健全權(quán)力監(jiān)控機(jī)制 強(qiáng)化權(quán)力規(guī)范運(yùn)行

武和平

中圖分類(lèi)號(hào)：D267 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2019）11-052-01

摘 要 建立健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，是新時(shí)期企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉的重要使命。俗語(yǔ)稱(chēng)：權(quán)力是一柄“雙刃劍”，企業(yè)的權(quán)力部門(mén)掌握著大量的錢(qián)財(cái)物，權(quán)力運(yùn)用得當(dāng)，可以為企業(yè)發(fā)展帶來(lái)巨大效益；權(quán)力運(yùn)用不當(dāng)，對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督缺失，則會(huì)給企業(yè)發(fā)展造成重大損失。那么企業(yè)目前權(quán)力監(jiān)控工作中存在那些主要問(wèn)題？如何健全權(quán)力監(jiān)控運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范黨員干部行為，特別是“一把手”正確行使權(quán)力，確?！坝脵?quán)為公”，提高職工群眾幸福指數(shù)，從而有效維護(hù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。

關(guān)鍵詞 權(quán)力監(jiān)控 三項(xiàng)機(jī)制 知行合一

一、企業(yè)目前權(quán)力監(jiān)控工作中存在的主要問(wèn)題

1.認(rèn)識(shí)不到位，害怕監(jiān)控。沒(méi)有把權(quán)力監(jiān)控看作是有效防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范的重要手段，權(quán)力監(jiān)控的地位和作用被淡化。有的甚至認(rèn)為通過(guò)監(jiān)督暴露出來(lái)問(wèn)題會(huì)影響企業(yè)形象和個(gè)人的政績(jī)，消極對(duì)待監(jiān)督檢查工作。

2.領(lǐng)導(dǎo)不支持，無(wú)法監(jiān)控。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”既負(fù)責(zé)行政決策實(shí)施，也負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查工作，是權(quán)力監(jiān)控的總負(fù)責(zé)人。對(duì)權(quán)力監(jiān)控暴露出來(lái)的重大問(wèn)題和嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)行為，不支持進(jìn)一步采取查糾措施，權(quán)力監(jiān)控只能是紙上談兵或隔靴搔癢。

3.工作不配合，拒絕監(jiān)控。多數(shù)部門(mén)、單位能夠把權(quán)力監(jiān)控工作當(dāng)作日常工作重要部分。而有的則抱著無(wú)所謂的態(tài)度，對(duì)整改建議視而不見(jiàn)，你監(jiān)督你的，我決策我的。個(gè)別單位和部門(mén)對(duì)監(jiān)控工作主觀上排斥，甚至故意設(shè)置障礙，使監(jiān)督工作無(wú)法正常進(jìn)行。權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督工作中存在的這些問(wèn)題是影響有效開(kāi)展權(quán)力監(jiān)控工作的重要因素，需要引起企業(yè)足夠的重視，并主動(dòng)采取健全教育、制約、監(jiān)督等三項(xiàng)機(jī)制，確保監(jiān)控機(jī)制發(fā)揮應(yīng)有的作用。

二、健全三項(xiàng)機(jī)制，確保監(jiān)控機(jī)制發(fā)揮應(yīng)有作用的主要對(duì)策

1.健全教育機(jī)制，夯實(shí)領(lǐng)導(dǎo)用權(quán)思想。一是加強(qiáng)權(quán)力觀教育，樹(shù)立正確的用權(quán)理念。把培養(yǎng)“受權(quán)于企，行權(quán)于業(yè)”的權(quán)力觀教育作為培訓(xùn)黨員干部特別是“一把手”的必修課，貫穿到選拔任用、交流轉(zhuǎn)崗、在任履職等各個(gè)環(huán)節(jié)。二是加強(qiáng)自律教育，樹(shù)立正確的從業(yè)理念。把強(qiáng)化慎獨(dú)自律教育作為樹(shù)立正確從業(yè)理念的助推器。要通過(guò)談話教育、示范教育、警示教育、讀書(shū)教育、家庭助廉教育、作風(fēng)養(yǎng)成教育等多種形式，教育廣大黨員干部廉潔從業(yè)，不被私心雜念所干擾，不為不正當(dāng)?shù)睦骊P(guān)系所糾纏。三是加強(qiáng)約束教育，樹(shù)立正確的監(jiān)督理念。把加強(qiáng)權(quán)力約束教育作為樹(shù)立正確監(jiān)督理念的螺旋槳。要運(yùn)用已查辦的各類(lèi)案件，大力宣傳失去監(jiān)督的權(quán)力所導(dǎo)致的嚴(yán)重后果和危害，從而正確對(duì)待權(quán)力和接受組織、職工群眾的監(jiān)督，不斷修正從業(yè)用權(quán)行為。

2.健全制約機(jī)制，構(gòu)建權(quán)力制衡格局。一是科學(xué)分解權(quán)力，構(gòu)建權(quán)力制約機(jī)制?？茖W(xué)組織和配置各單位、部門(mén)的權(quán)力，形成合理的制約機(jī)制。要對(duì)各崗位的職責(zé)、權(quán)限、任職要求做出明確規(guī)定，建立合理配置、分工負(fù)責(zé)、相互制衡的權(quán)力結(jié)構(gòu)。二是始終把“三重一大”等高風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)作為重點(diǎn)，將監(jiān)控觸角延伸到“點(diǎn)、線、面”每一個(gè)細(xì)節(jié)。要建立權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)測(cè)機(jī)制，立足于權(quán)力運(yùn)行流程各個(gè)節(jié)點(diǎn)，及時(shí)掌握苗頭性、傾向性問(wèn)題，努力把廉潔風(fēng)險(xiǎn)消除在萌芽狀態(tài)。三是深化權(quán)力公開(kāi)，用透明度提高制約力。擴(kuò)大公開(kāi)范圍，變“暗箱操作”為“陽(yáng)光操作”，防止幕后交易。優(yōu)化公開(kāi)程序，權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)的各個(gè)環(huán)節(jié)要環(huán)環(huán)相扣，及時(shí)到位、相互制約，避免“公開(kāi)”浮于表面，流于形式。

3.健全監(jiān)督機(jī)制，保障權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。一是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。要不斷完善民主集中制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督，凡是重大問(wèn)題都由領(lǐng)導(dǎo)集體討論作出決定。發(fā)展黨內(nèi)民主，健全黨員民主權(quán)力保障機(jī)制，提高黨內(nèi)生活的透明度。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要精準(zhǔn)履行第一監(jiān)督職責(zé)，把權(quán)力監(jiān)督貫穿于教育、糾風(fēng)、專(zhuān)項(xiàng)整治、紀(jì)律審查等各項(xiàng)工作中，提高監(jiān)督的有效性。二是強(qiáng)化黨外監(jiān)督。要拓寬監(jiān)督渠道，完善黨政領(lǐng)導(dǎo)信訪接待、定期走訪、懇談制度，建立健全投訴、舉報(bào)制度，暢通下情上達(dá)、上情下傳的溝通渠道。實(shí)行重大決策征求職工意見(jiàn)、定期組織職工代表開(kāi)展調(diào)研等活動(dòng)，建立職工群眾民主測(cè)評(píng)、列席有關(guān)會(huì)議和參與民主推薦選拔干部以及對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部八小時(shí)以外的監(jiān)督等制度，拓展和豐富黨外監(jiān)督的途徑及形式。三是強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。理順各監(jiān)督主體關(guān)系，建立責(zé)權(quán)明確、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、整體聯(lián)運(yùn)、配合有力、資源共享、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的大監(jiān)督運(yùn)行格局和機(jī)制。構(gòu)建嚴(yán)密有序、規(guī)范合理的責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)決策失誤、不當(dāng)用權(quán)、行為失范的直接責(zé)任人和因監(jiān)督失職出現(xiàn)嚴(yán)重后果的人員要采取相應(yīng)的問(wèn)責(zé)措施。建立監(jiān)督成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用機(jī)制，使監(jiān)督能夠盡快轉(zhuǎn)化為改進(jìn)不足、堵塞漏洞的有效方式，不斷提升監(jiān)督實(shí)效。

三、提高“知行合一”能力，保障權(quán)力監(jiān)控機(jī)制規(guī)范運(yùn)行

機(jī)制建設(shè)的生命在于有效運(yùn)行，所以從一定意義上講，領(lǐng)導(dǎo)干部既要抓制度的制定，更要做嚴(yán)格執(zhí)行制度、自覺(jué)維護(hù)制度的模范?！伴偕诨茨蟿t為橘，生于淮北則為枳”，一樣的制度，在人家那里行得通，效果好，到你這里就很可能行不通、不管用。道理很簡(jiǎn)單，各單位的具體情況不一樣。如果生搬硬套，只能是做樣子、走過(guò)場(chǎng)。結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性健全權(quán)力監(jiān)控制度的關(guān)鍵是：一要吃透上情，摸清下情，準(zhǔn)確把握反腐倡廉建設(shè)的形勢(shì)和任務(wù)，找出自身存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題。二要結(jié)合實(shí)際，在創(chuàng)新性和具有特色上下功夫。三要注重實(shí)效，不搞形式主義，不做表面文章，只有真抓才能真見(jiàn)成效。這不僅是能否取得實(shí)效的關(guān)鍵，也是機(jī)制建設(shè)本身成效的體現(xiàn)。四是建立科學(xué)有效的制度考核、評(píng)估和反饋機(jī)制，及時(shí)了解制度制定執(zhí)行中的問(wèn)題，不斷完善制度規(guī)范和落實(shí)措施，確保各項(xiàng)制度真正落實(shí)到位。