GMS跨境貿(mào)易的法律問(wèn)題研究

摘 要：GMS，即大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，是我國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)合作組織，緊鄰我國(guó)南部地區(qū)，隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制的不斷完善，我國(guó)同GMS的跨境貿(mào)易無(wú)論是深度還是廣度，都得到了極大拓展，有力地促進(jìn)了雙方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是我們也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，在發(fā)展過(guò)程中，出現(xiàn)了一些法律層面的問(wèn)題，影響了合作與交流，在新的發(fā)展背景下，深入分析跨境貿(mào)易中存在的法律問(wèn)題，探討有益的解決方案，無(wú)疑具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文就對(duì)此展開(kāi)探討。

關(guān)鍵詞：GMS;跨境貿(mào)易;法律問(wèn)題

中圖分類號(hào)：D922.22文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2019）35-0037-03

作者簡(jiǎn)介：楊璐源（1984-），女，漢族，云南昆明人，昆明理工大學(xué)津橋?qū)W院，副教授，研究方向：經(jīng)濟(jì)法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法。

從目前來(lái)看，在我國(guó)同GMS地區(qū)進(jìn)行跨境貿(mào)易的過(guò)程中，存在著區(qū)域合作中法律制度建設(shè)的欠缺，由于不同國(guó)家的法律設(shè)定有一定的差別，使得法律設(shè)定銜接不是非常到位，在跨境貿(mào)易時(shí)，難免會(huì)出現(xiàn)一些分歧甚至摩擦，在這種情況下，有必要對(duì)這些法律問(wèn)題進(jìn)行分析和研究，并探討有益的解決對(duì)策，從而更好地實(shí)現(xiàn)我國(guó)同GMS跨境貿(mào)易健康快速的發(fā)展。

一、GMS跨境貿(mào)易發(fā)展的現(xiàn)狀

GMS區(qū)域地理位置優(yōu)越，是非常重要打擊經(jīng)濟(jì)地區(qū)，近年來(lái)得到了快速的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益完善，成為了世界上十分重要的貿(mào)易區(qū)。我國(guó)非常重視同大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)區(qū)的貿(mào)易往來(lái)，近年來(lái)形成了非常良好的合作關(guān)系，特別是在一帶一路理念的推出下，我國(guó)同東南亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作與交流進(jìn)入到了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。雙方的經(jīng)濟(jì)往來(lái)，不但可以實(shí)現(xiàn)大湄公河次區(qū)域的發(fā)展，也有助于我國(guó)西部地區(qū)的良性開(kāi)發(fā)，同時(shí)也可以相應(yīng)地優(yōu)化我國(guó)的貿(mào)易結(jié)構(gòu)，具有非常重要的戰(zhàn)略意義和經(jīng)濟(jì)意義。

客觀而言，在不斷發(fā)展過(guò)程中，GMS區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在很大程度上同我國(guó)云南省和廣西省有著密不可分的聯(lián)系，甚至我國(guó)的兩個(gè)省成為了重要的經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)，無(wú)論是農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品的生產(chǎn)，還是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的推進(jìn)，都離不開(kāi)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的支撐。雖然在不斷發(fā)展完善過(guò)程中，形成了良好的互通模式，但是在發(fā)展中也可以認(rèn)識(shí)到，一些規(guī)章制度以及手續(xù)實(shí)施并不是非常協(xié)調(diào)，并且經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要法律的有效支撐，而GMS簽訂了多個(gè)法律文件，希望以此推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)整體的合作與交流，但是客觀來(lái)講，當(dāng)前該區(qū)域的發(fā)展，法律的引導(dǎo)和有管控作用仍然不夠，一些法律的缺失以及法律設(shè)置的不合理，使得一些正常的跨境貿(mào)易無(wú)法順暢開(kāi)展，一定程度上影響了良性合作模式的開(kāi)展，同時(shí)也對(duì)一些企業(yè)的投資信心帶來(lái)了很大的打擊。正因?yàn)槿绱?，在未?lái)發(fā)展背景下，GMS需要完善相應(yīng)的法律體系，構(gòu)建更加合理完善的法律機(jī)制，從而有效帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、GMS跨境貿(mào)易的法律問(wèn)題表現(xiàn)

（一）GMS貿(mào)易便利化法律問(wèn)題

目前，為了強(qiáng)化互助合作與交流，GMS各個(gè)國(guó)家都非常重視簡(jiǎn)化相應(yīng)的流程，提升貿(mào)易的便利化質(zhì)量，為此，當(dāng)?shù)爻雠_(tái)了《貿(mào)易投資便利化戰(zhàn)略行動(dòng)框架》，該框架規(guī)定貿(mào)易便利化是否生效，取決于實(shí)施得利的海關(guān)措施，并要求統(tǒng)一稅則、簡(jiǎn)化協(xié)調(diào)海關(guān)的制度，而在貿(mào)易和物流方面，GMS設(shè)定了各經(jīng)濟(jì)走廊相關(guān)的跨境交通規(guī)章制度，批準(zhǔn)相應(yīng)的協(xié)定，且鼓勵(lì)人員自由流動(dòng)，并認(rèn)可普及性的檢驗(yàn)疫標(biāo)準(zhǔn)。該框架一定程度上促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。但是客觀來(lái)講，貿(mào)易便利化僅僅是一個(gè)框架性質(zhì)的文件，缺乏必要的法律約束力，例如便利措施指南，無(wú)法約束國(guó)家所需要承擔(dān)的責(zé)任，同時(shí)對(duì)于出口商和進(jìn)口商，也可以預(yù)測(cè)到各個(gè)國(guó)家和地區(qū)的法律規(guī)則。同時(shí)，在海關(guān)管理方面，相應(yīng)的規(guī)定較為宏觀，缺乏客觀實(shí)踐指導(dǎo)性，雖然規(guī)定了削減進(jìn)出口的費(fèi)用以及手續(xù)，但是如何削減和簡(jiǎn)化，當(dāng)前規(guī)定并不明確，并且一些國(guó)家如果沒(méi)有采納此種模式，對(duì)其他國(guó)家造成損害，也沒(méi)有設(shè)定針對(duì)性的救濟(jì)措施，因此規(guī)章制度實(shí)行起來(lái)效果不佳，得不到認(rèn)可。另外，框架對(duì)于貿(mào)易和物流方面的信息缺乏細(xì)化設(shè)定，可操作性不足，往往需要借助其他的法律規(guī)定或者協(xié)議來(lái)相應(yīng)地實(shí)施，這也使得在實(shí)踐中，一些國(guó)家并不認(rèn)同框架內(nèi)容，弱化了應(yīng)用質(zhì)量。

（二）GMS運(yùn)輸法律問(wèn)題

由于GMS區(qū)域國(guó)家都是鄰國(guó)，因此彼此的交通運(yùn)輸往來(lái)非常頻繁，為了強(qiáng)化運(yùn)輸?shù)男剩珿MS協(xié)商出了《大湄公河次區(qū)域跨境運(yùn)輸協(xié)定》，以此打破壁壘，強(qiáng)化運(yùn)輸質(zhì)量。但是從法律設(shè)定情況來(lái)看，對(duì)于貨物和人員跨境運(yùn)輸?shù)囊?guī)定只是理論上的，對(duì)于程序規(guī)定設(shè)定不夠具體，如設(shè)定的國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)規(guī)定，由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性，使得國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)的相關(guān)法律規(guī)定得不到有效實(shí)施，且規(guī)定并不具體和細(xì)化，缺乏對(duì)客觀差異性的認(rèn)知。同時(shí)，在人員跨境流動(dòng)方面，針對(duì)旅游者的出入境問(wèn)題，并沒(méi)有設(shè)定簡(jiǎn)化的手續(xù)機(jī)制，更多的是針對(duì)客貨跨境服務(wù)，而GMS區(qū)域中，旅游業(yè)無(wú)疑是非常重要的產(chǎn)業(yè)，而此種規(guī)定勢(shì)必一定程度上影響了旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）GMS投資法律問(wèn)題

客觀而言，對(duì)于投資方面的法律建設(shè)，GMS開(kāi)展地并不是非常到位，基本上并沒(méi)有針對(duì)性地設(shè)定投資具有管理有效性的文件，目前僅僅有《貿(mào)易投資便利化的戰(zhàn)略行動(dòng)框架》，但是對(duì)于投資方面的規(guī)定也僅僅是一筆帶過(guò)，根本無(wú)法有效指導(dǎo)成員國(guó)間的投資行為，雖然成員國(guó)間開(kāi)始重視構(gòu)建系統(tǒng)完善的投資法律體系，但是從目前來(lái)看，仍然沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，在當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作日益深入的情況下，此種情況顯然是非常不利的，需要給予足夠的重視。另外，在投資合作過(guò)程中，成員國(guó)內(nèi)基本會(huì)遵循《中國(guó)—東盟投資協(xié)議》，協(xié)議對(duì)于國(guó)民待遇、最惠國(guó)待遇、投資征收與補(bǔ)償、代為求償權(quán)、爭(zhēng)端解決機(jī)制等多方面做了規(guī)定。但是從客觀效果來(lái)看，應(yīng)用仍然存在問(wèn)題。例如，在東道國(guó)違反協(xié)議時(shí)，投資者往往無(wú)法有效應(yīng)用協(xié)議爭(zhēng)端解決條款來(lái)維護(hù)自身權(quán)益，從這一點(diǎn)來(lái)講，爭(zhēng)端內(nèi)容不屬于條約規(guī)定范圍，一定程度上弱化了應(yīng)用的質(zhì)量。而在投資準(zhǔn)入設(shè)定上，不同成員國(guó)間的規(guī)定實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)不一，一些國(guó)家對(duì)于外資市場(chǎng)準(zhǔn)入控制非常嚴(yán)格，并沒(méi)有放開(kāi)領(lǐng)域，設(shè)定了很多的條件，審批程序也十分復(fù)雜，使得外資無(wú)法進(jìn)入。而在投資待遇方面，相關(guān)規(guī)定中設(shè)定的國(guó)民待遇只是對(duì)準(zhǔn)入階段設(shè)定的，無(wú)法在整個(gè)投資領(lǐng)域發(fā)揮作用，且規(guī)定禁止條約允許締約方維持和新增任何與國(guó)民待遇和最惠國(guó)待遇義務(wù)不符合的措施，這些都在一定程度上限制了投資行為的開(kāi)展。

（四）GMS爭(zhēng)端解決法律問(wèn)題

當(dāng)前GMS并沒(méi)有相應(yīng)地設(shè)定爭(zhēng)端解決協(xié)議和法律規(guī)定，更多的是援引中國(guó)—東盟《經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》，電腦上相應(yīng)的解決機(jī)制無(wú)法完全應(yīng)用于GMS身上，適用存在一定的弊端和不足，法律因素的影響不足。在磋商和爭(zhēng)端解決過(guò)程中，由于沒(méi)有針對(duì)性的法律法規(guī)，也沒(méi)有設(shè)定固定的機(jī)構(gòu)和組織，使得對(duì)爭(zhēng)端的解決，仍然靠?jī)蓚€(gè)國(guó)家的自行商議。在這種情況下，甚至出現(xiàn)了實(shí)力更強(qiáng)的國(guó)家左右爭(zhēng)端結(jié)果的情況，使得爭(zhēng)端解決效果不佳。

三、GMS跨境貿(mào)易的法律優(yōu)化措施

（一）強(qiáng)化對(duì)貿(mào)易便利化法律機(jī)制的完善

基于框架約束力不足的問(wèn)題，在新的發(fā)展背景下，GMS需要立足跨境貿(mào)易的需求，針對(duì)性提升文件的約束力，讓GMS成員國(guó)達(dá)成一致意見(jiàn)，或者形成更具有法律約束力的規(guī)定文件等，設(shè)定寬泛的框架性原則，然后共同商討一些細(xì)節(jié)上的規(guī)定，規(guī)定可以靈活處理，讓成員國(guó)間有效協(xié)商和溝通，保障雙方的利益訴求，并明確規(guī)定文件的法律約束力，特別是針對(duì)海關(guān)、人員流通以及檢驗(yàn)檢疫等內(nèi)容做細(xì)化規(guī)定。如海關(guān)估價(jià)的法律設(shè)定，對(duì)于進(jìn)出口禁止的法律規(guī)定等。在協(xié)議制定過(guò)程中，要靈活設(shè)定一些技術(shù)性的條款，如援助和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等內(nèi)容，為落后國(guó)家提供幫助，實(shí)現(xiàn)技術(shù)的支持和幫助，形成良好的關(guān)系，相應(yīng)地完善協(xié)調(diào)和審議機(jī)制，實(shí)現(xiàn)互相溝通交流，為相關(guān)跨境貿(mào)易的開(kāi)展提供支撐。另外，也可以積極借鑒國(guó)際上其他國(guó)際性經(jīng)濟(jì)組織的協(xié)議建設(shè)機(jī)制，加以應(yīng)用，得到GMS成員國(guó)的認(rèn)可，從而達(dá)成一致，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的良好的發(fā)展。

（二）完善GMS運(yùn)輸法律制度

立足GMS的成員國(guó)需要，完善GMS運(yùn)輸法律制度，充分結(jié)合客觀情況，相應(yīng)地優(yōu)化多式聯(lián)運(yùn)規(guī)定。設(shè)定多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人為多種運(yùn)輸方式的經(jīng)營(yíng)人，法律上享有獨(dú)立地位，然后根據(jù)各個(gè)區(qū)段相應(yīng)的國(guó)際法或者國(guó)內(nèi)法承擔(dān)責(zé)任，完善相應(yīng)的處置原則，強(qiáng)化溝通交流。對(duì)于存在的損害問(wèn)題，如代理人或者受雇人違反了法律規(guī)定，要求經(jīng)營(yíng)人負(fù)責(zé)賠償，要求多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人和托運(yùn)人間訂立協(xié)議，設(shè)定賠償標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定最高額限制。同時(shí)，針對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的訴求，相應(yīng)地簡(jiǎn)化出入境的規(guī)定，可以規(guī)定簽字的成員國(guó)公民進(jìn)入到其他簽字國(guó)時(shí)，不需要邊境檢查，而當(dāng)達(dá)到第二個(gè)國(guó)家后，需要在限定的時(shí)間內(nèi)向當(dāng)?shù)夭块T(mén)報(bào)到，這樣就可以為旅游者提供更好的便利，也有利于吸引游客前來(lái)旅游。

（三）優(yōu)化GMS投資協(xié)議體系

立足客觀發(fā)展的需要，針對(duì)性優(yōu)化GMS投資協(xié)議體系，保證內(nèi)容的完整性和系統(tǒng)性，要進(jìn)一步明確規(guī)定協(xié)議的細(xì)化內(nèi)容，如協(xié)議目的、投資定義、投資待遇、投資程序便利化等內(nèi)容，達(dá)成一致意見(jiàn)，并相應(yīng)地設(shè)定靈活的特殊情況，保證成員國(guó)的利益。同時(shí)，針對(duì)投資便利化方面，進(jìn)一步達(dá)成共識(shí)，要求各個(gè)成員國(guó)放寬資本準(zhǔn)入，并縮減程序，完善相應(yīng)的法律，保障本國(guó)資本到國(guó)外投資。同時(shí)，要相應(yīng)地增加審慎措施條款，保障投資者的利益。另外，對(duì)于投資爭(zhēng)端問(wèn)題，要適當(dāng)增加仲裁的規(guī)定，相應(yīng)地細(xì)化仲裁的程序和條件等內(nèi)容，從而更好地指導(dǎo)客觀實(shí)踐。

（四）完善爭(zhēng)端解決法律機(jī)制

可以基于成員國(guó)的需要，合理設(shè)定政治方法，采用更加靈活的程序機(jī)制，爭(zhēng)端解決過(guò)程，仍然由成員國(guó)雙方控制，而雙方均有權(quán)決定是否認(rèn)可解決的方案，這使得爭(zhēng)端解決具有一定的靈活性，可以有效保障雙方利益。同時(shí)，也要相應(yīng)地優(yōu)化法律解決模式，設(shè)定系統(tǒng)的第三方爭(zhēng)端解決程序，完善仲裁機(jī)制。實(shí)現(xiàn)解決機(jī)制的有機(jī)統(tǒng)一，綜合性解決相應(yīng)的爭(zhēng)端和問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)良好的磋商，不再采用法律手段進(jìn)行優(yōu)化，為此，可以設(shè)立常設(shè)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化對(duì)GMS協(xié)定的實(shí)踐管控，對(duì)爭(zhēng)議問(wèn)題進(jìn)行解決，并積極實(shí)現(xiàn)以仲裁為主的系統(tǒng)的解決機(jī)制體系建設(shè)，成員國(guó)間達(dá)成一致意見(jiàn)，從而提高爭(zhēng)端解決的效率和質(zhì)量。

四、結(jié)語(yǔ)

GMS作為一個(gè)區(qū)域性的國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流機(jī)制，有力地促進(jìn)了成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是在新的發(fā)展時(shí)期，該地區(qū)的國(guó)際溝通交流日益緊密，形成了良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，但是法律規(guī)章制度建設(shè)的不到位，無(wú)法滿足客觀發(fā)展的需要。因此，在未來(lái)發(fā)展過(guò)程中，GMS有必要立足區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀情況，相應(yīng)地完善系統(tǒng)的制度和法律規(guī)定，從而更好地滿足整體組織的發(fā)展，也可以有效保障不同國(guó)家的利益訴求。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1]譚民.中國(guó)—東盟能源貿(mào)易與投資合作法律問(wèn)題研究[D].武漢大學(xué)，2013.

[2]里瑪達(dá).大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作及法律規(guī)制問(wèn)題研究[D].安徽大學(xué)，2010.

[3]王文亮.GMS法律問(wèn)題研究[D].西南政法大學(xué)，2013.