斷裂型社會排斥：農(nóng)民工社會福祉融入的制度、區(qū)域與階層困境

劉 娜

(山東社會科學院 人口所，山東 濟南 250002)

我國的城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)是一種斷裂型社會結(jié)構(gòu)，是農(nóng)民工群體形成和身份固化的根本性原因，也是農(nóng)民工群體遭受社會排斥的根源性要素。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在農(nóng)民進城務(wù)工之后轉(zhuǎn)化為農(nóng)民工與市民之間的“新二元”社會結(jié)構(gòu)，最直接的表現(xiàn)就是農(nóng)民工的社會福祉待遇與市民存在較大差距，農(nóng)民工社會福祉[注]在本文中社會福祉相當于社會福利的廣義范疇，以示與狹義的社會福利相區(qū)分。融入陷入困境。近年來，二元化的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)已經(jīng)嚴重阻礙了我國的經(jīng)濟與社會發(fā)展，不利于小康社會建成與和諧社會構(gòu)建，因此我國開展了深入的戶籍制度改革，打破身份壁壘，縮小城鄉(xiāng)差距，取得了十分顯著的成效。但時至今日，我國的城鄉(xiāng)差距和身份差別還未完全消除，新二元社會格局對農(nóng)民工的社會排斥依然存在。

一、斷裂型社會排斥及其理論解釋

孫立平教授曾提出，我們面對著一個斷裂的社會，斷裂的一種重要表現(xiàn)是在城鄉(xiāng)之間，農(nóng)民以農(nóng)民工的方式流動到城市之后形成了城市中的斷裂，社會的斷裂可以理解為一部分群體被甩出了社會結(jié)構(gòu)，或者說“掉隊”到了社會結(jié)構(gòu)之外[注]孫立平：《我們在開始面對一個斷裂的社會？》，《戰(zhàn)略與管理》2002年第2期。。盡管孫教授提出“斷裂”概念的時間節(jié)點為21世紀初，但當前二元化社會結(jié)構(gòu)導致的斷裂型社會排斥依然存在。排斥理論描述了脆弱群體所遭受的多重不利境遇和整個過程，亦可以反映和解釋農(nóng)民工群體在社會整體中被邊緣化的地位及其面對固化的社會結(jié)構(gòu)時所遭遇的融入困境。

(一)社會斷裂的根源

從資源配置和居民權(quán)益分配的角度審視，戶籍制度導致了斷裂型的身份差異，這種差異在政策設(shè)置的框架內(nèi)轉(zhuǎn)化為多層次的隔離性排斥，從社會福祉到公共服務(wù)都有所體現(xiàn)。農(nóng)民工群體難以享受到與市民身份相關(guān)的各項附加權(quán)利，如政治權(quán)利、城市職工社會保險、社會救助、社區(qū)福利等。盡管進入新世紀以來，我國政府致力于打破城鄉(xiāng)界限、改革戶籍制度、推動城鄉(xiāng)一體化進程并取得了一定成效，但是當前二元化的社會分配體系仍然存在，社會斷裂格局仍然對農(nóng)民工群體的社會福祉融入形成排斥。

(二)斷裂型社會排斥的實質(zhì)與特征

國家調(diào)整農(nóng)民工社會政策在實踐過程中存在某種結(jié)構(gòu)性的特征，即存在一種建立在結(jié)構(gòu)性過程中的社會不平等，這種結(jié)構(gòu)性過程體現(xiàn)為城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、城市和農(nóng)村的區(qū)域性結(jié)構(gòu)、農(nóng)民與城里人的社會身份結(jié)構(gòu)的形成和強化的過程[注]潘澤泉：《中國農(nóng)民工社會政策調(diào)整的實踐邏輯——秩序理性、結(jié)構(gòu)性不平等與政策轉(zhuǎn)型》，《經(jīng)濟社會體制比較》2011年第5期。?！皵嗔选币辉~可以揭示出我國特定社會結(jié)構(gòu)背景下農(nóng)民工群體在社會政策秩序中遭受社會排斥的本質(zhì)原因，能夠幫助研究者理清社會排斥產(chǎn)生的主體、傳輸?shù)那兰捌浒l(fā)揮作用的機制，對于促進農(nóng)民工社會福祉融入具有現(xiàn)實而積極的意義。斷裂型社會排斥的實質(zhì)即為社會結(jié)構(gòu)斷裂作用于農(nóng)民工社會福祉融入而產(chǎn)生的排斥性過程與后果的統(tǒng)一?；鈹嗔研蜕鐣懦獾倪^程是打破城鄉(xiāng)斷裂的社會結(jié)構(gòu)的過程，也是構(gòu)建公平的城鄉(xiāng)社會政策體系的過程。

斷裂型社會排斥反映出制度上的貧困狀態(tài)。制度主義認為社會利益沖突的根本原因是“制度安排的不合理以及由此導致的經(jīng)濟發(fā)展被長期‘鎖定’在貧窮和不發(fā)達的狀態(tài)”[注]諾思：《經(jīng)濟史中的結(jié)構(gòu)與變遷》，上海人民出版社1991年版，第46頁。。在斷裂的社會結(jié)構(gòu)背景下，制度弱勢是農(nóng)民工社會福祉融入困難的根本性原因。

斷裂型社會排斥表現(xiàn)為獲取福祉資源機會的不平等。盡管伴隨著戶籍制度改革，農(nóng)民工在城市落戶的條件逐步放寬，且加強了針對未落戶農(nóng)民工的公共服務(wù)均等化建設(shè)，但是受城市社會資源有限和社會福祉供給過于依賴政府等情況的限制，制度安排不公正和居住社區(qū)公共服務(wù)貧困等原因?qū)⑥r(nóng)民工個人及家庭摒棄在實現(xiàn)社會融入的關(guān)鍵權(quán)利、機會和資源之外。

斷裂型社會排斥具有動態(tài)性特征。斷裂型社會排斥的發(fā)生是一個動態(tài)的過程，研究其作用于農(nóng)民工群體的過程，能夠有效辨清斷裂的根源、斷裂的層次、斷裂的維度、排斥的主體與排斥機制，從而做到針對性地調(diào)整社會政策，消除社會斷裂存在的土壤，從而促進城市社會福祉資源向農(nóng)民工輸送。

二、斷裂型社會排斥的維度與影響

在社會問題的解決和社會事實的認定中，社會結(jié)構(gòu)通常被視為一種宏觀的研究背景或潛在的研究假設(shè)。西爾弗在確定了排斥產(chǎn)生原因的不同之后對社會排斥進行了分類，他指出社會排斥研究可以劃分為三種范式，分別是“團結(jié)型”(Solidarity)、“特殊型”(Specialization)和“壟斷型”(Monopoly)，這三種范式分別對應著不同意義上的社會整合。其中團結(jié)型認為社會排斥的成因是個人與社會之間的紐帶受到了削弱甚至產(chǎn)生了斷裂，特殊型認為排斥是一種群體性差異與受歧視的體現(xiàn)，而壟斷型則認為排斥是由社會中存在的集團壟斷所造成的，權(quán)力集團之外的人或者群體缺乏進入壟斷群體內(nèi)部的機會，并且無法享受壟斷集團所能享受的各種權(quán)益，主要表現(xiàn)為權(quán)力集團對外來者的社會關(guān)閉[注]Silver, H. Social Exclusion and Social Solidarity: Three Paradigms. International Labor Review, Vol.133(5), 1994, p.531-578.。從當前我國農(nóng)民工所遭受的斷裂型社會排斥的特征來看，更接近于壟斷型社會排斥中的機會缺失與權(quán)益缺乏，這種“關(guān)閉”式排斥主要存在于制度、區(qū)域和階層三個維度。

(一)宏觀層次：制度斷裂與排斥

戶籍分割是制度斷裂的根源，繼而轉(zhuǎn)化為一系列的制度排斥。從我國制度設(shè)計的價值理念來說，尤其在社會政策的安排上，城鄉(xiāng)之間的政策安排缺乏公平和公正的原則，從“公民身份”與“國民待遇”上來說，當前斷裂的制度體系不僅無補于改善農(nóng)民工的弱勢處境，更關(guān)鍵的是農(nóng)民工無法獲得公正的融入機會，所以無法達到消除社會排斥的目標[注]王春光：《中國社會政策調(diào)整與農(nóng)民工城市融入》，《探索與爭鳴》2011年第5期。。社會保障制度作為影響社會個體經(jīng)濟安全和社會安全的重要機制，其制度設(shè)計的斷裂與農(nóng)民工的受排斥地位之間存在著極為緊密的聯(lián)系，制度的二元化、制度的隔離化以及制度轉(zhuǎn)化的路徑不暢等問題導致了農(nóng)民工弱勢地位和受排斥地位的加劇和固化。

(二)中觀層次：區(qū)域斷裂與排斥

城鄉(xiāng)區(qū)域分割和城市內(nèi)外之別在從城鄉(xiāng)關(guān)系延伸到城市地域范圍之后，展現(xiàn)出來的是一種微觀的區(qū)域差異，即依托社區(qū)環(huán)境存在的受排斥狀態(tài)。社區(qū)是農(nóng)民工進入城市后生活、發(fā)展的小環(huán)境，許多農(nóng)民工賴以生存和生活的重要資源是在社區(qū)中獲得的。農(nóng)民工居住的社區(qū)往往是比較老舊、擁擠、雜亂的社區(qū)，軟硬件配備均存在不足，其中最為典型的當屬農(nóng)民工聚居的“城中村”“城郊村”。農(nóng)民工的居住地類型、居住空間模式和居住空間的階層化特征影響農(nóng)民工的身份認同和城市融入[注]潘澤泉、何倩：《居住空間、社會交往和主觀地位認知：農(nóng)民工身份認同研究》，《湖南社會科學》2017年第1期。。一方面，身份分割、社會保障分割與區(qū)域分割具有一定的一致性，共同構(gòu)成農(nóng)民工社會保障缺失的原因；另一方面，社區(qū)是為居民提供優(yōu)質(zhì)、便利服務(wù)的重要平臺，農(nóng)民工社區(qū)服務(wù)系統(tǒng)、社區(qū)福利缺乏，導致農(nóng)民工社會福祉的全面落實難以實現(xiàn)。

(三)微觀層次：階層斷裂與排斥

斷裂的內(nèi)涵是“整個社會分裂為相互隔絕、差異鮮明的兩個部分——上層社會和底層社會(或強勢群體與弱勢群體)，經(jīng)濟財富以及其他各類資源越來越多地積聚于上層社會或少數(shù)精英分子手中，而弱勢群體所能分享到的利益則越來越少”[注]李春玲：《斷裂與碎片化：當代中國社會階層分化實證分析》，社會科學文獻出版社2005版，前言第8頁。。階層的斷裂會引發(fā)階層的固化，進而導致社會保障的排斥。中國的社會保障體系有著強烈的階層烙印，最需要保障的人沒有得到足夠的保障，而強勢人群在社會保障體系中獲得了更多的利益和社會財富[注]龔子方：《階層考量：中國福利制度設(shè)計的選擇》，《中共福建省委黨校學報》2016年第4期。。階層斷裂導致的社會保障弱勢，還會在結(jié)構(gòu)化的作用力下產(chǎn)生資源弱勢的積累效應，在社會保障體系的融入過程中影響到農(nóng)民工與其家庭成員的融入進程。

三、農(nóng)民工社會福祉融入困境

農(nóng)民工社會福祉融入即為其在社會福利(廣義)方面的融入，如就業(yè)、住房、教育、社會保障、社會救助等，其關(guān)注的核心是社會福祉獲取機會的公平性。從斷裂型社會排斥的視角分析，農(nóng)民工遭受的制度、區(qū)域、階層三維度社會排斥均指向社會福祉的弱勢地位。

(一)制度層面的社會福祉融入現(xiàn)狀

制度斷裂造成社會政策中存在諸多不公正設(shè)置，而國家宏觀制度安排是農(nóng)民工遭受制度斷裂排斥的根源性要素，農(nóng)民工所受到的制度、政策、法律規(guī)定的顯性排斥及貌似平等的游戲規(guī)則之下的隱性排斥，造成了農(nóng)民工權(quán)益保障殘缺[注]趙德鑄：《中國社會保障的社會排斥問題分析——以新生代農(nóng)民工社會保障為例》，《濟南大學學報(社會科學版)》2012年第5期。。從當前社會政策的價值理念來看，公平和公正的原則仍未落實到位，現(xiàn)行的社會政策體系具有“生產(chǎn)主義社會政策”的消極特征，在社會政策模式的選擇上應當基于積極社會政策理念構(gòu)建出促進農(nóng)民工城市融入的積極社會政策[注]沈君彬：《社會政策視閾下的新生代農(nóng)民工城市融入：一個分析的框架》，《中共福建省委黨校學報》2012年第10期。。

第一，政策二元與市場二元導致了就業(yè)中的排斥。制度斷裂造成的社會政策的二元化和勞動力市場二元化導致了農(nóng)民工在城市就業(yè)市場中的劣勢地位，一方面是就業(yè)過程中受到歧視，入職途徑不暢，就業(yè)質(zhì)量不高，這屬于就業(yè)機會歧視；另一方面是入職后在勞動權(quán)益方面遭到差別對待，如同工不同酬以及社會保障缺失等，也可以將其定義為就業(yè)待遇歧視。盡管近年來國家對農(nóng)民工就業(yè)政策及其公平性建設(shè)給予了充分重視，但是農(nóng)民工就業(yè)市場的發(fā)育仍然相對遲緩，就業(yè)排斥和歧視的消除也遭遇到很多困難，政策和服務(wù)不到位是農(nóng)民工遭受就業(yè)排斥的客觀主因。此外，從農(nóng)民工的培訓情況看，盡管國家推出了很多措施旨在提高農(nóng)民工的知識水平和專業(yè)技能，但是技能培訓的普及率和有效性仍然較低，對提高農(nóng)民工的整體素質(zhì)所用甚微。

第二，社會保險政策的門檻依舊較高。流動人口與流入地市民之間最主要的差異集中表現(xiàn)為社會福利的獲得，其有無、高低可能成為影響流動人口生活穩(wěn)定性的重要加速或障礙因素，也是反映其經(jīng)濟地位、衡量其經(jīng)濟融入的重要敏感指標[注]楊菊華：《城鄉(xiāng)差分與內(nèi)外之別：流動人口社會保障研究》，《人口研究》2011年第9期。。首先，農(nóng)民工參加社會保險比例較低導致其社會生活處于被動狀態(tài)，無論將來的遷移決策是流向農(nóng)村還是定居城市，都缺乏可靠的保障，對于當前生產(chǎn)和生活中的突發(fā)性風險難以應對。其次，在社會保險金的繳納方面，農(nóng)民工支付社會保險費用的經(jīng)濟壓力比較大。尤其對于非正式就業(yè)和從事個體經(jīng)營的農(nóng)民工而言，繳納社會保險所需的費用須由個人承擔，占其總收入的比例過高，影響農(nóng)民工的參保比例和繳費檔次，陷入少繳不管用、多繳沒有錢的兩難困境。

第三，社會福利與救助將農(nóng)民工排斥在外。當前我國城市福利設(shè)施和救助體系對農(nóng)民工仍持不接納的態(tài)度。農(nóng)民工無法享受到與城鎮(zhèn)職工相同的社會福利待遇，他們在城市的住房福利、醫(yī)療衛(wèi)生福利均有所欠缺，公辦養(yǎng)老資源、公辦教育資源對其的開放度仍然較低。農(nóng)民工也無法享受城市的社會救助，包括最低生活救助、大病醫(yī)療救助、子女的教育救助以及法律救助等。農(nóng)民工及其家庭在突然遭遇天災人禍等毀滅性打擊的時候，難以繼續(xù)維持生活。

(二)社區(qū)層面的社會福祉融入現(xiàn)狀

從社區(qū)福祉的供給角度而言，社區(qū)公共物品的提供、社區(qū)福利設(shè)施的開放、社區(qū)互助服務(wù)的支持，對農(nóng)民工社會福祉水平的提升影響十分巨大。社區(qū)是國家和民眾之間互動的基本層面，能夠滿足流動人口對社會政策的部分需求，也有特殊的組織和人力資源優(yōu)勢，從社區(qū)層面創(chuàng)新社會治理，可以打造更好的流動人口服務(wù)平臺[注]張秀蘭、徐曉新：《社區(qū)：微觀組織建設(shè)與社會管理——后單位制時代的社會政策視角》，《清華大學學報(哲學社會科學版)》2012年第1期。。但是農(nóng)民工進入城市后，受經(jīng)濟條件等因素的影響，在居住選擇方面具有一致性，比如對于住房費用低廉和交通便利的追求，導致其居住的社區(qū)檔次較低、社區(qū)環(huán)境較差，進而影響到農(nóng)民工的社會福祉融入狀態(tài)。

第一，政策層面農(nóng)民工社區(qū)福祉存在缺失。從社區(qū)社會福祉的供給角度來看，依托社區(qū)而存在的保險、福利、救濟等內(nèi)容能夠為農(nóng)民工提供更加便捷有效的支持。社區(qū)是正式制度與非正式制度的過渡轉(zhuǎn)換區(qū)域，顯性的、正式的制度安排能夠在社區(qū)層面影響農(nóng)民工的融入程度，隱性的、非正式的制度安排也能夠通過看不見的手對農(nóng)民工的社會融入發(fā)揮作用。當前，我國的社區(qū)福利整體性缺乏，很多針對社會弱勢群體的社區(qū)服務(wù)機構(gòu)和服務(wù)政策并不對農(nóng)民工群體開放，這種制度安排體現(xiàn)的是城鄉(xiāng)區(qū)域斷裂的實質(zhì)。

第二，社區(qū)層面農(nóng)民工社區(qū)福利存在缺失。我國社區(qū)為農(nóng)民工提供服務(wù)的內(nèi)容主要停留在信息管理、維護社區(qū)秩序等方面，使得農(nóng)民工無法享受平等的社區(qū)服務(wù)權(quán)利，降低了社區(qū)認同感，阻礙了社區(qū)層面的福祉融入。很多農(nóng)民工聚居在城中村、城郊村等邊緣化社區(qū)，基本的保潔和治安狀況不佳，社區(qū)服務(wù)處于真空狀態(tài)。造成這種現(xiàn)狀的原因主要有兩方面；一是社區(qū)資源的貧困決定了社區(qū)自治組織能力有限，二是管理意識還未轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)意識。

第三，社區(qū)層面福利提供主體的缺乏。王思斌認為，社區(qū)福利服務(wù)是由政府及社會力量在社區(qū)內(nèi)開辦和從事的、面對社區(qū)居民的各種福利服務(wù)，它既包括物質(zhì)福利的傳送，也包括生活服務(wù)和精神關(guān)懷服務(wù)[注]王思斌：《我國城市社區(qū)福利服務(wù)的弱可獲得性及其發(fā)展》，《吉林大學社會科學學報》2009年第1期。。但是當前我國社區(qū)福利的參與主體過于依賴國家政策和社區(qū)正式組織的輸送，社區(qū)內(nèi)的資源貧困難以破解。一是農(nóng)民工社區(qū)福利的兌現(xiàn)缺乏社會政策的支持；二是貧困社區(qū)內(nèi)部公共福利資源匱乏導致了農(nóng)民工社區(qū)福利難以落實；三是貧困社區(qū)內(nèi)社會福利提供主體的單一化和“無能”化加劇了農(nóng)民工社區(qū)福利融入的弱勢地位。

(三)階層層面的社會福祉融入現(xiàn)狀

階層地位以及與階層地位劃分相關(guān)的人力資本、經(jīng)濟資本等要素影響農(nóng)民工社會福祉資源的獲取，主體資本積累不足易造成農(nóng)民工階層的固化和代際間的階層復制，從而導致農(nóng)民工社會福祉貧困的持續(xù)與傳遞。

第一，階層劃分中的人力資本要素限制了農(nóng)民工的社會福祉融入。人力資本的積累可以看作是農(nóng)民工個體社會階層等級定位的核心指標。人力資本差異影響著農(nóng)民工的職業(yè)流動與收入，同時也影響著生活目標的實現(xiàn)和實現(xiàn)目標的能力[注]肖日葵：《人力資本、社會資本對農(nóng)民工市民化的影響——以X市農(nóng)民工為個案研究》，《西北人口》2008年第4期。。農(nóng)民工的人力資本積累不足影響其就業(yè)質(zhì)量，導致其就業(yè)層次低、可替代性強、失業(yè)風險高。

第二，階層劃分中的經(jīng)濟資本要素限制了農(nóng)民工的社會福祉融入。生產(chǎn)因素、經(jīng)濟財產(chǎn)、經(jīng)濟收入與利益所構(gòu)成的經(jīng)濟資本，是農(nóng)民工從事經(jīng)濟活動的前提條件，也是其實現(xiàn)社會福祉融入的基礎(chǔ)。農(nóng)民工經(jīng)濟資本匱乏會導致其收入水平、消費水平和生活條件較差，影響其社會保險和社會服務(wù)的購買能力，不利于社會福祉融入。

第三，階層的固化影響農(nóng)民工家庭和子代的社會福祉融入。流動人口的家庭化遷移越來越顯著，從城市農(nóng)民工家庭的視角看待階層與福利問題，農(nóng)民工及其家庭所面臨的階層斷裂又通過與階層相關(guān)的資源要素傳遞到每個家庭成員的家庭福祉資源獲取過程中，導致其福祉貧困得以延續(xù)和繼承。家庭福祉貧困不僅對當代人的社會福利融入起到了極大的限制作用，而且會通過家庭福祉缺失傳遞給下一代。

四、消除斷裂型社會排斥的建議

從戶籍制度及與戶籍制度相捆綁的社會政策安排來看，農(nóng)民工在城市的社會福祉融入過程必然會遭遇到多重難以逾越的壁壘。如何打破這些壁壘，消除斷裂型社會排斥，增進農(nóng)民工社會福祉融入，是當前我國社會政策調(diào)整應該重點考慮的問題。

(一)推進社會政策公平性建設(shè)

我國二元化社會政策體系一直阻礙著農(nóng)民工的社會福祉融入，推進城鄉(xiāng)社會政策體系公平性建設(shè)是解決農(nóng)民工社會福祉融入困難的根本性措施。目前，我國的城鎮(zhèn)居民社會福祉體系已經(jīng)日趨成熟，而農(nóng)村的社會福祉體系卻相對落后。農(nóng)民工進入城市之后，其社會福祉的實現(xiàn)較為困難，一方面城市社會福祉體系并未完全向農(nóng)民工群體開放，另一方面，農(nóng)村社會福祉體系又對身在異鄉(xiāng)的農(nóng)民工群體而言有些遙不可及。為了實現(xiàn)增進農(nóng)民工社會權(quán)益并促進其社會福祉融入的目標，我國社會政策建設(shè)需要進一步縮小城鄉(xiāng)社會福祉差距并提高城市社會福祉體系的開放度，建立合理的城市社會福祉準入機制。

第一，要持續(xù)推進城鄉(xiāng)社會福祉體系公平性建設(shè)，針對當前農(nóng)民工社會福祉政策斷裂化的現(xiàn)象積極推動社會政策整合。社會政策的制定要致力于消除和減少農(nóng)民工群體面臨的社會風險，對農(nóng)民工群體逐步開放社會救助體系和社會福利體系。第二，進一步完善居住證制度和戶籍積分制，明確積分落戶制度中的賦分規(guī)則，降低部分對農(nóng)民工城市融入影響較大的社會福祉與城市居民身份的關(guān)聯(lián)程度，如就業(yè)技能的培訓與就業(yè)權(quán)益的保護環(huán)節(jié)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的便攜環(huán)節(jié)、農(nóng)民工家庭子女教育環(huán)節(jié)等。第三，解決農(nóng)民工與新市民的社會養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)問題，提高社會醫(yī)療保險可攜帶性，提高農(nóng)民工參加工傷、失業(yè)、生育保險的比率。尤其應重點關(guān)注建筑、制造、服務(wù)等行業(yè)中高風險作業(yè)農(nóng)民工的權(quán)益保護，探索社會保險和商業(yè)保險相結(jié)合的路子。第四，加大就業(yè)技能培訓、促進創(chuàng)業(yè)扶持、完善就業(yè)保障體系等措施，在就業(yè)促進、就業(yè)扶持、失業(yè)救濟三個層面推動農(nóng)民工在就業(yè)上融入城市。各地政府應積極探索推行多元化農(nóng)民工住房政策，提高公租房供給量并設(shè)立住房補助金制度，幫助農(nóng)民工在城市安家落戶。

(二)培育多元的社會福祉供給主體與輸送渠道

有必要引導各類營利和非營利組織，如農(nóng)民工所在的企業(yè)、社區(qū)周邊的營利性經(jīng)營機構(gòu)、慈善機構(gòu)、志愿者組織等為農(nóng)民工提供社會福利支持。我國社會福祉的輸送對象往往是以公民個體為目標的，在大部分福祉項目的供給機制中，在身份核查、資格審查、成本核算、福祉發(fā)放等環(huán)節(jié)均是將社會個體作為考察和服務(wù)對象，某些情況下可能會影響社會資源再分配的實際效果。將社區(qū)和家庭看作社會福祉輸送的目標單位，是豐富社會福祉供給路徑和提升資源配置效率的備選路徑。首先，以社區(qū)福利資源供給為例，通過政府機關(guān)購買服務(wù)或者在社會資源分配中予以傾斜等辦法加大對農(nóng)民工重點聚居社區(qū)的定向福利投放，能夠?qū)崿F(xiàn)社會資源配置優(yōu)化，提升社區(qū)內(nèi)農(nóng)民工的社會福利。其次，城市農(nóng)民工家庭承擔著經(jīng)濟支持、情感支持、保障、教育、娛樂等方面的功能，將家庭作為部分社會福祉的核算和輸送單位，能夠提升家庭對農(nóng)民工家庭成員的福祉保障，從而提高保障功能和保障效率。

(三)提升農(nóng)民工人力資本積累

農(nóng)民工人力資本積累不足是其無法突破制度壁壘的前提，也是造成農(nóng)民工階層固化和社會福祉貧困代際傳遞的根本性原因。因此，應充分利用國家資源、社區(qū)資源、社會資源為農(nóng)民工提供教育支持，幫助其打開個人發(fā)展的上升渠道。針對教育的對象和內(nèi)容不同，農(nóng)民工教育可劃分為兩大類：一類是針對農(nóng)民工繼續(xù)教育與再社會化的知識和技能培訓，包括成人教育、社會教育、職業(yè)教育、心理教育等多方面內(nèi)容；一類是針對農(nóng)民工隨遷子女的基礎(chǔ)教育，主要是義務(wù)教育和學校教育。

農(nóng)民工受教育水平屬于農(nóng)民工的基本素質(zhì)，與農(nóng)民工的就業(yè)狀況、職業(yè)選擇、經(jīng)濟收入、消費水平、消費模式、融入狀況等都有密切聯(lián)系，其積累效應不容小覷。解決農(nóng)民工社會排斥問題需要社會建構(gòu)，而在社會建設(shè)和治理創(chuàng)新中，教育就是一種積極的建構(gòu)方式，對消解社會排斥具有積極的作用[注]劉會貴、龔波：《新生代農(nóng)民工的社會排斥與教育作為》，《中國特殊教育》2011年第5期。。因此，應整合利用國家、市場、社區(qū)、社會組織等資源，為農(nóng)民工群體提供切實有效的知識、技能培訓，不僅提升其教育方面的社會福利待遇，還為其獲得其他社會福祉提供人力資本積累。

就農(nóng)民工家庭隨遷學齡子女的教育問題而言，二元教育體制是農(nóng)民工子女無法享受公平教育權(quán)利的深層次原因。一方面，農(nóng)民工子女教育隔離現(xiàn)象造成了農(nóng)民工子女社會融入難度大，如政策原因造成的農(nóng)民工子女無法入學、入學難以及入學后的分校教育、分班教育等情況造成農(nóng)民工子女與城市兒童的隔離[注]徐麗敏：《農(nóng)民工子女在城市教育過程中的社會融入研究》，《學術(shù)論壇》2010年第1期。；另一方面，教育資源的分配不公從兩個方面遺害農(nóng)民工子女的教育融入，一是農(nóng)民工子女自身的教育積累不足導致來到城市后無法適應新的教學節(jié)奏，二是父代的教育積累不足造成農(nóng)民工子女的家庭教育環(huán)境較差。因此，需要加大財政對于農(nóng)民工家庭隨遷子女教育的投入，使其接受平等的義務(wù)教育，降低高中教育的“門檻”，為農(nóng)民工實現(xiàn)代際階層流動提供土壤，為新生代農(nóng)民工的身份融入和福祉融入從根本上進行賦能。