論越美關(guān)系正常化進(jìn)程(1976—1995)*

屈光隆

(華東師范大學(xué) 國際關(guān)系與地區(qū)發(fā)展研究院，上海 200062)

越南戰(zhàn)爭歷時(shí)十余年，不僅造成了大量的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，而且給越美兩國關(guān)系的發(fā)展蒙上了厚厚的疑云。1995年，經(jīng)過近20年的摩擦和談判，越美兩國實(shí)現(xiàn)了雙邊關(guān)系正常化，從而真正結(jié)束戰(zhàn)爭狀態(tài)，兩國關(guān)系由此翻開新的一頁。

學(xué)界已有大量的研究成果涉及越南戰(zhàn)爭的背景或原因、經(jīng)過及其歷史影響，也有一些成果聚焦美越關(guān)系由敵對走向緩和乃至邦交關(guān)系的構(gòu)建。但細(xì)究起來，這些成果多以美國為研究視角，并主要使用英文資料進(jìn)行論述。筆者以越戰(zhàn)結(jié)束后越美關(guān)系變遷為線索，主要使用越南文文獻(xiàn)資料，輔之以英文和中文文獻(xiàn)資料，對越美關(guān)系變遷中所涉敏感或關(guān)鍵問題進(jìn)行細(xì)致分析。希望本文能為讀者全面認(rèn)識越美關(guān)系正?；M(jìn)程提供一孔之見。

一、越戰(zhàn)后的越美關(guān)系

(一)越戰(zhàn)對越美兩國的影響

1.越戰(zhàn)對越南的影響

越南、老撾和柬埔寨的解放戰(zhàn)爭的勝利標(biāo)志著世界民族解放運(yùn)動(dòng)有了新的發(fā)展。在蘇聯(lián)等國的幫助下，許多新獨(dú)立的國家陸續(xù)建立了社會(huì)主義制度。但是，蘇聯(lián)和東歐社會(huì)主義國家開始出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)停滯不前、生產(chǎn)力發(fā)展緩慢、社會(huì)矛盾加劇的不穩(wěn)定狀態(tài)。蘇聯(lián)與東歐社會(huì)主義國家之間也出現(xiàn)了沖突。在東南亞，各國開始調(diào)整對外政策，強(qiáng)調(diào)和平、獨(dú)立，以及加強(qiáng)與美國、日本等西方國家的關(guān)系，并逐步與蘇聯(lián)、中國、中南半島國家改善關(guān)系。

1975年春抗戰(zhàn)反美全面勝利之后，越南開創(chuàng)了和平、獨(dú)立和統(tǒng)一的新時(shí)代，并走上了建設(shè)社會(huì)主義的道路。在越南共產(chǎn)黨和胡志明主席的領(lǐng)導(dǎo)下，越南從一個(gè)殖民地國家走向了民族獨(dú)立、統(tǒng)一的國家，其國際威望和國際地位日益提高。截至1976年8月19日，越南與世界上97個(gè)國家建立了外交關(guān)系。但這一時(shí)期，越南也面臨了許多困難和挑戰(zhàn)。持續(xù)30年的兩場激烈戰(zhàn)爭使得越南受到了嚴(yán)重影響。工廠、礦山、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施破壞嚴(yán)重。戰(zhàn)爭造成數(shù)百萬人死亡，傷殘和受到有毒氣體感染者約600萬人。在越南北部地區(qū)，幾乎所有的城鎮(zhèn)都被摧毀，所有工業(yè)區(qū)都被破壞，所有的鐵路、橋梁和全部港口系統(tǒng)、倉庫都受到嚴(yán)重?fù)p害。在越南南部地區(qū)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況則更加困難。由美國的新殖民主義造成的社會(huì)動(dòng)蕩和自由資本主義的文化對剛統(tǒng)一的越南國家產(chǎn)生了極大的影響，加之反對力量積極策劃反對越共統(tǒng)治，這使得南方地區(qū)社會(huì)動(dòng)蕩加劇。[1]在這樣的背景下，越南共產(chǎn)黨一方面調(diào)整外交政策，爭取國際有利條件來擴(kuò)大外交關(guān)系，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作，充分吸收外資和援助國的技術(shù)來恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)；另一方面就戰(zhàn)爭賠償和援助等問題，加快與美國達(dá)成協(xié)議，并尋求與美國改善雙邊關(guān)系。

2.越戰(zhàn)對美國的影響

1973年世界能源危機(jī)使得美國經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)，直到1982年才得到恢復(fù)，其中最嚴(yán)重的階段是從1973年12月至1975年4月。此后，美國在越南戰(zhàn)爭中的失敗使其經(jīng)濟(jì)變得更加困難。在經(jīng)濟(jì)衰退的十年中，美國工業(yè)生產(chǎn)下降了13.8%。通貨膨脹率從1973年的9%上升到1974年的12%、1976年的40%。1973年，美國國內(nèi)生產(chǎn)總值為負(fù)增長0.5%，而1974年為負(fù)增長0.2%。[2]

自20世紀(jì)70年代末開始，美國經(jīng)濟(jì)危機(jī)有了一定緩解，但其經(jīng)濟(jì)增速仍然較慢。20世紀(jì)70年代至80年代初的經(jīng)濟(jì)不景氣和越南戰(zhàn)爭導(dǎo)致美國社會(huì)更加不穩(wěn)定。

越南戰(zhàn)爭的失敗使得美國陷入了多層面的危機(jī)。雖然美國頒布了一系列禁止種族歧視的法律(如1964年關(guān)于擴(kuò)大美國黑人投票權(quán)的法律、1965年關(guān)于禁止在提供住房方面的種族歧視法律)，但種族歧視在美國社會(huì)仍然是一種慢性病。在美國國內(nèi)，反對種族主義的斗爭依然激烈。伴隨美國權(quán)力的衰落，西歐和日本正在成為世界經(jīng)濟(jì)中心，在各領(lǐng)域展開了與美國的競爭。西方世界開始謀求擺脫對美國的依附。這些因素使得美國逐漸調(diào)整外交政策，著力解決國內(nèi)問題，加強(qiáng)和鞏固美國在資本主義世界體系中的地位。

(二)越美恢復(fù)雙邊關(guān)系的努力

盡管越南戰(zhàn)爭已經(jīng)結(jié)束，但越美兩國仍處于敵對狀態(tài)。經(jīng)濟(jì)上，美國依舊對越南實(shí)施貿(mào)易禁運(yùn)與經(jīng)濟(jì)制裁政策，不允許任何美國法人或者公民在越南境內(nèi)從事貿(mào)易、投資等商業(yè)活動(dòng)，幾乎把其和越南之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系一刀切斷。除此之外，美國對世界銀行、國際貨幣基金組織等國際組織向越南提供援助或貸款進(jìn)行施壓。政治上，美國想方設(shè)法在國際社會(huì)中孤立越南。美國僅在1975年至1976年間就三次單方面否決了越南提出的加入聯(lián)合國的申請。[3]

即便如此，在1976年12月舉行的越南第四次黨代表大會(huì)上，越南領(lǐng)導(dǎo)人表示，“越南要努力利用有利的國際條件，快速恢復(fù)戰(zhàn)爭的創(chuàng)傷，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、文化、科教，鞏固國防建設(shè)，建立越南社會(huì)主義的基礎(chǔ)設(shè)施”；“在尊重獨(dú)立、主權(quán)、平等以及互利的基礎(chǔ)上建立、擴(kuò)大越南與其他國家的正?；P(guān)系”[4]。因此，越南政府主動(dòng)提出與美國溝通關(guān)于建立外交關(guān)系的方案和要求美國執(zhí)行《巴黎協(xié)議》的條款，其中包括越戰(zhàn)后美國援助重建越南的承諾。然而，福特政府拒絕了越南的援助要求，理由是美國政府認(rèn)為河內(nèi)已經(jīng)違反了《巴黎協(xié)議》。此外，福特政府還表示，如果越南沒有完全統(tǒng)計(jì)美國失蹤人員以及向美國說明越南引發(fā)東南亞緊張局勢的原因，美國將不會(huì)與越南建立正?；P(guān)系。

1977 年上臺(tái)的吉米·卡特是戰(zhàn)后美國社會(huì)分裂背景下的第一任總統(tǒng)?？ㄌ匾环矫嬉鉀Q美國國內(nèi)的“越南戰(zhàn)爭綜合征”問題，另一方面要改善美國的國際形象。而與越南改善關(guān)系對解決上述兩個(gè)問題具有重大意義。事實(shí)上，卡特在任總統(tǒng)之前就設(shè)想通過蘇聯(lián)轉(zhuǎn)達(dá)給越南一個(gè)有關(guān)兩國關(guān)系正?；挠?jì)劃。這個(gè)計(jì)劃包括：(1)越南開展對越戰(zhàn)時(shí)期美軍失蹤人員的調(diào)查；(2)美國同意越南加入聯(lián)合國，并與越南建立經(jīng)貿(mào)聯(lián)系和外交關(guān)系；(3)美國可通過發(fā)展貿(mào)易、設(shè)備供應(yīng)和其他合作的方式，為重建越南做出貢獻(xiàn)。[5]卡特上臺(tái)后開始調(diào)整對越南的一系列政策，其中包括推動(dòng)美越邦交正?；闹鲝垺?/p>

除此之外，改善與越南關(guān)系的另一個(gè)重要原因是，美國想把越南變成亞洲的另一個(gè)“南斯拉夫”國家，這樣就可以擴(kuò)大美國在東南亞地區(qū)的影響力。1977年1月1日，美國新任大使安德魯·楊(Andrew Young)在聯(lián)合國接受媒體采訪時(shí)表示：“社會(huì)主義的越南有可能成為亞洲的另一個(gè)南斯拉夫國家，一個(gè)強(qiáng)大的共產(chǎn)主義國家，獨(dú)立于中國和蘇聯(lián)……美國將從與這樣一個(gè)國家的密切關(guān)系中獲益。”[6]從1977年到1978年，越美已經(jīng)進(jìn)行了一些正式會(huì)談和高層訪問，內(nèi)容主要包括解決越戰(zhàn)后美軍失蹤人員的調(diào)查問題。1977年3月19日，越南迎來了由美國汽車工人團(tuán)前任主席萊奧納德·伍德科克(Leonard Woodcock)率領(lǐng)的美國代表團(tuán)。訪問期間，雙方就美軍失蹤人員和實(shí)施《巴黎協(xié)議》第21條“美國為戰(zhàn)爭的愈合和越南的重建作出貢獻(xiàn)”的內(nèi)容進(jìn)行了討論。美國代表團(tuán)的訪問被美國國務(wù)院視為“進(jìn)一步把東南亞戰(zhàn)爭變成過去和推動(dòng)美國與中南半島國家關(guān)系正常化的步驟”。1977年7月初，越美兩國代表團(tuán)在巴黎會(huì)晤，雙方主要針對越戰(zhàn)后的賠款等問題進(jìn)行了討論。7月底，越南頒布了一項(xiàng)和美政府磋商戰(zhàn)后援助工作的文件，但美方對這一問題并沒有給予明確答復(fù)。一個(gè)月后，在雙方舉行的第二輪談判中，越南向美國提出了較為靈活的戰(zhàn)后解決方案，并要求美國支付戰(zhàn)爭賠償，但又遭到美方的拒絕。為使越美關(guān)系盡快恢復(fù)正常，越南政府實(shí)施了全面的外交策略，通過國際多邊平臺(tái)向美國發(fā)出和解信息。1977年7月，越南副外長潘賢認(rèn)為，越南希望基于無附加條件與美國談判兩國關(guān)系正常化問題。美國政府對此迅速做出回應(yīng)，“對越南提出的談判要求表示熱烈歡迎”。美國國會(huì)代表團(tuán)于當(dāng)年8月赴越南進(jìn)行訪問，并與越方就美軍失聯(lián)問題進(jìn)行了討論。越南總理范文在會(huì)見美方代表團(tuán)時(shí)表示：“一定要促成和解，并在尋找失蹤人員方面進(jìn)行合作?！贝撕?，越方向美方交付了11具美國軍人的遺骸。[7]

1978年，越美關(guān)系遭遇挫折，其原因主要有以下兩個(gè)方面。

首先，美國政府內(nèi)部對改善美越關(guān)系有強(qiáng)烈的反對聲音，其中最大的反對力量是以美國國家安全事務(wù)顧問布熱津斯基等人為代表的反對派。他們多從地緣政治角度出發(fā)，認(rèn)為美國應(yīng)該優(yōu)先與中國實(shí)現(xiàn)邦交正?；藭r(shí)與越南改善關(guān)系勢必引起中國的疑慮。受此影響，卡特政府決定暫緩美越關(guān)系正?；?。此時(shí)，美國民眾雖對越南戰(zhàn)爭持反對意見，但對幫助越南進(jìn)行戰(zhàn)后重建并無興趣。除此之外，美軍失蹤者家屬聯(lián)盟和美軍戰(zhàn)俘對卡特政府在未解決美國軍人失蹤問題前就準(zhǔn)備承認(rèn)越南國際地位表示抗議。

其次，越蘇簽署的《蘇越友好合作條約》以及越南出兵柬埔寨也成為越美關(guān)系發(fā)展的最大阻礙。對于越南與蘇聯(lián)結(jié)盟，美國政府剛開始并沒有強(qiáng)烈反應(yīng)，認(rèn)為這是中蘇之間的爭奪，但不久后就意識到事態(tài)的嚴(yán)重性。在美國看來，越蘇結(jié)盟將嚴(yán)重危及美國的利益，也威脅到美國東南亞盟友的安全。為了維護(hù)美國在東南亞的戰(zhàn)略利益和經(jīng)濟(jì)利益，不使東盟受控于蘇聯(lián)，美國政府對越蘇雙方采取了強(qiáng)硬政策。這導(dǎo)致越美關(guān)系的緩和受到了阻礙。另外，越南決定出兵柬埔寨也導(dǎo)致了越美關(guān)系正?；难悠?。美國作為西方世界的頭號強(qiáng)國，東南亞對其有著直接的利害關(guān)系，美國政府不希望該地區(qū)發(fā)生緊張局勢。美國的東南亞盟友絕不接受越南對印度支那半島發(fā)號施令的事實(shí)，尤其是泰國，擔(dān)心越南一旦取得在印度支那半島的統(tǒng)治地位后會(huì)威脅自己。泰國迫切希望美國保持在東南亞的軍事力量，并提供軍事上的支持和保護(hù)，以抗衡蘇越兩國，從而維護(hù)地區(qū)實(shí)力的相對平衡。由于越南出兵干預(yù)柬埔寨引發(fā)的中蘇在印度支那地區(qū)的較量使得美國在該地區(qū)的影響力受到挑戰(zhàn)，美國因此重新把對東南亞的政策重點(diǎn)調(diào)整為發(fā)展與東盟國家的安全防務(wù)關(guān)系。隨著越南出兵柬埔寨，越美矛盾再度激化。這就對越美關(guān)系正?；倪M(jìn)程造成影響。而此時(shí)，盡管越南希望美國能夠?qū)ζ溥M(jìn)行接觸政策，改變封鎖和禁運(yùn)政策，但從蘇聯(lián)得到巨額援助導(dǎo)致越南與美國建交的愿望并不迫切。

二、越美關(guān)系實(shí)現(xiàn)正?；膭?dòng)因

(一)越南領(lǐng)導(dǎo)人的觀念變化

分析越南對外政策的一個(gè)變量就是越共領(lǐng)導(dǎo)人對于世界體系與國際格局的判斷。正如波特在《越南：官僚社會(huì)主義政治》一書中所言：“越南共產(chǎn)主義政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)人在做關(guān)鍵的外交決策時(shí)嚴(yán)重地依靠自己的主觀信仰體系?！盵8]這種主觀的信仰體系其實(shí)就是一種世界觀。在越共歷史上，越南的外交權(quán)力核心人物是越共中央政治局總書記，如越共二大的胡志明、越共三大的范文同、越共四大的阮維楨、越共六大的阮基石、越共八大的阮孟琴。我們從這種安排上可以看出，越共中央非常重視對外關(guān)系的作用，而領(lǐng)導(dǎo)人如何看待國際體系也會(huì)對國內(nèi)政策產(chǎn)生重要影響。

冷戰(zhàn)伊始，越南領(lǐng)導(dǎo)人就將國際體系看成是社會(huì)主義陣營與資本主義陣營的斗爭，是一種“你死我活”(mot mat, mot con)的對立。冷戰(zhàn)結(jié)束后，越南領(lǐng)導(dǎo)人對世界的認(rèn)知有了巨大的轉(zhuǎn)變，認(rèn)為應(yīng)該廣交朋友和多交朋友，并愿意與所有國家成為朋友。這是一種漸進(jìn)的轉(zhuǎn)變。隨著越南不斷改善與周邊國家以及主要大國的關(guān)系，不斷融入國際體系尤其是國際經(jīng)濟(jì)體系，以及越來越多地分享到經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的紅利，越南對于國際體系的認(rèn)知也逐漸由意識形態(tài)占主導(dǎo)向淡化意識形態(tài)色彩、積極地融入國際體系的方向轉(zhuǎn)變。

早在1984年，越共中央書記黎筍就公開宣稱，在社會(huì)主義陣營和資本主義陣營有一個(gè)共同的全球市場，并對兩個(gè)陣營產(chǎn)生影響。這種思想的轉(zhuǎn)變體現(xiàn)在越共六大上。越共中央政治局認(rèn)為世界經(jīng)濟(jì)形勢已發(fā)生了深刻的變化，世界市場和科技革命正在席卷全球。這些新特征讓兩大陣營之間的斗爭變得更加復(fù)雜、更具隱蔽性。越南副總理兼外交部部長阮基石對于國際體系的變動(dòng)有著更加深刻的看法。他刪除了越共六大報(bào)告中所有關(guān)于社會(huì)主義與資本主義之間斗爭的表述方式，認(rèn)為“經(jīng)濟(jì)全球化會(huì)讓所有的國家重新調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，并在國際產(chǎn)業(yè)分工當(dāng)中找到自己的位置”。由此可見，在阮基石時(shí)期的對外政策中，經(jīng)濟(jì)因素超越了意識形態(tài)的沖突。

1986 年革新開放以后，越南領(lǐng)導(dǎo)人在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中更加深切地體會(huì)到全球化所帶來的影響。就國際體系而言，越南領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為主要大國之間很難發(fā)生戰(zhàn)爭，并且互相制約；主要大國之間的關(guān)系將從政治軍事的斗爭轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)技術(shù)的合作。在1988年越共中央政治局13號決議中，越共首次從官方角度確認(rèn)了國際體系的轉(zhuǎn)變。決議認(rèn)為：“世界已經(jīng)發(fā)展到新時(shí)期。全球經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)生的變化引發(fā)了國際關(guān)系的根本性變革，各國之間互相依賴的經(jīng)濟(jì)關(guān)系可能會(huì)逐漸打破冷戰(zhàn)的局面?！盵9]1989年，越南的革新開放進(jìn)入第三個(gè)年頭，正艱難推進(jìn)，而波蘭和匈牙利事件讓越南領(lǐng)導(dǎo)人的“新思維”開始有所轉(zhuǎn)變、倒退，保守思想在黨內(nèi)開始反彈。在越共六屆二中全會(huì)上，越南國防部長黎德英再次表達(dá)了對社會(huì)主義和資本主義在全球范圍內(nèi)沖突的擔(dān)憂，認(rèn)為社會(huì)主義國家要警惕資本主義國家對社會(huì)主義實(shí)行“和平演變”的圖謀，全體共產(chǎn)黨員對此應(yīng)該保持頭腦清醒。[10]然而，東歐國家危機(jī)的不斷演變和加深使得越南領(lǐng)導(dǎo)人不得不重新思考發(fā)生在東歐國家的問題，并將其放在全球經(jīng)濟(jì)互相依存的大背景下考量。在11月召開的越共中央委員全體會(huì)議上，越南政府重新評估了導(dǎo)致東歐國家政權(quán)倒臺(tái)的原因，認(rèn)為主要的原因是東歐國家 20世紀(jì)七八十年代在重新調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)應(yīng)對全球經(jīng)濟(jì)一體化中的失敗。這使得這些國家的社會(huì)內(nèi)部從“非對抗的矛盾”轉(zhuǎn)變成“對抗性的沖突”。阮基石在談到東歐國家共產(chǎn)主義政權(quán)垮臺(tái)時(shí)認(rèn)為，這些國家“唯意志論、主觀唯心主義、不尊重客觀規(guī)律、沒有足夠耐心并跳躍式發(fā)展經(jīng)濟(jì)”[11]。

20世紀(jì)80 年代中期，蘇聯(lián)和東歐國家在對待越南的態(tài)度上也發(fā)生了變化。這使得越南領(lǐng)導(dǎo)人不得不重新定位與蘇聯(lián)以及東歐盟友之間的關(guān)系，尤其是在1989 年經(jīng)互會(huì)會(huì)議上，越南請求蘇聯(lián)和東歐國家以“優(yōu)惠價(jià)格”幫助發(fā)展中國家，但遭到拒絕。這使得越南領(lǐng)導(dǎo)人面臨國內(nèi)嚴(yán)重的通貨膨脹，其觀念不得不發(fā)生轉(zhuǎn)變。越南領(lǐng)導(dǎo)人在思考解決國內(nèi)嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)問題的同時(shí)也將目光轉(zhuǎn)移到了周邊國家，尤其是東盟各國。越方不再視東盟為美國安插在東亞地區(qū)的前哨組織，而是積極地謀求與東盟國家緩和關(guān)系，開展經(jīng)貿(mào)往來，甚至有加入東盟的計(jì)劃。這種觀念的轉(zhuǎn)變在后來越南從柬埔寨撤軍、與中國恢復(fù)外交關(guān)系，以及與美國關(guān)系正常化等方面都得到了證明。

(二)柬埔寨問題的解決為越美關(guān)系正?；瘎?chuàng)造了條件

1986年以后，越南外交政策的首要任務(wù)是最大限度地維護(hù)本國的安全利益，希望柬埔寨問題能夠?qū)崿F(xiàn)和平解決，從而使其同國際社會(huì)達(dá)成和解。各方在印度的大力倡議下，參與了雅加達(dá)會(huì)議。雖然此次會(huì)議沒有形成任何紙面協(xié)議，但其為隨后召開的巴黎會(huì)議奠定基礎(chǔ)，同時(shí)也建立了多種溝通渠道，幫助柬埔寨國內(nèi)的多股政治力量進(jìn)行了溝通交流。[12]

1986年3月17日，柬埔寨國王西哈努克親王在北京提出有關(guān)解決柬埔寨政治問題的幾點(diǎn)建議。這一提議獲得了東盟和中國的大力支持，但越南政府卻對此進(jìn)行了否決。在當(dāng)年8月召開的印度支那外長會(huì)議上，越南繼續(xù)對柬埔寨提出的撤軍建議談判持反對意見。之后，越南遭受了國內(nèi)外要求撤軍的持續(xù)壓力。

1988年，越南開始轉(zhuǎn)變其外交政策。越南希望本國可以與東盟國家展開友好交流合作，同時(shí)開始考慮加入東盟，但對于柬埔寨紅色高棉則非常排斥。此時(shí)，作為東盟內(nèi)部受柬埔寨危機(jī)影響最大的國家，泰國積極參與籌備柬埔寨危機(jī)談判的進(jìn)程。泰國政府表示，越南對柬埔寨實(shí)行的攻打戰(zhàn)略與蘇聯(lián)的對外戰(zhàn)略密不可分。因此，泰國和蘇聯(lián)應(yīng)該積極幫助越南解決柬埔寨問題。同時(shí)，蘇聯(lián)也在戈?duì)柊蛦谭蛉温氈箝_始慢慢調(diào)整其外交政策，尤其調(diào)整了亞太戰(zhàn)略，在柬埔寨問題上的態(tài)度也逐漸趨于緩和，其主要原因是國際形勢發(fā)生了新的變化以及中蘇關(guān)系有所改善。另外，當(dāng)時(shí)的越南政府也認(rèn)為，相較于國內(nèi)困難的經(jīng)濟(jì)，柬埔寨問題的成敗并不是特別重要。一旦從柬埔寨撤軍，越南就可以獲得來自西方國家更多的經(jīng)濟(jì)援助和貿(mào)易支持。當(dāng)然，越南政府也希望利用撤軍之機(jī)，進(jìn)一步恢復(fù)與美國之間的關(guān)系，并與中國保持正?；P(guān)系。

越南在1988年5月公開宣布將從柬埔寨境內(nèi)撤軍5萬，同時(shí)后退到柬埔寨與泰國的國境線外。這樣的行動(dòng)在一定程度上與考慮加快與美國恢復(fù)正常化關(guān)系的決定有關(guān)。到1989年9月底，越南已撤出了在柬埔寨的最后一批軍隊(duì)。1991年10月23日，經(jīng)過多次談判，越南終于和柬埔寨在巴黎成功簽署了《柬埔寨和平協(xié)議》，長達(dá)13年的柬埔寨戰(zhàn)爭得以結(jié)束。柬埔寨問題的成功解決有效地幫助了越美兩國恢復(fù)正常化關(guān)系。在安理會(huì)討論解決柬埔寨問題的過程中，美國與越南的外交接觸日益頻繁，而越南通過調(diào)整外交政策逐漸被國際社會(huì)所接納，成功地與東盟各國達(dá)成和解，并與中國構(gòu)建了正?；年P(guān)系。

(三)美軍失蹤人員和戰(zhàn)俘問題的解決為越美關(guān)系正?；於嘶A(chǔ)

美軍失蹤人員和戰(zhàn)俘問題的解決對美國做出的越美關(guān)系正?；臎Q定有著重要作用，同時(shí)也有助于美國走出越南戰(zhàn)爭的陰影。

20世紀(jì)80年代，美軍失蹤人員和戰(zhàn)俘的命運(yùn)一直受到美國社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，也給美國政府造成了巨大的壓力。美國方面的數(shù)據(jù)顯示，共有1747名美國軍人的遺體被留在了越南，其中656名在北方，1091名在南方。這一數(shù)據(jù)不包括在中國的6名、柬埔寨的83名以及在老撾的547名。[13]很多美國人一直相信還有更多的美國軍人遺體被留在越南，因此要求政府與越南當(dāng)局合作尋找失蹤人員，并將陣亡的美軍遺體運(yùn)回國內(nèi)?；谶@一背景，里根政府將美軍失蹤人員和戰(zhàn)俘問題提上議程，并對其進(jìn)行重點(diǎn)討論。這一問題能否妥善解決成為越美關(guān)系正?；臎Q定性因素之一。這個(gè)觀點(diǎn)體現(xiàn)在1985年里根政府的聲明中。該聲明要求越南除了要解決柬埔寨問題以外，還要在美軍失蹤人員和戰(zhàn)俘問題上表示誠意和保持合作的態(tài)度。越南政府在美軍失蹤人員和戰(zhàn)俘的問題上也積極配合，但由于美方要求越方完全統(tǒng)計(jì)美軍在越南戰(zhàn)爭中的失蹤人數(shù)，越方認(rèn)為美方的這一要求不太合理，因?yàn)槌嗽谠侥系拿儡娛й櫲藛T無法統(tǒng)計(jì)外，美軍在二戰(zhàn)及朝鮮戰(zhàn)爭中同樣有無法完全統(tǒng)計(jì)的問題。在1986年10月6日召開的第41屆聯(lián)合國大會(huì)上，越南外交部長武東江提出了解決美軍失蹤人數(shù)的方案，承諾到1987年底解決2000多名美軍失蹤人員有關(guān)問題。作為回報(bào)，美國將與越南實(shí)現(xiàn)關(guān)系正?；?，并解除對越南的經(jīng)濟(jì)制裁。經(jīng)過一段時(shí)間的爭論，美國政府表示不同意越南政府提出的方案，拒絕對越妥協(xié)。

越美兩國關(guān)系正常化在1987年開始出現(xiàn)新的進(jìn)展。這體現(xiàn)在越南接待了以美軍前任參謀長為代表的美國代表團(tuán)，一同隨行的包括美軍死難者家屬聯(lián)盟與美軍戰(zhàn)俘。訪問期間，雙方只限于討論美軍失蹤人員、戰(zhàn)俘和人道主義問題。代表團(tuán)分成兩組：一組討論美軍失蹤人員與戰(zhàn)俘問題，一組則對人道主義問題展開討論。8月3日，雙方發(fā)表共同聲明，肯定了此次對話在人道主義問題上有著建設(shè)性的突破。雖然在這次訪問中，雙方并沒有就恢復(fù)越美關(guān)系正?；瘑栴}進(jìn)行討論，但對話的規(guī)格已經(jīng)超越了之前的所有關(guān)于美軍失蹤人員與戰(zhàn)俘問題的對話。之后在調(diào)查失蹤人員與戰(zhàn)俘所成立的跨部門小組中，美軍死難者家屬聯(lián)盟的執(zhí)行理事在其中起著十分重要的作用。1987年底，越南政府同意一些越南人有序離開，投奔他們在美國的親人。[14]1988年，越南政府又主動(dòng)與美國政府在美軍失蹤人員和戰(zhàn)俘問題上展開合作。首先，允許越南境內(nèi)的上千名政治犯在美國境內(nèi)重新安置；其次，同意美軍挖掘其在越南戰(zhàn)爭中損毀的飛機(jī)殘骸，并提供技術(shù)支持。美國國會(huì)的親越南利益集團(tuán)對美越關(guān)系正?；l(fā)揮了重要影響。親越南利益集團(tuán)成員包括55名眾議員和14名參議員。這些人都曾參加過越戰(zhàn)，帶頭的參議員約翰·麥凱恩(John McCain)是越戰(zhàn)時(shí)期被囚禁的戰(zhàn)俘，而眾議員托馬斯·里奇(Thomas Ridge)則是越戰(zhàn)老兵。兩人聯(lián)合提議美越兩國可以在對方首都設(shè)立本國辦事處。由于里根政府極力要求越南從柬埔寨撤軍，并重申在此之前不會(huì)與越南就建立正式的外交關(guān)系進(jìn)行磋商，因此此事傳到越南國內(nèi)之后，越南政府表示要停止與美國在失蹤人員和戰(zhàn)俘問題上的合作，結(jié)果導(dǎo)致互設(shè)辦事處的提議被擱淺。里根時(shí)期的美國和越南又一次失去了談判機(jī)會(huì)。

There was no correlation between tumor size, localization, TNM classification or coexisting CP and serum TGF-β1, MCP-1, s-Fr and HA levels in patients with PDAC. No tested substances in PDAC patients was related to survival.

進(jìn)入90年代，美國對于越南的政策有所改變，尤其是越南從柬埔寨全部撤軍后，美軍失蹤人員與戰(zhàn)俘問題再次成為雙方關(guān)系中的一個(gè)重要議題。美方在美軍失蹤人員和戰(zhàn)俘問題方面較為在意越南是否會(huì)為其提供充分的合作。1991年8月2日，參議員羅伯特·史密斯向國會(huì)提議，希望在國會(huì)內(nèi)設(shè)立一個(gè)由克里任主席的特別委員會(huì)，專門負(fù)責(zé)處理越戰(zhàn)中美軍失蹤人員和戰(zhàn)俘問題。該委員會(huì)被準(zhǔn)予一年的時(shí)間去調(diào)查美國在越南失蹤人員和戰(zhàn)俘問題的真相。同年8月，克里首次前往東南亞展開調(diào)查。回國之后，他開始懷疑美國戰(zhàn)俘被囚禁在越南政府監(jiān)獄的事實(shí)。1993年1月，經(jīng)過17次前往越南的調(diào)查之后，克里提交了一份長達(dá)585頁的報(bào)告。這份報(bào)告說明沒有戰(zhàn)俘遺留在越南。該報(bào)告使用了大量數(shù)據(jù)，并與相關(guān)國家的戰(zhàn)俘數(shù)據(jù)進(jìn)行了比對，并未發(fā)現(xiàn)美軍人員還在越南的證據(jù)。報(bào)告指出，雖然人們急切希望將美軍失蹤人員找到并營救出來，但現(xiàn)有證據(jù)并不能證明美軍士兵仍舊在越南境內(nèi)存活，越南在這方面的確沒有隱瞞事實(shí)。[15]

整體來說，雖然美軍失蹤人員與戰(zhàn)俘問題沒有得到徹底的解決，但已不再成為越美關(guān)系發(fā)展中的障礙。隨后美國提出了美越關(guān)系正常化的“路線圖”，這為越美實(shí)現(xiàn)關(guān)系正?；峁┝朔较颍矠殡p方關(guān)系的發(fā)展注入了新動(dòng)力。

三、恢復(fù)雙邊關(guān)系的談判進(jìn)程

一戰(zhàn)以來，美國在對外關(guān)系中頻頻使用禁運(yùn)和經(jīng)濟(jì)制裁的戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略成為美國冷戰(zhàn)時(shí)期對社會(huì)主義國家進(jìn)行外交遏制的有效途徑。美國對越南的禁運(yùn)曾在1946年杜魯門政府支持法國重建殖民地并對抗越南共產(chǎn)主義的時(shí)候使用過。美國禁運(yùn)對越南經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重影響，尤其使越南統(tǒng)一之后面臨許多困難。除經(jīng)濟(jì)方面受到嚴(yán)重?fù)p害外，越南在外交方面也因美國實(shí)施禁運(yùn)和包圍政策而陷入孤立。因此，如何解決美國禁運(yùn)和包圍政策就成為這一時(shí)期越南對外政策的關(guān)鍵議題。

1986年至1992年，美國的禁運(yùn)和經(jīng)濟(jì)制裁對越南的影響不再像以前那樣效果明顯，因?yàn)樵侥贤ㄟ^實(shí)施革新開放政策找到了出路。1986年至1990年，越南的電、水泥、錫產(chǎn)量年均增長率為10%～11%，開始出現(xiàn)外商直接投資原油開采行業(yè)。原油產(chǎn)量因此持續(xù)增長，由1986年的4萬噸增加到1990年的270萬噸。在工業(yè)品的質(zhì)量方面，市場競爭迫使越南企業(yè)加大科技投入力度，越南工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量因此大幅提高。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也有了發(fā)展空間。1989年水稻谷物產(chǎn)量為2150萬噸，比1939年的產(chǎn)量增長了十倍。越南糧食的穩(wěn)步增產(chǎn)確保了國家糧食安全。1989年，越南從一個(gè)糧食進(jìn)口國變成世界第三大大米出口國。由于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)改革及外國投資，越南克服了80年代初的社會(huì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)。同時(shí)，越南出口大米、原油也遏制了國內(nèi)的通貨膨脹，經(jīng)濟(jì)得以迅速恢復(fù)。[16]88-89

外交方面，越南進(jìn)一步緩解了外交孤立局面，打破了美國的封鎖政策。越南恢復(fù)了與國際貨幣基金組織、國際復(fù)興開發(fā)銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融和貨幣組織的信貸關(guān)系。在對華關(guān)系上，1991年，越中兩國實(shí)現(xiàn)了關(guān)系正?；?。在對日關(guān)系上，自1986年以來，兩國的經(jīng)濟(jì)關(guān)系得到了恢復(fù)和發(fā)展，雙方簽署了經(jīng)貿(mào)、投資、文化、科技等方面的合作協(xié)議。1990年10月越南也與歐洲建立了正常化關(guān)系。

進(jìn)入90年代，隨著蘇東社會(huì)主義陣營的解體，越南又面臨新的困難。越南失去了蘇聯(lián)和東歐社會(huì)主義國家的援助，由于這些國家對越直接投資的降低，越南的通貨膨脹率又一次上升，國際收支失衡。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1990年，越南國內(nèi)的通貨膨脹率高達(dá)67.1%，1991年為67.5%，進(jìn)出口也持續(xù)下降。[16]89因此，打破美國對越南禁運(yùn)政策以及與美國關(guān)系正常化就成為越南實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的客觀需求。事實(shí)上，越南與美國實(shí)現(xiàn)邦交正?；彩窃侥蠈?shí)施對外開放政策的一部分。越南希望美國能提供技術(shù)援助和國家治理的經(jīng)驗(yàn)。此外，與美國關(guān)系正?；瘜?huì)進(jìn)一步加快越南融入國際社會(huì)的步伐。在1986年12月召開的越南共產(chǎn)黨第六次全國代表大會(huì)上，越共中央委員會(huì)的政治報(bào)告在提到美國問題時(shí)表示：“我們準(zhǔn)備繼續(xù)與美國就戰(zhàn)爭遺留下來的人道主義問題進(jìn)行協(xié)商，并為實(shí)現(xiàn)東南亞的和平與穩(wěn)定而改善與美國的關(guān)系?！盵17]391991年6月越南共產(chǎn)黨第七次全國代表大會(huì)的政治報(bào)告也明確闡釋了這一政策，即“促進(jìn)與美國關(guān)系正常化的進(jìn)程”[18]。

這一時(shí)期，美國國內(nèi)對越美關(guān)系正?；袃煞N不同的觀點(diǎn)：第一種觀點(diǎn)來自國內(nèi)極右派。這一派認(rèn)為，從1975年之后越南對美國不太重要。因?yàn)樵侥暇嚯x美國太遠(yuǎn)，從國家規(guī)模和經(jīng)濟(jì)潛力的角度來講，越南是一個(gè)小國。美國并不在乎越南，而且必須忘記越南這兩個(gè)字，因?yàn)樵侥献屆绹寺?lián)想到越南戰(zhàn)爭，這是一場讓美國失去榮譽(yù)的戰(zhàn)爭。同時(shí)，美國近幾十年來一直扶持東南亞經(jīng)濟(jì)，對意識形態(tài)的滲透相對較少。而自1972年上海會(huì)議以來，美國對華戰(zhàn)略得到有效執(zhí)行。通過這個(gè)戰(zhàn)略，美國和中國發(fā)展了良好關(guān)系。因此，與越南關(guān)系正常化對美國的意義不大。第二種觀點(diǎn)來自商界、退伍軍人、科學(xué)家和美國政府及國會(huì)議員。他們都認(rèn)為越南在東南亞地區(qū)有著重要地位。從地緣政治角度來講，越南位于東南亞到印度洋的海上戰(zhàn)略通道上。從軍事戰(zhàn)略角度來講，越南金蘭灣是越南東南部十分關(guān)鍵的海軍基地和海灣。[注]金蘭灣包括兩個(gè)海灣，其由半島合抱形成葫蘆形：金蘭為內(nèi)港，有60平方公里的面積，但只有1300米的灣口；平巴是外港，有4000米寬的灣口，水深大于30米，航空母艦可以停泊在水深處。金蘭灣還位于印度洋和太平洋的交通樞紐上，其戰(zhàn)略價(jià)值極其重要。從經(jīng)濟(jì)角度來講，越南的國內(nèi)市場雖然不大，但有發(fā)展?jié)摿?，有可能成為東南亞地區(qū)的“新一條龍”[19]。越美關(guān)系正?；环矫鎸⒂兄诿绹跂|南亞地區(qū)實(shí)現(xiàn)平衡戰(zhàn)略，確保美國在南海的利益；另一方面，如果美國在越南站穩(wěn)腳跟，這將有助于遏制其他大國在該地區(qū)的影響力，尤其是中國崛起將會(huì)對美國在東南亞地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)者地位形成挑戰(zhàn)。美國如果不加強(qiáng)與越南的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，將會(huì)失去東南亞地區(qū)的一個(gè)重要市場。從政治角度來講，美國想通過越美關(guān)系正?；瘉砀缮嬖侥系膬?nèi)政，迫使越南跟隨美國走上自由主義的道路，從而改變越南政治體制。

上述分析表明，這一時(shí)期越美兩國在關(guān)系正常化的問題上有著共同利益和需求。在1986年之前的近40年時(shí)間里，越南把美國視為“長期威脅的敵人”，而自20世紀(jì)80年代末，越南雖然對美國保持警惕，但也不再像以前那樣敵視美國。在這一時(shí)期，越南對外關(guān)系的主要目的是鼓勵(lì)美國的政治家、藝術(shù)家、商人和海外移民在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、文化等領(lǐng)域進(jìn)行交流與合作。與此同時(shí)，越南共產(chǎn)黨也提出不與美國對抗以及“繼續(xù)與美國討論解決戰(zhàn)爭遺留下來的人道主義問題以及為東南亞的和平與穩(wěn)定而改善與美國的關(guān)系”[17]108。

另外，越南政府也積極參加解決柬埔寨問題的國際會(huì)議。1989年8月在巴黎舉行的第一屆柬埔寨問題國際會(huì)議上，越南政府發(fā)揮了重要作用。這次會(huì)議后的聲明表示，有關(guān)各方已基本達(dá)成了共識，這為 “全面結(jié)束柬埔寨沖突”奠定了基礎(chǔ)。9月21日至26日，在國際組織和媒體的監(jiān)督下，越南分別在陸路、水路撤出了在柬埔寨的2.6萬志愿軍和所有武器。當(dāng)時(shí)的柬埔寨黨派和政府代表就此事發(fā)表聲明：“越南從柬埔寨撤軍是一個(gè)歷史性的事件?！北M管柬埔寨的局勢復(fù)雜，但越南從柬埔寨撤軍使得越南的敵對勢力失去了反對越南政權(quán)的理由。越南在柬埔寨問題上的行動(dòng)以及與中國關(guān)系的正常化促使美國在對越政策中的如意算盤落空。

1990年7月18日，美國國務(wù)卿詹姆斯·貝克與蘇聯(lián)外長在巴黎進(jìn)行會(huì)談后宣布，美國不再承認(rèn)柬埔寨政府在聯(lián)合國的存在，并聲明與越南在紐約就柬埔寨問題舉行直接對話。這一聲明體現(xiàn)了美國自1979年以來對越南政策的最重要調(diào)整。9月20日，越南外交部副部長黎梅在紐約會(huì)見了美國助理國務(wù)卿理查德·所羅門，并就雙方共同關(guān)心的問題進(jìn)行了磋商。這些接觸為之后雙方外長的正式會(huì)晤做了必要的準(zhǔn)備。9月29日，越南外交部長阮基石在紐約會(huì)見美國國務(wù)卿之后，就與約翰·沃爾將軍討論了美軍失蹤人員與戰(zhàn)俘問題。雙方一致同意加強(qiáng)解決越戰(zhàn)后的人道主義問題，同時(shí)重申繼續(xù)在全面解決柬埔寨問題上進(jìn)行合作。美國宣布：“柬埔寨選舉結(jié)束和建立新政府之后，美國將會(huì)與越南建立全面外交關(guān)系?！?/p>

1991年4月，美國政府發(fā)布了與越南關(guān)系正常化的路線圖。這個(gè)“路線圖”包括以下四階段：第一階段，在1991年10月簽署柬埔寨和平協(xié)定；第二階段，在柬埔寨駐扎聯(lián)合國維和部隊(duì)；第三階段，出臺(tái)解決柬埔寨問題的方案；第四階段，在柬埔寨舉行經(jīng)過聯(lián)合國認(rèn)可的自由選舉以及由柬埔寨全國代表大會(huì)制定新憲法。[20]對于美國發(fā)布的越美關(guān)系正?；奥肪€圖”，越南政府既不支持也不反對。越南政府認(rèn)為，這一“路線圖”的主要目的是美國以兩國關(guān)系正?；癁闂l件來逼迫越南解決柬埔寨問題、美軍失蹤人員與戰(zhàn)俘問題。雖然美國政府在“路線圖”中提出了不平等的要求，但也反映了美國對美越關(guān)系正?；叩倪M(jìn)步。越南政府認(rèn)識到解決柬埔寨問題和美軍失蹤人員與戰(zhàn)俘問題是越美關(guān)系正?；膬蓚€(gè)決定性問題，因此，越南方面采取了積極的應(yīng)對策略。

1992年3月，由美國助理國務(wù)卿所羅門率領(lǐng)的美國政府代表團(tuán)首次正式訪問越南，雙方就戰(zhàn)后人道主義問題交換意見。此后，由國會(huì)對外委員會(huì)主席率領(lǐng)的越南代表團(tuán)參加越美對話。在這些會(huì)談中，越南一方面指責(zé)美國仍然對越南實(shí)施禁運(yùn)政策和提出不對等的要求；另一方面表示在沒有任何先決條件的情況下愿意與美國建立正?；P(guān)系，同時(shí)重申與美國在美軍失蹤人員和戰(zhàn)俘問題上進(jìn)行積極合作。美國方面高度評價(jià)越南在失蹤人員和戰(zhàn)俘問題上所釋放的善意和決心，并宣布向越南提供300萬美元的援助，以支持越南在上述問題上所做的努力。1993年7月2日，美國總統(tǒng)宣布不反對世界各國向越南提供旨在償還國際貨幣基金組織的貸款。9月13日，美國財(cái)政部宣布決定，批準(zhǔn)美國企業(yè)參與國際貨幣金融組織在越南實(shí)施的項(xiàng)目。美國的這一決定為越南與國際貨幣金融組織、美國企業(yè)的合作創(chuàng)造了條件。

與此同時(shí)，越美雙方各層級政府都有著很多接觸，尤其是越南副總理潘文凱于10月在華盛頓會(huì)見了美國政界人士。在這些接觸中，美方宣布結(jié)束與越南之間的戰(zhàn)爭狀態(tài)，不再視越南為敵人。1994年，在越南副總理陳德良訪美之后的報(bào)告中，越南明確承認(rèn)了解決越戰(zhàn)中美軍失蹤人員問題確實(shí)是克林頓政府處理國內(nèi)困難問題的需求。[21]

與美國改善關(guān)系的同時(shí)，越南還與世界上許多國家促進(jìn)了在經(jīng)濟(jì)、投資和外交領(lǐng)域的關(guān)系，這些使得越南的經(jīng)濟(jì)和投資不斷發(fā)展。越南的外商投資法一步步完善，逐漸吸引了大量的直接投資，世界上許多公司在越南開展了業(yè)務(wù)。由于看到越南新興市場的潛力，美國商界立即對政府施加壓力，要求廢除對越南的禁運(yùn)政策。美國商界人士和非政府組織代表親自到中國云南的中越邊境口岸了解和研究市場，并尋找在越南經(jīng)營和合作的機(jī)會(huì)。此時(shí)在越美關(guān)系進(jìn)程中出現(xiàn)了明顯的美國需要與越南關(guān)系正常化的趨勢。[22]在這樣的背景下，1994年1月27日，美國參議院以62/38票多數(shù)支持克林頓政府提出的廢除對越南禁運(yùn)政策的提議。2月3日，美國政府正式宣布，美越雙方在對方首都互派代表，廢除美方對越方的禁運(yùn)政策，同時(shí)容許美國企業(yè)為越方和其他越南僑胞提供金融和商業(yè)服務(wù)。這一政策受到了越美兩國輿論和國際輿論的歡迎。同日，美國總統(tǒng)也表示打算在河內(nèi)和華盛頓設(shè)立非外交辦公室。

越美關(guān)系在經(jīng)濟(jì)方面也有所推進(jìn)。1994年3月2日之前，越南被列為“Z組國家”成員，是遭受全面禁運(yùn)和經(jīng)濟(jì)制裁的國家。而3月2日后，越南被列為“Y組國家”成員，是美國限制外交關(guān)系的國家之一，出口許可證是在逐案的基礎(chǔ)上被批準(zhǔn)。美國商務(wù)部將根據(jù)具體情況審查和批準(zhǔn)向越南出口或再出口技術(shù)產(chǎn)品或數(shù)據(jù)的個(gè)人申請。一般來說，批準(zhǔn)出口的產(chǎn)品是以民用技術(shù)為數(shù)據(jù)載體，并不會(huì)增強(qiáng)越南的軍事實(shí)力或?qū)γ绹鴩野踩斐赏{，而且申請書必須交給商務(wù)部。如果不需要咨詢其他機(jī)構(gòu)如國防部、國務(wù)院等，那么將會(huì)在收到申請后15天內(nèi)予以答復(fù)；如果需要咨詢其他機(jī)構(gòu)，那么需要等待60天的時(shí)間。這不僅是美國對越南政策的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，也是越南與美國關(guān)系發(fā)展中的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

1995年1月28日，越南和美國共同宣布在對方首都開設(shè)聯(lián)絡(luò)處，并簽署了解決外交財(cái)產(chǎn)以及其他問題的協(xié)議。該協(xié)議被美國視為兩國外交關(guān)系正常化道路上的先決條件。7月11日，克林頓總統(tǒng)正式宣布美國與越南關(guān)系正?；?。7月12日，越南總理武文杰也明確表示：“越南政府和人民歡迎美國總統(tǒng)克林頓在7月11日的決定，并準(zhǔn)備與美國政府在平等、尊重主權(quán)、不干涉內(nèi)政、互利共贏和符合國際法的基礎(chǔ)上達(dá)成兩國關(guān)系的新框架?！?/p>

四、結(jié) 語

冷戰(zhàn)結(jié)束后，世界形勢發(fā)生了巨大變化，和平與發(fā)展成為世界主題。在新形勢下，世界各國都把國家利益置于外交政策的核心。美國決定與越南實(shí)現(xiàn)關(guān)系正常化也受到世界潮流的影響。美國做出這一決定的原因是在新的國際關(guān)系大環(huán)境下，越南能夠?yàn)槊绹鴰砥湎胍睦?。越美關(guān)系恢復(fù)正常化有利于美國擺脫“越南戰(zhàn)爭綜合征”的陰影，并對解決戰(zhàn)爭中失蹤的美國士兵的問題起到積極作用，從而消除美國國內(nèi)的分裂?？肆诸D總統(tǒng)在1995年7月11日的聲明中肯定了這一觀點(diǎn)：“該舉措將有助于國內(nèi)人民的團(tuán)結(jié)。讓我們面向未來，我們在前面有很多事要做。這是讓我們有機(jī)會(huì)治愈傷口的時(shí)刻，現(xiàn)在我們具有了共同點(diǎn)。不管以前我們分離是什么理由，讓我們使它們成為過去?！盵23]7月12日，美國正式宣布與越南實(shí)現(xiàn)關(guān)系正?；?。這被認(rèn)為是對越南外交具有里程碑意義的事件，并且結(jié)束了世界超級大國對越南的經(jīng)濟(jì)封鎖。因此，越美建交對越美雙邊關(guān)系有著重要意義，同時(shí)也開啟了兩國關(guān)系的新篇章。對越南而言，與美國關(guān)系正?；窃侥稀岸噙吇?、多樣化”外交政策的重要?jiǎng)倮?，與美國建交也有助于改善越南與其他西方國家關(guān)系，促進(jìn)越南加入世界和地區(qū)組織，提升越南在世界政治舞臺(tái)上的地位。

對美國而言，與越南建立外交關(guān)系不只是為了經(jīng)濟(jì)利益，更重要的是政治和戰(zhàn)略利益。1996年的美國國家安全戰(zhàn)略報(bào)告明確指出：“通過與越南深化關(guān)系，美國將繼續(xù)鼓勵(lì)越南走上經(jīng)濟(jì)和民主改革的道路。”[24]這意味著克林頓政府將從經(jīng)濟(jì)封鎖轉(zhuǎn)向?qū)υ侥霞訌?qiáng)合作與干預(yù)。克林頓總統(tǒng)也意識到，想要實(shí)現(xiàn)美國國家安全戰(zhàn)略中所提出的目標(biāo)，美國只有實(shí)施對越“干預(yù)”而非孤立或遏制政策；美國需要與越南在各領(lǐng)域加強(qiáng)合作，并以貿(mào)易關(guān)系為前提條件。