關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急救援干部隊伍建設(shè)的研究

王雪梅

中圖分類號：F270 文獻(xiàn)標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2019）11-076-03

摘 要 對于國家和企業(yè)而言，干部隊伍是落實新時代各項工作的積極組織者、忠誠實踐者、示范引領(lǐng)者和有力推動者。在油田全面構(gòu)建現(xiàn)代化企業(yè)管理體系的大背景下，建設(shè)一支高素質(zhì)應(yīng)急管理干部隊伍是全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，履行好應(yīng)急管理職責(zé)，經(jīng)得住歷史和現(xiàn)實考驗的重要前提。對此，本文以勝利應(yīng)急救援中心干部隊伍建設(shè)為例，從加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)的歷史現(xiàn)實意義、推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要、干部隊伍建設(shè)工作中存在的問題和不足以及加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)的措施方法等方面進(jìn)行了詳細(xì)闡述。

關(guān)鍵詞 干部隊伍建設(shè) 應(yīng)急救援 國有企業(yè)

應(yīng)急救援工作是在急難險重任務(wù)面前的勇挑重?fù)?dān)，是在人民群眾生命受到威脅時沖鋒陷陣。2018年11月9日，習(xí)近平總書記向國家綜合性消防救援隊伍授旗并致訓(xùn)詞，為抓好應(yīng)急救援干部隊伍建設(shè)指明了方向；2019年11月29日，習(xí)近平總書記在中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，要建設(shè)一支專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、作風(fēng)過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)的應(yīng)急救援隊伍。這標(biāo)志著應(yīng)急救援干部將肩負(fù)起更大的歷史使命和責(zé)任使命。勝利應(yīng)急救援中心承擔(dān)著勝利油田各類生產(chǎn)安全環(huán)保事故、滅火救援、社會搶險救援等應(yīng)急處置的職責(zé)，而加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)正是不斷提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力、維護(hù)社會公共安全、保障油田生產(chǎn)生活的重要政治保證。

一、加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)的目的與意義

（一）貫徹黨的路線方針政策的政治保證

各級干部是黨的理論和路線方針政策的具體執(zhí)行者，是進(jìn)行政策決策與再決策的主要依據(jù)和來源。習(xí)近平總書記指出：“實現(xiàn)黨的十八大確定的各項目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。關(guān)鍵在黨，就要確保黨在發(fā)展中國特色社會主義歷史進(jìn)程中始終成為堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。關(guān)鍵在人，就要建設(shè)一支宏大的高素質(zhì)干部隊伍?！币虼?，黨的路線方針政策要靠各級干部組織帶領(lǐng)廣大員工群眾去落實，以新的發(fā)展理念引領(lǐng)新的發(fā)展實踐。

（二）落實全面從嚴(yán)治黨的必然要求

在新的歷史條件下，經(jīng)受住“四大考驗”，繼續(xù)戰(zhàn)勝“四種危險”，始終保持共產(chǎn)黨人政治本色尤為重要。習(xí)近平總書記指出：“黨要管黨，首先是管好干部；從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏?！币虼?，只有以更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、更實的措施加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)，堅持從嚴(yán)教育管理監(jiān)督干部，樹立高度的責(zé)任意識，不斷提高干部隊伍素質(zhì)，才能培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)干部隊伍，才能推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

（三）推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要

習(xí)近平總書記高度重視提高干部的專業(yè)化水平問題，要求干部具備專業(yè)思維、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)方法。應(yīng)急救援是一項需要犧牲奉獻(xiàn)的崇高事業(yè)，尤其在石油行業(yè)中，隨時面臨著油田生產(chǎn)安全事故和火災(zāi)救援的艱巨任務(wù)，是保障油田生產(chǎn)生活的重要力量。因此，從事應(yīng)急救援行業(yè)的干部既要有救民于水火和時刻準(zhǔn)備犧牲的精神，更要有政治引領(lǐng)、帶隊管理、改革創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展等各方面的專業(yè)能力，以“打造體現(xiàn)勝利水平、央企作為的應(yīng)急救援能力”為發(fā)展建設(shè)目標(biāo)，不斷釋放干部人才促進(jìn)發(fā)展的內(nèi)在活力和動力，持續(xù)推動高質(zhì)量發(fā)展。

二、干部人才隊伍建設(shè)現(xiàn)狀及存在問題

（一）組織機(jī)構(gòu)設(shè)置現(xiàn)狀

勝利應(yīng)急救援中心本著精干高效的原則，設(shè)置5個機(jī)關(guān)職能部室、2個直屬單位和10個應(yīng)急救援大隊?；鶎哟箨牪辉O(shè)管理機(jī)關(guān)，由數(shù)名管理人員承擔(dān)全部管理職責(zé)，統(tǒng)籌建立20個規(guī)模合理、大小適中的新型應(yīng)急救援站，按照班組管理模式運(yùn)行，通過網(wǎng)格化交叉協(xié)助，確保實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)“1小時應(yīng)急救援圈”的全面覆蓋。

（二）干部人才隊伍建設(shè)現(xiàn)狀

勝利應(yīng)急救援中心現(xiàn)有干部員工869人。從崗位職務(wù)來看，管理崗位共計41人，專業(yè)技術(shù)崗位128人，技能操作人員700人。從年齡結(jié)構(gòu)來看，平均年齡41.6歲，其中30歲以下人員67人（占比7.7%），30-40歲366人（占比42.1%），41-50歲343人（占比39.5%），50歲以上93人（占比10.7%）。從學(xué)歷層次來看，其中碩士研究生11人（占比1.3%），大學(xué)本科167人（占比19.2%），大學(xué)專科253人（占比29.1%），大專以下學(xué)歷438人（占比50.4%）。

三、干部隊伍建設(shè)存在問題及原因分析

勝利應(yīng)急救援中心成立以來，逐步把應(yīng)急救援干部隊伍建好、用好、管好，體現(xiàn)出一定的專業(yè)精神。但在新形勢新任務(wù)下，與新時代國有企業(yè)改革發(fā)展要求相比，干部隊伍建設(shè)仍然存在以下幾個方面的問題。

（一）黨內(nèi)干部配備不夠齊全

基層單位黨組織成立時間較短，支部委員會選舉工作還沒有全面完成，支委成員角色定位不明確，使基層黨組織面臨著“弱化、淡化”和“虛化、邊緣化”問題，支委班子存在整體決策和執(zhí)行能力不匹配的情形，與業(yè)務(wù)工作融合不深，議事決策、監(jiān)督執(zhí)行的作用發(fā)揮不夠，導(dǎo)致“抓班子、帶隊伍、抓管理、保穩(wěn)定、促發(fā)展”五項重要任務(wù)落實不到位，不能有效發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。

（二）年齡結(jié)構(gòu)問題較為突出

各基層單位由原石油開發(fā)單位中的消防隊伍整合而來，在整合前期，干部成長得不到足夠關(guān)注，長期積累導(dǎo)致基層干部在年齡上存在“斷層”問題，目前基層管理干部平均年齡47.8歲，80后、85后干部儲備數(shù)量嚴(yán)重不足，年輕干部比例低，存在接替困難。另外，大多數(shù)40歲以下的干部員工長期在同一單位、同一專業(yè)甚至同一崗位進(jìn)行工作，跨兩個及以上崗位工作的占比不到50%，跨單位、跨專業(yè)工作的占比不到10%。因此，干部工作履歷單一、工作經(jīng)歷相似是造成干部“蓋層”的主要原因。

（三）整體素質(zhì)能力相對薄弱

目前基層領(lǐng)導(dǎo)干部普遍存在綜合能力素質(zhì)不夠的問題，缺少既懂應(yīng)急救援業(yè)務(wù)、又懂經(jīng)營管理的復(fù)合型人才，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)班子在管理、專業(yè)、氣質(zhì)的配備上不夠均衡。部分干部對提升自身專業(yè)能力缺乏緊迫感，主動創(chuàng)新意識有待增強(qiáng)。與此同時，大多數(shù)干部都是在崗位上逐步成長起來的，整體學(xué)歷層次偏低，而第一學(xué)歷為本科及以上的干部少之又少。雖然經(jīng)過崗位成長鍛煉的干部工作經(jīng)驗較為豐富的，但在知識體系構(gòu)建和理論拓展應(yīng)用中與高學(xué)歷干部仍有較大差距，成為開展創(chuàng)新工作的掣肘。

（四）人才成長通道不夠通暢

中心專業(yè)技術(shù)人才在人員數(shù)量上相對缺乏，且專業(yè)相對集中在黨務(wù)政工和防火督查，在應(yīng)急指揮、經(jīng)營管理、安全環(huán)保、設(shè)備管理、科研創(chuàng)新等方面存在專長的人才比較匱乏。直接導(dǎo)致人才隊伍在成長過程中出現(xiàn)縱向上易擠占、橫向上不通暢的問題。

除此之外，受原消防隊伍在專業(yè)化發(fā)展過程中的限制，參加職稱評審只能從政工和安全專業(yè)中選擇，技能鑒定最高只能取得技師等級，因而，具備中高級職稱和技能等級的人員數(shù)量不足?；鶎訂挝恢腥〉酶呒壜毞Q的僅有12人、中級職稱的有45人，取得技師技能等級的共有36人。同時，專業(yè)技術(shù)職位和高技能職位的設(shè)置不夠科學(xué)健全，基層單位中的職位比例較低，也間接阻礙了人才成長通道的建設(shè)。

（五）考核管理體系不夠健全

目前對管理干部的考核評價方法相對簡單，主要以民主測評和定性評價為主，沒有制定突出針對性、定量化、規(guī)范化和科學(xué)性的考核指標(biāo)系統(tǒng)，衡量干部專業(yè)能力和業(yè)績表現(xiàn)不夠客觀、全面、準(zhǔn)確。對于專業(yè)技術(shù)干部來說，激勵制度作用發(fā)揮有限，沒有明確工作責(zé)任目標(biāo)，難以開展技術(shù)攻關(guān)，創(chuàng)新創(chuàng)效氛圍較難形成。同時，專業(yè)化培訓(xùn)精準(zhǔn)度有待提高，培訓(xùn)資源與業(yè)務(wù)所需的匹配度不夠，難以結(jié)合人力資本個體的差異性和能動性進(jìn)行人才培養(yǎng)。

四、加強(qiáng)應(yīng)急救援干部隊伍建設(shè)的措施辦法

黨的十九大明確提出要“注重培養(yǎng)專業(yè)能力、專業(yè)精神，增強(qiáng)干部隊伍適應(yīng)新時代中國特色社會主義發(fā)展要求的能力”，為新時代應(yīng)急救援干部隊伍建設(shè)提供了明確的方向。因此，要多措并舉建設(shè)好應(yīng)急救援高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍。

（一）突出選人用人精準(zhǔn)導(dǎo)向

中心按照“圍繞中心、突出主業(yè)、體現(xiàn)價值、人崗相適”的原則，堅持新時代好干部標(biāo)準(zhǔn)，注重在基層一線和救援現(xiàn)場考察識別干部，了解掌握典型行為，客觀評價德才表現(xiàn)，初步形成重?fù)?dān)當(dāng)、重實干、重實績的干部選任導(dǎo)向，累計提拔正科級1人、副科級13人。結(jié)合應(yīng)急救援專業(yè)化發(fā)展，制定完善了人才隊伍建設(shè)三年規(guī)劃，理順專業(yè)序列層級，明確了層級關(guān)系和崗位設(shè)置，以專業(yè)化理念、精準(zhǔn)思維精選專業(yè)的干部人才，共選聘安全主任監(jiān)督8人、綜合作訓(xùn)主管師5人、黨群管理主管師2人，責(zé)任技師15人，打開晉升貫通通道，實現(xiàn)人才有序流動發(fā)展，有效解決了基層人才緊缺問題。

（二）與黨內(nèi)選舉有機(jī)融合

在基層行政領(lǐng)導(dǎo)班子配備基本健全后，組織開展黨內(nèi)選舉，確保實現(xiàn)了組織要求與黨員意愿的高度一致。嚴(yán)格按照“三上三下”流程，落實好選舉準(zhǔn)備、動員推薦、組織選舉、黨委會研究決定等環(huán)節(jié)。在選任標(biāo)準(zhǔn)上“從嚴(yán)”把關(guān)，明確黨支部書記任職基本資格，明確規(guī)定禁止任職情形，累計對14個黨組織67名支委成員候選人進(jìn)行政治品質(zhì)、道德品行、工作實績、作風(fēng)表現(xiàn)、廉政情況等方面審查。在程序步驟上“科學(xué)”規(guī)范，嚴(yán)肅認(rèn)真地開展換屆選舉工作，做到符合條件的候選人預(yù)備人選相關(guān)信息及履歷公開、得票情況公開，先后組織機(jī)關(guān)組織紀(jì)檢干部19人次參加基層黨支部換屆選舉，監(jiān)督指導(dǎo)開展選舉工作。

（三）不斷強(qiáng)化干部教育培訓(xùn)

以分級分類理念開展培訓(xùn)，克服干部“本領(lǐng)恐慌”。持續(xù)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)，集中組織學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理的重要思想，不斷提高理論聯(lián)系實際、指導(dǎo)實踐、解決問題的能力；持續(xù)增強(qiáng)專業(yè)干部業(yè)務(wù)能力，舉辦應(yīng)急指揮管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等業(yè)務(wù)培訓(xùn)班37次，打牢全面、系統(tǒng)、專業(yè)的知識根底，增強(qiáng)實踐鍛煉，使每一名干部在應(yīng)對急事、破難題中經(jīng)受磨煉、增長才干，成為應(yīng)急救援業(yè)務(wù)的行家里手；持續(xù)增強(qiáng)基層干部技能培訓(xùn)，立足實戰(zhàn)開展作戰(zhàn)訓(xùn)練示范化管理，引領(lǐng)基層干部把“基礎(chǔ)化”體能技能訓(xùn)練作為根本，開展班站對抗賽12次，發(fā)揮冬季百日練兵、秋季大比武等競賽促進(jìn)作用，多次組織基層干部到青島海事局溢油應(yīng)急設(shè)備庫、中原油田消防支隊參觀交流、參加集訓(xùn)，持續(xù)提升應(yīng)急救援領(lǐng)域新科技、新技術(shù)的應(yīng)用。

（四）注重年輕干部培養(yǎng)鍛煉

圍繞“高素質(zhì)專業(yè)化”要求，把握好年輕干部特質(zhì)，堅持以培養(yǎng)鍛煉為基礎(chǔ)，加快培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，通過競聘崗位單列、選聘使用單列等措施做好新老接替，提高80后、85后年輕干部在科級班子中的配置比例，累計提拔35歲以下年輕干部3人，逐步改善了干部隊伍年齡結(jié)構(gòu)失衡。按照“實職培養(yǎng)”的原則，通過掛職鍛煉、交流輪崗等方式，建立后備干部動態(tài)管理和培養(yǎng)制度，超前加強(qiáng)后備干部隊伍建設(shè)。選派基層優(yōu)秀青年人才到機(jī)關(guān)掛職鍛煉，在實踐中提升專業(yè)能力，年累計遴選優(yōu)秀基層青年18人次開展掛職鍛煉。同時，注重加強(qiáng)基層鍛煉，組織開展機(jī)關(guān)干部“三走三同三促進(jìn)”常態(tài)化下基層活動，累計組織機(jī)關(guān)干部13人深入基層開展調(diào)研幫扶。在保障年輕及后備干部成長過程中，以日常跟蹤了解，教育引導(dǎo)增強(qiáng)規(guī)矩意識和法治觀念，不斷強(qiáng)化年輕干部成長期全過程監(jiān)督。

（五）完善考核監(jiān)督管理機(jī)制

堅持激勵和約束并重，建立科學(xué)、合理、專業(yè)化的管理制度。在借鑒上級考核方式的基礎(chǔ)上，結(jié)合應(yīng)急救援行業(yè)特色，改進(jìn)基層干部、專業(yè)技術(shù)干部的考核方式方法，保障鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下三項機(jī)制。在基層干部層面，以單位經(jīng)營業(yè)績、個人工作業(yè)績、素質(zhì)能力、風(fēng)險管控等為主要考核維度，實施單位與個人“業(yè)績聯(lián)動考核”，年底根據(jù)黨建工作考核、三基考核、經(jīng)營績效考核等結(jié)果，科學(xué)設(shè)置權(quán)重，綜合考量干部個人最終評價結(jié)果。在專業(yè)技術(shù)層面，結(jié)合定性考核和定量考核，其中，定性考核職業(yè)道德、理論水平、業(yè)務(wù)能力等情況，定量考核年度目標(biāo)任務(wù)完成、成果論文取得、榮譽(yù)獎項獲得和人才培養(yǎng)等情況，將考核結(jié)果作為續(xù)聘、獎懲、調(diào)整和晉升的重要依據(jù)。

五、結(jié)論與展望

新時期國有企業(yè)改革需要不斷加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)，油田應(yīng)急救援隊伍的專業(yè)化發(fā)展同樣離不開應(yīng)急救援干部隊伍建設(shè)。對于干部隊伍建設(shè)中存在的一些問題，需要引起高度的重視，相繼通過明確選人用人導(dǎo)向、結(jié)合黨內(nèi)選舉與干部選任、強(qiáng)化干部培訓(xùn)教育、后備人才培養(yǎng)鍛煉和健全完善考核監(jiān)督管理機(jī)制等措施方法逐步解決。

在未來的干部隊伍發(fā)展建設(shè)中，要逐步提高選人用人質(zhì)量，著眼應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展，大力培養(yǎng)應(yīng)急管理人才，適應(yīng)科技信息化發(fā)展大勢，以干部隊伍信息化素質(zhì)提升推進(jìn)應(yīng)急管理現(xiàn)代化，進(jìn)一步完善干部管理、監(jiān)督、激勵、保障等措施，培育應(yīng)急救援特色文化，努力鍛造“忠心為企、服務(wù)社會、竭誠奉獻(xiàn)、勇爭一流”的高素質(zhì)應(yīng)急救援干部隊伍。

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