理論VS實(shí)務(wù)，反腐大咖論劍花城

徐浩程　孟盛

“十九屆四中全會(huì)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作有著特殊意義和重要要求，為新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)一步指明了方面，提供了遵循?！?1月23日上午，四川省紀(jì)委副書記、省監(jiān)委副主任張乾華出席“廉政研究2019年學(xué)術(shù)年會(huì)暨花城廉政論壇”，對(duì)此次論壇寄予厚望。

本次論壇由中國(guó)管理現(xiàn)代化研究會(huì)廉政分會(huì)、四川省紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)會(huì)、《廉政瞭望》雜志社、攀枝花紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院共同主辦。之所以選擇在攀枝花召開，用攀枝花市委書記賈瑞云的話說(shuō)，“廉潔廉政像一排排戰(zhàn)旗、一聲聲召喚，鼓舞著英雄的攀枝花人接續(xù)奮斗、一往無(wú)前。”

論壇由攀枝花市委副書記、市長(zhǎng)王波主持。紀(jì)檢監(jiān)察實(shí)務(wù)工作者和來(lái)自全國(guó)的廉政學(xué)者齊聚一堂，圍繞反腐敗研究與治理等深入研討，搭建了理論與實(shí)務(wù)溝通的橋梁，一天下來(lái)，雙方都收獲滿滿。

聚焦小切口，監(jiān)督更精準(zhǔn)

四川省紀(jì)委監(jiān)委歷來(lái)高度重視廉政理論研究工作。

去年，省紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)會(huì)和四川大學(xué)、《廉政瞭望》雜志社攜手成功舉辦了首屆天府廉政論壇。在省紀(jì)委監(jiān)委和攀枝花市委的領(lǐng)導(dǎo)下，由攀枝花學(xué)院、《廉政瞭望》雜志社、攀枝花市紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)會(huì)合作共建攀枝花紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院，紀(jì)檢監(jiān)察理論研究、干部培訓(xùn)等工作都取得了重要成果。

截至目前，學(xué)院已相繼舉辦了多期培訓(xùn)班。9月25日，學(xué)院獲頒省委省直機(jī)關(guān)黨?！包h性教育基地”，同時(shí)被國(guó)內(nèi)有關(guān)知名高校確定為教育研究基地。

論壇現(xiàn)場(chǎng)。

正因如此，經(jīng)四川省紀(jì)委常委會(huì)研究決定，同意攀枝花紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院命名為“四川省紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)基地”。論壇上，攀枝花市委副書記虞平宣讀了《中共四川省紀(jì)委關(guān)于命名“四川省紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)基地”的函》。隨后，張乾華和賈瑞云共同為“四川省紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)基地”揭牌。

廉政理論研究，尤其是紀(jì)檢體制改革，對(duì)于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。北京航空航天大學(xué)教授、中國(guó)管理現(xiàn)代化研究會(huì)廉政分會(huì)會(huì)長(zhǎng)任建明從廉潔、專業(yè)、責(zé)任等五個(gè)維度分析了紀(jì)檢體制改革的趨勢(shì)，稱要保障紀(jì)委監(jiān)委“監(jiān)督的專業(yè)性與權(quán)威性”。

這得到了不少實(shí)務(wù)工作者的認(rèn)同，監(jiān)督也成了整個(gè)論壇的高頻詞匯。宜賓市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任唐浪生認(rèn)為，“加強(qiáng)村級(jí)紀(jì)檢監(jiān)督，發(fā)揮他們土生土長(zhǎng)的優(yōu)勢(shì)，能填補(bǔ)監(jiān)督薄弱和空白問(wèn)題”，當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)了村級(jí)紀(jì)檢監(jiān)督“全覆蓋”。

宜賓的探索，與廣元市朝天區(qū)的做法不謀而合。“村級(jí)特邀監(jiān)督員按熟悉村情民情、敢于監(jiān)督、群眾認(rèn)可等7項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，從退休干部、大學(xué)生村官、農(nóng)村黨員等人員中擇優(yōu)選出?！背靺^(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記、區(qū)監(jiān)委主任彭鴻認(rèn)為，村級(jí)特邀監(jiān)督員發(fā)揮了黨紀(jì)法規(guī)的“宣傳員”、作風(fēng)紀(jì)律的“監(jiān)督員”、信訪矛盾的“調(diào)解員”、干部廉潔的“審計(jì)員”的作用。

加強(qiáng)村級(jí)紀(jì)檢監(jiān)督是做實(shí)小切口監(jiān)督中的一種。資陽(yáng)市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任王海波指出，“小切口監(jiān)督的關(guān)鍵在持之以恒、常抓不懈，一個(gè)問(wèn)題一個(gè)問(wèn)題解決”，當(dāng)?shù)鼐鸵约m正黨員干部間稱呼異化等切入，大力倡導(dǎo)清清爽爽的同志關(guān)系。

張力在涼山任職時(shí)，就是抓住“一卡通”這個(gè)小切口，其專項(xiàng)治理經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣?！爸卫砣罕娚磉叺膯?wèn)題，我們不缺辦法，需要的是情懷?！彼F(xiàn)在擔(dān)任眉山市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任，在眉山繼續(xù)推進(jìn)小切口監(jiān)督，提到“蘇東坡任密州太守時(shí)看到老百姓生活艱辛，寫下了‘平生五千卷，一字不救饑。永愧此邦人，芒刺在膚肌?！?/p>

巴中市紀(jì)委監(jiān)委去年小切口聚焦“中梗阻”問(wèn)題，解決了一批官僚主義問(wèn)題。巴中市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任賈璋煒告訴記者：“今年則聚焦國(guó)企腐敗，不僅查處了問(wèn)題，更向市委提出建議，推動(dòng)了當(dāng)?shù)貒?guó)企改革?！?/p>

巴中的實(shí)踐涵蓋在“監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展”之中?！斑@十二個(gè)字也是未來(lái)我們紀(jì)檢監(jiān)察工作的著力點(diǎn)?！眱?nèi)江市紀(jì)委副書記、市監(jiān)委副主任李斌告訴記者，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問(wèn)責(zé)不僅不會(huì)影響發(fā)展，還會(huì)促進(jìn)完善發(fā)展，“這其中最要的抓手就是一體推進(jìn)‘三不腐的機(jī)制建設(shè)?！?h3>擦亮派駐監(jiān)督“探頭”

十九屆四中全會(huì)公報(bào)中提到，要“推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接”，其中派駐監(jiān)督大有可為。論壇邀請(qǐng)了數(shù)名派駐紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)，圍繞進(jìn)一步發(fā)揮“探頭”作用進(jìn)行討論。

在論壇的分論壇——“花城廉政論壇”上，四川日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)黨委委員、副總編輯廖翥作為論壇主持人，就派駐監(jiān)督與省紀(jì)委監(jiān)委駐省教育廳紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)李鴻才進(jìn)行了深入交流。

李鴻才結(jié)合自身多年工作經(jīng)驗(yàn)稱，“突破派駐監(jiān)督現(xiàn)在的瓶頸，派駐機(jī)構(gòu)需要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)督方式，改變離開線索、離開辦案就不會(huì)監(jiān)督的狀況。這些方式需要結(jié)合駐在部門的特點(diǎn)?！?/p>

幾名派駐紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)都談到了派駐機(jī)構(gòu)與紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)。李鴻才稱，“責(zé)任界定清楚、職責(zé)明確的情況下，協(xié)調(diào)方式根據(jù)工作內(nèi)容不同而不同，比以前單一的方式好多了。”

去年從射洪縣委書記調(diào)任省紀(jì)委監(jiān)委派駐省自然資源廳紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)后，蒲從雙“將散見于中省文件中，主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和機(jī)關(guān)紀(jì)委的責(zé)任理清楚，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組和黨組發(fā)文明確了三者之間的關(guān)系，制定了責(zé)任清單，后面工作就順暢很多。”

四川新華發(fā)行集團(tuán)分支機(jī)構(gòu)眾多，存在失管的風(fēng)險(xiǎn)。省紀(jì)委監(jiān)委駐四川新華發(fā)行集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)賴明稱，“我們到各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)研，協(xié)商建立了涉及集團(tuán)公司和新華文軒分支機(jī)構(gòu)以及黨員干部的問(wèn)題線索管理與處置、信訪信息通報(bào)與移送、案件查辦與處理協(xié)調(diào)等聯(lián)動(dòng)機(jī)制，探索創(chuàng)新監(jiān)督執(zhí)紀(jì)資源共享方式方法?！?/p>

業(yè)務(wù)面更廣的省鐵投集團(tuán)在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)上也面臨著工作戰(zhàn)線長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域廣等問(wèn)題。省紀(jì)委監(jiān)委駐省鐵投集團(tuán)公司紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)陳啟琳稱，對(duì)此他們的一個(gè)創(chuàng)新做法是，“實(shí)行紀(jì)檢人員派駐機(jī)制，對(duì)海外項(xiàng)目實(shí)行分片區(qū)管理，或者分片區(qū)建立黨支部，設(shè)一名紀(jì)檢委員，專門負(fù)責(zé)紀(jì)檢監(jiān)察工作?！?/p>

《廉政瞭望》雜志社總編輯胡桂林是“花城廉政論壇”第二訪談環(huán)節(jié)主持人。他與省紀(jì)委監(jiān)委駐川航集團(tuán)公司紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)、川航集團(tuán)公司紀(jì)委書記李利華同樣交流了派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督問(wèn)題。

“不能為了企業(yè)一時(shí)發(fā)展違反黨紀(jì)國(guó)法，更不能為了減少成本而削弱黨建工作力量?！崩罾A稱，川航集團(tuán)紀(jì)委在今年半年督查中發(fā)現(xiàn)，下屬公司23名紀(jì)委書記中，11人兼任其他職務(wù)，17人分管與監(jiān)督執(zhí)紀(jì)無(wú)關(guān)的工作。目前，已報(bào)告集團(tuán)公司黨委并責(zé)成相關(guān)單位整改落實(shí)。這樣才能加大監(jiān)督力度，通過(guò)日常監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)漏洞、糾正整改，對(duì)違紀(jì)違法問(wèn)題堅(jiān)決查處、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

廉政研究與實(shí)務(wù)溝通的橋梁

“我們多是從工作角度思考問(wèn)題，專家則從國(guó)家治理體系理論角度看待問(wèn)題。”跑了幾個(gè)分會(huì)場(chǎng)后，李斌告訴記者他最大的感受是，“專家的思考來(lái)自于我們的實(shí)踐，所以在一體推進(jìn)‘三不腐機(jī)制建設(shè)中，理論和實(shí)踐還需要不斷地融合。”

中山大學(xué)廉政與治理研究中心執(zhí)行主任倪星教授總結(jié)稱，近年來(lái)反腐敗最大的變化是信息技術(shù)的賦權(quán)，“我們現(xiàn)在進(jìn)入了新一輪的信息技術(shù)革命，產(chǎn)生了雙向賦權(quán)，第一是向反腐敗機(jī)構(gòu)賦權(quán)，改變了以前靠人盯人狀況，現(xiàn)在大數(shù)據(jù)一梳理，幾千上萬(wàn)條線索就出來(lái)了;第二就是向社會(huì)賦權(quán)?！?/p>

這引起了實(shí)務(wù)工作者熱議。在近年四川黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗實(shí)踐中，技術(shù)已經(jīng)成為一個(gè)重要的手段，其中在“一卡通”專項(xiàng)治理中，各地查詢平臺(tái)的大數(shù)據(jù)比對(duì)發(fā)揮了很強(qiáng)的作用。

而安岳縣委常委、縣紀(jì)委書記、縣監(jiān)委主任謝良勇談到的容錯(cuò)糾錯(cuò)則引起了眾多專家的興趣。

安岳2018年將全縣48個(gè)單位容錯(cuò)糾錯(cuò)情況納入巡察監(jiān)督范圍，主動(dòng)適用容錯(cuò)糾錯(cuò)政策，對(duì)3件4人予以容錯(cuò)免責(zé)?！拔覀円步⒘耸潞蠹m錯(cuò)整改機(jī)制，問(wèn)責(zé)機(jī)關(guān)作出容錯(cuò)認(rèn)定意見時(shí)，一并提出問(wèn)題整改要求，督促整改問(wèn)題落實(shí)?！敝x良勇稱，他與不少專家就相關(guān)探索進(jìn)行了探討。

攀枝花紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)朱云生梳理了攀枝花三線建設(shè)中包含的廉潔文化精神，稱其中的“聽黨指揮、心系國(guó)家的忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)精神”非常有現(xiàn)實(shí)意義。這些都在論壇上成為專家與實(shí)務(wù)工作者交流討論的熱點(diǎn)。

年會(huì)論壇共面向全國(guó)征集論文228篇，經(jīng)論文評(píng)審工作小組、四川省紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)會(huì)、攀枝花市紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)會(huì)多次評(píng)審，收錄專家學(xué)者論文59篇、實(shí)務(wù)工作者論文57篇，分別集結(jié)成《理論論文集》和《實(shí)務(wù)論文集》。