改革開放初期粵港經(jīng)濟(jì)關(guān)系的歷史考察

【摘 要】基于歷史地緣和社會(huì)文化的淵源，粵港兩地有著密不可分的內(nèi)在的有機(jī)聯(lián)系。改革開放以來(lái)，香港成為內(nèi)地引進(jìn)資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的重要來(lái)源，粵港關(guān)系由此進(jìn)入一個(gè)全新歷史時(shí)期。改革開放初期，隨著國(guó)際局勢(shì)、國(guó)內(nèi)環(huán)境的變化，粵港經(jīng)濟(jì)關(guān)系以前所未有的速度發(fā)展起來(lái)，集中體現(xiàn)在投資、貿(mào)易、金融、工業(yè)和旅游等方面的合作。盡管粵港經(jīng)濟(jì)合作日趨緊密并取得了很多成績(jī)，帶來(lái)了兩地經(jīng)濟(jì)社會(huì)的繁榮發(fā)展，但也經(jīng)歷了迂回、困境，遭遇了質(zhì)疑與否定，艱難曲折的改革實(shí)踐呈現(xiàn)了粵港經(jīng)濟(jì)合作跌宕起伏的發(fā)展歷程。

【關(guān)鍵詞】改革開放;中央決策;投資環(huán)境;粵港經(jīng)濟(jì)關(guān)系

【中圖分類號(hào)】K27【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】2096-6644-（2019）06-0023-10

農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的試行與廣東、福建兩省“先走一步”試驗(yàn)是中國(guó)改革開放啟動(dòng)的兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。廣東之所以能占得“先走一步”先機(jī)，兩個(gè)重要原因就是毗鄰港澳的地緣優(yōu)勢(shì)及擁有豐富華僑資源的人緣優(yōu)勢(shì)。為配合“先走一步”的試驗(yàn)，廣東開始在發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域探索試路，而粵港經(jīng)濟(jì)合作正是廣東外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的開篇之舉。改革開放初期①，粵港經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展在曲折中前行，其一波三折發(fā)展歷程正是廣東改革開放“破冰之旅”的精彩寫照，為廣東的“先行先試”提供了寶貴的實(shí)踐基礎(chǔ)與理論借鑒。

經(jīng)筆者不完全檢索，以1978—1991年粵港經(jīng)濟(jì)關(guān)系研究為主題的專門論著還沒有出現(xiàn)，但一些論著和論文中涉及了這一內(nèi)容。②此類研究主要有兩個(gè)特點(diǎn)：一是側(cè)重于從區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)角度闡述這一時(shí)期粵港兩地依靠“前店后廠”的產(chǎn)業(yè)分工體系推進(jìn)區(qū)域合作的歷史進(jìn)程;二是較多從市場(chǎng)與民間力量層面去探究影響粵港經(jīng)濟(jì)關(guān)系走向的外在因素。不足之處在于此類研究均未深入探討政府決策部署對(duì)粵港經(jīng)濟(jì)關(guān)系的深刻影響。改革開放后，粵港經(jīng)濟(jì)合作的范圍主要包括：投資、貿(mào)易、金融、旅游、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)等。但CEPA③簽訂之前，投資與貿(mào)易是粵港經(jīng)濟(jì)合作的主要形式。本文將依據(jù)全國(guó)及廣東的改革背景，著重從投資關(guān)系與貿(mào)易關(guān)系兩方面，考察改革開放初期粵港經(jīng)濟(jì)關(guān)系的發(fā)展歷程，闡述粵港經(jīng)濟(jì)關(guān)系與中央及廣東決策部署之間的緊密關(guān)聯(lián)。

一、粵港經(jīng)濟(jì)關(guān)系產(chǎn)生的歷史背景

（一）天時(shí)：特殊的國(guó)際與國(guó)內(nèi)環(huán)境

粵港經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與當(dāng)時(shí)特殊的國(guó)際、國(guó)內(nèi)環(huán)境密不可分。20世紀(jì)70年代末至80年代初，國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生重大變化。日本和亞洲“四小龍”急需進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，但又面臨勞動(dòng)力不足與土地緊缺的困境，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型已成為突破發(fā)展瓶頸的關(guān)鍵手段。香港迫切需要其邊緣或附近的地方，提供較為廉價(jià)的工業(yè)用地、廠房設(shè)施、原材料供應(yīng)及充足的勞動(dòng)力。而廣東剛好符合香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。國(guó)內(nèi)改革開放決策方針確定后不久，廣東又得到中央賦予的特殊政策與靈活措施，得以在全國(guó)改革大潮中“先走一步”。此后，中央對(duì)廣東發(fā)展給予很大支持。當(dāng)時(shí)，中央主要領(lǐng)導(dǎo)人頻繁南下，為廣東改革解困指路。中央各職能機(jī)構(gòu)主動(dòng)放下“身段”，為廣東發(fā)展制定專門的政策，在不違反原則的情況下“開綠燈”。①

（二）地利：粵港兩地獨(dú)特的地緣優(yōu)勢(shì)

區(qū)位因素在投資和外貿(mào)方面起著重要作用，廣東毗鄰香港的獨(dú)特地理?xiàng)l件成為了粵港經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的地緣優(yōu)勢(shì)。改革開放初期，由于地緣上的特殊關(guān)系，香港的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)廣東產(chǎn)生了重要的影響。廣東干部群眾奮起思變的強(qiáng)烈意愿被香港的資本、技術(shù)、時(shí)尚、自由喚醒。到了20世紀(jì)80年代末，一本公開介紹香港觀念風(fēng)尚的流行雜志《南風(fēng)窗》在廣東深受歡迎。隨著廣東對(duì)“南風(fēng)”的日益包容與接納，“南風(fēng)”不僅吹來(lái)有關(guān)香港的資訊，還有整個(gè)外部世界的信息與遠(yuǎn)景。香港由此成為廣東走向世界舞臺(tái)的一個(gè)重要門戶。美國(guó)學(xué)者傅高義曾在《先行一步：改革中的廣東》一書中專門就港澳因素與珠江三角洲經(jīng)濟(jì)騰飛之間的關(guān)系做過(guò)探討，他以東莞為例，指出：“全省比其（東莞）更靠近香港的只有寶安縣;80年代初，東莞與香港已有車船來(lái)往;香港約有60萬(wàn)東莞人及其后裔;在改革開放前的幾十年中，約有20%的東莞青年苦于當(dāng)?shù)貨]有發(fā)展機(jī)會(huì)而偷渡到香港;與香港簽訂的合同中，約50%是與原來(lái)的東莞人簽訂?！雹?/p>

（三）人和：廣東具有豐富的華僑資源

廣東作為全國(guó)著名僑鄉(xiāng)，擁有豐富的華僑資源?；趦傻靥厥獾娜司墐?yōu)勢(shì)，粵港兩地居民在各個(gè)歷史時(shí)期都保持著緊密的社會(huì)聯(lián)系。1950年代中期以后，由于國(guó)家加強(qiáng)了對(duì)粵港邊界的管制，廣東的偷渡外逃現(xiàn)象頻繁發(fā)生，這恰恰反映了粵港兩地不可切割的民間往來(lái)。三年自然災(zāi)害期間，寶安當(dāng)?shù)攸h委、政府在省委主要領(lǐng)導(dǎo)支持下，提出“利用香港、建設(shè)寶安”的口號(hào)，以支持粵港之間“小額貿(mào)易”的形成。改革開放初期，廣東主政者制定了一系列有助于華僑回鄉(xiāng)投資的優(yōu)惠政策。關(guān)于華僑在珠江三角洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，國(guó)務(wù)院副總理谷牧在當(dāng)時(shí)一個(gè)講話中說(shuō)：目前利用的外資，主要是僑資，珠江三角洲各縣市已吸收的外資，加上深圳特區(qū)吸收的，90%來(lái)自港澳同胞和華僑，此外，一些比較先進(jìn)的新技術(shù)和新設(shè)備，也都是通過(guò)海外華僑“穿針引線”引進(jìn)來(lái)的，甚至，珠江三角洲各縣市的不少公益事業(yè)，也與華僑的捐贈(zèng)分不開。③

二、粵港經(jīng)濟(jì)關(guān)系的發(fā)展歷程

（一）萌發(fā)：以“前店后廠”模式起步（1978—1980）

學(xué)者陳廣漢認(rèn)為：中華人民共和國(guó)成立后，影響香港、澳門與內(nèi)地經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的因素包括兩個(gè)方面，即內(nèi)地市場(chǎng)對(duì)外的開放度和區(qū)域之間比較優(yōu)勢(shì)的變化，其中內(nèi)地市場(chǎng)對(duì)外開放程度和開放方式是基本的要素。①這一階段，中央的決策部署帶來(lái)了內(nèi)地市場(chǎng)的開放，廣東的政策措施又進(jìn)一步激發(fā)了外商投資的熱情，為粵港合作營(yíng)造了有利的發(fā)展環(huán)境。

改革開放以后，粵港官方互訪交流日趨常態(tài)化。1978年12月，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易部部長(zhǎng)李強(qiáng)訪問(wèn)香港。這是新中國(guó)成立后第一位部長(zhǎng)級(jí)官員訪問(wèn)香港。次年3月，香港總督麥理浩應(yīng)李強(qiáng)邀請(qǐng)赴北京進(jìn)行訪問(wèn)，他的到訪標(biāo)志著中國(guó)內(nèi)地與香港政府之間的關(guān)系開始改善和發(fā)展。麥理浩在訪問(wèn)內(nèi)地時(shí)，往返途中經(jīng)過(guò)廣州，與廣東省革委會(huì)主任習(xí)仲勛以及楊尚昆、劉田夫、梁威林、曾定石等會(huì)見。②雙方就兩地友好往來(lái)進(jìn)一步發(fā)展經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)行了會(huì)談。12月，習(xí)仲勛訪問(wèn)澳大利亞后順道訪問(wèn)考察了香港，與署理港督姬達(dá)會(huì)晤交流，表達(dá)相互合作、共同發(fā)展③的立場(chǎng)。這次訪港對(duì)粵港關(guān)系影響巨大，增進(jìn)了雙方的交流和了解，為經(jīng)濟(jì)上合作交流創(chuàng)造了條件。

除了粵港官方互訪交流日趨常態(tài)化，國(guó)家層面的重大決策部署也為港商到內(nèi)地的投資創(chuàng)造了有利環(huán)境。1978年7月，國(guó)務(wù)院頒布了《開展對(duì)外加工裝配業(yè)務(wù)試行辦法》，允許采取先辦廠、后承接外商加工裝配業(yè)務(wù)的“來(lái)料加工”方式，試行“三來(lái)一補(bǔ)”業(yè)務(wù)。1978年9月15日，香港信孚手袋廠與東莞虎門鎮(zhèn)太平竹器廠合辦的太平手袋廠正式投產(chǎn)，由于“三來(lái)一補(bǔ)”是新鮮事物，縣委、縣革委會(huì)缺乏經(jīng)驗(yàn)，只能“摸著石頭過(guò)河”。為了加強(qiáng)對(duì)外加工業(yè)務(wù)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、管理和服務(wù)，1978年12月21日，東莞縣成立了對(duì)外來(lái)料加工裝配業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，④負(fù)責(zé)全縣“三來(lái)一補(bǔ)”（后擴(kuò)大到合資合作企業(yè)）洽談、簽約、審批等日常工作。這是全國(guó)首個(gè)加工貿(mào)易裝配業(yè)務(wù)辦公室，開“一個(gè)窗口對(duì)外”“一條龍服務(wù)”先河。在東莞探索“三來(lái)一補(bǔ)”的同時(shí)，珠江三角洲其他一些地方也開始與港澳商人洽談加工貿(mào)易事宜。在順德，中國(guó)紡織品進(jìn)出口總公司廣東分公司和香港大進(jìn)（國(guó)際）貿(mào)易有限公司合作加工事宜，1978年6月雙方簽署合作協(xié)議。在珠海，1978年7月至8月香港永新公司創(chuàng)始人曹光彪也與中國(guó)紡織品進(jìn)出口總公司簽訂“籌辦毛紡定點(diǎn)廠協(xié)議書”，創(chuàng)辦香洲毛紡廠。⑤據(jù)統(tǒng)計(jì)，從國(guó)務(wù)院《開展對(duì)外加工裝配業(yè)務(wù)試行辦法》出臺(tái)到1978年底，短短半年，廣東加工貿(mào)易簽訂151個(gè)項(xiàng)目，協(xié)議或合同總金額15490萬(wàn)美元。1979年加工貿(mào)易呈井噴式發(fā)展，僅僅第一季度就簽約了197個(gè)項(xiàng)目，合同總金額11373萬(wàn)美元。⑥

中共十一屆三中全會(huì)召開以后，中央高層華國(guó)鋒、葉劍英、鄧小平、李先念等人對(duì)引進(jìn)外資、利用外資、學(xué)習(xí)外國(guó)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)等問(wèn)題作了多次批示和講話。1979年1月，鄧小平在一份反映香港廠商要求在廣州開設(shè)工廠的材料上批示：這種事，我看廣東可以放手干。⑦1月17日，鄧小平在同胡厥文、胡子昂、榮毅仁等工商界領(lǐng)導(dǎo)人談話時(shí)明確地提出：現(xiàn)在搞建設(shè)，門路要多一點(diǎn)，可以利用外國(guó)的資金和技術(shù)，華僑、華裔也可以回來(lái)辦工廠。吸引外資可以采取補(bǔ)償貿(mào)易的辦法，也可以搞合營(yíng)，先選擇資金周轉(zhuǎn)快的行業(yè)做起。⑧鄧小平關(guān)于對(duì)外開放的論述初步奠定了中國(guó)對(duì)外開放政策的理論基礎(chǔ)。在明確指導(dǎo)思想以后，如何加快對(duì)外開放的步伐，采取什么樣的具體政策有效吸引外國(guó)的先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備、經(jīng)驗(yàn)和資金，就成為一個(gè)必須用新思路才能解決的問(wèn)題。

1979年7月，國(guó)務(wù)院頒發(fā)《中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》，為外資進(jìn)入國(guó)內(nèi)提供了重要的法律保障。7月15日，中共中央、國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)《廣東省委、福建省委關(guān)于對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行特殊政策和靈活措施的兩個(gè)報(bào)告》（中發(fā)[1979]50號(hào)文），指出“廣東、福建兩省靠近港澳，華僑多，資源比較豐富，具有加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的許多有利條件。中央確定，對(duì)兩省對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行特殊政策和靈活措施，給地方以更多的主動(dòng)權(quán)”。①此后廣東擁有了在計(jì)劃、財(cái)政、金融、物質(zhì)、商業(yè)運(yùn)作、對(duì)外貿(mào)易、勞動(dòng)工資、物價(jià)調(diào)控等方面的諸多“特殊權(quán)限”。同年，廣東開辦深圳、珠海、汕頭三個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，外商企業(yè)按15%的稅率征收所得稅。②

1979年9月，國(guó)務(wù)院頒布《開展對(duì)外加工裝配和中小型補(bǔ)償貿(mào)易辦法》，明確鼓勵(lì)各地開展對(duì)外加工裝配和中小型補(bǔ)償貿(mào)易，《開展對(duì)外加工裝配和中小型補(bǔ)償貿(mào)易辦法》對(duì)加工貿(mào)易在資金上提供支持，專門安排一筆人民幣貸款和外匯貸款，解決在來(lái)料加工過(guò)程中需要的人民幣配套。③隨后，珠江三角洲地區(qū)的“三來(lái)一補(bǔ)”鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅猛發(fā)展。

在省級(jí)層面，廣東省積極創(chuàng)造有利于外資進(jìn)入和發(fā)展的政策環(huán)境。1980年4月，省政府頒布《關(guān)于發(fā)展對(duì)外加工裝配和中小型補(bǔ)償貿(mào)易辦法的通知》，對(duì)地、市下放加工裝配和補(bǔ)償貿(mào)易的審批權(quán)，鼓勵(lì)地方放手去搞來(lái)料加工和補(bǔ)償貿(mào)易。④同時(shí)，根據(jù)國(guó)家政策，積極下放外資項(xiàng)目審批權(quán)，鼓勵(lì)地方政府大力吸引外資。廣東省政府規(guī)定，加工裝配項(xiàng)目，引進(jìn)設(shè)備在30萬(wàn)美元以下，3年內(nèi)可用工繳費(fèi)償還的，各縣和肇慶、惠州、梅州、潮州市外經(jīng)委有權(quán)審批;引進(jìn)設(shè)備在30萬(wàn)美元以上，50萬(wàn)美元以下，各地行政公署和韶關(guān)、佛山、江門、湛江及茂名市外經(jīng)委有權(quán)審批;引進(jìn)設(shè)備在50萬(wàn)美元以上，100萬(wàn)美元以下，一律報(bào)省主管廳、局審批;引進(jìn)設(shè)備在100萬(wàn)美元以上的項(xiàng)目，報(bào)省外經(jīng)委審批。⑤外商投資開始成為了廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力量，而在廣東吸引的外來(lái)資金中，港資占據(jù)了主要比重。港商看準(zhǔn)了內(nèi)地勞動(dòng)力成本低、地價(jià)低的優(yōu)勢(shì)，到珠江三角洲投資辦廠，為勞動(dòng)密集型的制造業(yè)尋找新的出路。廣東抓住國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展國(guó)際加工業(yè)務(wù)和當(dāng)時(shí)國(guó)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇，沖破傳統(tǒng)觀念，大膽發(fā)展“三來(lái)一補(bǔ)”業(yè)務(wù)。大量港澳企業(yè)通過(guò)直接投資將制造業(yè)和工廠轉(zhuǎn)移到珠三角地區(qū)，在港澳與珠三角之間形成了一種港澳接單、管理、融資、出口和珠三角制造的“前店后廠”式垂直產(chǎn)業(yè)分工體系。

這一階段，由于人們對(duì)外資缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，思想上較為慎重，粵港經(jīng)濟(jì)合作尚處于萌發(fā)試探期，但開啟了以“前店后廠”為主要模式的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系。香港制造業(yè)向廣東的大規(guī)模轉(zhuǎn)移逐步帶動(dòng)了兩地之間的投資、貿(mào)易與科技合作，廣東吸引外資的序幕由此拉開。

（二）徘徊：廣東改革遭受質(zhì)疑，粵港合作陷入困境（1981—1983）

1981—1983年，由于國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境與國(guó)內(nèi)政治環(huán)境的變化，國(guó)家對(duì)外向型經(jīng)濟(jì)重視程度有所降溫。中央及廣東關(guān)于外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策部署數(shù)量減少，在外貿(mào)領(lǐng)域開始實(shí)施出口許可證制度。1981年，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)《國(guó)家進(jìn)出口委、國(guó)家計(jì)委關(guān)于部分物資計(jì)劃外出口實(shí)行許可證辦法請(qǐng)示報(bào)告的通知》，實(shí)行出口許可證制度，廣東也在政策的范圍之內(nèi)。⑥外經(jīng)貿(mào)部要求廣東嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)出口許可證制度，對(duì)港澳地區(qū)235種出口產(chǎn)品實(shí)行許可證管理，“三來(lái)一補(bǔ)”項(xiàng)目中只要涉及這235種商品，均需到省外經(jīng)貿(mào)委批準(zhǔn)，統(tǒng)一申領(lǐng)出口許可證。①

1982年12月，外經(jīng)貿(mào)部還專門發(fā)文強(qiáng)調(diào)：出口許可證制度對(duì)于貫徹對(duì)外開放政策，在搞活對(duì)外貿(mào)易的基礎(chǔ)上加強(qiáng)管理，起了積極的作用，應(yīng)堅(jiān)持實(shí)行。同時(shí)，外經(jīng)貿(mào)部還再次擴(kuò)大出口許可證涉及的商品范圍，由87種增加為89種。②

由于國(guó)際與國(guó)內(nèi)政治環(huán)境的變化及中央有關(guān)政策的收緊，1981年，廣東出口額的年增長(zhǎng)率不到1%。1982年情況最差，廣東的海外銷售額下降了7%。出口收購(gòu)額占工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的百分率從1982到1984年連續(xù)3年下降，1984年降到最低點(diǎn)9%。③這一時(shí)期，香港經(jīng)濟(jì)形勢(shì)衰退、廣東基礎(chǔ)設(shè)施落后、廣東改革開放遭受質(zhì)疑成為了影響兩地經(jīng)濟(jì)合作的關(guān)鍵因素。

1.香港經(jīng)濟(jì)形勢(shì)衰退

1981—1983年期間，香港經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了一段艱難時(shí)期，美國(guó)經(jīng)濟(jì)的大衰退導(dǎo)致香港在1982年外貿(mào)額下降了5%。之后的兩年，盡管工業(yè)經(jīng)濟(jì)開始明顯復(fù)蘇，但香港卻陷入了嚴(yán)重的信心危機(jī)：貨幣疲軟，地產(chǎn)價(jià)低，基本設(shè)備投資少。1981—1984年期間，香港貿(mào)易連續(xù)出現(xiàn)赤字，盡管這一情況對(duì)香港經(jīng)濟(jì)沒有構(gòu)成威脅，但卻限制了從廣州進(jìn)口產(chǎn)品的承受能力。另外，這一階段針對(duì)1997年香港回歸問(wèn)題的中英談判也對(duì)香港民眾情緒與經(jīng)濟(jì)形勢(shì)造成了重要影響。香港的公眾情緒、股票市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)及港幣匯率曾三次大幅度滑落。香港民眾對(duì)1997年香港回歸之后的政策環(huán)境充滿顧慮。許多中產(chǎn)階級(jí)知識(shí)分子及富商人家紛紛向英國(guó)、加拿大、美國(guó)、新加坡、澳大利亞或新西蘭等國(guó)家和地區(qū)申請(qǐng)國(guó)籍或永久居留權(quán)。許多香港人想在1997年之前離開，但更多的人則在觀望等待。④

2.廣東基礎(chǔ)設(shè)施落后

這一階段，廣東在運(yùn)輸、通信和能源等方面基礎(chǔ)設(shè)施落后是制約兩地經(jīng)濟(jì)合作第二大關(guān)鍵因素。20世紀(jì)80年代初期，全省發(fā)電能力只有200萬(wàn)千瓦，而各行各業(yè)發(fā)展迅速，電力供應(yīng)非常緊張。廣州和珠江三角洲的工廠經(jīng)常是“開三停四”（開3天工，停電4天）。落后的交通狀況更是阻礙了外商投資的腳步。當(dāng)時(shí)從廣州開車到深圳，上午出發(fā)，下午才能到，而且道路坑坑洼洼。有海外游客調(diào)侃說(shuō)：“社會(huì)主義的道路不好走。”⑤1983年春夏之交，廣東連續(xù)下了兩個(gè)多月雨，全省道路破爛不堪。廣珠公路是廣州通往珠海向澳門出境的一條主要公路，由于需經(jīng)過(guò)河流縱橫交錯(cuò)的水網(wǎng)地帶，往往造成嚴(yán)重交通堵塞。未改造前的廣珠公路要經(jīng)過(guò)三洪奇、容奇、細(xì)滘、沙口四個(gè)渡口，非高峰期過(guò)渡亦需近三個(gè)小時(shí)，以致廣州至拱北的行車待渡時(shí)間竟達(dá)六七個(gè)小時(shí)。⑥1979年，霍英東到內(nèi)地考察投資環(huán)境，他明顯感覺有兩大不足：一是交通配套差，二是住宿接待差。⑦當(dāng)時(shí)，香港商人胡應(yīng)湘在對(duì)廣東基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)考察后也認(rèn)為，和交通問(wèn)題一樣，電力供應(yīng)不足也會(huì)阻礙廣東的發(fā)展。⑧

3.廣東改革開放遭受質(zhì)疑

針對(duì)廣東的先走一步，鄰省紛紛向中央告狀，說(shuō)廣東搞亂了市場(chǎng)，引起周邊各省價(jià)格大飆升，是罪魁禍?zhǔn)?。⑨加之?jīng)濟(jì)領(lǐng)域的走私犯罪活動(dòng)，國(guó)務(wù)院的一些部門和一些地區(qū)開始議論廣東改革開放。中央國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志中也有不同看法。這造成了中央在部分改革舉措上的“收緊”。1982年1月，國(guó)務(wù)院發(fā)出通知，規(guī)定所有需要“中央統(tǒng)籌安排”的商品，廣東省各分公司都要服從總公司的決定。3個(gè)月后，剛剛擴(kuò)大后的經(jīng)貿(mào)部派出100多名干部分別到大連、天津、上海和廣州設(shè)立“特派員辦事處”，他們的職責(zé)是“監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)”主要出口商品的統(tǒng)籌安排工作，以及簽發(fā)進(jìn)出口許可證。1982年8月，北京禁止廣東和福建兩省的企業(yè)進(jìn)口17種轉(zhuǎn)賣給內(nèi)地省份的奢侈商品。所有進(jìn)口的電視機(jī)、汽車和電冰箱，必須持有由北京簽發(fā)的運(yùn)輸特許證，才能運(yùn)出廣東銷往其他省份。①許多干部把中央的加緊控制措施看作是1979年賦予廣東特殊政策與靈活措施的倒退，一種對(duì)改革幻滅的情緒，以及出口生產(chǎn)單位感到在外匯留成方面被引入歧途的感覺日益增長(zhǎng)。

在政策收緊形勢(shì)下，廣東改革事業(yè)仍然得到了中央部分領(lǐng)導(dǎo)的肯定及廣東主政者的堅(jiān)持。1982年2月12日，時(shí)任中央書記處書記谷牧在廣東、福建兩省座談會(huì)上發(fā)言指出：“由于反走私斗爭(zhēng)，中央對(duì)兩省實(shí)行特殊政策的決心會(huì)不會(huì)改變？這一點(diǎn)可以放心，不會(huì)變。中央對(duì)兩省的政策，只有總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)前進(jìn)，不會(huì)改變?！雹谠谔厥庹苇h(huán)境下，谷牧與廣東、福建兩省負(fù)責(zé)同志多次交換意見，取得“不爭(zhēng)辯，不解釋，埋頭做工作”的共識(shí)。③中央及廣東決策者對(duì)改革的信心與勇氣驅(qū)散了廣大干部群眾心中疑慮，粵港經(jīng)濟(jì)合作逐漸走出低谷，迎來(lái)了更廣闊的發(fā)展空間。

（三）轉(zhuǎn)折：投資環(huán)境得到有效改善（1984）

1984年是粵港經(jīng)濟(jì)合作的關(guān)鍵之年，也是廣東改革開放的轉(zhuǎn)折之年。1984年1月，鄧小平第一次視察經(jīng)濟(jì)特區(qū)，結(jié)束對(duì)“是否辦特區(qū)”的爭(zhēng)論，堅(jiān)定了廣東推進(jìn)改革的信心。同年12月《中英聯(lián)合聲明》簽署，香港商人的投資熱情激增，粵港經(jīng)濟(jì)合作走出停滯狀態(tài)，掀起了新一輪的發(fā)展。這一年，省委頒布實(shí)施了一系列有利于華僑回鄉(xiāng)投資的政策文件，并開始實(shí)行“筑巢引鳳”④策略，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善投資環(huán)境。

1.鄧小平第一次視察經(jīng)濟(jì)特區(qū)

1984年，廣東建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)、實(shí)行開放政策和粵港經(jīng)貿(mào)合作已取得了初步成就，但也遇到了許多困難和阻力。不少人對(duì)廣東的改革開放和粵港經(jīng)貿(mào)合作都有異議，眾說(shuō)紛紜，莫衷一是。當(dāng)時(shí)，廣東壓力相當(dāng)大，剛剛起步的粵港經(jīng)濟(jì)合作再次面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。1984年1、2月間，鄧小平視察廣東等地，為深圳、珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)親筆題詞，并作講話。1月28日晚上，鄧小平在中山溫泉賓館會(huì)見了港澳知名人士霍英東、馬萬(wàn)祺及澳門南光公司總經(jīng)理柯正平等。他說(shuō)：“辦特區(qū)是我倡議的，不曉得成功不成功？看來(lái)路子走對(duì)了。”⑤2月24日，鄧小平同中央負(fù)責(zé)人談經(jīng)濟(jì)特區(qū)和增加對(duì)外開放城市時(shí)說(shuō)到：“我們建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，實(shí)行開放政策，有個(gè)指導(dǎo)思想要明確，就是不是收，而是放?！雹捺囆∑娇隙藦V東建設(shè)成就，肯定了辦特區(qū)的路子是正確的。從此之后，“特區(qū)不能辦”的議論基本上沒有了，改變兩省實(shí)行特殊政策、靈活措施的意見也沒誰(shuí)公開提了。⑦這給了廣東和特區(qū)建設(shè)以及粵港經(jīng)濟(jì)合作決定性的支持，對(duì)于堅(jiān)持實(shí)行對(duì)外開放政策，開創(chuàng)粵港經(jīng)濟(jì)合作的新局面，有著十分重要的指導(dǎo)意義。廣東的決策者和關(guān)注粵港經(jīng)濟(jì)合作的海內(nèi)外人士，從鄧小平的講話中汲取了極大的智慧和動(dòng)力。人們開始審視改革開放五年來(lái)的實(shí)踐和有關(guān)粵港經(jīng)濟(jì)合作的重大問(wèn)題。當(dāng)時(shí)，許多人把眼光投向開展粵港經(jīng)濟(jì)合作起步比較早的深圳。從深圳的發(fā)展中認(rèn)識(shí)到，粵港經(jīng)濟(jì)合作完全符合小平的講話精神，是中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的成功實(shí)踐，是中國(guó)特色社會(huì)主義的理論成果指導(dǎo)下的實(shí)踐。此后，廣東改革開放范圍擴(kuò)大到整個(gè)珠三角地區(qū)，吸引外資的“軟”“硬”環(huán)境也得到明顯的改善。在此基礎(chǔ)上香港資金開始大量進(jìn)入廣東，粵港進(jìn)出口貿(mào)易額也大幅增長(zhǎng)。中央以及廣東省的決策者和粵港的有識(shí)之士，順勢(shì)將經(jīng)貿(mào)合作推進(jìn)快速發(fā)展階段。

2.全面落實(shí)華僑政策

1984年1月，谷牧向中央書記處和國(guó)務(wù)院遞交報(bào)告，提出：像珠江三角洲這樣的僑鄉(xiāng)，“應(yīng)當(dāng)更加充分地調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大海外僑胞愛國(guó)愛鄉(xiāng)的積極性”，①為調(diào)動(dòng)香港同胞來(lái)粵投資的積極性，省委、省政府根據(jù)谷牧報(bào)告和中央有關(guān)政策，深入考察，召開專門工作會(huì)議，制訂了一系列吸引華僑回鄉(xiāng)投資的優(yōu)惠政策。同年，省委、省政府發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步全面落實(shí)僑房政策的通知》，并頒布了《華僑、港澳同胞捐辦公益事業(yè)支援家鄉(xiāng)建設(shè)優(yōu)待辦法》。其中，《華僑、港澳同胞捐辦公益事業(yè)支援家鄉(xiāng)建設(shè)優(yōu)待辦法》規(guī)定：華僑、港澳同胞捐辦公益事業(yè)，支援家鄉(xiāng)建設(shè)，給予優(yōu)待。捐贈(zèng)外匯可在當(dāng)?shù)刂袊?guó)銀行開立外匯存款專戶，并予以計(jì)息。接受捐贈(zèng)單位按有關(guān)的外匯管理規(guī)定?？顚Ｓ?捐贈(zèng)物資，或者使用捐贈(zèng)外匯進(jìn)口的物資，準(zhǔn)予免稅進(jìn)口。屬于國(guó)家限制進(jìn)口的物資，按國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定分別征稅或免稅;捐辦項(xiàng)目所需職工，可根據(jù)捐贈(zèng)人的意愿和捐資情況，優(yōu)先安排捐贈(zèng)人的符合招工條件的親屬。就業(yè)人員如屬農(nóng)村戶口，公安、糧食部門可予辦理城鎮(zhèn)的入戶手續(xù)等。大部分縣、市恢復(fù)和成立了僑聯(lián)組織，選拔了一大批德才兼?zhèn)涞臍w僑、僑眷到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位。②政策的全面落實(shí)，大大激發(fā)了海外華僑和港澳同胞的愛國(guó)愛鄉(xiāng)熱情?；貋?lái)投資辦企業(yè)的和捐資興辦公益事業(yè)的華僑與日俱增，對(duì)粵港經(jīng)濟(jì)合作和廣東經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

3.通過(guò)“筑巢引鳳”推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

20世紀(jì)80年代初，廣東落后的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“瓶頸”，在一定程度上削減了港澳同胞回鄉(xiāng)投資熱情。1984年6月25日，時(shí)任廣東省長(zhǎng)梁靈光在省人大六屆二次會(huì)議上指出：加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引更多港商和外商來(lái)廣東投資辦廠。隨后，許多地方提出“筑巢引鳳”口號(hào)。然而，開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金從何而來(lái)？省委、省政府積極探索，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，率先實(shí)行“以橋養(yǎng)橋、以路養(yǎng)路、過(guò)橋收費(fèi)、收費(fèi)還貸”的新型投資體制，廣泛開辟多種投資渠道?！耙詷蝠B(yǎng)橋、以路養(yǎng)路”的經(jīng)驗(yàn)逐步在全省推開，掀起了集資建設(shè)公路橋梁的熱潮，全省的公路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)出現(xiàn)了快馬加鞭、突飛猛進(jìn)的局面。1984年，東莞高埗大橋、三洪奇大橋、細(xì)滘大橋、沙口大橋、容奇大橋相繼建成通車。同年底，廣深、廣珠兩條公路全線實(shí)現(xiàn)無(wú)渡口通車。③

廣東省委、省政府還制訂了吸引外商投資內(nèi)地能源建設(shè)相關(guān)政策文件。從1984年起，省政府指出，利用外資應(yīng)著重放在改善能源（特別是電力）、交通、原材料工業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)，并優(yōu)先引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，改造能增加出口創(chuàng)匯的企業(yè)，以及產(chǎn)品能替代進(jìn)口的建設(shè)項(xiàng)目。④有許多海外華僑和香港商人對(duì)廣東的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)，胡應(yīng)湘就是其中一個(gè)典型代表。早在1979年，香港商人胡應(yīng)湘就認(rèn)為電力供應(yīng)不足也會(huì)阻礙廣東發(fā)展。在與廣東省主要領(lǐng)導(dǎo)談判后，他簽訂了一份建造大型電廠意向書。但由于廣東方面堅(jiān)持要用石油做燃料，談判由此陷入僵局。⑤1984年，廣東的電力短缺問(wèn)題已變得十分尖銳。時(shí)任省長(zhǎng)梁靈光回憶：有一次，他與外賓在中山紀(jì)念堂觀看文藝演出，剛演到一半突然停電，整個(gè)紀(jì)念堂漆黑一片，頓時(shí)嘩聲四起，派人一打聽，原來(lái)是超負(fù)荷，緊急拉電閘。①為了有效緩解電力緊缺的局面，廣東省同意由胡應(yīng)湘投資建造火力發(fā)電廠。該廠于1985年2月破土動(dòng)工，21個(gè)月后完工，創(chuàng)造了世界紀(jì)錄。隨著投資環(huán)境的不斷改善，越來(lái)越多的外商前來(lái)廣東投資興辦實(shí)業(yè)。

（四）深化：掀起第二輪改革之風(fēng)（1985—1991）

1984年中，廣東省打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪運(yùn)動(dòng)接近尾聲。鄧小平南方視察與《中英聯(lián)合聲明》簽署為粵港經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)一步深化營(yíng)造了寬松有利政治環(huán)境，注入了強(qiáng)大發(fā)展動(dòng)力。這一階段，廣東相繼出臺(tái)了吸引外商投資內(nèi)地的優(yōu)惠政策，并利用外資與“以橋養(yǎng)橋、以路養(yǎng)路”“引鳳筑巢”②等政策完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善投資“軟”“硬”環(huán)境，粵港經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系由此進(jìn)入了第二次騰飛。

1985年2月，中央確定珠江三角洲4個(gè)市12個(gè)縣為經(jīng)濟(jì)開放區(qū)，粵港經(jīng)貿(mào)合作范圍擴(kuò)大到兩萬(wàn)多平方公里的地區(qū)，并將通過(guò)經(jīng)濟(jì)特區(qū)到開放城市和經(jīng)濟(jì)開放區(qū)，直到內(nèi)地，滾動(dòng)式地由沿海向內(nèi)地逐步推進(jìn)。③爭(zhēng)取港澳地區(qū)的投資成為廣東改革開放的一項(xiàng)重要任務(wù)。為加強(qiáng)對(duì)外投資引導(dǎo)和監(jiān)督，國(guó)家陸續(xù)頒布一系列政策和法規(guī)，如1985年《國(guó)務(wù)院關(guān)于華僑投資優(yōu)惠的暫行規(guī)定》的發(fā)布為華僑在內(nèi)地投資提供了一系列優(yōu)惠政策。1985年中期，全國(guó)范圍內(nèi)開展了減少中國(guó)貿(mào)易赤字螺旋式的上升的行動(dòng)。盡管國(guó)家層面出臺(tái)了限制進(jìn)口的相關(guān)政策措施，但廣東在1985年11月還是采取了相關(guān)措施，進(jìn)一步下放權(quán)力，規(guī)定縣級(jí)外貿(mào)企業(yè)可同時(shí)承辦進(jìn)出口業(yè)務(wù)?？h級(jí)外貿(mào)分公司于1986年1月開始承辦進(jìn)口業(yè)務(wù)。

20世紀(jì)80年代中期在外國(guó)投資者看來(lái)，中國(guó)投資環(huán)境與東南亞或臺(tái)灣地區(qū)相比依然存在很大差距。在廣東，新簽訂外資合同從1985年的1.37萬(wàn)項(xiàng)下降到1986年的9500項(xiàng)。④外商投資者在廣東和中國(guó)各地投資的急劇下降，促使“二十二條”政策頒布。1986年4月國(guó)務(wù)院頒布《中華人民共和國(guó)外資企業(yè)法》，同年10月頒布《關(guān)于鼓勵(lì)外商投資的規(guī)定》（簡(jiǎn)稱“二十二條”），首次明確出口型企業(yè)、技術(shù)先進(jìn)型企業(yè)、能源交通、原材料生產(chǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)為利用外資的重點(diǎn)。對(duì)吸引外資，由單純提供稅費(fèi)減免優(yōu)惠轉(zhuǎn)變?yōu)樵谡?、社?huì)、經(jīng)濟(jì)等方面全面改善外商投資環(huán)境。⑤1987年，廣東制訂了補(bǔ)充規(guī)定，對(duì)主要的原則提出更完善的細(xì)則。1987年4月廣東省政府出臺(tái)了《廣東省鼓勵(lì)外商投資實(shí)施辦法》，其中提到對(duì)產(chǎn)品出口企業(yè)和先進(jìn)技術(shù)企業(yè)，在國(guó)家規(guī)定減免企業(yè)所得稅期間，免征地方所得稅;在以上免減稅期滿后，先進(jìn)技術(shù)企業(yè)除按國(guó)家規(guī)定延長(zhǎng)三年減半繳納企業(yè)所得稅外，再減半繳納地方所得稅三年;對(duì)產(chǎn)品出口企業(yè)按以上減免企業(yè)所得稅和地方所得稅期滿以后，凡當(dāng)年出口產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)到當(dāng)年企業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)值百分之七十以上的，除按現(xiàn)行稅率減半繳納企業(yè)所得稅外，仍可以減免地方所得稅。⑥這一《辦法》出臺(tái)大大調(diào)動(dòng)了港澳同胞回鄉(xiāng)投資熱情。1988年國(guó)務(wù)院決定廣東省為全國(guó)綜合改革試區(qū)，廣東省進(jìn)一步放寬直接利用外資的審批權(quán)限，規(guī)定外商投資比例占50%以上，產(chǎn)品出口占70%以上，市和省直廳局的審批權(quán)限為3000萬(wàn)美元以下，縣及縣級(jí)市為500萬(wàn)美元以下;外商投資比例不足50%，產(chǎn)品出口不足70%的，經(jīng)濟(jì)特區(qū)和廣州市的審批權(quán)限為3000萬(wàn)美元以下，其余各市和省直廳局為1500萬(wàn)美元以下，縣和縣級(jí)市為300萬(wàn)美元以下。外商獨(dú)資企業(yè)，產(chǎn)品全部外銷的，各市、縣可自選審批等。①1989年《境外投資外匯管理辦法》出臺(tái)。國(guó)家與省委、省政府相繼實(shí)施的這些鼓勵(lì)外商投資的政策文件，調(diào)節(jié)了政府、民眾和港商在合作中的利益關(guān)系，三方匯聚形成的巨大力量為粵港兩地的經(jīng)濟(jì)合作創(chuàng)造了一個(gè)個(gè)的奇跡。傅高義曾對(duì)這一階段的粵港關(guān)系做出評(píng)述：“毫無(wú)疑問(wèn)，香港自1984年以后的蓬勃發(fā)展，極大地推動(dòng)了廣東的出口熱潮。樂(lè)觀的估計(jì)認(rèn)為，廣東75%的出口產(chǎn)品是輸往香港或經(jīng)香港轉(zhuǎn)口的;1986年和1987年中，廣東外來(lái)投資的80%-90%來(lái)自香港?！雹?/p>

這一階段，外商投資為廣東境內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施改善提供了有力支撐。1986年外資投入中，有40%以上是外國(guó)銀行貸款，這筆6.32億美元資金大部分用于改善基礎(chǔ)設(shè)施。北歐幾家銀行貸款用于給廣東改善電話通信設(shè)施。從1986年中期開始，有10多個(gè)城鎮(zhèn)相繼在一年內(nèi)建立了國(guó)際直撥電話和傳真服務(wù)。其他貸款則被用在鐵路和橋梁建設(shè)上。到1987年底，已有2條鐵路干線在施工，3條在設(shè)計(jì)。1987年從香港經(jīng)廣州直達(dá)澳門的公路，中途已不用過(guò)渡。③除了有效利用外商投資改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，廣東依靠“以橋養(yǎng)橋、以路養(yǎng)路”及“引鳳筑巢”的政策背景，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得以快速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至1990年，廣東省建成了大中橋梁上千座，實(shí)現(xiàn)了主要干線公路無(wú)渡口通車;增加內(nèi)河港口裝卸能力1500萬(wàn)噸、沿海港口吞吐能力2400萬(wàn)噸;改造了廣深鐵路，建成了恒廣復(fù)線、三茂鐵路。④

但值得一提的是，1988—1991年期間，全國(guó)進(jìn)入治理整頓階段。這段時(shí)期，對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目的審批工作銳減，甚至?xí)和Ａ恕?988年秋季，廣東所有已獲批準(zhǔn)但尚未動(dòng)工的項(xiàng)目均被凍結(jié)，并提交“重新審查”。10月份第一批被取消的基建項(xiàng)目是13座合資的賓館。⑤1989年，廣東的改革開放事業(yè)腳步有所放緩。許多項(xiàng)目紛紛下馬，招商引資的勢(shì)頭掉了下來(lái)。一些外商到廣州轉(zhuǎn)了一圈，心情很高興，但一到晚上就改變了主意，因?yàn)榭偸峭ｋ姡鐣?huì)治安形勢(shì)也越來(lái)越緊迫。⑥時(shí)任珠海市委書記的梁廣大回憶說(shuō)：小平二次南巡之前，剛剛上任的新省委書記謝非其實(shí)面臨的壓力是最大的。廣東是姓社還是姓資？是以反和平演變?yōu)橹行倪€是堅(jiān)持開放搞活？高層顯然有不同看法和聲音。⑦外商比內(nèi)地干部更敏感地察覺到了中國(guó)政治氣候產(chǎn)生的變化，投資者與招商者彼此都觀望彷徨、心照不宣。因特殊政治環(huán)境變化，1989—1990年連續(xù)兩年出現(xiàn)港資負(fù)增長(zhǎng)。不過(guò)這只是一次短暫的低潮，1991年就恢復(fù)并超過(guò)1988年的投資水平。總體來(lái)說(shuō)，1985—1991年是粵港經(jīng)濟(jì)關(guān)系深化發(fā)展時(shí)期，在粵港資增長(zhǎng)迅速，7年間共簽訂利用港資（1987年前含澳門資金）合同1421990萬(wàn)美元，實(shí)際利用港資866582萬(wàn)美元。⑧

三、粵港經(jīng)濟(jì)關(guān)系產(chǎn)生的歷史影響

（一）促進(jìn)廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展

改革開放推進(jìn)了粵港經(jīng)濟(jì)合作，合作又推進(jìn)粵港兩地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。1979—1991年的13年間，廣東共簽訂利用港澳資金合同項(xiàng)目108194宗，協(xié)議利用港澳資金209.4億美元，實(shí)際利用港澳資金106.1億美元。⑨20世紀(jì)80年代，廣東特別是珠江三角洲地區(qū)，在堅(jiān)持粵港經(jīng)濟(jì)合作快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，不斷探索創(chuàng)新發(fā)展模式，以“三來(lái)一補(bǔ)”的形式招商引資，以“筑巢引鳳”為目標(biāo)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，與港澳形成了“前店后廠”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式。合作促進(jìn)了廣東對(duì)發(fā)展資源的優(yōu)化配置以及對(duì)先進(jìn)技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)的消化吸收，進(jìn)而加快了由農(nóng)業(yè)社會(huì)步入工業(yè)社會(huì)乃至成為世界重要制造業(yè)基地的發(fā)展進(jìn)程。20世紀(jì)80年代中期，廣東由一個(gè)海疆農(nóng)業(yè)省份一躍成為改革開放中崛起的耀眼新星。珠江三角洲由此成為全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的地區(qū)之一，并完成了由初級(jí)工業(yè)化階段到工業(yè)化中級(jí)發(fā)展階段的跨越。在粵港經(jīng)濟(jì)合作的推動(dòng)下，廣東經(jīng)濟(jì)保持健康、快速的發(fā)展，并實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化建設(shè)的全面進(jìn)步。

（二）促使廣東完成改革開放試點(diǎn)地區(qū)的歷史使命

粵港經(jīng)濟(jì)合作是改革開放初期廣東在“先走一步”中的重要實(shí)踐。中央賦予廣東特殊政策與靈活措施后，廣東為全國(guó)的改革開放政策進(jìn)一步向廣度和深度推進(jìn)積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。合作不僅為廣東和內(nèi)地其他省份數(shù)百萬(wàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力提供了就業(yè)平臺(tái)，吸收了農(nóng)村數(shù)千萬(wàn)富余勞動(dòng)力來(lái)城市就業(yè)，而且培養(yǎng)、鍛煉、造就了一大批經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的優(yōu)秀人才。合作不但使大片的土地產(chǎn)出價(jià)值大大提升，還創(chuàng)造了人類共享的物質(zhì)文明和精神文明。它已成為中國(guó)“一國(guó)兩制”背景下區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作的成功范例，成為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，加快了中國(guó)改革開放的前進(jìn)步伐。在試行外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展等重要實(shí)踐的助推下，廣東也由此完成了作為改革開放試點(diǎn)地區(qū)的歷史使命。

（三）為廣東改革開放提供實(shí)踐依據(jù)

改革開放初期，廣東的改革事業(yè)備受質(zhì)疑。有的人認(rèn)為：對(duì)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行改革就是走資本主義道路，改革開放的實(shí)踐背離了對(duì)馬克思主義理論的堅(jiān)持，廣東的沿海開放城市就是“中國(guó)特色資本主義”的典型。艱巨的試驗(yàn)面臨巨大的風(fēng)險(xiǎn)。廣東省委和廣東改革開放的先行者，在中央決策部署的指引下，在鄧小平的多次指導(dǎo)和鼓勵(lì)下，開啟改革開放的“破冰”之旅，解放思想，先試先行。廣東的干部群眾以推進(jìn)粵港經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展為依托，率先在引進(jìn)外資方面作出了大膽探索，為廣東的改革開放提供了重要的實(shí)踐依據(jù)，也為全國(guó)其他地區(qū)的改革創(chuàng)造了成功典范。

（四）為香港的繁榮穩(wěn)定創(chuàng)造有利條件

改革開放初期，粵港在投資與貿(mào)易方面的合作往來(lái)促使香港大批制造企業(yè)轉(zhuǎn)移到廣東，從而大大降低香港出口產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，獲取了巨大經(jīng)濟(jì)利益，提高了香港的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)確保香港能夠集中資源發(fā)展服務(wù)業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。香港也通過(guò)廣東積極與內(nèi)地其他省市發(fā)展經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，開拓了廣大的消費(fèi)市場(chǎng)，為香港的進(jìn)一步發(fā)展提供了遼闊的腹地。因此，粵港經(jīng)濟(jì)合作密切了香港與內(nèi)地的合作關(guān)系，為香港的繁榮穩(wěn)定創(chuàng)造有利條件。

四、結(jié)語(yǔ)

盡管粵港經(jīng)濟(jì)合作的成功與兩地地理位置及人文環(huán)境密不可分，但其發(fā)展進(jìn)程卻深受中央及廣東決策部署深刻影響。中央賦予廣東的特殊政策和靈活措施帶來(lái)了粵港經(jīng)濟(jì)合作的起步，隨后廣東在全國(guó)改革大局中歷經(jīng)的挫敗、質(zhì)疑與否定也導(dǎo)致粵港經(jīng)濟(jì)合作的停滯與困境。當(dāng)有不少人認(rèn)為廣東的沿海開放城市就是“搞資本主義”的時(shí)候，廣東的決策者始終能夠看清形勢(shì)，認(rèn)清改革開放的社會(huì)主義實(shí)質(zhì)，成功地開辟了粵港經(jīng)濟(jì)合作的道路。粵港經(jīng)濟(jì)合作得以成功，在于堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義理論的指導(dǎo)，堅(jiān)持實(shí)事求是、實(shí)踐第一，堅(jiān)持以市場(chǎng)為取向的改革。在中共中央、國(guó)務(wù)院的關(guān)心和指引下，廣東始終站在大多數(shù)人民根本利益的立場(chǎng)上，站在順應(yīng)人類社會(huì)發(fā)展的基本規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)的立場(chǎng)上。因此，粵港經(jīng)濟(jì)合作是廣東先行先試改革歷程的精彩縮影，是廣東改革開放的重要組成部分，更是中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的成功實(shí)踐。

（洪曉霓，法學(xué)碩士，中共廣東省委黨史研究室第三研究處）