延安時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)論析

張 淳

(天津師范大學(xué) 政治與行政學(xué)院，天津 300387；貴州師范大學(xué) ，貴州 貴陽(yáng) 550014)

延安時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨不僅在思想理論和革命實(shí)踐上取得了重大突破，更在自身建設(shè)上實(shí)現(xiàn)了重大發(fā)展。歷史和實(shí)踐證明，中國(guó)共產(chǎn)黨之所以能夠?qū)崿F(xiàn)這一重大突破，取得這一偉大成績(jī)，其中一個(gè)重要原因就是重視并著力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)，通過(guò)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)，中國(guó)共產(chǎn)黨鑄起了強(qiáng)大的組織基礎(chǔ)、干部隊(duì)伍和領(lǐng)導(dǎo)力量。

當(dāng)前，對(duì)這一時(shí)期黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)的研究還不豐富,特別是關(guān)于黨為何在這一時(shí)期尤為重視領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè),有怎樣的歷史背景和條件,涉及哪些內(nèi)容,該如何評(píng)價(jià)等的研究更是少之又少。深入探討這些問(wèn)題，不僅對(duì)深化民主革命時(shí)期黨的組織建設(shè)和制度建設(shè)研究具有學(xué)術(shù)價(jià)值，對(duì)新的歷史條件下加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)也具有重要意義。

一、延安時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)的原因和條件

回顧歷史可知，關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)的探索并非始于延安時(shí)期，自建黨之初就有所提及，但由于早期革命實(shí)踐的特殊性和局限性，延安時(shí)期以前，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)相對(duì)重視不夠。事實(shí)證明，延安時(shí)期，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)無(wú)論是在理論上還是實(shí)踐上都取得了重大發(fā)展，那么是什么原因和條件促成這一重大發(fā)展的呢？筆者認(rèn)為，主要有以下幾點(diǎn)：

(一)馬克思主義領(lǐng)導(dǎo)理論發(fā)展的內(nèi)在要求

一方面，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)本就是馬克思主義領(lǐng)導(dǎo)理論的題中之義。馬克思主義領(lǐng)導(dǎo)理論是馬克思、恩格斯等經(jīng)典作家，以辯證唯物主義和歷史唯物主義為指導(dǎo)，對(duì)所處時(shí)代無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐基本規(guī)律的科學(xué)總結(jié)，而領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)正是這些領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐中最根本最重要的內(nèi)容。馬克思、恩格斯雖然沒(méi)有明確提出加強(qiáng)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)的概念，但在其著述中蘊(yùn)含了豐富的關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)的思想，尤其是他們提出的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)組建制度和根本領(lǐng)導(dǎo)制度等思想，為各國(guó)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐和領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)奠定了理論基石。如在《共產(chǎn)主義者同盟章程》中，就對(duì)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨代表大會(huì)的組織和召開(kāi)形式、委員會(huì)選舉辦法、上下級(jí)工作規(guī)則等作出了規(guī)定。[注]《馬克思恩格斯全集》(第4卷)，人民出版社1958年版，第573-575頁(yè)。此后，列寧繼承并發(fā)展了馬克思、恩格斯關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)的思想，特別是首次將民主集中制確定為無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的根本領(lǐng)導(dǎo)原則，并運(yùn)用于組織實(shí)踐，[注]鄭異凡：《集中制 民主集中制 工人民主制——列寧時(shí)期黨內(nèi)組織原則的演變》，《中共中央黨校學(xué)報(bào)》2009年第5期。為無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨黨建理論和實(shí)踐的發(fā)展提供了根本遵循。可見(jiàn)，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)，本就是馬克思主義領(lǐng)導(dǎo)理論的一貫要求。

另一方面，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)是馬克思主義領(lǐng)導(dǎo)理論中國(guó)化的必然結(jié)果。作為馬克思主義政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨自誕生起，就以馬克思主義領(lǐng)導(dǎo)理論為一切領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐和理論發(fā)展的總依據(jù)。馬克思主義領(lǐng)導(dǎo)理論不是教條，而是指引，且只有與具體實(shí)際相結(jié)合才能發(fā)揮其理論價(jià)值。因而，馬克思主義領(lǐng)導(dǎo)理論在指導(dǎo)中國(guó)革命領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐的過(guò)程中，同樣存在一個(gè)需要將領(lǐng)導(dǎo)理論中國(guó)化的過(guò)程。如何才能科學(xué)有效地推進(jìn)馬克思主義領(lǐng)導(dǎo)理論中國(guó)化呢？延安時(shí)期，黨在領(lǐng)導(dǎo)革命的偉大實(shí)踐中，面臨的主要困難之一就是領(lǐng)導(dǎo)制度已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐的需要，因此，馬克思主義領(lǐng)導(dǎo)理論中國(guó)化的指向，就是解決領(lǐng)導(dǎo)制度與領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐不相適應(yīng)的問(wèn)題，并形成中國(guó)化的馬克思主義領(lǐng)導(dǎo)理論，以更好地服務(wù)中國(guó)革命的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐。事實(shí)證明，加強(qiáng)和改善領(lǐng)導(dǎo)制度正是這一指向的根本要求。正因如此，延安時(shí)期，在推進(jìn)馬克思主義領(lǐng)導(dǎo)理論中國(guó)化的進(jìn)程中，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)得到了顯著增強(qiáng)。

(二)早期中國(guó)革命實(shí)踐中領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

從成立之日到延安時(shí)期之前，中國(guó)共產(chǎn)黨就在馬克思主義領(lǐng)導(dǎo)理論的指導(dǎo)下，進(jìn)行著中國(guó)革命的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)也有了初步探索。

其一，領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)已有初步成果。為適應(yīng)革命的需要，中國(guó)共產(chǎn)黨在大革命和土地革命的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐中，進(jìn)行了馬克思主義領(lǐng)導(dǎo)理論與中國(guó)革命領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐相結(jié)合的初步嘗試，促進(jìn)了中國(guó)化的馬克思主義領(lǐng)導(dǎo)理論生根發(fā)芽，形成了黨的代表大會(huì)制度、民主集中制等領(lǐng)導(dǎo)制度。雖然這些制度屬于比較宏觀(guān)的領(lǐng)導(dǎo)原則和領(lǐng)導(dǎo)規(guī)范，還未形成系統(tǒng)、穩(wěn)定、科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，但就初創(chuàng)階段而言，這些經(jīng)驗(yàn)和成果還是十分有益的，為延安時(shí)期加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

其二，已建立起來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)制度不斷暴露出缺陷。由于革命條件和黨自身發(fā)展情況等因素的制約，延安時(shí)期之前，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)在取得一定成果的同時(shí)，也不斷暴露出缺陷。一方面，就初創(chuàng)階段的中國(guó)共產(chǎn)黨而言，還十分弱小，對(duì)建立系統(tǒng)完善的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，既缺乏基本條件和經(jīng)驗(yàn)，也缺少?gòu)?qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)需求，因而，這一時(shí)期的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)相對(duì)單一、簡(jiǎn)單。另一方面，隨著革命形勢(shì)的瞬息萬(wàn)變，黨自身在發(fā)展變化，黨的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐也在發(fā)展變化，黨在初創(chuàng)階段建立起來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)制度已難以適應(yīng)新形勢(shì)下領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐的需求，往往是在領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐遭受挫折和失敗后，才意識(shí)到領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)的重要性。

此外，過(guò)多地照搬蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)和模式，也使黨在獨(dú)立探索領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)上進(jìn)展緩慢。正是以上探索的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，為延安時(shí)期加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)提供了重要依據(jù)。

(三)新的革命形勢(shì)和黨自身發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要

實(shí)踐證明，領(lǐng)導(dǎo)制度作為一種為確保實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)而建立起來(lái)的，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)實(shí)施引導(dǎo)、組織、監(jiān)督的規(guī)范與規(guī)則，其發(fā)展?fàn)顩r與領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐的變化有著密切的聯(lián)系，而促發(fā)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐變化的重要因素正是領(lǐng)導(dǎo)主體和客觀(guān)形勢(shì)的變化。

延安時(shí)期，黨所面臨的革命形勢(shì)和自身狀況都發(fā)生了深刻的變化，這也必然導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐發(fā)生變化。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)，就是為了適應(yīng)這一變化的需要。從前者來(lái)看，延安時(shí)期，隨著抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的建立，革命的主要斗爭(zhēng)形勢(shì)由國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)逐步向反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變，由單一的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)合各革命階級(jí)的局面。這對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)提出了新的現(xiàn)實(shí)要求，不僅要強(qiáng)調(diào)建立民主制，還要強(qiáng)調(diào)無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的問(wèn)題，如黨的六屆六中全會(huì)就明確提出了要實(shí)現(xiàn)“中央集中統(tǒng)一全國(guó)黨的領(lǐng)導(dǎo)”[注]《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(1921—1949)》(第15冊(cè))，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第703頁(yè)。的目標(biāo)。就是強(qiáng)調(diào)，新的革命形勢(shì)需要有新的領(lǐng)導(dǎo)制度來(lái)鞏固和保障對(duì)黨政軍民的領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題。從后者來(lái)看，為適應(yīng)新的革命需要，黨千方百計(jì)發(fā)展自己的隊(duì)伍，壯大自己的力量。延安時(shí)期之初，黨的基層組織和黨員得到了迅猛發(fā)展，但隨之而來(lái)的是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的重復(fù)、龐雜和無(wú)序，甚至還出現(xiàn)了“在一些重大問(wèn)題上不遵照中央的政策和指示，事前不請(qǐng)示、事后不匯報(bào)”[注]李東朗：《毛澤東“最后決定權(quán)”問(wèn)題評(píng)析》，《中共黨史研究》2007年第2期。的情況，嚴(yán)重影響了黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。這也對(duì)加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，特別是領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)提出了新的要求?？梢?jiàn)，革命形勢(shì)和黨自身狀況的深刻變化，是延安時(shí)期加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)的一個(gè)重要原因。

(四)穩(wěn)定成熟的歷史條件

延安時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)取得重大進(jìn)展，與相對(duì)成熟的歷史條件是密不可分的。這些有利條件主要有以下幾點(diǎn)：

第一，客觀(guān)環(huán)境相對(duì)穩(wěn)定。長(zhǎng)征勝利結(jié)束，黨和紅軍粉碎了國(guó)民黨的圍剿，輾轉(zhuǎn)到陜北，獲得了相對(duì)穩(wěn)定的生存環(huán)境，以延安為中心的“黨中央指揮全國(guó)革命的大本營(yíng)”[注]李維漢：《回憶與研究》(下)，中共黨史資料出版社1986年版，第498頁(yè)?；拘纬伞Ｍ瑫r(shí)，經(jīng)歷長(zhǎng)征后，黨和紅軍越來(lái)越受到人民群眾的擁護(hù)和愛(ài)戴，革命根據(jù)地建設(shè)得到飛速發(fā)展，到1937年9月陜甘寧邊區(qū)政府成立時(shí)，轄區(qū)已有23個(gè)縣，面積約12.9萬(wàn)平方公里，人口近200萬(wàn)。[注]任學(xué)嶺：《陜甘革命根據(jù)地史》，人民出版社2013年版，第330-331頁(yè)。此外，抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的建立，也為中國(guó)共產(chǎn)黨獲得相對(duì)獨(dú)立和穩(wěn)定的發(fā)展空間提供了有利條件。延安的鞏固和發(fā)展為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)提供了良好的環(huán)境條件。

第二，組織基礎(chǔ)逐步鞏固。為適應(yīng)新的革命形勢(shì)的需要，毛澤東在1937年底提出了“建立全中國(guó)的強(qiáng)固的共產(chǎn)黨”的任務(wù)，[注]《毛澤東文集》(第2卷)，人民出版社1993年版，第59頁(yè)。隨后，黨中央下發(fā)了《關(guān)于大量發(fā)展黨員的決議》，迅速掀起了鞏固黨組織和大量發(fā)展黨員的高潮。僅1年時(shí)間，全國(guó)的黨員人數(shù)就從“4萬(wàn)多發(fā)展到50余萬(wàn)”，“八路軍發(fā)展到15.6萬(wàn)余人，新四軍發(fā)展到2.5萬(wàn)人”[注]《中國(guó)共產(chǎn)黨歷史(1921-1949)》(第1卷：下冊(cè))，中共黨史出版社2011年版，第508頁(yè)。。到抗日戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束時(shí)，黨員數(shù)量已達(dá)120萬(wàn)。黨的組織基礎(chǔ)的壯大，既為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)提出了更高要求，也提供了強(qiáng)有力的組織條件。

第三，領(lǐng)導(dǎo)核心不斷成熟。一方面，通過(guò)遵義會(huì)議、延安整風(fēng)，以毛澤東為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體開(kāi)始形成并不斷成熟。另一方面，領(lǐng)導(dǎo)集體成員經(jīng)過(guò)馬克思主義的洗禮和革命的錘煉，在思想上和實(shí)踐上都相對(duì)成熟起來(lái)。特別是在共產(chǎn)國(guó)際從改變工作方式到解散后，中國(guó)共產(chǎn)黨在獨(dú)立開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐上獲得了更大的空間，進(jìn)一步得到了歷練。領(lǐng)導(dǎo)集體和領(lǐng)導(dǎo)核心的成熟，為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)提供了良好的政治生態(tài)和強(qiáng)大的干部條件。

二、延安時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)的主要內(nèi)容

延安時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)上作了諸多探索和嘗試，筆者認(rèn)為，主要有以下幾方面內(nèi)容：

(一)完善了黨的代表大會(huì)制度

中國(guó)共產(chǎn)黨從建立之日起，就把黨的代表大會(huì)制度作為黨的根本制度。黨的一大雖然沒(méi)有對(duì)黨的代表大會(huì)制度作出明確規(guī)定，但在通過(guò)的黨綱中指出，黨的組織和人數(shù)達(dá)到一定條件時(shí)，應(yīng)“成立由全國(guó)代表會(huì)議選出之十名委員組成之中央執(zhí)行委員會(huì)”[注]《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(1921-1949)》(第1冊(cè))，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第3頁(yè)。，就明確提出了關(guān)于黨的代表大會(huì)制度的初步意見(jiàn)。黨的二大通過(guò)的黨章初步確定了黨的代表大會(huì)制度的基本形式，黨的三大和四大通過(guò)的黨章對(duì)黨的代表大會(huì)制度未作過(guò)多調(diào)整。黨的五大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》則對(duì)黨的代表大會(huì)的召開(kāi)形式、代表組成、會(huì)議內(nèi)容等作出了規(guī)定和要求。[注]《中共中央文件選集(1927)》(第3冊(cè))，中共中央黨校出版社1989年版，第145-146頁(yè)。然而，黨的五大后，革命陷入低潮，隨著嚴(yán)峻革命形勢(shì)的到來(lái)，加之黨自身還處于幼年時(shí)期、黨的領(lǐng)導(dǎo)理論也未有太大發(fā)展等原因，黨的代表大會(huì)制度未得到較好的堅(jiān)持與發(fā)展。

延安時(shí)期，黨迎來(lái)了加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)的機(jī)遇與條件，在完善黨的代表大會(huì)制度建設(shè)方面取得了重要成果。一是明確了黨的全國(guó)代表大會(huì)召開(kāi)時(shí)限的規(guī)定，把年會(huì)制改為非年會(huì)制；二是規(guī)范了黨的全國(guó)代表大會(huì)及其以下各級(jí)黨的代表會(huì)議的領(lǐng)導(dǎo)層級(jí)，健全了黨的領(lǐng)導(dǎo)組織系統(tǒng)；三是確定了黨代表產(chǎn)生的方式、程序、職權(quán)和任期；四是強(qiáng)化了黨的全國(guó)代表大會(huì)的職權(quán)。這些成果集中體現(xiàn)在黨的七大通過(guò)的黨章之中，標(biāo)志著黨的代表大會(huì)制度已經(jīng)發(fā)展成熟。

(二)推進(jìn)了民主集中制的發(fā)展

延安時(shí)期之前，黨的民主集中制建設(shè)并不理想。延安時(shí)期，黨在總結(jié)以往領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)的探索中，在推進(jìn)民主集中制的具體化方面取得了重要進(jìn)展。遵義會(huì)議可以說(shuō)是“黨實(shí)行民主集中制的開(kāi)端和典范”[注]張靜如、劉洪森：《中國(guó)共產(chǎn)黨認(rèn)識(shí)和貫徹民主集中制的歷史考察》，《北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2013年第3期。。遵義會(huì)議不僅使黨和紅軍轉(zhuǎn)危為安，還使黨政軍對(duì)民主集中制的理解更加深入，加強(qiáng)這一制度建設(shè)的意識(shí)也越來(lái)越強(qiáng)烈。同時(shí)，經(jīng)過(guò)遵義會(huì)議實(shí)現(xiàn)的偉大轉(zhuǎn)折也為黨和紅軍北上進(jìn)駐延安奠定了基礎(chǔ)。在延安立足后，中央便開(kāi)始著手加強(qiáng)民主集中制建設(shè)。

首先是1937年5月，毛澤東就在《為爭(zhēng)取千百萬(wàn)群眾進(jìn)入抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)而斗爭(zhēng)》中指出：“要黨有力量，依靠實(shí)行黨的民主集中制去發(fā)動(dòng)全黨的積極性?！盵注]《毛澤東選集》(第1卷)，人民出版社1991年版，第278頁(yè)。這一論述表明，我們黨對(duì)健全民主集中制又有了進(jìn)一步認(rèn)識(shí)。接著，在1938年召開(kāi)的黨的六屆六中全會(huì)上，毛澤東在總結(jié)張國(guó)燾等人破壞黨的組織原則和紀(jì)律時(shí)提出，必須強(qiáng)調(diào)紀(jì)律，并且把這種紀(jì)律概括為“四個(gè)服從”。根據(jù)他的意見(jiàn)，六屆六中全會(huì)通過(guò)的政治決議案明確提出，“認(rèn)真實(shí)行黨的民主集中制——個(gè)人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)服從上級(jí)，中央是全黨最高的領(lǐng)導(dǎo)”，要以嚴(yán)格的紀(jì)律使黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)“政治上和組織上”的高度統(tǒng)一。[注]《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(1921-1949)》(第15冊(cè))，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第764頁(yè)。正式將民主集中制的具體化表現(xiàn)概括為“四個(gè)服從”，并以制度形式確定下來(lái)，這不僅是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)的重大成果，更是對(duì)馬克思主義領(lǐng)導(dǎo)理論關(guān)于民主集中制思想的繼承與發(fā)展。會(huì)上和會(huì)后通過(guò)的《關(guān)于各級(jí)黨委暫行組織機(jī)構(gòu)的決定》《關(guān)于增強(qiáng)黨性的決定》《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的決定》等，又進(jìn)一步推進(jìn)了民主集中制的建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，黨的七大又對(duì)民主集中制進(jìn)行了全面、系統(tǒng)的深化和發(fā)展，真正使民主集中制發(fā)展到比較成熟的狀態(tài)。

(三)健全了中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)工作制度

中央書(shū)記處作為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)體制的核心機(jī)構(gòu)，其發(fā)展進(jìn)程反映了領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)的狀況。在黨的五大前，黨的領(lǐng)導(dǎo)體制還不十分完備，中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)還未形成強(qiáng)有力的組織。隨著黨員隊(duì)伍的不斷壯大，尤其是四大以后，這一問(wèn)題顯得更加突出。為此，黨的五大作出了在中央政治局中“組織中央常務(wù)委員會(huì)，負(fù)責(zé)黨的日常事務(wù)”[注]《中共中央文件選集(1927)》(第3冊(cè))，中共中央黨校出版社1989年版，第147頁(yè)。的決定，以加強(qiáng)黨的中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，1934年1月，黨的六屆五中全會(huì)作出了設(shè)立中央書(shū)記處的決定，一段時(shí)期，中央書(shū)記處的職權(quán)與中央政治局常務(wù)委員會(huì)的職權(quán)相當(dāng)。[注]欒雪飛、張東旺：《中共中央書(shū)記處的沿革》，《東北師大學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》1997年第5期。然而，六屆五中全會(huì)后，受戰(zhàn)事、環(huán)境和自身狀況等原因影響，這一時(shí)期中央書(shū)記處的發(fā)展?fàn)顩r并不理想。

1937年12月在延安召開(kāi)的中央政治局會(huì)議，增補(bǔ)了王明、陳云和康生為中央書(shū)記處書(shū)記，是加強(qiáng)這一領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)的開(kāi)端。在后來(lái)召開(kāi)的黨的六屆六中全會(huì)上，根據(jù)毛澤東的提議，會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于各級(jí)黨部工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》和《關(guān)于中央委員會(huì)工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》，不僅重申了黨的中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)體制，還進(jìn)一步明確了黨的中央委員會(huì)、黨的地方委員會(huì)等領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的職能和工作規(guī)則，更以正式文件的形式，對(duì)中央書(shū)記處的性質(zhì)和任務(wù)進(jìn)行了明確，并對(duì)中央書(shū)記處的工作職責(zé)和工作規(guī)則作了詳細(xì)的規(guī)定。

此后，中央書(shū)記處工作制度又得到了進(jìn)一步發(fā)展。根據(jù)中央書(shū)記處運(yùn)轉(zhuǎn)的情況和工作需要，1941年8月至9月，中央政治局先后召開(kāi)會(huì)議，明確了中央書(shū)記處工作會(huì)議的人員組成，并通過(guò)了《中央書(shū)記處的任務(wù)和組織條例》。1943年3月，中央政治局會(huì)議決定，對(duì)黨的中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合并和調(diào)整，并對(duì)中央書(shū)記處的職權(quán)作了進(jìn)一步明確，這就從組織上鞏固和提升了中央書(shū)記處的職權(quán)和地位?；诖耍醒霑?shū)記處在黨的七大上被確定為中央“最高領(lǐng)導(dǎo)和決策機(jī)構(gòu)”[注]李林：《中共中央書(shū)記處組織沿革與功能變遷》，《中共黨史研究》2007年第3期。。中央書(shū)記處工作制度的完善和成熟，標(biāo)志著中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)工作制度進(jìn)一步健全。

(四)加強(qiáng)了集體領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)

黨的六大雖然在五大首提實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)制度的基礎(chǔ)上，明確了關(guān)于集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工的思想，但在具體的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐中卻未得到較好執(zhí)行。正如鄧小平所說(shuō)：“遵義會(huì)議以前，我們的黨沒(méi)有形成過(guò)一個(gè)成熟的黨中央”，“我們黨的領(lǐng)導(dǎo)集體，是從遵義會(huì)議開(kāi)始逐步形成的?！盵注]《鄧小平文選》(第3卷)，人民出版社1993年版，第309頁(yè)。歷史也證明，從遵義會(huì)議到延安時(shí)期，黨的領(lǐng)導(dǎo)集體才逐步形成并確定下來(lái)，伴隨著領(lǐng)導(dǎo)集體的形成，集體領(lǐng)導(dǎo)制度在延安時(shí)期也得到了充分發(fā)展。

1937年5月，在延安召開(kāi)的蘇區(qū)黨代表會(huì)議明確提出，新的形勢(shì)要求改變領(lǐng)導(dǎo)方式，黨的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該是“民主與集體的領(lǐng)導(dǎo)”[注]《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(1921-1949)》(第14冊(cè))，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第219頁(yè)。?？梢?jiàn)，此時(shí)的中央對(duì)加強(qiáng)集體領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)已有了新的更高的要求。隨后，劉少奇又在黨的白區(qū)工作會(huì)議上指出，“真的集體領(lǐng)導(dǎo)”應(yīng)該建立在充分民主的基礎(chǔ)上，并且民主集中制要與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相統(tǒng)一[注]《劉少奇選集》(上卷)，人民出版社1981年版，第67頁(yè)。，又進(jìn)一步推動(dòng)了中央加強(qiáng)集體領(lǐng)導(dǎo)制度的建設(shè)。接下來(lái)，從黨的六屆六中全會(huì)到七大，中央又多次發(fā)出關(guān)于加強(qiáng)集體領(lǐng)導(dǎo)的文件和要求，集體領(lǐng)導(dǎo)制度得到了較好發(fā)展。而就整個(gè)民主革命時(shí)期而言，集體領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)發(fā)展的最成熟最完備的標(biāo)志應(yīng)該是1948年9月的《關(guān)于健全黨委制》和1949年3月的《黨委會(huì)的工作方法》。從歷史節(jié)點(diǎn)來(lái)看，此時(shí)中央已經(jīng)離開(kāi)延安，但不可否認(rèn)，這兩份文獻(xiàn)不僅是對(duì)延安時(shí)期加強(qiáng)集體領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)的科學(xué)總結(jié)，更是對(duì)其的持續(xù)發(fā)展和升華。

(五)強(qiáng)化了請(qǐng)示報(bào)告制度

請(qǐng)示報(bào)告制度是建黨之初就確立的一項(xiàng)重要制度，但礙于形勢(shì)和條件的制約，在早期革命實(shí)踐中并未得到較好執(zhí)行。延安時(shí)期，這一制度得到了充分發(fā)展。1939年，為加強(qiáng)中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，中央作出鞏固黨的決定，明確要求“各區(qū)黨委每月向中央報(bào)告一次關(guān)于鞏固黨工作的執(zhí)行情形及其經(jīng)驗(yàn)”[注]《中國(guó)共產(chǎn)黨組織史資料》(第8卷)，中共黨史出版社2000年版，第521頁(yè)。。1942年9月，中央在研究根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各級(jí)組織關(guān)系時(shí)又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“根據(jù)地領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)在實(shí)行政策及制度時(shí)，必須依照中央的指示。在決定含有全國(guó)全黨全軍普遍性的新問(wèn)題時(shí)，必須請(qǐng)示中央”[注]《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(1921-1949)》(第19冊(cè))，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第428頁(yè)。。經(jīng)過(guò)延安整風(fēng)和黨的七大，黨的請(qǐng)示報(bào)告制度逐步實(shí)現(xiàn)了由碎片化向制度化的發(fā)展。1948年,為適應(yīng)解放戰(zhàn)爭(zhēng)的需要，中央反復(fù)對(duì)加強(qiáng)請(qǐng)示報(bào)告制度提出新的要求。1月，中央發(fā)出的《關(guān)于建立報(bào)告制度》系統(tǒng)明確地提出了各級(jí)黨政軍機(jī)關(guān)定期向中央作報(bào)告的時(shí)間、內(nèi)容和形式。3月，中央對(duì)如何落實(shí)請(qǐng)示報(bào)告制度作出了補(bǔ)充指示。8月和9月，中央又先后發(fā)出《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行向中央作請(qǐng)示報(bào)告制度的指示》和《關(guān)于各中央局、分局、軍區(qū)、軍委分會(huì)及前委會(huì)向中央請(qǐng)示報(bào)告制度的決議》兩份重要文件，對(duì)請(qǐng)示報(bào)告制度的落實(shí)、運(yùn)行和監(jiān)督作了更為詳細(xì)的規(guī)定。這不僅使中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的力度和程度得到全面加強(qiáng)，更使領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)水平得到了明顯提升。請(qǐng)示報(bào)告制度的充分發(fā)展，對(duì)鞏固、完善和實(shí)現(xiàn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作出了重要貢獻(xiàn)。

(六)建立了領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督制度

對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)而言，領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督制度無(wú)疑是確保領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力正確有序運(yùn)行的重要保障。在早期中國(guó)共產(chǎn)黨建設(shè)發(fā)展的進(jìn)程中，監(jiān)督制度伴隨著黨的自身建設(shè)及其領(lǐng)導(dǎo)事業(yè)的興衰成敗而幾經(jīng)起落?？梢哉f(shuō)，延安時(shí)期以前的歷史階段，就領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督而言還談不上制度，雖然有一定的文本和概念，但卻無(wú)太多明確的實(shí)施辦法和運(yùn)行規(guī)則。

延安時(shí)期，這一狀況得到了很大改善，集中體現(xiàn)在黨的七大上。一方面，以黨章的形式確定了黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)，即黨的監(jiān)察委員會(huì)，并且對(duì)監(jiān)察委員會(huì)的產(chǎn)生方式、職責(zé)職權(quán)、工作機(jī)制、運(yùn)行規(guī)則等都作了明確的規(guī)定。另一方面，明確了紀(jì)律監(jiān)督這一工作重點(diǎn)，發(fā)展了黨章中對(duì)紀(jì)律的規(guī)定，尤其是對(duì)違紀(jì)處理提出了更為明確、具體的措施。監(jiān)督制度的加強(qiáng)和完善，促成了延安時(shí)期黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)的重要突破。

三、延安時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)之評(píng)價(jià)

通過(guò)以上梳理和分析不難發(fā)現(xiàn)，延安時(shí)期，在各種因素和條件的作用下，中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)方面取得了重大成績(jī)和寶貴經(jīng)驗(yàn)，這些財(cái)富對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)理論的發(fā)展、領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐的推進(jìn)、領(lǐng)導(dǎo)規(guī)律的探索都具有十分重要的歷史意義和現(xiàn)實(shí)啟迪。

(一)繼承和發(fā)展了馬克思主義領(lǐng)導(dǎo)理論的內(nèi)容

馬克思主義領(lǐng)導(dǎo)理論同樣具有與時(shí)俱進(jìn)的理論品質(zhì)，作為一個(gè)開(kāi)放、發(fā)展的體系，它必然會(huì)隨著時(shí)代的演變與領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐的發(fā)展得到不斷充實(shí)和豐富。自建黨之日起，中國(guó)共產(chǎn)黨就以馬克思主義領(lǐng)導(dǎo)理論作為自身領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的行動(dòng)指南，一方面，依靠馬克思主義領(lǐng)導(dǎo)理論，中國(guó)共產(chǎn)黨取得了豐富的實(shí)踐成果；另一方面，為更好地適應(yīng)中國(guó)革命領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐，中國(guó)共產(chǎn)黨也圍繞自身領(lǐng)導(dǎo)制度的改革和完善，不斷推進(jìn)馬克思主義領(lǐng)導(dǎo)理論中國(guó)化。延安時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨將馬克思主義領(lǐng)導(dǎo)理論與當(dāng)時(shí)中國(guó)革命領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐相結(jié)合，在總結(jié)建黨以來(lái)領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)與領(lǐng)導(dǎo)理論發(fā)展正反經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了馬克思主義領(lǐng)導(dǎo)理論中國(guó)化的偉大飛躍，以毛澤東領(lǐng)導(dǎo)思想為代表的中國(guó)化的馬克思主義領(lǐng)導(dǎo)理論取得重大發(fā)展。圍繞這一馬克思主義領(lǐng)導(dǎo)理論中國(guó)化的最新成果，中國(guó)共產(chǎn)黨提出并形成了一系列符合中國(guó)革命領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐需要的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)成果，如民主集中制的具體化、黨委制的健全、請(qǐng)示報(bào)告制度的完善、中央書(shū)記處工作制度的健全等。這些具有時(shí)代特征的馬克思主義領(lǐng)導(dǎo)理論中國(guó)化的成果，既是對(duì)馬克思主義領(lǐng)導(dǎo)理論的繼承和堅(jiān)持，更是對(duì)其的豐富和發(fā)展。

(二)對(duì)加強(qiáng)延安時(shí)期黨的領(lǐng)導(dǎo)和奪取革命勝利發(fā)揮了關(guān)鍵作用

實(shí)踐證明，領(lǐng)導(dǎo)制度的好壞直接決定了領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的效果。延安時(shí)期，正值全面抗戰(zhàn)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)的關(guān)鍵時(shí)期，然而，在新的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐中，領(lǐng)導(dǎo)制度與當(dāng)前的形勢(shì)不相符的矛盾日益暴露出來(lái)，不僅制約了領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐的有效開(kāi)展，還對(duì)黨實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)帶來(lái)了諸多困難，更影響了黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。從中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)制度的實(shí)踐不難看出，延安時(shí)期開(kāi)展的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)，正是圍繞解決這些難題而展開(kāi)的，既建立起了科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，又健全和完善了領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)行規(guī)則以及具體領(lǐng)導(dǎo)措施，為加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和順利完成新的革命任務(wù)作出了積極貢獻(xiàn)。具體來(lái)看，一是推進(jìn)了黨的紀(jì)律制度化，不僅以制度形式確定了黨的根本組織紀(jì)律，還制定了《關(guān)于各級(jí)黨部工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》等紀(jì)律規(guī)定，使黨的紀(jì)律由非文本階段向制度文本化階段邁進(jìn)，為維護(hù)中央權(quán)威，實(shí)現(xiàn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)提供了強(qiáng)大的制度基礎(chǔ)。二是理順了中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，如組建中央書(shū)記處辦公廳、開(kāi)展中央機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)與調(diào)整等，有效解決了“黨政軍三大系統(tǒng)機(jī)構(gòu)重疊，辦事交錯(cuò)，無(wú)章可循”[注]孟憲齡：《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期任弼時(shí)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)之重要貢獻(xiàn)》，載《任弼時(shí)百周年紀(jì)念——全國(guó)任弼時(shí)生平和思想研討會(huì)論文集》(上)，中央文獻(xiàn)出版社2005年版，第476頁(yè)。的問(wèn)題，進(jìn)一步明確和完善了黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)制度本身的運(yùn)行得到了保障，領(lǐng)導(dǎo)效能明顯增強(qiáng)。三是營(yíng)造了良好的政治生態(tài)。通過(guò)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)，中國(guó)共產(chǎn)黨“制定出臺(tái)的一系列關(guān)于黨內(nèi)生活的制度規(guī)則有效地清除了當(dāng)時(shí)黨內(nèi)政治生活中的種種問(wèn)題，為全黨確立了黨內(nèi)政治生活的基本規(guī)范，從而使全黨的政治生活有規(guī)可循，有章可依”[注]崔建周：《延安時(shí)期黨內(nèi)政治生活正?；慕?jīng)驗(yàn)與啟迪》，《馬克思主義研究》2016年第4期。。

正是這些貢獻(xiàn)，使延安時(shí)期黨政軍民實(shí)現(xiàn)了空前的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，形成了強(qiáng)大的凝聚力和戰(zhàn)斗力，極大地加強(qiáng)了黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)勁地推進(jìn)了黨的事業(yè)。

(三)為黨在全面執(zhí)政條件下加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)提供了重要經(jīng)驗(yàn)和依據(jù)

延安時(shí)期黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)的理論與實(shí)踐，是黨在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命和建設(shè)實(shí)踐過(guò)程中長(zhǎng)期積累而形成的智慧結(jié)晶和寶貴財(cái)富。首先，延安時(shí)期加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)所建立起來(lái)的一系列制度、規(guī)章、措施、辦法，成文的紀(jì)律、不成文的規(guī)矩等，一些被沿用并長(zhǎng)期堅(jiān)持，一些作為依據(jù)和基礎(chǔ)被完善與發(fā)展，還有一些雖然已被廢除，但也是一種借鑒。其次，延安時(shí)期加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)，充分體現(xiàn)了我們黨對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)工作和領(lǐng)導(dǎo)規(guī)律認(rèn)識(shí)水平的全面提升，特別是在應(yīng)對(duì)從領(lǐng)導(dǎo)“幼小”的黨到領(lǐng)導(dǎo)“壯大”的黨，從領(lǐng)導(dǎo)革命活動(dòng)到領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政活動(dòng)的轉(zhuǎn)變中，都能保持對(duì)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)，改善領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)方法的高度重視，更難能可貴。這種對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)的重視思想，也成為我們黨長(zhǎng)期重視制度治黨的重要思想因子。再次，對(duì)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)也具有重要啟示。如黨的十九大后，中央政治局審議通過(guò)的《中共中央政治局關(guān)于加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》所提出的：重大問(wèn)題要主動(dòng)報(bào)請(qǐng)黨中央研究，落實(shí)中央部署期間，還要向黨中央及時(shí)匯報(bào)進(jìn)展；中央書(shū)記處和中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、全國(guó)人大常委會(huì)黨組、國(guó)務(wù)院黨組、全國(guó)政協(xié)黨組、最高人民法院黨組、最高人民檢察院黨組每年向中央政治局常委會(huì)、中央政治局報(bào)告工作等，[注]《中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議研究部署學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年10月28日第1版。無(wú)不是新時(shí)期加強(qiáng)請(qǐng)示報(bào)告制度的一種體現(xiàn)。無(wú)疑，這也是對(duì)延安時(shí)期黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)的一種繼承與發(fā)展。

總的來(lái)說(shuō)，歷史地看，延安時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)的探索與實(shí)踐，無(wú)論是成功的經(jīng)驗(yàn)還是存在的局限與不足，都是中國(guó)共產(chǎn)黨自身建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)和財(cái)富，彌足珍貴，值得深入學(xué)習(xí)研究和參考借鑒。