從擺脫貧困到精準(zhǔn)脫貧
——論習(xí)近平扶貧工作重要論述的現(xiàn)實邏輯與思想脈絡(luò)

陳 燕，陳昌健

（1.福建社會科學(xué)院，福建 福州350001；2.福建師范大學(xué) 公共管理學(xué)院，福建 福州350117）

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央繼續(xù)高舉扶貧開發(fā)大旗，并將精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅放到治國理政的重要位置，納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，作為全面建成小康社會的重要要求，我國扶貧開發(fā)進(jìn)入了新的發(fā)展階段，成績顯著。隨著扶貧進(jìn)程的不斷推進(jìn)，脫貧的思想也隨之發(fā)生嬗變。我國歷經(jīng)著從“擺脫貧困”的相關(guān)理論儲備到精準(zhǔn)扶貧的行動指南再到精準(zhǔn)脫貧的結(jié)果導(dǎo)向，實現(xiàn)了從理論創(chuàng)新到實踐高效再到最終實現(xiàn)目標(biāo)的完整理論體系。應(yīng)該說，我國的扶貧開發(fā)事業(yè)在不斷適應(yīng)著新的發(fā)展階段，也在不斷創(chuàng)新發(fā)展理念和機(jī)制。目前，我國的脫貧事業(yè)已經(jīng)進(jìn)入最后的沖刺階段，一方面，精準(zhǔn)扶貧的進(jìn)程仍在繼續(xù)，更加關(guān)注精準(zhǔn)脫貧事業(yè)，從而實現(xiàn)從精準(zhǔn)扶貧到精準(zhǔn)脫貧的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換；另一方面，基于包容性發(fā)展理念，我們應(yīng)當(dāng)積極向世界推廣習(xí)近平關(guān)于扶貧工作的重要論述，造福世界上更多的國家和人民。

一、脫貧的理論儲備——“擺脫貧困”理念研究

習(xí)近平曾在福建工作18 年，為福建經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，其在閩東工作期間，對脫貧事業(yè)進(jìn)行了一系列富有成效的理論創(chuàng)新和實踐探索。作為這一時期的重要理論成果之一，《擺脫貧困》一書體現(xiàn)了諸多習(xí)近平關(guān)于貧困地區(qū)如何脫貧致富的思想，為我國脫貧事業(yè)提供了寶貴的思想資源。

（一）堅持馬克思主義世界觀和方法論為指導(dǎo)

“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”基本方略飽含深厚的馬克思主義哲學(xué)意蘊(yùn)，它是馬克思主義中國化在減貧領(lǐng)域的理論創(chuàng)新。習(xí)近平提出“滴水穿石”的精神，提倡要腳踏實地，實事求是，循序漸進(jìn)，不能只熱衷于做質(zhì)變的突破工作，而更要注重做量變的積累工作。在他看來，“滴水穿石”之于人而言，“是一種前赴后繼、勇于犧牲的人格的完美體現(xiàn)”[1]57。在閩東這一經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的地區(qū)，廣大黨員干部不應(yīng)追求自身的顯赫，而應(yīng)以人民群眾為重，一點一滴，踏踏實實為地區(qū)的全面發(fā)展貢獻(xiàn)力量。此外，習(xí)近平還十分善于從唯物論和辯證法的視角來看待貧困問題，他對每項工作、每件事的論述都能從正、反兩個方面進(jìn)行分析，處處體現(xiàn)辯證的思維，這種辯證觀并不只是空談，而是扎扎實實地在工作中體現(xiàn)。精準(zhǔn)扶貧是一項涉及各個方面的系統(tǒng)性、綜合性工程，是唯物辯證法思想靈活運用的成果，其實施過程也堅持整體性導(dǎo)向、全局性思維，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)，以此來提升精準(zhǔn)扶貧的實效。真理是一個不斷發(fā)展的過程，“精準(zhǔn)扶貧”基本方略的生成路徑在實踐中不斷探索發(fā)展。

（二）扶貧先扶志，扶貧必扶智

十九大報告提出“注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合”[2]。窮不思進(jìn)取、人窮志窮以及精神貧乏比什么都可怕。在這場擺脫貧困的征程中，習(xí)近平曾在《擺脫貧困》中一針見血地指出“扶貧先要扶志，要從思想上淡化貧困意識”[1]7-8，解放思想才是擺脫貧困的關(guān)鍵。他認(rèn)為，在脫貧工作中要十分重視把扶貧、扶智和扶志相結(jié)合。習(xí)近平在閩東工作期間，經(jīng)常深入基層開展工作，與貧困戶進(jìn)行深入的交流，因此，他對貧困有著更為深刻和本質(zhì)的認(rèn)識。他意識到，長期的貧困會導(dǎo)致貧困群眾喪失擺脫貧困的信心。他反復(fù)強(qiáng)調(diào)，地方貧困，觀念不能貧困，首先要從思想上、精神上進(jìn)行幫扶，幫助貧困群眾樹立起擺脫困境的斗志和勇氣。同時，對我們廣大的黨員干部也提出了要解放思想和更新觀念的要求。我們在扶貧工作中，要有足夠的思想認(rèn)識，“輸血”重要，“造血”更重要。只有擁有了脫貧志向，匯聚積極向上的正能量，就能實現(xiàn)“弱鳥先飛”，由“要我脫貧”向“我要脫貧”轉(zhuǎn)變，才能避免傳統(tǒng)脫貧模式普遍存在的只能保一時的弊端。教育是阻隔貧困代際轉(zhuǎn)移的重要途徑，習(xí)近平曾提出過教育的馬太效應(yīng)，即“越窮的地方越難辦教育，越不辦教育越窮”[1]173，實質(zhì)是越窮的地方越需要辦教育，只有讓貧困地區(qū)人民接受教育，才能從根上告別貧困，我們的小康也才是貨真價實、經(jīng)得起時間檢驗的。為此，2013 年，教育部聯(lián)合扶貧辦等多部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于實施教育扶貧工程的意見》，目的就在于明確安排好教育在扶貧攻堅中的重要作用。

（三）全面從嚴(yán)治黨，發(fā)揮黨員扶貧橋頭堡作用

習(xí)近平在《擺脫貧困》一書中指出貧困地區(qū)的發(fā)展根本是要靠兩條，“一是黨的領(lǐng)導(dǎo)；二是人民群眾的力量”[1]13。我們黨始終是引領(lǐng)社會發(fā)展的火車頭，黨支部是脫貧攻堅的戰(zhàn)斗堡壘，因此，他在書中特別強(qiáng)調(diào)“要想脫貧致富，必須有個好支部”[1]16。由此可見，習(xí)近平在早期就十分重視開展黨建活動，通過黨建活動有效地引領(lǐng)脫貧實踐，同時注重提升黨組織的領(lǐng)導(dǎo)活力，確保黨始終保持戰(zhàn)斗力。2020 年我國將實現(xiàn)全面脫貧，進(jìn)入全面小康社會，這是黨對于人民的莊嚴(yán)承諾，更是廣大黨員義不容辭的職責(zé)和使命，為此必須要從嚴(yán)治黨，提升黨員干部作風(fēng)，切實提高為民辦事能力和政策執(zhí)行水平，在扶貧一線打造脫貧致富的基層戰(zhàn)斗堡壘。習(xí)近平在寧德工作期間，群眾觀點一直貫穿始終。他深刻指出，“領(lǐng)導(dǎo)要有水平，水平從哪里來？水平來自于對客觀規(guī)律的認(rèn)識和掌握，而規(guī)律性的東西，正是蘊(yùn)藏在廣大群眾的實踐中”[1]14。無論是發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用還是調(diào)動群眾的積極性，都始終要密切黨群干群關(guān)系。他對各級領(lǐng)導(dǎo)干部提出要放下架子，打掉官氣，要“以百姓之心為心”[1]17，經(jīng)常深入基層，到人民群眾中去，密切聯(lián)系群眾，急群眾之所急，主動上門解群眾之所困，積極疏通和拓寬同人民群眾聯(lián)系的渠道?！罢\于中者，形于外”[1]17，只有心中真正堅持群眾觀點，才能將密切聯(lián)系群眾落于實處，內(nèi)化為自覺的行動。

（四）以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動脫貧

在《擺脫貧困》一書中，習(xí)近平提出“經(jīng)濟(jì)建設(shè)是我們的主旋律”[1]3，這是他在福建工作多年的深刻認(rèn)識。閩東地區(qū)地理環(huán)境較差，缺乏足夠的發(fā)展資源和機(jī)會，經(jīng)濟(jì)水平一直處于福建末尾。習(xí)近平立足于閩東地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，深刻認(rèn)識到發(fā)展的中心是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，只要始終抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心不放，就能準(zhǔn)確把握閩東地區(qū)發(fā)展的“牛鼻子”。在開放格局方面，習(xí)近平鼓勵貧困地區(qū)增強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)力度，以吸引外資，擴(kuò)大開放水平，實現(xiàn)對兩種資源和兩個市場的利用。他清醒地認(rèn)識到，只有不斷提升自身的軟硬件水平和擴(kuò)大對外開放的格局，閩東才能引入外來資本，再以外來資本推動閩東經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展。通過招商引資，不僅實現(xiàn)了閩東基礎(chǔ)設(shè)施的快速發(fā)展，也給貧困地區(qū)帶來就業(yè)的機(jī)會。通過主動就業(yè)模式，實現(xiàn)貧困地區(qū)的脫貧大計，從而形成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和脫貧事業(yè)齊頭并進(jìn)的良性局面。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，為實現(xiàn)脫貧提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動脫貧是我國脫貧事業(yè)的關(guān)鍵舉措。

二、從理論到實踐的探索創(chuàng)新——精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略實施

“精準(zhǔn)扶貧”的正式提出經(jīng)過了一個長期發(fā)展的過程。習(xí)近平在《擺脫貧困》一書中明確寫道：“全書的題目叫做‘?dāng)[脫貧困’，其意義首先在于擺脫意識和思路的‘貧困’，……走上繁榮富裕之路”[1]216。習(xí)近平早期的從政經(jīng)歷和基層實踐對他后來精準(zhǔn)扶貧理念的提出起著一定的影響作用。在《擺脫貧困》一書中，他提及精神文明建設(shè)是實施脫貧致富戰(zhàn)略的重大內(nèi)容之一，這是早期習(xí)近平對精神文明與脫貧之間關(guān)系的闡述，這與當(dāng)下扶貧與扶志結(jié)合的思想一脈相承，為精神扶貧的提出奠定了基礎(chǔ)。同時，習(xí)近平十分重視基層黨組織的建設(shè)問題，他認(rèn)為農(nóng)村黨組織是脫貧第一線的核心力量，要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨建工作，黨員干部要堅持從群眾中來、到群眾中去。這些都是習(xí)近平同志早期對于扶貧開發(fā)工作的思考，其中不乏有精準(zhǔn)扶貧理念和內(nèi)容。實踐出真知，習(xí)近平關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的論述來源于早期的知青經(jīng)歷和豐富的從政實踐，也來源于我國社會主義事業(yè)發(fā)展的要求和時代的發(fā)展背景，具有鮮明的時代特征。正因為有這樣的實踐經(jīng)歷，才使得他對扶貧工作有著深刻的認(rèn)識和獨到的見解，由此，產(chǎn)生了一系列的扶貧工作重要論述及具體措施，為“精準(zhǔn)扶貧”的產(chǎn)生奠定了基礎(chǔ)，但那還屬于早期的萌芽階段。

2012 年底，習(xí)近平在考察河北省阜平縣的扶貧問題時指出，要堅持從實際出發(fā)，因地制宜、找準(zhǔn)突破口，發(fā)揮自身優(yōu)勢，找準(zhǔn)發(fā)展思路，有針對性地進(jìn)行扶貧工作。這次考察講話已經(jīng)明顯體現(xiàn)出精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略構(gòu)想。2013 年11 月，習(xí)近平在湖南十八洞村考察貧困問題時，第一次正式提出精準(zhǔn)扶貧的理念。2014 年l 月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，詳細(xì)規(guī)制了精準(zhǔn)扶貧工作模式的頂層設(shè)計，推動了精準(zhǔn)扶貧思想落地。從此，我國開始轟轟烈烈的扶貧攻堅戰(zhàn)。習(xí)近平在2015 減貧與發(fā)展高層論壇上的主旨演講中指出：“中國在扶貧攻堅工作中采取的重要舉措，就是實施精準(zhǔn)扶貧方略，找到‘貧根’，對癥下藥，靶向治療?！盵3]他科學(xué)地將精準(zhǔn)扶貧概括為“六個精準(zhǔn)”，為廣大地區(qū)的扶貧實踐工作提供了重要指導(dǎo)。在十九大之后，習(xí)近平分別于2018 年6 月和10 月，兩次對我國的脫貧攻堅事業(yè)提出重要指示，他強(qiáng)調(diào)行百里者半九十，勉勵各級黨委和政府繼續(xù)奮發(fā)進(jìn)取、堅定信念，如期奪取脫貧攻堅的全面勝利。習(xí)近平在指示中還特別強(qiáng)調(diào)在扶貧攻堅關(guān)鍵階段要聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體，要確保不漏一村、不落一人，同時，他還提出要充分調(diào)動社會各界參與脫貧攻堅積極性，實現(xiàn)政府、市場、社會互動和行業(yè)扶貧、專項扶貧、社會扶貧聯(lián)動[4]。擺脫貧困在于擺脫意識和思路的“貧困”，精準(zhǔn)扶貧則是與之相匹配的、高效的策略和措施。從擺脫貧困到精準(zhǔn)脫貧，其內(nèi)涵、價值和境界都有了改變，這種轉(zhuǎn)變既順應(yīng)著當(dāng)下我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段特性也符合扶貧事業(yè)的內(nèi)在發(fā)展規(guī)律，所以才有著旺盛的生命力。我國的扶貧工作仍在路上，精準(zhǔn)扶貧理念還將在我國貧困治理實踐中不斷得到豐富和發(fā)展。

三、從過程導(dǎo)向到結(jié)果導(dǎo)向——精準(zhǔn)脫貧清除貧困根源

精準(zhǔn)扶貧是實現(xiàn)脫貧的具體方略，而精準(zhǔn)脫貧則更強(qiáng)調(diào)結(jié)果導(dǎo)向，即實現(xiàn)徹底清除貧困根源，從而實現(xiàn)徹底擺脫貧困的戰(zhàn)略目標(biāo)。從“扶”到“脫”的轉(zhuǎn)換已經(jīng)從一般的扶貧策略升華成為了徹底擺脫貧困的脫貧戰(zhàn)略[5]。習(xí)近平在十九大報告中指出，“要動員全黨全國全社會力量，堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”[2]。精準(zhǔn)扶貧是與傳統(tǒng)的粗放型扶貧對應(yīng)的扶貧模式，以其精確識別和精確幫扶的特點顯著提升了扶貧效率，成果顯著。精準(zhǔn)扶貧是為了精準(zhǔn)脫貧，將精準(zhǔn)扶貧與精準(zhǔn)脫貧聯(lián)系起來，完善了精準(zhǔn)扶貧這一理念。精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧之間蘊(yùn)含著辯證的思想，從精準(zhǔn)“扶”貧到精準(zhǔn)“脫”貧，雖只差一字，兩者的內(nèi)涵卻存在本質(zhì)差異，其中就包括涉及內(nèi)容、實現(xiàn)過程、評價標(biāo)準(zhǔn)等。精準(zhǔn)扶貧將貧困人群視為被動的客體，更重視推行扶貧的政策和措施，精準(zhǔn)脫貧則強(qiáng)調(diào)貧困人群在扶貧開發(fā)中的主體地位，致力于從本質(zhì)上消除貧困的根源，達(dá)到徹底擺脫貧困的目的。這種轉(zhuǎn)換并不是簡單地表明決心和意志的問題，而是脫貧策略的一次升華。正如習(xí)近平所強(qiáng)調(diào)指出的，“脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動來實現(xiàn)。沒有比人更高的山，沒有比腳更長的路”[6]。

隨著近五年來精準(zhǔn)扶貧工作的快速開展，我國已取得了舉世矚目的成就。當(dāng)下，我國政府設(shè)定2020 年實現(xiàn)全面脫貧的最終目標(biāo)已近在眼前，脫貧攻堅已進(jìn)入了最重要也是最困難的時期。前五年我國解決的大多是相對容易扶貧的人民群眾，而剩下的貧困人口則是情況更為復(fù)雜和難以擺脫貧困的人群，尤其是“三區(qū)三縣”這樣的深度貧困地區(qū)，不僅自然條件相對惡劣，同時貧困人群的思想落后，脫貧意志不強(qiáng)。對于這種情況，以往的精準(zhǔn)扶貧模式難免會存在一定的弊端和不適應(yīng)性。此外，當(dāng)前我國的扶貧工作還存在諸多的亟待解決的問題，如何能準(zhǔn)確把握好精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧的本質(zhì)，顯得尤為重要。精準(zhǔn)扶貧重在“扶”字，它體現(xiàn)的是扶貧主體發(fā)揮的作用，更強(qiáng)調(diào)扶貧的過程，雖然對于扶貧成果也會關(guān)注，但關(guān)注力度不足。而精準(zhǔn)脫貧更注重建立一套完善的體制機(jī)制，使貧困者化被動為主動，實現(xiàn)自主脫貧和永久性脫貧，從而真正擺脫貧困。在脫貧攻堅最后沖刺期，我們要適當(dāng)摒棄“輸血式”的扶貧模式，而應(yīng)著重關(guān)注和發(fā)掘脫貧的內(nèi)生動力，化被動扶貧為主動脫貧，激發(fā)貧困群眾的主體意識和活力，如期實現(xiàn)全面脫貧的政治任務(wù)。從精準(zhǔn)扶貧到精準(zhǔn)脫貧，我們大的脫貧方向始終是一致的，以往成功的扶貧方案和模式我們?nèi)孕枥^續(xù)堅持，只是在此基礎(chǔ)上，我們隨著發(fā)展的進(jìn)程進(jìn)行了再一次的升華。從根本意義上講，從精準(zhǔn)扶貧到精準(zhǔn)脫貧的轉(zhuǎn)換，是完全遵循當(dāng)下我國發(fā)展實際和扶貧過程中的內(nèi)在要求。應(yīng)該說，從精準(zhǔn)扶貧到精準(zhǔn)脫貧的轉(zhuǎn)換，不僅是一次理論創(chuàng)新，更是為最終保質(zhì)保量的完成我們既定的脫貧目標(biāo)而進(jìn)行的銜接和升華?？傊?，從精準(zhǔn)扶貧到精準(zhǔn)脫貧，這一脫貧理念的升華對于我國打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和全面建成小康社會具有著重要的意義。

四、基于包容性發(fā)展的精準(zhǔn)扶貧新思路

十八屆五中全會通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，在提出“實現(xiàn)到2020 年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010 年翻一番”的目標(biāo)之前，加上了“提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性”[7]的先決條件?！鞍菪园l(fā)展”這一提法第一次寫入五年規(guī)劃建議。十八屆五中全會提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，其中協(xié)調(diào)、開放和共享等理念是我國包容性發(fā)展的核心理念和本質(zhì)要求，這也正是我國與西方國家發(fā)展模式和價值觀念上的區(qū)別所在。

（一）包容性發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧融合的現(xiàn)實基礎(chǔ)

由于我國長期存在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，農(nóng)村在各個領(lǐng)域的發(fā)展都明顯滯后于城市，在貧困地區(qū)，這種差距尤為明顯。對于貧困群體來說，這意味著其享受的機(jī)會和利益是不平等的，在這種不平等的條件下，人們的一些需求就得不到滿足。我國的扶貧工作傳統(tǒng)的運作方式是“授之以魚”的輸血式扶貧，即人們直接接受政府的財政投資、補(bǔ)貼和資助，這種輸血方式會使人們養(yǎng)成單向接受國家資助的依賴性?！笆谌艘贼~”不如“授人以漁”，要實現(xiàn)從“輸血式扶貧”向“造血式扶貧”的成功轉(zhuǎn)變，包容性創(chuàng)新是必由之路。新常態(tài)下，精準(zhǔn)扶貧有別于傳統(tǒng)的粗放式扶貧，其內(nèi)涵已經(jīng)上升到國家戰(zhàn)略的層面。精準(zhǔn)扶貧的核心理念是“真扶貧，扶真貧”，將不同區(qū)域環(huán)境和不同的農(nóng)戶狀況進(jìn)行分類，在實行過程中因地制宜，因人而異，針對不同的原因和需求，進(jìn)行對癥下藥。精準(zhǔn)扶貧在識別、幫扶、管理和考核環(huán)節(jié)對扶貧開發(fā)工作提出了要求，有利于解決粗放式扶貧存在的問題，也有利于帶動貧困群體參與扶貧工作的積極性，促進(jìn)扶貧工作長效機(jī)制的建立。黨的十八大后，習(xí)近平在一系列國內(nèi)外講話中，多次使用“包容性增長”“包容性發(fā)展”等詞，不斷強(qiáng)調(diào)和推廣包容性發(fā)展的理念。包容性發(fā)展就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展協(xié)調(diào)，堅持公平正義，讓全體人民共同參與發(fā)展進(jìn)程，共同享有發(fā)展成果。包容性創(chuàng)新強(qiáng)調(diào)將貧困人群納入到創(chuàng)新活動中，并賦予其新的市場角色與地位，從而消除了市場機(jī)會的不平等。

（二）包容性發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧融合的內(nèi)在邏輯

包容性發(fā)展蘊(yùn)含了更為豐富的內(nèi)涵，其思路的多元化能夠有效規(guī)避傳統(tǒng)扶貧濟(jì)困方式所暴露的問題。包容性創(chuàng)新作為一種全面參與、多元化思路與方法進(jìn)行共同治理的新的戰(zhàn)略模式，在組織創(chuàng)新、需求層次創(chuàng)新和模式創(chuàng)新等方面與精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶和精準(zhǔn)管理分別進(jìn)行了融合。

首先，包容性組織創(chuàng)新與精準(zhǔn)識別的融合。相較于傳統(tǒng)粗放式扶貧濟(jì)困方式，精準(zhǔn)識別實現(xiàn)扶貧對象的精準(zhǔn)化、分類化。精準(zhǔn)識別貧困對象是實施精準(zhǔn)扶貧政策的基礎(chǔ)，只有對底層貧困者的具體脫貧需求、貧困程度進(jìn)行明晰，將扶貧對象瞄準(zhǔn)貧困地區(qū)，進(jìn)而精確到村到戶，才能減少社會排斥，為實現(xiàn)如期脫貧貢獻(xiàn)力量。實現(xiàn)包容性組織創(chuàng)新與精準(zhǔn)扶貧的融合是提高精準(zhǔn)識別效率、減少社會排斥的重要途徑，實現(xiàn)組織內(nèi)、外部資源的充分調(diào)動和優(yōu)化配置。其次，包容性需求層次創(chuàng)新與精準(zhǔn)幫扶的融合。人們直接接受政府的財政投資、補(bǔ)貼和資助，這種模式容易使貧困群體養(yǎng)成依賴性。要成功實現(xiàn)由輸血到造血的轉(zhuǎn)變，刺激其內(nèi)在脫貧動力與創(chuàng)造力是根本。精準(zhǔn)幫扶是指扶貧措施差異化、造血化、創(chuàng)新化，即針對貧困地區(qū)或貧困群眾的不同脫貧需求采取創(chuàng)新化、差異化的扶貧措施，滿足貧困群眾的真實需求，有針對性地按需差異化幫扶，滿足貧困群體多樣化的脫貧需求。從包容性創(chuàng)新的角度，將貧困群體基于脫貧需求的多樣性分為消費者、生產(chǎn)者和創(chuàng)業(yè)者，那么對應(yīng)的需求層次分別為消費需求、生產(chǎn)需求、創(chuàng)造需求，這種創(chuàng)新性的細(xì)分需求層次可為差異化幫扶提供切實可行的路徑，提升貧困者的“造血”功能。最后，包容性模式創(chuàng)新與精準(zhǔn)管理的融合。精準(zhǔn)管理是扶貧工作中的重要環(huán)節(jié)，對于準(zhǔn)確地把握貧困戶的基礎(chǔ)信息和動態(tài)的脫貧信息起著至關(guān)重要的作用，能有效地避免資源浪費和“返貧”現(xiàn)象的發(fā)生。同時，在管理上會賦予廣大群眾更多的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保精準(zhǔn)管理的有效實施。因此，應(yīng)將包容性創(chuàng)新的雙向創(chuàng)新模式融入精準(zhǔn)管理之中，增強(qiáng)上下的互動，起到上傳下達(dá)的效果。

（三）促進(jìn)包容性創(chuàng)新在脫貧領(lǐng)域的發(fā)展方向

我國進(jìn)入脫貧攻堅的中后期階段，面臨的困難和挑戰(zhàn)也越來越多，同時以往的貧困治理方式多從提高人均收入角度出發(fā)，這種較為單一的評價指標(biāo)在后期會逐漸暴露其存在的一些弊端。在最后的攻堅期，我國扶貧工作者們和急需擺脫貧困的群眾需要不斷創(chuàng)新和發(fā)展脫貧模式，提升脫貧效率和質(zhì)量。包容性創(chuàng)新不僅能滿足脫貧者急需的產(chǎn)品和服務(wù)，亦能提升自身獲取知識的能力和創(chuàng)新能力，從而達(dá)到自主脫貧和永久脫貧的目的。包容性創(chuàng)新，既重視提升貧困群眾的可行能力、創(chuàng)新能力，擴(kuò)大其經(jīng)濟(jì)機(jī)會與條件，又強(qiáng)調(diào)鼓勵通過無處不在、人人有責(zé)的各種創(chuàng)新活動，開發(fā)適合他們需求、其消費水平能夠承受得起的商品和服務(wù)，因而是一種全面參與、多管齊下、共同治理的新貧困治理理念與戰(zhàn)略模式[8]。當(dāng)前，我國若想推進(jìn)包容性創(chuàng)新，則需要調(diào)動一切積極力量投身減貧工作建設(shè)。從政府角度來看，需要營造尊重創(chuàng)新的發(fā)展環(huán)境和培育有利于萬眾創(chuàng)新的土壤。具體而言，一方面政府要做好政策引導(dǎo)，鼓勵和支持社會向包容性創(chuàng)新方向發(fā)展，這自然包括脫貧領(lǐng)域；另一方面要關(guān)注創(chuàng)新性人才的培養(yǎng)，創(chuàng)新驅(qū)動力的核心是人才，政府要加大對人力資本的投資，提高貧困地區(qū)人口的脫貧能力，防止“返貧”和代際貧困問題的發(fā)生。從社會角度來看，企業(yè)應(yīng)當(dāng)適當(dāng)轉(zhuǎn)換發(fā)展思維，除了在高端需求領(lǐng)域加大創(chuàng)新力度，也要結(jié)合當(dāng)下的現(xiàn)實，充分認(rèn)識自身的優(yōu)勢，適當(dāng)發(fā)展中低端需求市場，打造基于包容性創(chuàng)新的比較優(yōu)勢項目。如此，就能為貧困人群提供直接或間接就業(yè)和創(chuàng)新的發(fā)展機(jī)會，有助于他們發(fā)掘自身潛力，提高創(chuàng)業(yè)熱情和脫貧信心。從個人角度而言，政府通過政策引導(dǎo)和鼓勵創(chuàng)新，發(fā)揮全民的自主創(chuàng)新能力，創(chuàng)造性和因地制宜地創(chuàng)新貧困群眾所需的各類產(chǎn)品和服務(wù)；同時要在社會中形成“扶貧工作，人人有責(zé)”的良好社會氛圍，讓所有社會個體都積極參與進(jìn)來，充分發(fā)揮群眾的集體力量。

五、共享中國脫貧經(jīng)驗，攜手消除貧困

從2014 年的金磚會議到2015 年的APEC 會議、2016 年的二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會，再到2018 年的APEC 會議上，習(xí)近平在多個國際重要場合不斷強(qiáng)調(diào)包容性發(fā)展這一理念，得到了國際社會的普遍贊譽(yù)。貧困問題作為世界多數(shù)國家的共性難題，基于包容性發(fā)展理念將為他國治理貧困提供重要的參考方案。我國作為負(fù)責(zé)任的大國，既愿意分享中國的脫貧經(jīng)驗，也愿意與世界各國積極攜手，共同消除貧困。

（一）提煉具有國際共性的減貧經(jīng)驗

我國的扶貧經(jīng)驗是通過幾十年來不斷探索和實踐得出來的，雖然也走過彎路，但大多數(shù)舉措還是起到了實實在在的脫貧效果，特別是習(xí)近平提出的精準(zhǔn)扶貧理念為我國的脫貧經(jīng)驗增添了濃墨重彩的一筆。我國脫貧攻堅的相關(guān)經(jīng)驗也為他國提供了可借鑒的中國方案，同時中國還不斷加強(qiáng)與他國雙邊和多邊的減貧合作，最大程度地為世界謀福祉。我國的扶貧經(jīng)驗主要有如下幾點：第一，政府主導(dǎo)，頂層設(shè)計。脫貧是涉及國家發(fā)展全局的大事，必須要上升到國家層面，從戰(zhàn)略高度，做好頂層設(shè)計，才能真正地解決好貧困問題。因此，政府主導(dǎo)是實現(xiàn)減貧的根本保證。我國始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，基層黨組織在脫貧攻堅一線建立橋頭堡，實行政府主導(dǎo)制定扶貧政策、主導(dǎo)資源合理分配，基層負(fù)責(zé)具體扶貧項目實施。這種模式最大的特點就是高效、執(zhí)行力強(qiáng)，避免了各部門相互推諉責(zé)任的弊端。第二，扶貧先扶志，扶貧必扶智。在我國的脫貧進(jìn)程中，始終堅持以人為本的指導(dǎo)方針?？梢哉f，脫貧攻堅核心在“人”，脫貧首先要幫助貧困人口轉(zhuǎn)變思想，樹立”我能脫貧”的信心，形成“安于貧困為恥，擺脫貧困為榮”的良性氛圍。另外，“扶智”強(qiáng)調(diào)要提升貧困人口自身脫貧能力，通過加強(qiáng)基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育來得以實現(xiàn)，“扶智”的目的是為了減少“返貧”和代際貧困的現(xiàn)象發(fā)生，這是我國在實踐中得出的重要經(jīng)驗。第三，注重體制機(jī)制的完善和創(chuàng)新。脫貧是一項涉及多方面的系統(tǒng)性工程，只有通過建立完善的體制機(jī)制才能使扶貧過程更為高效，更具可持續(xù)性。在脫貧攻堅時期，體制機(jī)制的創(chuàng)新又能起到關(guān)鍵性的作用，通過提升貧困識別精度、創(chuàng)新扶貧模式、運用市場機(jī)制、構(gòu)建扶貧評價標(biāo)準(zhǔn)、建立扶貧法制體系等一些列創(chuàng)新舉措，為扶貧攻堅制度作保障，不斷增加扶貧的活力，從而順利完成既定脫貧目標(biāo)。第四，引導(dǎo)社會力量發(fā)揮扶貧作用。社會組織一直在參與我國的扶貧工作，是一股不可忽視的力量，為我國的扶貧事業(yè)作出了重大貢獻(xiàn)。社會組織以其自身的靈活性、動態(tài)性、精確性等優(yōu)勢在扶貧工作中保持較高的效率，也取得了較好的成果。他們很多有益的做法也為政府主導(dǎo)下的扶貧模式提供了有益的借鑒。

（二）提高習(xí)近平關(guān)于扶貧工作重要論述的國際話語權(quán)

中國的脫貧經(jīng)驗既是中國的又是世界的。當(dāng)前，全球貧困問題依舊嚴(yán)峻，除了發(fā)展中國家貧困問題沒有得到很好解決之外，發(fā)達(dá)國家貧困人口也出現(xiàn)了逆勢上漲的現(xiàn)象。全世界都在關(guān)注和了解中國的脫貧事業(yè)，并愿意學(xué)習(xí)和借鑒來自中國的脫貧經(jīng)驗。習(xí)近平關(guān)于扶貧工作所提出的一系列重要論述在我國是得到過實踐驗證的，具有相當(dāng)?shù)目尚行院徒梃b性。中國作為負(fù)責(zé)任的大國，有必要在全世界反貧困領(lǐng)域貢獻(xiàn)中國的思想和模式，積極向國際社會介紹中國的脫貧方案，讓世界各國都能從中受益。為此，就需要提高習(xí)近平扶貧工作重要論述的國際話語權(quán)。一方面，在做好傳播的基礎(chǔ)上增強(qiáng)話語能力。隨著我國更加積極走向世界以及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，對外宣傳的“傳播”能力有了較大提升，仍有較大發(fā)展空間。此時，更要注重構(gòu)建國際話語“體系”，在邏輯性、系統(tǒng)性和完整性三個方面加強(qiáng)對習(xí)近平扶貧工作重要論述的宣傳，結(jié)合我國精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略下的具體實踐，構(gòu)建適合對外傳播的話語體系，確保高質(zhì)量的傳播內(nèi)容。另一方面，要講好中國故事。習(xí)近平曾指出，講好中國故事，就是要用中國理論解釋中國實踐，用中國實踐升華中國理論，更加鮮明地展示中國思想，更加響亮地提出中國主張[9]。當(dāng)前，我國在國際社會上還存在“有理說不清”的尷尬，說到底，還是我們的話語體系還不夠完善，國際話語權(quán)有待提高。一直以來，我們都是采用西方的一套理論來解釋中國實踐，因此，很難將中國故事講好、講透。故而，在扶貧領(lǐng)域我們需要擁有自己的一套理論，構(gòu)建自己的話語體系，讓中國特色扶貧攻堅成功實踐成為國際社會熟知的議題。此外，為有效開展國際傳播，如在國內(nèi)外舉辦相關(guān)培訓(xùn)班和論壇以及在海外建設(shè)減貧交流基地等方式，讓中國減貧經(jīng)驗在當(dāng)?shù)乜吹靡?、摸得著、用得上。有助于中國減貧經(jīng)驗走向國際化[10]。

（三）推進(jìn)國際減貧合作與“一帶一路”倡議融合

“一帶一路”建設(shè)是我國在新的歷史條件下實行全方位對外開放的重大舉措、推行互利共贏的重要平臺。“一帶一路”沿線有很多發(fā)展中國家，貧困也是各個國家和地區(qū)亟待解決的重要問題，反貧困是貫穿“一帶一路”沿線國家的共同任務(wù)。他們不僅希望通過“一帶一路”倡議搭上中國發(fā)展的快車，也希望在此過程中緩解本國的貧困問題。2018 年，國務(wù)院扶貧辦主任劉永富就指出“一帶一路”倡議可以促進(jìn)合作國家的發(fā)展，特別是在大的框架下進(jìn)行減貧合作和交流。首先，中國作為“一帶一路”倡議的發(fā)起者之一，理應(yīng)推動國際減貧合作與“一帶一路”倡議的融合。與發(fā)達(dá)國家完善的社會保障不同，在發(fā)展中國家則主要依靠經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展來實現(xiàn)大范圍的減貧，因此，“一帶一路”倡儀就為減貧的實現(xiàn)提供了契機(jī)。其次，“一帶一路”倡議增加了相關(guān)國家和地區(qū)的聯(lián)系，“一帶一路”倡議是不僅局限于經(jīng)濟(jì)交流，而是多維度的合作，國際減貧合作就可以作為共建共享發(fā)展的重要合作領(lǐng)域。最后，加強(qiáng)“一帶一路”沿線國家綠色減貧合作。對于沿線的發(fā)展中國家而言，在發(fā)展中很容易走邊污染邊發(fā)展的老路，最后又會因為環(huán)境問題拖累經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，所以，綠色減貧是“一帶一路”沿線國家間建立長期可持續(xù)性減貧合作的最優(yōu)模式。中國已經(jīng)在綠色減貧領(lǐng)域作出過嘗試，并取得了較好的減貧效果，給其他國家綠色減貧提供了示范?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)與減貧合作的融合，必將譜出一首和諧美妙的共享發(fā)展合奏曲。