部統一指導，也能和地方公安機關相互結合，各個地區(qū)公安機關從實際情況出發(fā)，展開高質量的公安工作。

四、警察權的構成

（一）權力的主體

相對于警察權的客體而言，我國警察權的主體是使警察權力作用于警察權力客體的社會力量。警察權的主體取決于客體的存在和發(fā)展，警察權的主體為警察，包括警察機構、安全機關、司法警察等。一般警察機構復雜日常警察行政活動，承擔刑事偵查和司法判決執(zhí)行等活動。國家的安全機關代表國家行使權力，處理安全行政事務的機關，能保障國家安全，維護社會穩(wěn)定，進一步增強國家實力，通過司法和行政手段去解決危害國家安全和根本利益的行為，從根本上保障國家的利益。司法警察為人民法院和人民檢察院的司法警察，隸屬于司法機關，按照法律法規(guī)的要求承擔著維護司法安全和秩序的職責。

（二）權力的客體

被實施警察權力的就是權力的客體，也就是警察權作用的對象。第一，警察權懲罰和處置的對象，也是警察權的直接防治對象，這些人員對于國家、社會和人民具有強烈的侵害性;第二，受到違法犯罪行為侵害的人員是警察權保護的對象，這些人員受到了他人的侵害。二者之間相互對立，屬于侵害與被侵害關系，行使警察權的目的在于利用我國現有法律法規(guī)和相關政策來調整現有的社會關矛盾，解決二者存在的沖突。警察權的主體和客體具有雙重性，既要防治也要維護，需要正確地理解警察權的構成。

（三）權力的種類

結合警察權的主客體與我國的實際情況，將我國警察權的基本權力分為治安行政管理、刑事訴訟和對緊急狀態(tài)的處置幾個方面。治安行政管理包括治安行政處罰權、行政強制措施權、行政調解權三種，警察機關根據國家法律法規(guī)的要求，對違法犯罪行為實施處罰，并且為了確保執(zhí)行順利采取強制執(zhí)行措施，在處理糾紛時通過說服教育實現當事人自愿和解。刑事訴訟層面來看，包括偵查權、刑事強制權、刑罰執(zhí)行權，按照法定程序，展現偵察活動，對于刑事判決采取強制處理措施，最終將法院生效的判決確保刑罰實施，體現司法公正。緊急處置主要是在發(fā)生一些重大事件時，需要國家機關行使緊急權，控制和消除社會威脅，按照國家規(guī)定的內容，宣布在事件發(fā)生區(qū)域或者全國執(zhí)行的狀態(tài)。

五、結語

綜上所述，對于國家權力的本體研究能更好認知權力的來源，確保權力的有序性，警察權是國家權力中不可分割的重要內容，也是和人民群眾密切接觸的部分，對其深入研究具有重要的意義。社會在發(fā)展的過程中，警察權范圍在不斷的擴展，相應的研究也需要與時俱進，不斷加深其研究力度，深入界定警察權的性質和構成，了解警察權的來源和其實施過程，也能具體分析其未來的發(fā)展方向。

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