農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的利益主體分析

□張守龍

[內(nèi)容提要]我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是“三農(nóng)”領(lǐng)域的一場深刻變革，承擔(dān)著保障農(nóng)業(yè)有效供給和提高農(nóng)民收入的重任。而農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是農(nóng)民個體、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)服務(wù)公司、政府等多個利益主體利益博弈過程，所以可運用利益相關(guān)者理論分析該問題。該理論核心是通過合理協(xié)調(diào)、管理或影響各利益相關(guān)者的利益，來實現(xiàn)組織目標(biāo)。因此在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，政府要分析包括自己在內(nèi)的改革中各利益相關(guān)者的角色地位、利益追求和行為邏輯，提高農(nóng)業(yè)部門的利潤率，強化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織的服務(wù)能力和盈利能力，增強農(nóng)民的增收能力?？傊?，要用增進各方利益的方法引導(dǎo)各利益主體響應(yīng)政府號召，把政府決策變?yōu)樗麄兊淖杂X行動。

當(dāng)前，我國正在積極推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，力爭通過改革達到農(nóng)民增收和保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給的目標(biāo)，所以2018年的中央農(nóng)業(yè)工作會議把它作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要抓手。與此同時，學(xué)界也對其進行了大量的研究，大多運用經(jīng)濟學(xué)理論從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的培育與發(fā)展、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)的科技創(chuàng)新等方面，對改革中存在的問題進行探討，并提出了不少富有啟發(fā)性的對策。然而，從更深層次看，我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)存在的各種問題，實質(zhì)上是各相關(guān)利益主體在追逐各自利益的長期實踐中形成的，結(jié)構(gòu)性改革過程則是相關(guān)利益主體的利益格局重新調(diào)整以及尋找新的利益平衡點的過程。因此，本文運用利益相關(guān)者理論對改革中的相關(guān)利益主體進行分析，并據(jù)此提出推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的建議。

一、利益相關(guān)者理論及其對農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的啟示

利益相關(guān)者理論是西方經(jīng)濟學(xué)家在20世紀(jì)60年代提出的一種企業(yè)管理理論，認(rèn)為在企業(yè)管理中影響企業(yè)或被企業(yè)影響的各方都是利益相關(guān)者，管理者要讓利益相關(guān)者參加到公司治理之中，并保護好他們的利益，企業(yè)才能順利發(fā)展。早在十九世紀(jì)末20世紀(jì)初，許多信奉“股東至上理論”的大型企業(yè)，在市場競爭中紛紛陷入公司治理與社會責(zé)任的困境。在此背景下，通用電氣公司一位經(jīng)理于1929年首次提出公司應(yīng)為“利益相關(guān)者服務(wù)”的思想。他認(rèn)為：“在企業(yè)內(nèi)部，除了股東擁有自身的權(quán)益外，廣大雇員、顧客，甚至是社會公眾也都有著強烈的利益訴求，因此，我們有責(zé)任保護好這部分人的利益?！盵1]在這種思想的啟發(fā)下，學(xué)界開始研究企業(yè)管理中的“利益相關(guān)者”。20世紀(jì)60年代，F(xiàn)reeman提出了被學(xué)界廣泛接受的利益相關(guān)者概念，即利益相關(guān)者是“任何可以影響一個組織目標(biāo)的實現(xiàn)或在一個組織目標(biāo)實現(xiàn)過程中受到影響的群體或個人”。[2]之后，他還概括出利益相關(guān)者戰(zhàn)略管理框架模型，使利益相關(guān)者理論走向成熟。

縱觀利益相關(guān)者理論的發(fā)展過程，可以發(fā)現(xiàn)其演化邏輯大致經(jīng)歷了從利益相關(guān)者的“影響”到“參與”，再到“共同治理”這樣三個線性拓展與深化階段[3]。在“利益相關(guān)者影響”階段，理論界批判了“股東至上理論”，主張企業(yè)除了保護股東利益之外，還要尊重雇員和社會公眾利益；在“利益相關(guān)者參與”階段，學(xué)者們認(rèn)為企業(yè)應(yīng)當(dāng)將利益相關(guān)者問題納入組織內(nèi)部議程，要盡力把“沖突矛盾”轉(zhuǎn)化為“相互間的合作”；在“共同治理”階段，人們主張企業(yè)組織引導(dǎo)利益相關(guān)者由“自發(fā)”轉(zhuǎn)向“自覺”，從“參與”走向“共治”，他們有平等的地位、公平的機會、自由的話語權(quán)，共同致力于組織目標(biāo)的實現(xiàn)。在利益相關(guān)者理論發(fā)展過程中，其應(yīng)用范圍也不斷擴展，不僅運用于企業(yè)管理、旅游業(yè)開發(fā)等經(jīng)濟領(lǐng)域，也在教育、社會治理、政治建設(shè)等領(lǐng)域得到推廣和運用。

根據(jù)利益相關(guān)者理論，任何組織或社會系統(tǒng)的行為活動和管理過程都不是孤立的，其目標(biāo)的實現(xiàn)有賴于協(xié)調(diào)各利益相關(guān)者利益，實現(xiàn)資源的充分整合和優(yōu)化配置，達到各方利益最大化。這就需要組織者關(guān)心好、實現(xiàn)好各利益相關(guān)者的利益。我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革涉及農(nóng)民個體、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)服務(wù)公司、政府等多個利益主體，所以這些利益主體就是改革中的利益相關(guān)者，改革過程就是這些利益相關(guān)者利益博弈和調(diào)整的過程，其中政府是改革過程中的組織者。因此在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，政府要分析包括自己在內(nèi)的所有利益相關(guān)者的身份、地位、利益追求和行為邏輯，尊重各利益相關(guān)者的利益，為他們的利益實現(xiàn)創(chuàng)設(shè)利益均衡的制度性路徑，協(xié)調(diào)他們的利益矛盾，以此實現(xiàn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)。

二、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中相關(guān)利益主體的利益追求及存在的問題

(一)政府

政府包括中央政府和地方政府。中央政府作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推動者和政策制定者，其利益追求在于社會整體利益的最大化，用改革的辦法推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的扭曲配置，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量和效率，更好地滿足人們?nèi)找嬖鲩L的、結(jié)構(gòu)升級的和多樣化的消費需求。然而，中央政府制定的相關(guān)政策、法律法規(guī)和提出的要求都是粗線條的，其落實程度和效果最終取決于地方政府的行為。

相比中央政府，地方政府具有信息不對稱的優(yōu)勢，兩者之間存在“非合作博弈模式”。地方政府的利益取向與中央政府不完全一致，它們一方面要對中央負(fù)責(zé)，執(zhí)行中央政府的戰(zhàn)略部署，另一方面要對本地負(fù)責(zé)，實現(xiàn)本地區(qū)經(jīng)濟社會利益最大化，發(fā)展地方經(jīng)濟、促進本地農(nóng)民增收，還有增加政績、得到上級肯定和獲得升遷機會的利益追求。只有改革措施為地方帶來的利益大于改革所付出的成本，地方政府才會積極推進改革，鼓勵農(nóng)民執(zhí)行改革措施。同時，各地方經(jīng)濟發(fā)展水平不同，在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的受益程度不同，地方政府之間也會進行廣泛的利益博弈。例如，糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)存在利益分配失衡問題，“糧食大省，工業(yè)弱省，財政窮省”的局面依然存在，主產(chǎn)區(qū)政府作為實實在在的利益主體會利用結(jié)構(gòu)調(diào)整之機，設(shè)法減少規(guī)模化的糧食種植，甚至?xí)x中央政府農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)。

(二)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織大致可以分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和村民小組三級，主要負(fù)責(zé)對農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理工作，確保集體資產(chǎn)得到有效利用和保值增值。在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織希望通過農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和規(guī)模經(jīng)營，壯大集體經(jīng)濟。然而，由于目前我國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的管理權(quán)一般交給村委會行使，而村委會的設(shè)立、撤銷、范圍調(diào)整主要是由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層政府決定，甚至村委會的選舉并非完全由村民做主，村委會還要承擔(dān)很多政府分派的工作。這就使村委會的利益追求與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的利益目標(biāo)不完全一致，一些村干部甚至利用掌握的公共權(quán)力“尋租”，從而會在一定程度上扭曲農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的利益追求。

(三)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織是指為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)的各種機構(gòu)、企業(yè)和個人，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要途徑。目前我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)占比不高、土地規(guī)?；?jīng)營難以全面推進。例如，據(jù)安徽省統(tǒng)計，截止2018年9月底全省土地流轉(zhuǎn)面積4583.8萬畝，其中耕地3695.6萬畝，約占全省耕地總面積的45.8%。[4]在此情況下農(nóng)業(yè)規(guī)?；鐣?wù)是連接以家庭分散經(jīng)營為特點的小農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)的橋梁。因此，推進農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)具有重大意義。

從追逐利益的角度看，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織可以分為兩類：一類是非營利性的，如農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、畜牧獸醫(yī)站、林業(yè)站、經(jīng)管站、排灌站等，它們由政府和集體經(jīng)濟組織經(jīng)辦，其本身不以盈利為目的，主要集中在縣鄉(xiāng)兩級。但這類服務(wù)組織提供農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的能力非常弱。例如，在對農(nóng)業(yè)大省安徽省進行調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，非營利性的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織存在以下問題：一是經(jīng)費供給不足?？h鄉(xiāng)(鎮(zhèn))只能負(fù)擔(dān)在編的農(nóng)業(yè)服務(wù)人員的基本工資，而開展業(yè)務(wù)活動所需的經(jīng)費諸如交通、住宿等費用則難以保障。二是服務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。很多基層農(nóng)業(yè)服務(wù)人員沒受過任何形式的專業(yè)教育，具有大專學(xué)歷的不到25%，大學(xué)本科學(xué)歷的農(nóng)技推廣人員不足15%，而且水平較高的專業(yè)人員很容易流失。三是工作人員忙于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事務(wù)性工作，無暇從事農(nóng)業(yè)服務(wù)工作，他們的利益追求更主要在于行政升遷。

另一類是營利性的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，如種子公司、農(nóng)業(yè)合作社、專業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等。在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，這類服務(wù)組織以市場為導(dǎo)向，以公司為龍頭，以規(guī)模經(jīng)濟為基礎(chǔ)，以社會化服務(wù)體系為依托，以千家萬戶為輻射點，以追求自身經(jīng)濟利益最大化為目的。但這些農(nóng)業(yè)服務(wù)組織一般規(guī)模小、層次低、數(shù)量不足，盈利能力較弱。例如，截至2018年3月，安徽省各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織達到3.1萬個，其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織1.8萬個，托管服務(wù)面積達2000萬畝左右。而且2018年3月30日，安徽省農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會在合肥宣布成立，這也是全國第一個省級農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，共吸納會員單位260家。[5]但相對于5000多萬農(nóng)村人口、1400多萬農(nóng)戶來說，仍顯非常不足。在調(diào)查對象中，參加各種農(nóng)民合作組織的農(nóng)戶僅為12.1%，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)基本上是收割和耕種環(huán)節(jié)的農(nóng)機服務(wù)，尤其是龍頭公司發(fā)展緩慢：一是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展規(guī)模不足、示范作用不強，大多是一些規(guī)模較小的米面加工廠；二是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條較短，附加值較低，一些農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)協(xié)會等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織與農(nóng)民經(jīng)濟利益結(jié)合得不太緊密；三是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)組織化、專業(yè)化程度較低，市場競爭力較弱；四是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的科研及科技服務(wù)、輻射作用不強。

(四)個體農(nóng)民

個體農(nóng)民是指以家庭為單位的農(nóng)村土地承包者(包括種糧大戶)。他們既是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體，也是市場經(jīng)濟主體。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個核心目標(biāo)就是農(nóng)民增收。而目前我國農(nóng)民增收能力并不高，其原因在于現(xiàn)代思想觀念不強和科學(xué)文化水平低下。

現(xiàn)代思想觀念是指與現(xiàn)代社會發(fā)展要求相適應(yīng)的思想觀念，包括主體參與意識、民主法治意識、開拓創(chuàng)新意識、效率競爭意識等。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一項重要舉措，它需要農(nóng)民的現(xiàn)代化。而沒有農(nóng)民思想意識的現(xiàn)代化，農(nóng)民的現(xiàn)代化就無從談起，供給側(cè)改革也必然步履維艱。社會學(xué)家英格爾斯說：“完善現(xiàn)代制度以及伴隨而來的指導(dǎo)大綱、管理守則，本身只是一些空的軀殼。如果一個國家的人民缺乏一種能賦予這些制度真實生命力的廣泛的現(xiàn)代心理基礎(chǔ)，如果執(zhí)行和運行著這些現(xiàn)代制度的人，自身還沒有在心理上、思想態(tài)度和行為方式上經(jīng)歷一個向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變，失敗和畸形的悲劇結(jié)局是不可避免的。”[6]

如今我國農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民基本上是老人和婦女，受教育程度和科學(xué)文化水平不高，傳統(tǒng)的“小農(nóng)意識”依然在我國農(nóng)民身上有所殘存，主要表現(xiàn)為：一是主體參與意識淡薄，人格依賴性較強，在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，把自己的利益追求寄托在“國家”、“上級”、“領(lǐng)導(dǎo)”、“能人”身上，致使其頭腦中“等”、“靠”、“要”的思想較為嚴(yán)重，改革進程中存在政府大力推進與農(nóng)民反映冷漠的現(xiàn)象。二是民主法治意識較弱，在鄉(xiāng)村治理中不能主動參與民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，不能有效維護自己的合法利益，也不主動參與農(nóng)業(yè)合作組織的管理；在“公司+農(nóng)戶”的合作中，很多農(nóng)民契約精神欠缺，為了眼前利益而單方面毀約。三是開拓創(chuàng)新意識不足，農(nóng)村仍然存在著因循守舊、科學(xué)種田思想意識淡薄、對農(nóng)業(yè)新技術(shù)難以接受等現(xiàn)實問題。[7]很多農(nóng)民雖然對農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革所帶來的利益有所期待，但不愿冒險調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、嘗試新的生產(chǎn)經(jīng)營方式、使用新的科學(xué)技術(shù)。他們更看重當(dāng)前利益，希望得到一些實物支持或者獲取能夠帶來即刻收益的服務(wù)，而在擴大再生產(chǎn)、改進種植技術(shù)、改善經(jīng)營模式、增加產(chǎn)品的附加值等方面的需求不迫切。例如，所調(diào)查的農(nóng)戶都很愿意獲取高價、快速賣出其農(nóng)產(chǎn)品的信息，而對提高種植技術(shù)和管理水平的培訓(xùn)不感興趣。而且在技術(shù)服務(wù)、銷售服務(wù)中，他們希望政府能夠免費提供，如果需要付費，寧愿憑借掌握的傳統(tǒng)經(jīng)驗進行生產(chǎn)。

三、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中相關(guān)利益主體的利益提升

(一)提高農(nóng)業(yè)部門的利潤率

欲調(diào)動各利益相關(guān)者投入農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的積極性，就要讓他們獲得滿意的利益回報，這就需要農(nóng)業(yè)有較強的盈利能力。但事實上，農(nóng)業(yè)恰恰是一個利益回報率低下的行業(yè)。根據(jù)馬克思主義的社會平均利潤率理論，農(nóng)業(yè)也必須獲得社會平均利潤率才能持續(xù)發(fā)展下去。因此，政府必須采取政策措施，使農(nóng)業(yè)利潤率達到甚至超過社會平均利潤率。例如，歐美日韓等發(fā)達國家就是通過采用各種農(nóng)業(yè)補貼，甚至通過各種關(guān)稅或非關(guān)稅壁壘，提高本國農(nóng)業(yè)利潤率。

如今，我國歷史形成的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差依然存在，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、柴油等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格不斷上漲，而農(nóng)產(chǎn)品尤其是糧食價格并沒有相應(yīng)上漲，甚至還在降價。例如，2014年，我國大豆國儲價格為每斤2.4元，而今天，大豆市場價格為每斤1.7元；2015年，我國玉米價格多在每斤1.2元左右，而現(xiàn)在，國內(nèi)大多數(shù)玉米只有每斤0.9元左右。[8]雖然我國也實施了農(nóng)業(yè)補貼政策，但并不能從根本上扭轉(zhuǎn)種地不賺錢的狀態(tài)。甚至有的觀點還認(rèn)為：就是要讓我國農(nóng)產(chǎn)品價格低廉，認(rèn)為這樣就可逼迫農(nóng)民放棄小塊土地，加快土地流轉(zhuǎn)給種糧大戶或經(jīng)濟組織，實現(xiàn)規(guī)模化、集約化經(jīng)營，從而產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，提高農(nóng)業(yè)競爭力。但事實卻與這種觀點相反，隨著農(nóng)產(chǎn)品價格走低，農(nóng)村撂荒的土地增多，甚至種糧大戶也在退田。再看看工業(yè)領(lǐng)域，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進，房價翻番、煤炭和鋼鐵價格上漲達2-3倍，原先困難行業(yè)和僵尸企業(yè)顯現(xiàn)出生機，這與農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革形成了鮮明的對比。

所以要特別重視通過政策調(diào)整，諸如加大農(nóng)業(yè)補貼力度、加強關(guān)稅保護、提高農(nóng)產(chǎn)品價格等措施，增強農(nóng)業(yè)部門盈利能力。尤其要平衡糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)的利益，因為我國擁有13多億人口，糧食安全必須依靠自己，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是在保證糧食安全的前提下進行的。正如習(xí)近平總書記所說，“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上。我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國糧?！盵9]而確保糧食安全就不能讓糧食主產(chǎn)區(qū)因主產(chǎn)糧食而利益受損。

(二)強化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織的服務(wù)能力和盈利能力

1.增強非營利性農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織的服務(wù)能力。首先，進一步確立縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織的公益性職能，根據(jù)服務(wù)對象、范圍、任務(wù)，落實機構(gòu)編制、人員配置、技術(shù)裝備和經(jīng)費保障。其次，推進服務(wù)機制創(chuàng)新，對從業(yè)人員定崗定責(zé)，免去其行政事務(wù)，對其農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)情況進行嚴(yán)格的績效考核，增強農(nóng)業(yè)服務(wù)的活力。再次，提高服務(wù)組織工作人員待遇，以此吸引優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生、學(xué)者、專家從事農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平。

2.增強營利性農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織的盈利能力。首先，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織。各級政府應(yīng)制定政策，讓社會化服務(wù)組織在登記、稅務(wù)等方面享有優(yōu)惠；在財政和金融上對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織予以支持，在縣級及以上財政部門設(shè)立扶持農(nóng)民社會化服務(wù)組織的專項資金，同時鼓勵社會資本進入農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)領(lǐng)域；探索制定社會化服務(wù)組織行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的鑒定機制和糾紛仲裁機制，以便及時解決社會化服務(wù)中出現(xiàn)的利益糾紛；幫助完善農(nóng)民社會化服務(wù)組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和運行機制，建立科學(xué)民主的決策制度和合理的服務(wù)組織利益分配機制，促進服務(wù)組織中各類成員在追求各自利益的過程中積極合作。其次，大力提高農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織的創(chuàng)收能力。縣鄉(xiāng)政府提供農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、信息和培訓(xùn)等方面的服務(wù)；發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用，不斷完善龍頭企業(yè)和農(nóng)民的利益融合機制，建立企業(yè)和農(nóng)戶責(zé)、權(quán)、利相一致的利益共同體，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條上的各個環(huán)節(jié)進行指導(dǎo)和監(jiān)控，營造文明經(jīng)營、公開公平的競爭環(huán)境；提高農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的組織化水平，提高其綜合素質(zhì)，引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人組建行業(yè)協(xié)會，努力與農(nóng)民形成利益聯(lián)合體。

(三)增強農(nóng)民的增收能力

根據(jù)我國農(nóng)民的思想現(xiàn)狀，必須采取經(jīng)濟、政治、文化等多方面措施，實現(xiàn)農(nóng)民思想觀念現(xiàn)代化。從經(jīng)濟方面說，就是要大力發(fā)展農(nóng)村市場經(jīng)濟，因為市場經(jīng)濟具有競爭性、平等性、開放性，天然蘊含著主體意識、競爭意識、效率意識、平等意識、合作意識、開拓意識等現(xiàn)代思想觀念。因此，在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中要尊重農(nóng)民的市場主體地位，政策措施也要通過市場機制發(fā)生作用。從政治方面說，要大力加強農(nóng)村的民主法治建設(shè)，構(gòu)建暢通的利益表達機制，包括尊重農(nóng)民權(quán)利主體地位，拓寬農(nóng)民政治參與的渠道，加強農(nóng)村自我管理、自我服務(wù)的自治組織建設(shè)和制度建設(shè)，以防止村委會的基層政府代理人角色對集體經(jīng)濟的負(fù)面影響，杜絕村委會干部的權(quán)力“尋租”行為，維護農(nóng)民在改革中的正當(dāng)利益。從文化方面說，政府要加大對農(nóng)民的教育投入，一方面要構(gòu)建常態(tài)化的農(nóng)民教育機構(gòu)和網(wǎng)點，既要加強對農(nóng)民的基礎(chǔ)教育，又要加強對農(nóng)民的科技培訓(xùn)，并把現(xiàn)代思想觀念教育滲透到各類教育之中。另一方面要加強鄉(xiāng)村文化建設(shè)，增加鄉(xiāng)村公益性的文化設(shè)施，豐富鄉(xiāng)村文化生活形式，積極發(fā)展傳統(tǒng)的民間文化形式；還要提升鄉(xiāng)村文化生活品位，以社會主義核心價值觀引領(lǐng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)，將自尊自強、民主法治、自由平等等現(xiàn)代思想意識融入鄉(xiāng)村文化活動中。

四、結(jié)語

我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是“三農(nóng)”領(lǐng)域的一場深刻變革，任務(wù)重、涉及的問題復(fù)雜，不僅需要政府積極組織、正確決策和大力推進，更需要農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)服務(wù)公司等相關(guān)利益主體積極參與和協(xié)調(diào)行動。而利益是人們行動的根本動因和目的，正如馬克思言：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)”。[10]所以調(diào)動相關(guān)利益主體參與改革積極性的有效方法，就是讓他們在改革中增進利益。利益相關(guān)者理論主張認(rèn)清組織或活動中的利益相關(guān)者，分析其角色地位、利益追求和行為邏輯，通過利益調(diào)整讓利益相關(guān)者參與到組織的共同治理中，從而達到組織或活動的目標(biāo)。顯然，利益相關(guān)者理論為我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的研究提供了一個新的視角和分析框架，即要通過增進改革中的相關(guān)利益主體利益的路徑，引導(dǎo)他們響應(yīng)政府號召，把政府決策要求變?yōu)楦骼嬷黧w的自覺行動。然而，由于農(nóng)業(yè)部門的比較效益低下，而且農(nóng)產(chǎn)品實質(zhì)上是公共產(chǎn)品，所以存在市場失靈和搭便車現(xiàn)象。這就需要發(fā)揮政府的作用，通過政策調(diào)整提升農(nóng)業(yè)部門的利潤水平，增強農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中相關(guān)利益者的利益。我國是公有制為主體的社會主義國家，其巨大優(yōu)勢之一就是政府的宏觀調(diào)控力量大、效果明顯，所以在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中有能力對相關(guān)利益主體發(fā)揮強大的利益引導(dǎo)作用。