全面深化高等教育綜合改革應(yīng)妥善處理十大關(guān)系

張繼平， 趙方方

(三峽大學(xué) 田家炳教育學(xué)院， 湖北 宜昌 443002)

全面深化高等教育綜合改革是更新發(fā)展理念、突破現(xiàn)存發(fā)展模式、提升發(fā)展動(dòng)力、加快發(fā)展速度的重大戰(zhàn)略決策，是提高教育服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、全面建成小康社會(huì)的動(dòng)力源泉。當(dāng)前，中國(guó)高等教育已站在一個(gè)全新的歷史起點(diǎn)上，步入改革發(fā)展的“深水區(qū)”，進(jìn)入全面深化的新階段。全面深化高等教育綜合改革需落實(shí)的任務(wù)與責(zé)任之重、應(yīng)對(duì)的矛盾與挑戰(zhàn)之多、涉及的對(duì)象與利益之雜，均前所未有。確保改革沿著既定的路線圖順利進(jìn)行并取得成功，至少需要處理好以下十個(gè)方面的關(guān)系。

一、立德樹人與需求導(dǎo)向

高等教育的根本目的是培養(yǎng)人，立德樹人和堅(jiān)持社會(huì)需求導(dǎo)向是兩種不同的高等教育目的價(jià)值取向。立德樹人就是要堅(jiān)持德育為先、育人為本、能力為重、全面發(fā)展的育人觀，通過積極的正面教育引導(dǎo)學(xué)生既成人又成才。堅(jiān)持需求導(dǎo)向就是高等學(xué)校的人才培養(yǎng)要適應(yīng)學(xué)生和社會(huì)的需要，著力提高學(xué)生的社會(huì)適應(yīng)性和服務(wù)國(guó)家人民的社會(huì)責(zé)任感、勇于探索的創(chuàng)新精神、善于解決問題的實(shí)踐能力，造就國(guó)家、社會(huì)和人民需要的有用之才[1]。兩種高等教育目的價(jià)值取向在理論上互為前提、相互包含，在實(shí)踐上相互引導(dǎo)、相互促進(jìn)。黨的十八大報(bào)告提出，“把立德樹人作為教育的根本任務(wù)”，把促進(jìn)人的全面發(fā)展和適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)需要作為衡量人才培養(yǎng)水平的根本標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)信念執(zhí)著、品德優(yōu)良、知識(shí)豐富、本領(lǐng)過硬的高素質(zhì)專門人才和拔尖創(chuàng)新人才。只有把立德樹人和適應(yīng)社會(huì)需要結(jié)合起來，全面深化高等教育綜合改革才不會(huì)走彎路、錯(cuò)路。堅(jiān)持立德樹人和社會(huì)需求并重的高等教育目的價(jià)值取向，本質(zhì)要求是以人的全面、自由、和諧發(fā)展為中心，增強(qiáng)高等教育綜合改革的使命感、責(zé)任感，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民生福祉改善提供人才與智力支撐；核心內(nèi)容是優(yōu)化人才培養(yǎng)目標(biāo)，改革人才培養(yǎng)模式，完善人才培養(yǎng)過程，提高人才培養(yǎng)的社會(huì)適應(yīng)性；根本方法是走中國(guó)特色社會(huì)主義高等教育發(fā)展之路，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀入腦入心，牢固確立人才培養(yǎng)在高等學(xué)校工作中的中心地位，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，盡可能為每個(gè)學(xué)生提供適合的教育，讓每個(gè)學(xué)生都成為社會(huì)需要的有用之才，造就德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和可靠接班人。

二、提高質(zhì)量與擴(kuò)大規(guī)模

質(zhì)量和規(guī)模是高等教育改革發(fā)展的兩條主線、兩種評(píng)價(jià)指標(biāo)。規(guī)模是反映高等教育發(fā)展的顯性指標(biāo)，擴(kuò)大規(guī)模是高等教育發(fā)展的基礎(chǔ)和人民群眾接受更多高等教育的強(qiáng)烈要求。質(zhì)量是體現(xiàn)高等教育發(fā)展的隱性指標(biāo)，保證質(zhì)量是高等教育發(fā)展的生命線和人民群眾接受更好高等教育的內(nèi)在追求。在高等教育快速發(fā)展的時(shí)代，規(guī)模與質(zhì)量的矛盾是一種帶有普遍性的矛盾[2]，但并非一個(gè)非此即彼的矛盾，而是一個(gè)對(duì)立統(tǒng)一的整體。從高等教育規(guī)律出發(fā)，擴(kuò)大規(guī)模與保證質(zhì)量同樣舉足輕重，沒有高等教育規(guī)模的穩(wěn)步擴(kuò)大，就不會(huì)有高等教育蓬勃發(fā)展的局面，就不會(huì)有國(guó)民素質(zhì)的全面提高；沒有高等教育質(zhì)量的提高，就不可能建成高等教育強(qiáng)國(guó)，高等教育改革就沒有出路。高等教育規(guī)模與質(zhì)量的關(guān)系，決定全面深化高等教育綜合改革必須秉持?jǐn)U大規(guī)模與提升質(zhì)量并重的理念。一方面，高等教育規(guī)模擴(kuò)張要依據(jù)社會(huì)需要和高等教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)能力，以保證質(zhì)量為前提，把握發(fā)展節(jié)奏，穩(wěn)步提升高等教育大眾化水平，使高等學(xué)校招生人數(shù)、高等教育毛入學(xué)率、勞動(dòng)人口中具有高等教育文化程度的人口比例都穩(wěn)步上升，絕不能因?yàn)楦叩冉逃?guī)模增長(zhǎng)而導(dǎo)致質(zhì)量滑坡。另一方面，高等教育質(zhì)量保證要充分考慮我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和人民群眾日益增長(zhǎng)的高質(zhì)量高等教育需求，增強(qiáng)服務(wù)與質(zhì)量意識(shí)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，優(yōu)化高等教育發(fā)展戰(zhàn)略和政策方針，形成內(nèi)外并重的高等教育質(zhì)量保障體系，努力拓展高質(zhì)量、有特色的高等教育資源，為人民群眾提供豐富多樣的高質(zhì)量高等教育。

三、內(nèi)部治理與外部監(jiān)督

內(nèi)部治理與外部監(jiān)督有效融合，協(xié)力推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全面深化高等教育改革的重要內(nèi)容。完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是高校提升自身治理水平與辦學(xué)能力的內(nèi)在要求，加強(qiáng)外部監(jiān)督是促進(jìn)高校激發(fā)辦學(xué)活力與提升教育品質(zhì)的有效手段，二者不可偏廢。隨著高等教育進(jìn)入大眾化的中后期，高等教育發(fā)展逐步從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)為改革驅(qū)動(dòng)，從封閉發(fā)展轉(zhuǎn)為協(xié)同發(fā)展，通過內(nèi)外部管理制度創(chuàng)新激發(fā)和釋放發(fā)展活力，已成為高等教育綜合化改革的必然要求。黨的十八屆三中全會(huì)在部署高等教育領(lǐng)域綜合改革時(shí)提出，要實(shí)施管辦評(píng)分離，加快政府職能轉(zhuǎn)變和簡(jiǎn)政放權(quán)，構(gòu)建政府、高校、社會(huì)新型關(guān)系，形成三者之間目標(biāo)一致、職責(zé)明確、良性互動(dòng)的治理格局，指明了高等教育管理制度改革的方向。在實(shí)踐中，要形成高校內(nèi)部治理與外部監(jiān)督相融的運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)政府管理、社會(huì)參與和大學(xué)自治和諧一致，共同建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度，需要三管齊下：一是強(qiáng)化政府的治理意識(shí)，突出政府在高等教育管理中的主導(dǎo)作用，變直接管理為間接管理，變微觀管理為宏觀管理，變教育提供者為教育質(zhì)量的監(jiān)督者、保證者，淡化對(duì)高校辦學(xué)過程中內(nèi)部事務(wù)的干預(yù)，擴(kuò)大高校的辦學(xué)自主權(quán)[3]；二是完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，加快形成以章程為統(tǒng)領(lǐng)的完善、規(guī)范、統(tǒng)一的制度體系，加強(qiáng)學(xué)術(shù)組織建設(shè)，完善民主管理和監(jiān)督機(jī)制，形成科學(xué)決策、權(quán)力制衡、學(xué)術(shù)治校、民主參與、有效監(jiān)督的大學(xué)治理結(jié)構(gòu)；三是注重外部監(jiān)督，加快高校法律與政策系統(tǒng)、管理與信息系統(tǒng)、投資與融資系統(tǒng)建設(shè)，形成科學(xué)有效的制約和監(jiān)督體系，促進(jìn)高校辦學(xué)主動(dòng)接受社會(huì)的民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督。

四、有效激勵(lì)與合理約束

全面深化高等教育綜合化改革是一種激勵(lì)與約束相容的過程，有效的激勵(lì)機(jī)制與合理的約束機(jī)制相互配合，會(huì)產(chǎn)生積極的管理效果。激勵(lì)機(jī)制主要從整體角度出發(fā)，通過物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、精神鼓勵(lì)等方式強(qiáng)化高校辦學(xué)行為朝著社會(huì)期望的方向和要求發(fā)展，從而達(dá)到調(diào)動(dòng)辦學(xué)積極性、提高質(zhì)量的目的。約束機(jī)制主要從抑制角度出發(fā)，通過制度約束、合同約束、環(huán)境約束等措施杜絕高校辦學(xué)與國(guó)家期望、社會(huì)期望、家庭期望、學(xué)生期望方向不一致的行為發(fā)生。激勵(lì)與約束都是以制度化為基礎(chǔ)、以利益訴求為紐帶的管理系統(tǒng)，是一個(gè)問題的兩個(gè)方面。要建立有效的激勵(lì)與約束機(jī)制，就必須把握高等教育主客體的需求動(dòng)機(jī)，促進(jìn)激勵(lì)與約束手段協(xié)調(diào)配合，才能達(dá)到國(guó)家利益、社會(huì)利益和高校利益彼此統(tǒng)一。對(duì)此，高等教育管理體制改革不能走行政命令的老路，而應(yīng)從多方面進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新，包括：建立激勵(lì)與約束相互補(bǔ)充的隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制、學(xué)科建設(shè)機(jī)制、專業(yè)建設(shè)機(jī)制等，鼓勵(lì)高校之間公平競(jìng)爭(zhēng)，突出建設(shè)績(jī)效，充分激發(fā)高校內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力，引導(dǎo)高等學(xué)校不斷提升辦學(xué)質(zhì)量和水平；建立激勵(lì)與約束相互配合的財(cái)政資助機(jī)制，使資金分配既充分考慮高校辦學(xué)水平與特色，又適當(dāng)關(guān)照辦學(xué)基礎(chǔ)與條件，在公平競(jìng)爭(zhēng)中既體現(xiàn)扶優(yōu)扶特的原則又體現(xiàn)扶貧扶弱的導(dǎo)向；建立激勵(lì)與約束相互支持的高等教育質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制，積極采用第三方評(píng)估，根據(jù)雇主滿意度評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)雇主滿意度高的高校適當(dāng)加大政策支持力度，采取招生控制等手段敦促社會(huì)滿意度低的高校改善教育教學(xué)狀況[4]。

五、促進(jìn)公平與提升效率

公平與效率是全面深化高等教育綜合改革的兩大核心議題，也是高等教育制度設(shè)計(jì)所追求的價(jià)值目標(biāo)[5]?？v觀高等教育公平與效率的種種論述，二者既不是相互排斥、彼此對(duì)立的關(guān)系，也不是自覺轉(zhuǎn)化、必然促進(jìn)的關(guān)系，而是相輔相成，在一定條件下可以相互轉(zhuǎn)化、相互促進(jìn)的關(guān)系[6]。提升高等教育公平水平是增強(qiáng)高等教育效率的前提。高等教育公平水平越高，獲得高質(zhì)量高等教育的人越多，用人單位的選才面越大，高等教育的經(jīng)濟(jì)效率、社會(huì)效率越高。提升高等教育效率是推進(jìn)高等教育公平進(jìn)程的基礎(chǔ)。高等教育效率越高，培養(yǎng)的高質(zhì)量人才越多，就可以更有效地提高生產(chǎn)率，創(chuàng)造更多社會(huì)財(cái)富，為高等教育公平發(fā)展奠定更堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)然，伴隨著高等教育綜合改革進(jìn)程的推進(jìn)，公平與效率也會(huì)出現(xiàn)此消彼長(zhǎng)的一面。一方面，公平相對(duì)于效率總具有一定的滯后性，高等教育效率提高并不能顯而易見地提高高等教育公平水平，舊公平觀的存在會(huì)阻礙高等教育公平水平的提升，甚至?xí)鸶蟮牟还?，高等教育公平水平的發(fā)展會(huì)出現(xiàn)一個(gè)類似于“庫(kù)茲涅茨倒U曲線”的變化過程，于無形中拉大公平與效率之間的反差[7]。另一方面，在特定的歷史時(shí)期為實(shí)現(xiàn)高等教育公平，總要以犧牲一定的效率為代價(jià)；而為了提升效率，又要以犧牲一定的公平為代價(jià)。因此，實(shí)現(xiàn)高等教育公平與效率兼顧就要根據(jù)國(guó)家在特定歷史時(shí)期的特定情況，把提高效率同促進(jìn)公平結(jié)合起來，找到高等教育公平發(fā)展與高效發(fā)展的平衡點(diǎn)，從國(guó)家、社會(huì)、高校、家庭、個(gè)人等多方面的利益出發(fā)求取公平與效率的最大值，構(gòu)建政府、高校、社會(huì)三位一體的運(yùn)行機(jī)制，形成國(guó)家、市場(chǎng)、大學(xué)協(xié)調(diào)互動(dòng)的制度環(huán)境，促進(jìn)公平與效率的動(dòng)態(tài)適應(yīng)與相互轉(zhuǎn)化，既提升高等教育公平水平又提高高等教育發(fā)展效率。

六、加快發(fā)展與保持穩(wěn)定

加快發(fā)展與保持穩(wěn)定是事關(guān)高等教育綜合化改革成果的兩個(gè)關(guān)鍵要素。加快發(fā)展，就是要堅(jiān)定不移地執(zhí)行改革的總方針總政策，沿著新的路線圖敢試敢闖，開拓進(jìn)取，勇于沖破思想觀念的障礙，打破傳統(tǒng)體制機(jī)制的桎梏，突破利益固化的藩籬，把改革作為思維習(xí)慣和工作新常態(tài)。保持穩(wěn)定，就是全面深化高等教育綜合改革要循序漸進(jìn)，精心謀劃和反復(fù)研究，注意選擇恰當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)和適宜的方式方法，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和糾正偏差，把負(fù)面影響、不利因素和改革成本降到最低，確保改革有序推進(jìn)、達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，而不能頭腦發(fā)熱、盲目沖動(dòng)、急功近利，避免產(chǎn)生新的矛盾和問題。加快發(fā)展是建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)的活力之源，是實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定的基礎(chǔ)；保持穩(wěn)定是建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)的有力保障，是加快發(fā)展的根本要求。當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的急速期，各種社會(huì)矛盾和利益沖突都在一定程度上影響到高等教育的健康發(fā)展。正確處理加快發(fā)展與保持穩(wěn)定的關(guān)系，必須從我國(guó)基本國(guó)情和高等教育發(fā)展要求出發(fā)，找準(zhǔn)方向目標(biāo)與著力點(diǎn)，把握改革脈搏與內(nèi)在規(guī)律，堅(jiān)持加快發(fā)展與保持穩(wěn)定的高度統(tǒng)一。在以發(fā)展促穩(wěn)定方面，高等教育改革要以人民群體接受更高質(zhì)量的高等教育、實(shí)現(xiàn)更高水平的就業(yè)作為各項(xiàng)工作的最終目標(biāo)和最高標(biāo)準(zhǔn)，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來，在保持社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上使改革大踏步前進(jìn)。在以穩(wěn)定促發(fā)展方面，高等教育改革要以人民滿意為根本出發(fā)點(diǎn)，充分尊重人民群眾的主體地位與教育利益，切實(shí)發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神與集體力量，緊緊依靠人民群眾推動(dòng)改革，讓發(fā)展成果真正由人民共建，為人民共享。

七、增加供給與調(diào)整結(jié)構(gòu)

增加供給與調(diào)整結(jié)構(gòu)是高等教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的兩翼，飽含著人民群眾對(duì)多元化、高質(zhì)量高等教育的殷切期待。增加供給就是從提高教育品質(zhì)的角度出發(fā)，通過創(chuàng)造更充足的“優(yōu)質(zhì)”、“特質(zhì)”高等教育資源，為高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造有效空間和條件；調(diào)整結(jié)構(gòu)就是從矯正要素配置的角度出發(fā)，通過創(chuàng)造品種更豐富、內(nèi)容更充實(shí)的高等教育，為高等教育有效供給增添后勁；增加供給與調(diào)整結(jié)構(gòu)相輔相成，共同筑起高等教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的堤壩。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)的過程中，高等教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革正面臨著前所未有的矛盾，主要表現(xiàn)為高等教育結(jié)構(gòu)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)不盡吻合，造成高校畢業(yè)生就業(yè)難與用人單位招聘難的尷尬局面，對(duì)高等教育可持續(xù)發(fā)展提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。短期來看，高等教育無效供給相對(duì)過剩、市場(chǎng)需求疲軟是高校畢業(yè)生就業(yè)難的主要原因。長(zhǎng)期來看，畢業(yè)生就業(yè)難是現(xiàn)存高等教育結(jié)構(gòu)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)需求結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換不適應(yīng)而導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)性供需失衡所致。此外，高校辦學(xué)定位不準(zhǔn)、服務(wù)面向不明、學(xué)科專業(yè)布局與社會(huì)經(jīng)濟(jì)需求不相適應(yīng)、高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)，也成為制約高等教育較快發(fā)展的重要因素。解決上述問題，必須加快高等教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，并結(jié)合實(shí)際情況有效推進(jìn)。一方面，高等教育改革要以提高供給質(zhì)量為原則，通過積極建設(shè)高質(zhì)量的高等教育體系，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求結(jié)構(gòu)的靈活適應(yīng)性，降低無效供給，提高供給質(zhì)量、效率和創(chuàng)新性，使高等教育供給既滿足學(xué)生個(gè)性發(fā)展的需要，又能適應(yīng)未來社會(huì)對(duì)人才的需要。另一方面，高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整要根據(jù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)人才的需求，形成動(dòng)態(tài)調(diào)整的學(xué)科與專業(yè)建設(shè)機(jī)制，優(yōu)化學(xué)科布局和專業(yè)結(jié)構(gòu)，集中力量建設(shè)好與學(xué)校辦學(xué)定位和辦學(xué)特色相匹配的學(xué)科專業(yè)群，壓縮“平原”，多建“高峰”，為學(xué)生提供品種更多、內(nèi)容更豐富的高等教育資源、教育環(huán)境和教育服務(wù)模式。

八、立足本土與擴(kuò)大開放

開放辦學(xué)是借力國(guó)外優(yōu)質(zhì)高等教育資源實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要方法，本土化是建設(shè)有中國(guó)特色高等教育體系的基本原則。在保持高等教育本土化的前提下，擴(kuò)大對(duì)外開放步伐是加快高等教育大眾化進(jìn)程的必由之路[8]，有利于鼓勵(lì)開放合作辦學(xué)，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的教育理念、科學(xué)的管理體制、優(yōu)質(zhì)的師資、現(xiàn)代化的教學(xué)方法和課程教材體系等，從整體上提升我國(guó)高等教育水準(zhǔn)，縮小我國(guó)高等教育的國(guó)際差距、地區(qū)差距，全面提升高等教育水平。跨入21世紀(jì)，中國(guó)改革開放進(jìn)入新的歷史階段，迎來高等教育蓬勃發(fā)展的新機(jī)遇，但也面臨著前所未有的問題。鄧小平同志曾經(jīng)指出，對(duì)外開放會(huì)有新鮮空氣流進(jìn)來，但也會(huì)有蒼蠅蚊子飛進(jìn)來。由于中西意識(shí)形態(tài)、政治體制、文化傳統(tǒng)不同，優(yōu)質(zhì)高等教育的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也不同，全面引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)高等教育也可能造成優(yōu)質(zhì)高等教育魚目混珠、是非不明，傷害我國(guó)高等教育的本土特色和傳統(tǒng)精華，而且這種消極影響在吸引國(guó)外優(yōu)質(zhì)高校來華辦學(xué)、選聘優(yōu)秀教師來華任教等方面已現(xiàn)端倪。適應(yīng)高等教育改革發(fā)展新形勢(shì)、新要求，必須把擴(kuò)大開放與立足本土有機(jī)統(tǒng)一起來，促進(jìn)高校辦學(xué)“引進(jìn)來”與“走出去”更好結(jié)合。從“引進(jìn)來”的角度出發(fā)，高等教育對(duì)外開放是本土化前提下的開放，政策性強(qiáng)、社會(huì)關(guān)注度高[9]，必須加強(qiáng)教育涉外法律法規(guī)體系建設(shè)，依法推進(jìn)高等教育國(guó)際合作交流，最大程度地發(fā)揮中外合作辦學(xué)的積極作用，吸收國(guó)外優(yōu)質(zhì)高等教育資源，全方位提高本土高等教育質(zhì)量和辦學(xué)水平。從“走出去”的角度出發(fā)，高校開放辦學(xué)是堅(jiān)持本土特色條件下的對(duì)外開放，要以弘揚(yáng)自身傳統(tǒng)精華為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)“雙贏”為導(dǎo)向，堅(jiān)持以我為主、雙向交流的原則，兼顧現(xiàn)實(shí)條件與辦學(xué)歷史，優(yōu)化模式，辦出特色，將領(lǐng)域一流、行業(yè)一流的高等教育推向國(guó)際，提升本土高等教育的競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際影響力。

九、頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新

全面深化高等教育改革既需要有頂層設(shè)計(jì)、線路圖及時(shí)間表，也需要群眾的基層創(chuàng)新，但頂層設(shè)計(jì)能否得以全面體現(xiàn)，線路圖能否得以切實(shí)遵循，時(shí)間表能否得以嚴(yán)肅執(zhí)行，都取決于基層民眾的態(tài)度與行為是否符合改革要求[10]?？梢哉f，頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新同等重要。國(guó)家的頂層設(shè)計(jì)為人民群眾接受更高水平、更加滿意的高等教育描繪宏偉藍(lán)圖，而人民群眾的首創(chuàng)精神和實(shí)踐創(chuàng)造是全面深化改革的力量源泉。高校、地方的改革要找準(zhǔn)方向，就離不開國(guó)家層面的頂層設(shè)計(jì)；國(guó)家層面的戰(zhàn)略規(guī)劃、改革方案要在高校和地方落地生根，必須鼓勵(lì)和允許不同地方進(jìn)行差別化探索，支持和首肯不同層次類型的高校進(jìn)行差異化發(fā)展。在某種程度上，全面深化高等教育改革的任務(wù)越重，越要重視頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新的良性互動(dòng)，解決好教育方針政策、戰(zhàn)略規(guī)劃及改革方案與實(shí)際相結(jié)合的問題、利益調(diào)整中的阻力問題、推動(dòng)改革落實(shí)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)問題，把改革落準(zhǔn)落細(xì)落實(shí)，使改革設(shè)計(jì)更加精準(zhǔn)地對(duì)接社會(huì)所需、高校所盼、民心所向。在具體的措施上，高等教育綜合改革要以科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)引領(lǐng)基層創(chuàng)新，無論戰(zhàn)略規(guī)劃的制定還是制度框架的設(shè)計(jì)都要遵循高等教育規(guī)律，注重政策方針的連續(xù)性、戰(zhàn)略目標(biāo)的長(zhǎng)遠(yuǎn)性、制度設(shè)計(jì)的全局性，重視在改革中以系統(tǒng)化防止碎片化，以規(guī)范化防止失范化，以協(xié)調(diào)防止紊亂，以長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃遏制短期行為，為高校和地方的改革提供行動(dòng)指南。另一方面，高等教育綜合改革要以基層創(chuàng)新作為檢驗(yàn)頂層設(shè)計(jì)是否科學(xué)合理的試金石，通過加強(qiáng)思想引導(dǎo)，健全基層組織設(shè)置，建立與基層改革實(shí)際需要相匹配的權(quán)責(zé)體系，完善評(píng)價(jià)考核和激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)教育行政部門的管理職能下沉，形成鼓勵(lì)基層改革創(chuàng)新的氛圍與合力，從社會(huì)之用、家長(zhǎng)之需、學(xué)生之能找到高等教育改革的目標(biāo)與方向。

十、整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破

以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體推進(jìn)，以整體推進(jìn)統(tǒng)籌改革大局，是中國(guó)高等教育改革發(fā)展的重要實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)之一。從整體推進(jìn)的角度出發(fā)，高等教育是一個(gè)由多種要素構(gòu)成的有機(jī)整體，其中任何一個(gè)部分都不能脫離整體而發(fā)生根本性變化。全面深化高等教育改革作為一場(chǎng)深刻而全面的社會(huì)行動(dòng)，各方面相互聯(lián)系相互影響，必須整體推進(jìn)，才能防止顧此失彼。從重點(diǎn)突破的角度出發(fā)，入學(xué)機(jī)制、管理體制、就業(yè)政策、扶貧開發(fā)等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革是解決發(fā)展中矛盾的支撐點(diǎn)，每一個(gè)領(lǐng)域都涉及到高等教育的整體和全局，“牽一發(fā)而動(dòng)全身”；每一項(xiàng)舉措都關(guān)乎千萬(wàn)個(gè)家庭的幸福、關(guān)乎千萬(wàn)個(gè)學(xué)生的成長(zhǎng)，“一子落而滿盤活”。高等教育綜合改革必須分清輕重緩急，找到突破的重點(diǎn)，環(huán)環(huán)相扣，步步為營(yíng)，激發(fā)帶動(dòng)全局的力量。處理好整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破的關(guān)系，促進(jìn)高等教育綜合改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，一方面要求我們按照抓主要矛盾和矛盾主要方面的思路，以影響高等教育發(fā)展全局、關(guān)系人民群眾切身利益的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)作為重點(diǎn)和突破口，不失時(shí)機(jī)地推出新的改革舉措，集中力量辦大事、辦難事，務(wù)求在保證質(zhì)量、促進(jìn)公平、提升效率等方面取得突破性進(jìn)展，讓人民群眾看到教育的希望，為全面深化改革提供牽引和推動(dòng)力量。另一方面要求我們破除一切妨礙高等教育事業(yè)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，既加強(qiáng)國(guó)家層面的總體統(tǒng)領(lǐng)又充分尊重地方行政部門、高等學(xué)校的首創(chuàng)精神，把自上而下的宏觀改革與自下而上的微觀探索結(jié)合起來，釋放更多教育改革的“制度紅利”，為建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)和人才資源大國(guó)注入強(qiáng)大動(dòng)力。