關于踐行監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的幾點思考

岳萬武

中圖分類號：D267 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2019）11-029-02

摘 要 《中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例》強調：黨內監(jiān)督必須把紀律挺在前面，運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”。監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”是實現(xiàn)全面從嚴治黨標本兼治的有效路徑，是我們黨對管黨治黨規(guī)律認識的進一步深化，實踐好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，是全面從嚴治黨、保持黨的肌體健康的必然要求，體現(xiàn)著懲前毖后、治病救人的方針，本文就以此展開討論。

關鍵詞 黨員干部 監(jiān)督 四種形態(tài)

一、背景與意義

監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”是指：經(jīng)常開展批評和自我批評、約談函詢，讓“紅紅臉出出汗”成為常態(tài)；黨紀輕處分、組織調整成為紀律處理的大多數(shù)；黨紀重處分、重大職務調整的成為少數(shù)；嚴重違紀涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)。

2015年9月，王岐山同志在福建調研時提出“四種形態(tài)”，經(jīng)過近兩年的實踐，效果已逐步顯現(xiàn)，但仍有不理想的方面。部分地區(qū)或單位對落實“四種形態(tài)”責任劃分模糊，加之協(xié)作溝通不順暢，出現(xiàn)不同程度的“三個和尚沒水喝”現(xiàn)象，“四種形態(tài)”前面的“監(jiān)督執(zhí)紀”四個字，容易讓一些黨組織認為，“四種形態(tài)”僅僅是對紀委提出的要求，與黨組織無關，導致嘴上喊得多，實際行動少，把踐行“四種形態(tài)”具體工作交給紀檢監(jiān)察部門來承擔；個別單位理論水平不夠，專業(yè)技能不足，對落實各形態(tài)的情形、程度等把握不到位，不善于運用談話、批評、函詢、誡勉等方法，不會為不善為，日常管理監(jiān)督缺少有效管用的招數(shù)，沒有能力開展工作；部分領導干部奉行“鴕鳥政策”，搞好人主義，不主動監(jiān)督，對傾向性、苗頭性錯誤現(xiàn)象睜一只眼閉一只眼，對干部身上存在的問題三緘其口、聽之任之。這些問題導致“四種形態(tài)”在全面從嚴治黨實踐中還沒有得到充分運用、發(fā)揮出應有作用。

二、做法與經(jīng)驗

針對上述責任不清、不會做、不愿做的現(xiàn)象，就如何踐行好“四種形態(tài)”，需從以下三個方面探索思考。

（一）“五責協(xié)同”，推動“四種形態(tài)”落實

全面從嚴治黨，運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，主責在黨委，黨委負主體責任，是領導核心；紀委是黨內監(jiān)督的專責機關，全面從嚴治黨重任在肩，負監(jiān)督責任，是實施保障；書記是第一責任人，是落實關鍵；班子成員“一崗雙責”，是重要手段；普通黨員需適應新常態(tài)，是落實基礎。踐行“四種形態(tài)”，需“五責協(xié)同”，缺一不可。

《黨章》第三十一條規(guī)定，黨的組織對黨員進行教育、管理、監(jiān)督和服務，維護和執(zhí)行黨的紀律，監(jiān)督黨員切實履行義務。各級黨組織應當切實發(fā)揮領導核心作用，把功夫下在平時，運用好批評和自我批評這個有效抓手，使黨員、干部時時處處感受到紀律的嚴格約束。各級黨委都要在用好第一種形態(tài)上多下功夫，要本著對黨的事業(yè)和黨的干部負責的態(tài)度，增強責任擔當，敢于善于運用“四種形態(tài)”，才能推動管黨治黨從寬松軟走向嚴緊硬。

對于紀委，實踐“四種形態(tài)”，其責任不是輕了、而是更重了，執(zhí)紀的力度不是小了、而是更大了。各級紀檢機關決不能囿于傳統(tǒng)、不敢邁步，仍然靠慣性思維開展工作，要在持續(xù)深化“三轉”的基礎上把創(chuàng)新體現(xiàn)在運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的方方面面，從創(chuàng)新體制、健全制度、壓實責任入手，既要彰顯鐵腕反腐、懲前毖后的堅定決心，又要體現(xiàn)嚴管厚愛、治病救人的組織關懷，讓監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”真正成為“懲前毖后、治病救人”的利器。

黨委書記是落實“四種形態(tài)”的第一責任人，對黨員經(jīng)常開展的談話批評、函詢誡勉、組織處理，都是黨委書記應該直接、主動開展的工作。在用好第一種形態(tài)上多下功夫，當好“婆婆嘴”，敢于板起臉來抓管理抓監(jiān)督，使嚴肅黨內政治生活成為常態(tài)，及時阻斷違紀進程，防止“破紀”演變成“破法”，是各級黨委書記必須落實的任務。對黨委書記而言，實踐監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，不僅是職責任務，而且是必修課；不僅要推動落實，而且要親自實施。對此，無論哪一級的黨委書記，都必須謹記、篤行。

班子成員要把踐行“四種形態(tài)”作為落實“一崗雙責”的重要內容，抓好分管范圍內的紀律建設工作，確保管轄范圍內的政治生態(tài)良好、干部成長健康。同黨委書記一樣，既要在知紀、守紀、執(zhí)紀上以身作則、模范帶頭，又要堅持原則、敢抓敢管。

對全體共產(chǎn)黨員來說，要進一步提升看齊意識，理解貫徹落實“四種形態(tài)”的重大意義、第一種形態(tài)常態(tài)化的實踐意義。轉變老舊思維模式，以自身行動支持各監(jiān)督主體的工作。組織是最堅實的靠山，對組織要付之以忠誠，過去一個時期，把這個問題看輕了，沒有引起足夠重視，現(xiàn)在應當把黨章高高舉起，把紀律挺在前面。每一名黨員都應在思想認識和責任擔當上下功夫，為開展健康黨內生活、理順正常同志關系、營造良好政治生態(tài)奠定基礎，為實踐好“四種形態(tài)”、推進全面從嚴治黨提供重要抓手和有力支撐。

（二）細化內容，指導“四種形態(tài)”落實

落實“四種形態(tài)”，需要我們辯證地看到其“知易行難”與“知難行易”的兩面性，逐步探索建立工作機制。

一方面，要理解運用好監(jiān)督執(zhí)紀的“四種形態(tài)”知易行難，“四種形態(tài)”的概念理解起來極其容易，但將其付諸實踐絕非易事，需要落細落小，多積尺寸之功。知責明責，并不意味著就能履職盡責。各責任主體需要搞清楚做什么、怎么做、做到什么程度、做不到怎么辦等一系列問題，才能解決不會履責、履責不力等問題。

另一方面，更要清楚地認識到，運用好監(jiān)督執(zhí)紀的“四種形態(tài)”知難行易，“為者常成，行者常至。”把握運用“四種形態(tài)”，關鍵在探索實踐，從易到難，先做起來，進而常抓、抓長。要堅持問題導向，盯住工作中急需改變、上下已形成共識、解決起來比較容易的突出問題，認準一條就做一條，成熟一條就固定一條，形成切實管用的基本制度和具體措施，再推廣適用、創(chuàng)新突破，久久為功。

1.落實“四種形態(tài)”，重點在第一種形態(tài)

各級黨組織要把監(jiān)督關口前移，抓好日常監(jiān)督。要嚴肅黨內政治生活，充分利用“三會一課”、組織生活會、民主生活會等平臺，讓“批評與自我批評”形成常態(tài)，體現(xiàn)出對干部員工的最大愛護。落實第一種形態(tài)應該與“廉潔風險防控”相結合，將監(jiān)督措施植入日常業(yè)務流程，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題線索，通過實時開展“四種談話”，做到對違紀“小問題”早提醒、早糾正，建立起抓早抓小的容錯機制。落實第一種形態(tài)應該與構建“大監(jiān)督”體系相融合。將觸碰業(yè)務領域“黃線”情形作為第一種形態(tài)談話情形，倒逼“兩個責任”、“一崗雙責”的落實，建立健全大監(jiān)督體系，努力形成人人自覺講規(guī)矩、守紀律，按制度辦事的良好局面。

要科學運用談話函詢，豐富從嚴治黨的方法手段。確立“可以談”、“優(yōu)先談”和“不能談”問題清單，既有利于準確篩選開展談話函詢的有關問題，更能有效避免跑風漏氣、放縱違紀問題發(fā)生。制定談話提綱，既核實問題、指出錯誤，又肯定成績、鞭策鼓勵，真正體現(xiàn)對黨員干部的關心愛護，讓整個談話有刻度、有力度、有溫度。強化談話函詢監(jiān)督，建立健全抽查復核機制，不讓結果“一談就沒”、“一問就了”。對涉及“四風”問題的、談話函詢后仍不斷收到重復舉報的、書面說明或證明材料與組織掌握的情況明顯不符或存有重大疑點的，啟動復核，進行重點核實。

2.落實“四種形態(tài)”，要堅持寬嚴相濟

“四種形態(tài)”針對違紀從量變到質變的梯級軌跡，給出由輕到重的因應之策，是一個邏輯嚴密的體系，也是一個辯證的體系。嚴管就是厚愛，治病為了救人。實踐中，要準確把握常態(tài)、大多數(shù)、少數(shù)和極少數(shù)的辯證關系，體現(xiàn)懲前毖后、治病救人的方針，彰顯全面從嚴治黨的施治效果。

符合《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》和有關法律法規(guī)規(guī)定的從輕、減輕之情形，主動認錯、有悔改表現(xiàn)，或符合“三個有利于”等容錯糾錯相關規(guī)定等條件，從高一級形態(tài)轉化為低一級形態(tài)，從輕處理。對“咬耳扯袖”問題不重視、整改不到位、屢教不改，頂風違紀、肆意妄為，或違紀行為符合《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》規(guī)定的從重、加重情形等條件的，從低一級形態(tài)轉化為高一級形態(tài)，從重處理。

3.落實“四種形態(tài)”，要建立統(tǒng)計報送規(guī)范

落實“四種形態(tài)”，需處理好“多與少”“輕與重”“紀與法”的關系，各級黨組織應當以中央紀委辦公廳印發(fā)的《紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”統(tǒng)計指標體系（試行）》為基準，按照5類56項統(tǒng)計指標，統(tǒng)計和反映運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的情況，分析運用現(xiàn)狀，總結運用成果，以此為理論依據(jù)，指導“四種形態(tài)”的進一步實踐應用。

（三）強化問責，敦促“四種形態(tài)”落實

有權必有責，有責要擔當，用權受監(jiān)督，失責必追究。各級黨組織應當以《問責條例》《紀律處分條例》為指導，針對“五責”履行情況，結合業(yè)績考核、干部考核、評先選優(yōu)以及干部能上能下機制，建立完善的責任追究體系，確保從各責任主體統(tǒng)籌協(xié)調，規(guī)范應用“四種形態(tài)”。

各級黨組織通過對規(guī)范運用監(jiān)督執(zhí)紀“第一種形態(tài)”的基本情況進行統(tǒng)計、分析，把好問題線索精準化篩選關口，突出抓早抓小。將各形態(tài)情形排查數(shù)量、談話質量和整改效果等作為對所屬黨組織落實從嚴治黨要求、“兩個責任”的評價依據(jù)，納入黨建、黨風廉政建設責任制考評指標體系?？己私Y果直接與所在單位的評定、個人的年終評級掛鉤，最終影響單位、個人的評先評優(yōu)，通過考核促使各責任主體履責盡責。同時，建立健全抽查復核機制，采用明察暗訪、回訪等方式，對談話對象思想認識轉變和整改措施落實情況進行客觀評價，凡是談話后無明顯提升或整改不到位的必須提級問責，提升談話的針對性、約束性。對談話走形式，失之于寬、失之于松的從重考核，對未開展談話但分管領域卻又出現(xiàn)違紀違法案件的給予加重考核。黨委、紀委不定期進行檢查和督導，在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)對工作不重視，工作推動不力、成效不明顯的將對各責任主體責任人進行約談；對工作不落實、弄虛作假、應談不談或經(jīng)提醒督促后仍不整改的，追究各責任人的責任。以強有力的問責推動“四種形態(tài)”的實踐應用。

三、探討與評論

全面從嚴治黨永遠在路上，深入實踐“四種形態(tài)”任重而道遠。各級黨組織和紀檢監(jiān)察機關應堅定步伐，積極探索，努力推動管黨治黨從寬松軟走向嚴緊硬。