民族地區(qū)生態(tài)治理的知識(shí)擴(kuò)散機(jī)制研究

冷 濤

（貴州師范大學(xué)，貴州·貴陽 550025）

黨的十九大報(bào)告提出建設(shè)“美麗中國”的戰(zhàn)略舉措，樹立“綠水青山就是金山銀山的理念”“實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度”[1]，生態(tài)治理發(fā)展藍(lán)圖已經(jīng)繪就，它彰顯黨中央和國務(wù)院打贏生態(tài)治理保衛(wèi)戰(zhàn)的決心和信心。生態(tài)治理的宏偉藍(lán)圖只有轉(zhuǎn)化為具體治理行動(dòng)，建設(shè)“美麗中國”才能落到實(shí)處，而實(shí)施有效的生態(tài)治理行動(dòng)，需要相應(yīng)知識(shí)作支撐。生態(tài)治理主體作為知識(shí)儲(chǔ)備與運(yùn)用的載體，其知識(shí)儲(chǔ)備量和運(yùn)用能力直接關(guān)系到治理行動(dòng)能否落地。如何提升生態(tài)治理主體的知識(shí)儲(chǔ)備與運(yùn)用能力？知識(shí)的獲取源于學(xué)習(xí)和實(shí)踐，上級(jí)發(fā)布的紅頭文件、地方政府自主開展摸索與創(chuàng)新、其他地區(qū)提供的成功經(jīng)驗(yàn)等，這些知識(shí)形態(tài)是生態(tài)治理主體獲取知識(shí)、提升能力的主要來源。當(dāng)然，不同知識(shí)是通過特定渠道得以在不同地區(qū)、不同群體擴(kuò)散，這一知識(shí)跨越時(shí)空界限的過程就是知識(shí)擴(kuò)散的過程，知識(shí)擴(kuò)散是知識(shí)通過一定的渠道從發(fā)源地向外進(jìn)行傳播和轉(zhuǎn)移的過程。[2]

知識(shí)擴(kuò)散因地理距離、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件等因素影響而表現(xiàn)出差異性，民族地區(qū)因自然環(huán)境、區(qū)位條件和歷史原因，生態(tài)環(huán)境脆弱，土地沙漠化、草地退化、水土流失嚴(yán)重，民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境治理成為建設(shè)“美麗中國”相對(duì)薄弱的一環(huán)，提升民族地區(qū)生態(tài)治理的知識(shí)儲(chǔ)備和運(yùn)用能力的需求也更為迫切。學(xué)界關(guān)于民族地區(qū)生態(tài)治理知識(shí)擴(kuò)散的研究于分為兩類：一類是從民族傳統(tǒng)生態(tài)文化的功能視角探討民族地區(qū)的生態(tài)治理知識(shí)擴(kuò)散，如少數(shù)民族地區(qū)環(huán)保習(xí)慣法的特性與發(fā)展、族群法治知識(shí)在民族地區(qū)生態(tài)治理中的應(yīng)用等；另一類是從民族地區(qū)生態(tài)治理的“特色做法”入手，分析生態(tài)治理的知識(shí)擴(kuò)散問題。各民族地區(qū)依據(jù)自身?xiàng)l件探索出具有地方特色的生態(tài)治理經(jīng)驗(yàn)，如寧夏中衛(wèi)縣沙漠化防治模式的演化、貴州石漠化治理模式的演變等。既有成果主要從民族地區(qū)的“地方特色”和差異化視角出發(fā)，用“深描”方法探討生態(tài)治理的知識(shí)擴(kuò)散，豐富和完善了既有生態(tài)治理知識(shí)擴(kuò)散的研究?jī)?nèi)容。但是民族地區(qū)生態(tài)治理的知識(shí)擴(kuò)散機(jī)制既存在差異性，也有共性，比如民族地區(qū)同樣存在以權(quán)力為后盾、自上而下的知識(shí)擴(kuò)散現(xiàn)象?，F(xiàn)有成果聚焦于民族地區(qū)生態(tài)治理知識(shí)擴(kuò)散機(jī)制的特殊性和差異性，對(duì)于具有共性特征的知識(shí)擴(kuò)散機(jī)制探討不足，同時(shí)也缺乏對(duì)不同類型知識(shí)擴(kuò)散機(jī)制的整合與對(duì)比分析。

一、民族地區(qū)生態(tài)治理知識(shí)擴(kuò)散的類型梳理

為推動(dòng)民族地區(qū)生態(tài)治理的縱深發(fā)展，從中央到地方、從體制內(nèi)到體制外，開展了各式各樣、行之有效的知識(shí)生產(chǎn)與擴(kuò)散活動(dòng)：首先，中央層面通過實(shí)施生態(tài)治理工程和建設(shè)生態(tài)文明試驗(yàn)基地，為民族地區(qū)生態(tài)治理的知識(shí)擴(kuò)散提供實(shí)踐平臺(tái)。例如，國家先后施行長江、黃河上中游水土保持重點(diǎn)防治工程、“三北”防護(hù)林工程等，這些工程項(xiàng)目成為民族地區(qū)生態(tài)治理知識(shí)的實(shí)踐平臺(tái)。其次，以地方立法形式出臺(tái)地方性法規(guī)和條例，為民族地區(qū)生態(tài)治理的知識(shí)擴(kuò)散提供政策支撐。各民族地區(qū)依據(jù)轄區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境狀況，制定了大量的地方性法規(guī)和條例，如《貴州省土地管理?xiàng)l例》（2010年修正）《云南省環(huán)境保護(hù)條例》（2004年修正）等，這些地方性法規(guī)和條例是民族地區(qū)開展生態(tài)治理的重要政策知識(shí)來源。再次，族群生態(tài)知識(shí)演化為民族符號(hào)，成為民族地區(qū)生態(tài)治理的地方知識(shí)來源。民族地區(qū)普遍存在自然崇拜情結(jié)，如西南和西北少數(shù)民族地區(qū)的“圣水”“神山”等自然禁忌觀，西北少數(shù)民族“逐草而居”的放牧式生產(chǎn)生活法則。民族地區(qū)所蘊(yùn)含的有關(guān)生態(tài)治理的樸素理念和族群知識(shí)已延伸至生態(tài)治理的末梢（即鄉(xiāng)村地區(qū)），它們通過傳承和延展，成為某種民族符號(hào)和民族社會(huì)意識(shí)，有效維護(hù)了民族地區(qū)的生態(tài)平衡。

通過對(duì)民族地區(qū)生態(tài)治理知識(shí)擴(kuò)散的實(shí)踐描述，發(fā)現(xiàn)政府是推動(dòng)民族地區(qū)生態(tài)治理知識(shí)擴(kuò)散的主導(dǎo)力量，中央以高層指示、專門立法、等形式推動(dòng)生態(tài)治理知識(shí)的縱向擴(kuò)散，地方以配套立法、政策試驗(yàn)等方式實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)生態(tài)治理知識(shí)的有效增長。另外，民族地區(qū)所傳承下來的傳統(tǒng)生態(tài)文化，在民族地區(qū)生態(tài)治理進(jìn)程中也起到重要作用，因此，政府和族群是民族地區(qū)生態(tài)治理知識(shí)得以擴(kuò)散的基本力量。

（一）高位推動(dòng)式知識(shí)擴(kuò)散機(jī)制

高位推動(dòng)式知識(shí)擴(kuò)散機(jī)制是處于權(quán)力高階位置的組織或個(gè)人，以強(qiáng)制性權(quán)力自上而下或通過中央與地方互動(dòng)的形式推動(dòng)知識(shí)擴(kuò)散的機(jī)制。由于民族地區(qū)大部分位于中國的西南和西北地區(qū)，生態(tài)環(huán)境相對(duì)惡劣，加上民族地區(qū)生態(tài)治理能力相對(duì)不足，成為中國生態(tài)治理系統(tǒng)工程中的薄弱一環(huán)，黨中央和國務(wù)院一直重視民族地區(qū)的生態(tài)治理問題，通過采取多項(xiàng)措施，促成民族地區(qū)生態(tài)治理知識(shí)的有效擴(kuò)散。

新中國成立之初至改革開放之前，中央通過設(shè)立冀西沙荒造林局、實(shí)施黃土高原水土流失防治工程等措施，引導(dǎo)地方政府投入到生態(tài)治理的持久戰(zhàn)之中；從改革開放大門開啟到實(shí)施西部大開發(fā)之前，在中央有步驟、分階段的帶動(dòng)下，民族地區(qū)生態(tài)治理的知識(shí)擴(kuò)散呈井噴之勢(shì)。國家先后開啟三北防護(hù)林體系建設(shè)工程、八片水土保持重點(diǎn)防治工程，加快了民族地區(qū)生態(tài)治理的知識(shí)擴(kuò)散。另處，中央通過大規(guī)模的生態(tài)治理立法活動(dòng)，如《黃河流域黃土高原地區(qū)水土保持專項(xiàng)治理規(guī)劃》《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》等政策法規(guī)先后出臺(tái)，為推進(jìn)民族地區(qū)生態(tài)治理進(jìn)程提供了知識(shí)來源。西部大開發(fā)實(shí)施后，民族地區(qū)的生態(tài)治理知識(shí)擴(kuò)散得到跨越式發(fā)展，《西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃》、三江源生態(tài)工程等政策法規(guī)和治理工程的施行，民族地區(qū)生態(tài)治理的知識(shí)擴(kuò)散呈規(guī)模化、集成化發(fā)展態(tài)勢(shì)；黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視民族地區(qū)的生態(tài)治理問題，通過生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)與地方試驗(yàn)的有機(jī)結(jié)合，如開展三江源國家公園體制試點(diǎn)、審核通過《國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（貴州）實(shí)施方案》等，民族地區(qū)生態(tài)治理的知識(shí)擴(kuò)散呈縱深發(fā)展之勢(shì)。

通過實(shí)踐考察和文本梳理，高位推動(dòng)式知識(shí)擴(kuò)散機(jī)制的屬性特征和作用機(jī)理歸納如下：第一，權(quán)力高層的重視和推動(dòng)是生態(tài)治理知識(shí)擴(kuò)散的核心動(dòng)力。高層領(lǐng)導(dǎo)的考察活動(dòng)、重要指示和會(huì)議講話能快速聚集生態(tài)治理資源，提升民族地區(qū)生態(tài)治理問題的關(guān)注度，促成生態(tài)治理知識(shí)自上而下的快速擴(kuò)散。第二，知識(shí)擴(kuò)散方式的多元化。高層領(lǐng)導(dǎo)既可以依靠權(quán)力鏈條、以強(qiáng)制命令的形式加快民族地區(qū)生態(tài)治理的知識(shí)擴(kuò)散，如重大會(huì)議召開期間所印發(fā)的紅頭文件、實(shí)地考察所作的重要講話和指示等；又能夠以政治或經(jīng)濟(jì)激勵(lì)方式加快民族地區(qū)生態(tài)治理知識(shí)擴(kuò)散的進(jìn)程，如實(shí)施生態(tài)防治工程、推行綠色GDP考核等；還可以通過“政策試驗(yàn)”推動(dòng)民族地區(qū)生態(tài)治理知識(shí)的擴(kuò)散，如民族地區(qū)進(jìn)行的各種生態(tài)治理試點(diǎn)、試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等。第三，知識(shí)擴(kuò)散的演變軌跡以漸進(jìn)變化為主。中央幾代領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)于民族地區(qū)生態(tài)治理重要性的認(rèn)知是逐步深化的，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平生態(tài)文明思想等生態(tài)治理戰(zhàn)略思想是一脈相承的關(guān)系，這決定了中央高層推動(dòng)民族地區(qū)生態(tài)治理的進(jìn)程是穩(wěn)步推進(jìn)的，反映在生態(tài)治理知識(shí)擴(kuò)散的演變軌跡上，是漸進(jìn)主義式的。

（二）地方“干中學(xué)”式知識(shí)擴(kuò)散機(jī)制

地方“干中學(xué)”式知識(shí)擴(kuò)散機(jī)制是民族地區(qū)地方政府以自主探索方式推動(dòng)生態(tài)治理知識(shí)在轄區(qū)內(nèi)擴(kuò)散的作用機(jī)制，不同于“中央布點(diǎn)-地方試驗(yàn)”的知識(shí)擴(kuò)散方式，地方“干中學(xué)”是在沒有獲得高層明確指示的前提下，民族地區(qū)生態(tài)治理的自主探索在先、中央或上級(jí)認(rèn)可在后的知識(shí)擴(kuò)散機(jī)制。民族地區(qū)生態(tài)治理實(shí)踐中不乏地方“干中學(xué)”的知識(shí)擴(kuò)散實(shí)例。例如，地處西南的貴州省，在石漠化治理領(lǐng)域積累了不少成功經(jīng)驗(yàn)。貴州省巖溶出露面積占土地總面積的61.92%，是我國石漠化土地面積最大、類型最復(fù)雜危害最深的省份。面對(duì)如此嚴(yán)峻的石漠化，貴州探索出“造血式”石漠化治理模式：一方面，通過植樹造林、退耕還林和生態(tài)移民等措施遏制石漠化蔓延。2018年貴州省巖溶地區(qū)第三次石漠化監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，從2011年至2016年，貴州省的石漠化面積已減少55.37萬公頃，面積減少了18.31%。另一方面，探索石漠化治理與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的“造血”式治理模式。貴州探索出敢向石頭要“效益”的“造血”式生態(tài)治理之路，讓“石山荒嶺披綠生金”。貴州的黔西南布依族苗族自治州總結(jié)出巖溶地區(qū)種植花椒的“頂壇模式”、種植金銀花的“坪上模式”以及發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)的“晴隆模式”，這些“造血”式石漠化治理模式陸續(xù)得到推廣應(yīng)用，不但提高了整個(gè)貴州的森林覆蓋率，而且為農(nóng)民群眾帶來了顯著的增收效果。

基于以上實(shí)踐考察，地方“干中學(xué)”式知識(shí)擴(kuò)散機(jī)制的屬性特征和作用機(jī)理概括如下：第一，地方政府的自主探索與創(chuàng)新是推動(dòng)知識(shí)擴(kuò)散的先導(dǎo)力量。地方政府依據(jù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)條件，在上級(jí)政府未圈定試驗(yàn)內(nèi)容的前提下，通過不斷試錯(cuò)和經(jīng)驗(yàn)積累，以及環(huán)保技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)所提供的技術(shù)指導(dǎo)，形成“獨(dú)創(chuàng)”“地方特色”等地方知識(shí)形態(tài)。第二，上級(jí)的認(rèn)可和推廣是地方“特色做法”實(shí)現(xiàn)“由點(diǎn)到面”、全面鋪開的關(guān)鍵一環(huán)。上級(jí)政府雖未給出明確指示，但地方知識(shí)要成為“具有普遍借鑒意義的經(jīng)驗(yàn)”，離不開上級(jí)政府的認(rèn)可與推動(dòng)，因?yàn)樯霞?jí)政府掌握了更為充裕的知識(shí)擴(kuò)散資源，依靠上級(jí)認(rèn)可、官媒報(bào)道，可使地方“特色做法”的關(guān)注度快速上升，地方知識(shí)的跨域擴(kuò)散得以加快。第三，知識(shí)擴(kuò)散的演變軌跡是突變和激增的疊加。地方“干中學(xué)”強(qiáng)調(diào)地方政府的不斷試錯(cuò)，一旦地方的“特色做法”成形，對(duì)于原有生態(tài)治理知識(shí)結(jié)構(gòu)而言就是突破性創(chuàng)新，是具有顛覆性的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。另外，在獲得上級(jí)政府的認(rèn)可推廣后，知識(shí)擴(kuò)散進(jìn)程加快，其他地方依據(jù)各自生態(tài)條件進(jìn)行生態(tài)治理知識(shí)的再生產(chǎn)，新的做法和經(jīng)驗(yàn)又不斷涌現(xiàn)。因此，地方“干中學(xué)”的知識(shí)擴(kuò)散軌跡是知識(shí)結(jié)構(gòu)突變和新知識(shí)激增的疊加。

（三）經(jīng)驗(yàn)汲取式知識(shí)擴(kuò)散機(jī)制

經(jīng)驗(yàn)汲取式知識(shí)擴(kuò)散機(jī)制是民族地區(qū)通過借鑒外來生態(tài)治理經(jīng)驗(yàn)，以考察學(xué)習(xí)、經(jīng)驗(yàn)交流為主要途徑，提升自身生態(tài)治理能力的擴(kuò)散機(jī)制。相較于地方“干中學(xué)”式知識(shí)擴(kuò)散機(jī)制，經(jīng)驗(yàn)汲取式的知識(shí)擴(kuò)散起點(diǎn)不在本地區(qū)，其以外來成功經(jīng)驗(yàn)的改進(jìn)和改良為主要手段，是民族地區(qū)短期內(nèi)提升生態(tài)治理集體智慧的主要路徑。參照王浦劬和賴先進(jìn)關(guān)于中國政策擴(kuò)散機(jī)制類型的觀點(diǎn)，經(jīng)驗(yàn)汲取式知識(shí)擴(kuò)散機(jī)制可進(jìn)一步細(xì)分。

首先，鄰近效應(yīng)作用下的知識(shí)擴(kuò)散機(jī)制。地處不同轄區(qū)的民族地區(qū)，由于相鄰地域空間相鄰所面臨的生態(tài)問題相似，經(jīng)驗(yàn)引入地會(huì)積極關(guān)注、借鑒成功經(jīng)驗(yàn)發(fā)源地的生態(tài)治理知識(shí)，通過專家評(píng)估后，知識(shí)擴(kuò)散得以觸發(fā)。例如，在我國西北民族地區(qū)，荒漠化是共同的生態(tài)治理難題。內(nèi)蒙古的庫布齊沙漠是世界第七大沙漠，歷史上有“死亡之?！敝Q。面對(duì)嚴(yán)峻的荒漠化形勢(shì)，當(dāng)?shù)卣剿鞒霎a(chǎn)業(yè)化治沙之路，通過技術(shù)和機(jī)制創(chuàng)新，形成“治沙、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、民生”均衡可持續(xù)發(fā)展的沙漠生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。產(chǎn)業(yè)化治沙所產(chǎn)生的顯著生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益引起了鄰近地區(qū)的關(guān)注，寧夏、甘肅等相鄰省區(qū)以考察學(xué)習(xí)的方式借鑒內(nèi)蒙古的成功治沙經(jīng)驗(yàn)，產(chǎn)業(yè)化治沙模式在西北幾個(gè)民族省區(qū)得以擴(kuò)散。

其次，不同生態(tài)治理勢(shì)能差的跨域知識(shí)擴(kuò)散機(jī)制。此類知識(shí)擴(kuò)散不需要借助地域相鄰的便利性，生態(tài)治理知識(shí)在時(shí)空分布上存在勢(shì)能差，一般會(huì)沿著知識(shí)勢(shì)能較強(qiáng)的地區(qū)向知識(shí)勢(shì)能相對(duì)較低的區(qū)域擴(kuò)散。比如，“河長制”源于江蘇無錫的藍(lán)藻危機(jī)治理，經(jīng)過幾年治水實(shí)踐后，以“雙河長”“一河一策”等政策知識(shí)為核心內(nèi)容的治水政策體系顯現(xiàn)出治水成效，“河長上崗，水質(zhì)變樣”是治水成效的真實(shí)寫照。作為治水知識(shí)相對(duì)落后的民族省份，貴州通過集體考察學(xué)習(xí)、專題調(diào)研等方式向江蘇取經(jīng)，在三岔河流域開啟“河長制”試點(diǎn)后，經(jīng)過三年的經(jīng)驗(yàn)積累，三岔河流域的水環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，“河長制”治水經(jīng)驗(yàn)實(shí)現(xiàn)了從江蘇向貴州的跨域擴(kuò)散。

通過實(shí)踐考察，經(jīng)驗(yàn)汲取式知識(shí)擴(kuò)散機(jī)制的屬性特征和作用機(jī)理梳理如下：第一，知識(shí)擴(kuò)散的動(dòng)力源于其他平行治理主體所產(chǎn)生的示范效應(yīng)。其他民族地區(qū)或政策先進(jìn)地區(qū)的生態(tài)治理的知識(shí)創(chuàng)新產(chǎn)生了顯著的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，刺激了經(jīng)驗(yàn)引入地的知識(shí)引入需求，知識(shí)擴(kuò)散在示范效應(yīng)帶動(dòng)下以“領(lǐng)導(dǎo)-跟進(jìn)”的方式完成。第二，“走出去”和“引進(jìn)來”是知識(shí)擴(kuò)散的主要方式。經(jīng)驗(yàn)汲取既有組團(tuán)考察、專題調(diào)研等“走出去”的知識(shí)擴(kuò)散方式，也包含邀請(qǐng)同行和專家座談、組會(huì)分享經(jīng)驗(yàn)等“引進(jìn)來”的知識(shí)擴(kuò)散方式。第三，知識(shí)擴(kuò)散按照“S”形的軌跡演變。考慮到知識(shí)運(yùn)用的水土不服和不確定性問題，經(jīng)驗(yàn)汲取式知識(shí)擴(kuò)散在剛開始時(shí)，跟進(jìn)的地區(qū)很少。等到生態(tài)治理知識(shí)在其他地區(qū)顯現(xiàn)出成效后，大部分持觀望態(tài)度的地區(qū)就會(huì)加入到知識(shí)擴(kuò)散的跟進(jìn)隊(duì)伍之中，此時(shí)知識(shí)擴(kuò)散便進(jìn)入加速發(fā)展期。隨后由于擴(kuò)散邊界已基本覆蓋，外來知識(shí)的主要精髓已被汲取，經(jīng)驗(yàn)汲取的動(dòng)力開始變?nèi)?，知識(shí)擴(kuò)散步入平緩衰減階段可見。民族地區(qū)經(jīng)驗(yàn)汲取式知識(shí)擴(kuò)散呈“S”形的擴(kuò)散軌跡擴(kuò)散的。

（四）族群知識(shí)演化式知識(shí)擴(kuò)散機(jī)制

與非民族地區(qū)相比，民族地區(qū)在生態(tài)治理知識(shí)擴(kuò)散領(lǐng)域最大的不同就是族群知識(shí)在維系人與自然和諧共生中所起到的作用，即部分少數(shù)民族的族群知識(shí)中包含樸素的自然崇拜理念，如“圣水”“神山”等，在很長一段時(shí)間內(nèi)維護(hù)了民族地區(qū)的生態(tài)平衡。族群知識(shí)演化式知識(shí)擴(kuò)散強(qiáng)調(diào)族群知識(shí)在生態(tài)治理領(lǐng)域的社會(huì)建構(gòu)作用，即通過族群內(nèi)有關(guān)人與自然和諧共生的傳承與發(fā)展，以口頭相授、制定鄉(xiāng)規(guī)民約等方式，促成族群內(nèi)有生態(tài)知識(shí)的人際擴(kuò)散和代際傳遞。

族群知識(shí)演化式知識(shí)擴(kuò)散在存在大量實(shí)例，對(duì)于維系民族地區(qū)生態(tài)平衡起到良好的“軟法”指導(dǎo)作用。貴州黔東南苗族侗族自治州是全國最大的侗族聚居區(qū)，侗族傳統(tǒng)文化中富含生態(tài)環(huán)境保護(hù)的理念和習(xí)俗。例如，“無山就無樹，無樹就無水，無水就無田，無田不養(yǎng)人”是侗族世代相傳的一句諺語，它彰顯出侗族人與自然和諧共生的傳統(tǒng)理念。侗族民間信仰中包含生態(tài)保護(hù)的文化因子，在民族節(jié)日都要舉辦祭祀“樹神”的拜神活動(dòng)，以求平安幸福?！岸笨睢笔嵌弊鍌鹘y(tǒng)社會(huì)最重要的社會(huì)制度，它通過將約定條款刻錄在石碑或村寨鼓樓等顯眼位置，以豎立標(biāo)志物的形式，警示和喚起當(dāng)?shù)卮迕癖Ｗo(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)。

相較于其他知識(shí)擴(kuò)散機(jī)制，族群知識(shí)演化式具備獨(dú)有屬性和作用機(jī)理：第一，族群文化傳承是推動(dòng)知識(shí)擴(kuò)散的核心力量。無論是口頭相授的“自然禁忌觀”，還是世代遵循的鄉(xiāng)規(guī)民約，它們都是族群文化的重要構(gòu)成部分，通過不同擴(kuò)散載體得以傳承和延續(xù)。第二，“軟法”指導(dǎo)下的自我約束與管理是族群生態(tài)治理知識(shí)得以擴(kuò)散的主要方式。不同于政府部門所頒布的、具有強(qiáng)制約束力的“硬法”，族群文化中所包含的環(huán)境保護(hù)知識(shí)是通過族群內(nèi)成員的人際互動(dòng)和代際傳遞等社會(huì)建構(gòu)方式而形成，屬于不具備強(qiáng)制性約束力的“軟法”知識(shí)，知識(shí)擴(kuò)散依賴于族群成員的自我約束與管理。第三，知識(shí)擴(kuò)散軌跡以漸進(jìn)式變化為主?？v觀族群文化的演變軌跡，有關(guān)環(huán)境保護(hù)的族群知識(shí)大多通過口頭相授、習(xí)俗沿襲等代際傳遞方式實(shí)現(xiàn)跨時(shí)空擴(kuò)散，此類知識(shí)是經(jīng)過長期的歷史積淀與文化傳承后，逐步演化為族群成員生產(chǎn)和生活中的內(nèi)容。可見，族群內(nèi)有關(guān)環(huán)境保護(hù)的知識(shí)是以漸進(jìn)方式的逐步擴(kuò)散的。

二、不同知識(shí)擴(kuò)散機(jī)制對(duì)民族地區(qū)生態(tài)治理的作用分析

不同類型的生態(tài)治理知識(shí)擴(kuò)散機(jī)制，由于主體的權(quán)威等級(jí)、擴(kuò)散速度與力度以及作用時(shí)效的差異，其對(duì)于民族地區(qū)生態(tài)治理的成效會(huì)產(chǎn)生不一樣的影響。例如，相較于其他知識(shí)擴(kuò)散機(jī)制，由于具備權(quán)威、資金、技術(shù)等資源保障，高位推動(dòng)下的生態(tài)治理知識(shí)擴(kuò)散速度更快、執(zhí)行力更強(qiáng)，成效顯現(xiàn)的范圍更廣、周期更短。而族群演化式知識(shí)擴(kuò)散機(jī)制更依賴于“族群信仰”、民族文化認(rèn)同等軟法機(jī)制的規(guī)范與引導(dǎo)，其擴(kuò)散速度較慢、執(zhí)行力相對(duì)偏弱，治理成效集中于族群活動(dòng)的區(qū)域內(nèi)，擴(kuò)散周期也更長?？梢?，不同類型的生態(tài)治理知識(shí)擴(kuò)散機(jī)制，對(duì)于民族地區(qū)的生態(tài)治理進(jìn)程和成效會(huì)產(chǎn)生差異化影響。

（一）高位推動(dòng)：以壓力傳導(dǎo)方式推動(dòng)民族地區(qū)生態(tài)治理的跨越式發(fā)展

壓力型體制背景下，隨著生態(tài)文明建設(shè)被納入“五位一體”戰(zhàn)略格局之中，生態(tài)治理已成為各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的一項(xiàng)政治任務(wù)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)治理問題，“美麗中國”“兩山論”等治理理念的提出，為民族地區(qū)的各級(jí)政府指明了工作方向。民族地區(qū)作為中國生態(tài)環(huán)境相對(duì)復(fù)雜和脆弱的地區(qū)，面臨經(jīng)濟(jì)提速和環(huán)境保護(hù)的雙重壓力，如何踐行中央所提出的“綠水青山就是金山銀山”的治理理念，這對(duì)于民族地區(qū)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)提出了更高的治理與能力要求。

受制于先天條件制約，民族地區(qū)在踐行“兩山論”過程中面臨生態(tài)脆弱性、缺乏充分治理資金與技術(shù)等限制，若僅靠自身治理資源，很難在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的大變樣。實(shí)施專項(xiàng)治理規(guī)劃和開展政策試驗(yàn)是高位推動(dòng)民族地區(qū)生態(tài)治理知識(shí)擴(kuò)散的常用手段，具體通過中央高層所做的重要講話或批示、召開專題會(huì)議、頒布政策文件等權(quán)威推動(dòng)手段，使注意力資源聚焦于民族地區(qū)生態(tài)治理領(lǐng)域。在“下管一級(jí)”的人事格局下，中央層面的精神指示或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃通過縱向權(quán)力鏈條被逐級(jí)分解，地方黨政干部的生態(tài)治理積極性被充分調(diào)動(dòng)起來。中央的支持和地方的配合是高位推動(dòng)式知識(shí)擴(kuò)散成功的關(guān)鍵條件，這一點(diǎn)可從韓博天的“分級(jí)制政策試驗(yàn)”和楊宏山的“雙軌制政策試驗(yàn)”中關(guān)于“政策試驗(yàn)成功實(shí)施的條件”找到理論支撐，而生態(tài)治理實(shí)踐中也可找到典型實(shí)例予以印證：貴州作為民族地區(qū)第一個(gè)被列為國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的省份，從2017年中央發(fā)文，到2019年所交出的成績(jī)單來看，貴州已成功守住發(fā)展與生態(tài)兩條底線，在生態(tài)脫貧、生態(tài)旅游、綠色政績(jī)考評(píng)等領(lǐng)域取得顯著成效，原本生態(tài)脆弱的喀斯特山區(qū)現(xiàn)已煥發(fā)蓬勃生機(jī)與活力，貴州生態(tài)治理所積累的成功經(jīng)驗(yàn)為其他民族地區(qū)提供了有益參考。

（二）地方“干中學(xué)”：通過“地方自主創(chuàng)新”，獲取更多行動(dòng)資源

作為民族地區(qū)生態(tài)治理知識(shí)擴(kuò)散的主要力量，地方政府不但扮演中央生態(tài)治理政策的“知識(shí)吸收者”角色，而且還充當(dāng)生態(tài)治理“地方自主創(chuàng)新”的開拓者角色。中央所制定的政策體系為民族地區(qū)生態(tài)治理設(shè)定了知識(shí)框架結(jié)構(gòu)，例如，“大氣十條”“水十條”“土十條”的相繼頒布，為民族地區(qū)治理大氣、水、土壤污染等事關(guān)人民群眾生命健康的突出環(huán)境問題設(shè)定了政策框架，但由于自然生態(tài)條件、民族文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)的差異，民族地區(qū)需要在既定政策框架內(nèi)探尋契合當(dāng)?shù)噩F(xiàn)實(shí)條件的生態(tài)治理知識(shí)。另外，生態(tài)治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在“全國一盤棋”的治理理念驅(qū)動(dòng)下，中央政府分配至民族地區(qū)的生態(tài)治理資源總量有限，若僅靠中央的扶持性資源輸入，難以滿足民族地區(qū)生態(tài)治理的資源需求，

地方“干中學(xué)”意味著生態(tài)治理知識(shí)主要來源于民族地區(qū)不斷的“試錯(cuò)”與改進(jìn)，通過反復(fù)試驗(yàn)，以內(nèi)源式知識(shí)創(chuàng)新為民族地區(qū)提供更多行動(dòng)資源。

一方面，地方“干中學(xué)”可促成中央宏觀政策知識(shí)與民族地區(qū)現(xiàn)實(shí)條件的有機(jī)結(jié)合。中央的頂層設(shè)計(jì)為民族地區(qū)生態(tài)治理指明了方向，民族地區(qū)以“干中學(xué)”的知識(shí)生產(chǎn)方式，形成“特色做法”“新治理模式”等知識(shí)形態(tài)，從而在中央既定的政策框架內(nèi)衍生出契合民族地區(qū)現(xiàn)實(shí)條件的生態(tài)治理新知識(shí)。例如，作為推進(jìn)“精準(zhǔn)扶貧”的重要戰(zhàn)略舉措，“生態(tài)扶貧”在2015年被寫入“十三五規(guī)劃”，如何深入開展生態(tài)扶貧工作，中央賦予了地方政府自主創(chuàng)新的空間。貴州省在生態(tài)扶貧的“干中學(xué)”知識(shí)創(chuàng)新過程中形成了生態(tài)保護(hù)與扶貧開發(fā)循環(huán)互動(dòng)的新知識(shí)形態(tài)，具體而言，通過生態(tài)移民、“生態(tài)+”產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)以及“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)融合等新知識(shí)的“干中學(xué)”，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的有效延伸。貴州在生態(tài)扶貧領(lǐng)域的“特色做法”已顯現(xiàn)成效，貧困發(fā)生率由“十二五”末的14.3%下降至2018年的4.3%，森林覆蓋率由2015年的50%上升至2018年的57%。

另一方面，地方“干中學(xué)”以“內(nèi)源式”知識(shí)創(chuàng)新有效提升了民族地區(qū)生態(tài)治理的行動(dòng)資源。民族地區(qū)在生態(tài)治理領(lǐng)域所能獲取的外在扶持性行動(dòng)資源相對(duì)有限，通過自主探索與創(chuàng)新，以“內(nèi)源式”知識(shí)創(chuàng)新形式可從內(nèi)部挖掘更多行動(dòng)資源。仍以貴州省為例，環(huán)境公益訴訟是中國生態(tài)治理領(lǐng)域相對(duì)空白的政策知識(shí)，貴陽市開全國環(huán)境公益訴訟之先河，2007年成立了全國第一個(gè)生態(tài)保護(hù)法庭，即清鎮(zhèn)市法院生態(tài)保護(hù)法庭，具體負(fù)責(zé)包括紅楓湖、百花湖和阿哈水庫在內(nèi)的“兩湖一庫”的水資源保護(hù)和環(huán)境案件審理。經(jīng)過11年的發(fā)展，該法庭共受理各類案件517起，結(jié)案492起，“兩湖一庫”地區(qū)的水質(zhì)得到明顯改善，達(dá)到了國家二類和三類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。可見，貴州省在生態(tài)法庭的“全國首創(chuàng)”，為貴州“用法治推動(dòng)生態(tài)文明發(fā)展”積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，有效拓展其生態(tài)治理的法治資源。

（三）經(jīng)驗(yàn)汲?。和ㄟ^知識(shí)跨時(shí)空轉(zhuǎn)移，提升民族地區(qū)生態(tài)治理主體的集體智慧

隨著民族地區(qū)生態(tài)治理的縱深發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的深層次矛盾逐步顯現(xiàn)出來，如何在中央所設(shè)定時(shí)間表內(nèi)完成生態(tài)治理的階段性任務(wù)，民族地區(qū)在決策時(shí)間壓力下需拓寬視野，及時(shí)引入、消化和改進(jìn)其他地區(qū)的生態(tài)治理經(jīng)驗(yàn)，從而在較短時(shí)間內(nèi)提升自身的治理能力。汲取其他地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)屬于政策轉(zhuǎn)移的類型，政策轉(zhuǎn)移是指某個(gè)時(shí)空的政策、行政安排和制度的知識(shí)被運(yùn)用在另一個(gè)時(shí)空的政策、行政安排和制度的設(shè)計(jì)過程[4]。

汲取其他地區(qū)的生態(tài)治理經(jīng)驗(yàn)是民族地區(qū)快速提升生態(tài)治理現(xiàn)代化能力的重要路徑，通過“經(jīng)驗(yàn)復(fù)制”和“知識(shí)再生產(chǎn)”，民族地區(qū)生態(tài)治理主體的集體智慧得到快速成長。作為長江和珠江的上游生態(tài)屏障，貴州省面臨環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和諧共存的發(fā)展難題，如何跳出“先污染、后治理”的窠臼，需借鑒和學(xué)習(xí)其他地區(qū)的先進(jìn)做法。2007年，江蘇無錫在治理藍(lán)藻水危機(jī)過程中首創(chuàng)“河長制”，僅用一年時(shí)間就實(shí)現(xiàn)“河長上崗、水質(zhì)變樣”的轉(zhuǎn)變，形成水環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動(dòng)的局面。貴州省從2009年開始“復(fù)制”江蘇無錫的“河長制”，將“五級(jí)河長體系”“一河一策”等政策知識(shí)引入三岔河的試點(diǎn)之中，試點(diǎn)成功后又將經(jīng)驗(yàn)推廣至烏江、都柳江等流域，截止到2017年年底，貴州省內(nèi)4697條河流都有了“河長”。貴州成功引入“河長制”后，水環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾得到有效緩和，水環(huán)境質(zhì)量得到較大改觀，從2017年全省范圍內(nèi)推行“河長制”以來，14個(gè)出境斷面水質(zhì)優(yōu)良率達(dá)到100%，9 個(gè)中心城市和73個(gè)縣的153個(gè)集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，這兩項(xiàng)指標(biāo)比預(yù)期設(shè)定的時(shí)間整整提前了兩年。當(dāng)然，貴州在引入“河長制”的過程中，并非一味地模仿，而是依據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?duì)“河長制”進(jìn)行“知識(shí)再生產(chǎn)”。比如，貴陽是全國第一個(gè)實(shí)行“雙河長制”的城市，對(duì)政府河長和民間河長實(shí)行“并軌”，邀請(qǐng)環(huán)保人士、專家學(xué)者、族群內(nèi)權(quán)威人士等民間力量擔(dān)任河長，有效調(diào)動(dòng)和吸納民間力量參與治水；在依法治水方面開展富有成效的立法工作：將“河長制”寫入《貴州省水資源保護(hù)條例》，明確各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)的治水責(zé)任；發(fā)布《氵舞陽河河長制水生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護(hù)規(guī)劃（2018-2030）》等法規(guī)條例，為河長治污提供相應(yīng)法律支撐。

（四）族群知識(shí)演化：以“民族生態(tài)文化”促成民族地區(qū)生態(tài)治理的集體行動(dòng)

民族地區(qū)有關(guān)環(huán)境保護(hù)的族群知識(shí)是少數(shù)民族族群在生產(chǎn)生活中所自發(fā)建構(gòu)的有關(guān)人與人、人與自然和諧相處的思想觀念，其通過自然崇拜、鄉(xiāng)規(guī)民約等族群文化符號(hào)的人際傳播和代際傳遞，逐步演化為包含物質(zhì)文化、制度文化和觀念文化在內(nèi)的民族生態(tài)文化[6]。民族地區(qū)在歷史發(fā)展的長河中處于不受重視、邊緣化的發(fā)展境地，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展落后、生態(tài)環(huán)境薄弱的先天條件下，民族地區(qū)卻能在維持人與自然和諧共生的前提下延續(xù)自己千百年的生計(jì)方式，究其緣由，主要是民族生態(tài)文化起到了規(guī)范、引導(dǎo)的作用，其利用族群成員對(duì)自然敬畏、崇拜的心理，通過長期積淀下來的、樸素的環(huán)保文化，內(nèi)化于族群成員的思想認(rèn)知，外顯于族群成員的生產(chǎn)生活行為，以“黏合劑”的形式促成整個(gè)族群生態(tài)治理集體行動(dòng)的產(chǎn)生。

族群知識(shí)演化式知識(shí)擴(kuò)散機(jī)制主要通過少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)文化的傳承和發(fā)展，促成生態(tài)治理集體行動(dòng)產(chǎn)生，維持生態(tài)的平衡與發(fā)展。首先，生態(tài)倫理觀的代際傳遞保護(hù)了生物的多樣性。各少數(shù)民族一直保有對(duì)動(dòng)物、植物、水土的綠色崇拜，如云南哈尼族的“神林”文化、貴州苗族的蝴蝶圖騰文化等，通過圖騰文化的代際傳遞，敬畏自然、保護(hù)幼小動(dòng)植物的生態(tài)倫理觀成為保持當(dāng)?shù)厣锒鄻有缘闹匾幕慈?。其次，“?jié)制消費(fèi)”、感恩自然的生產(chǎn)技藝的傳承，實(shí)現(xiàn)了民族地區(qū)人與自然的和諧共生。相對(duì)惡劣的自然條件使得少數(shù)民族的生產(chǎn)生活方式更加強(qiáng)調(diào)可持續(xù)生存的重要性，勿向自然索取太多、感恩大自然饋贈(zèng)的生產(chǎn)技藝普遍存在于民族地區(qū)的生產(chǎn)和生活之中。例如，在貴州的苗族和侗族地區(qū)，由于喀斯特地貌自然肥力不足、生態(tài)恢復(fù)難度大，苗族和侗族地區(qū)逐步探索出適合喀斯特地貌的生產(chǎn)耕作方式，如“稻魚共生”“輪換耕作”，這些生產(chǎn)耕作方式得到不斷改進(jìn)，已成為喀斯特地貌條件下保護(hù)有限土地資源、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的典型生計(jì)方式。再次，制度文化的有效延續(xù)，為保護(hù)民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境提供制度支撐。少數(shù)民族地區(qū)延綿千年的傳統(tǒng)制度文化中富含生態(tài)保護(hù)的內(nèi)容，其通過鄉(xiāng)規(guī)民約的代際傳遞，有效解決了民族地區(qū)人與自然如何相處的問題?！白h榔制”是民族地區(qū)生態(tài)保護(hù)最具代表性的制度文化，其在貴州的水族地區(qū)較為盛行。“議榔”大多以村為單位出現(xiàn)，制定榔規(guī)，可維護(hù)整個(gè)“榔”組織內(nèi)部生產(chǎn)生活的秩序[7]?！白h榔制”已成為水族地區(qū)除國家法律之外最具號(hào)召力的制度文化，得益于“榔”的不斷延續(xù)，水族地區(qū)一直擁有良好的生態(tài)環(huán)境，整個(gè)三都自治縣的植被覆蓋率一直保持在80%以上。

三、民族地區(qū)生態(tài)治理知識(shí)擴(kuò)散機(jī)制的選擇

從不同生態(tài)治理知識(shí)擴(kuò)散機(jī)制的特性及作用分析可看出，每一類擴(kuò)散機(jī)制有其作用條件和適用邊界，不同地區(qū)需根據(jù)自身?xiàng)l件選擇合適的擴(kuò)散機(jī)制。如何選擇合適的知識(shí)擴(kuò)散機(jī)制？民族地區(qū)需要依據(jù)情景因素選擇契合自身?xiàng)l件的生態(tài)治理知識(shí)擴(kuò)散機(jī)制，“情景要素包含政治體制、法律框架、行政文化等要素，它們影響新理念的理解，以及相應(yīng)組織結(jié)構(gòu)方式和實(shí)踐途徑的選擇，這些因素不但決定了是否采納某一模式，而且決定了這一模式的本地內(nèi)涵”[9]。對(duì)于民族地區(qū)而言，生態(tài)治理的知識(shí)擴(kuò)散不存在千篇一律、一成不變的作用機(jī)制，民族地區(qū)的生態(tài)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件、治理問題的特殊化程度等情景要素都會(huì)影響擴(kuò)散機(jī)制的選擇，應(yīng)在強(qiáng)調(diào)靈活性、兼容性和實(shí)效性的原則下，科學(xué)、合理地選擇契合民族地區(qū)現(xiàn)實(shí)條件的知識(shí)擴(kuò)散機(jī)制。

首先，不同的知識(shí)擴(kuò)散機(jī)制有其特定作用邊界。由于擴(kuò)散動(dòng)力、作用方式的差異，不同知識(shí)擴(kuò)散機(jī)制都存在作用邊界，不存在能解決民族地區(qū)所有生態(tài)治理問題的機(jī)制類型。高位推動(dòng)式以強(qiáng)制性權(quán)力為后盾，能迅速推動(dòng)生態(tài)治理活動(dòng)的展開。但由于強(qiáng)制性權(quán)力過于剛性，區(qū)域差異性難以兼顧，易造成生態(tài)治理的“一刀切”。實(shí)踐證明，高位推動(dòng)式更適合解決規(guī)制性較強(qiáng)的生態(tài)治理問題，如限期治理、環(huán)境“問責(zé)制”等。而其他三種擴(kuò)散機(jī)制更適合解決激勵(lì)性較強(qiáng)的生態(tài)治理問題，如排污權(quán)交易、第三方治理等。地方“干中學(xué)”式以地方政府的內(nèi)源式知識(shí)創(chuàng)新為擴(kuò)散動(dòng)力，具有契合地方治理情景、地方政府參與積極性高等特點(diǎn)。但是地方“干中學(xué)”存在失敗的風(fēng)險(xiǎn)，地方官員的自利行為容易使知識(shí)創(chuàng)新半途而廢。因此，地方“干中學(xué)”的知識(shí)擴(kuò)散需建立有效的專家參與、績(jī)效評(píng)估等制度機(jī)制，以保證知識(shí)創(chuàng)新的穩(wěn)定性和實(shí)效性。同樣，經(jīng)驗(yàn)汲取式也需建立完善的專家參與和績(jī)效評(píng)估等機(jī)制，因?yàn)榻?jīng)驗(yàn)汲取式是以其他平行權(quán)力主體所做的積極示范為擴(kuò)散動(dòng)力，治理經(jīng)驗(yàn)的跨域轉(zhuǎn)移能在短期內(nèi)提升民族地區(qū)的生態(tài)治理能力，但若沒有進(jìn)行科學(xué)的論證與評(píng)估，經(jīng)驗(yàn)復(fù)制容易脫離本地區(qū)實(shí)際，從而產(chǎn)生“水土不服”的問題。族群知識(shí)演化式通過族群生態(tài)文化的代際傳遞，可有效解決民族地區(qū)生產(chǎn)生活中的生態(tài)治理問題，其對(duì)于族群成員具有較強(qiáng)的行為指導(dǎo)作用。但族群文化的代際傳遞易受到外來文化的沖擊，存在協(xié)調(diào)成本高、效率低等局限性。因此，有必要進(jìn)一步激發(fā)民族傳統(tǒng)生態(tài)文化的吸引力與活力，使其“軟法”指導(dǎo)作用得以延續(xù)。

其次，治理問題的特殊化程度是影響擴(kuò)散機(jī)制選擇的核心要素。民族地區(qū)在生態(tài)治理過程中面臨各種類型的問題，如果面臨的普遍存在的生態(tài)治理問題，如大氣、水的污染防治，則高位推動(dòng)式憑借其權(quán)威推動(dòng)和擴(kuò)散速度成為知識(shí)擴(kuò)散機(jī)制的首選。另外，如其他地區(qū)的生態(tài)治理知識(shí)已產(chǎn)生顯著治理成效、可解決共性的生態(tài)治理問題，經(jīng)驗(yàn)汲取式知識(shí)擴(kuò)散機(jī)制也是民族地區(qū)提升自身生態(tài)治理能力的重要選擇；如果民族地區(qū)面臨的生態(tài)治理問題屬于地方特有的問題，如土地沙漠化，則需要民族地區(qū)依據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境狀況、已有防治經(jīng)驗(yàn)等現(xiàn)實(shí)因素進(jìn)行地方生態(tài)治理知識(shí)的探索與創(chuàng)新。與此同時(shí)，民族地區(qū)傳統(tǒng)的族群生態(tài)文化也能在解決特定生態(tài)問題過程中起到很好的啟示作用。當(dāng)然，族群演化式知識(shí)擴(kuò)散機(jī)制在民族地區(qū)的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理中更有用武之地，它是民族地區(qū)在基層生態(tài)治理資源不足的條件下解決鄉(xiāng)村地區(qū)特定環(huán)境問題的主要機(jī)制，對(duì)于解決民族地區(qū)鄉(xiāng)村日常生產(chǎn)生活中人與自然如何和諧共生的問題具有很強(qiáng)的適用性。

最后，擴(kuò)散機(jī)制的“差異化組合”是民族地區(qū)生態(tài)治理能力持續(xù)提升的理性選擇。生態(tài)治理知識(shí)擴(kuò)散機(jī)制的選擇并不是單一機(jī)制的選擇，民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境治理是一項(xiàng)復(fù)雜的治理工程，不僅需要政府的強(qiáng)制推動(dòng)和試驗(yàn)探索，還需要專家學(xué)者的技術(shù)指導(dǎo)以及民族地區(qū)傳統(tǒng)生態(tài)文化的“軟法”支持?；谔囟ㄇ榫耙睾蛿U(kuò)散機(jī)制的作用特性，在遵循“差異化組合”的選擇邏輯下，可將不同知識(shí)擴(kuò)散機(jī)制組合使用，以實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)生態(tài)治理能力的持續(xù)提升。當(dāng)中央政府自上而下推動(dòng)某項(xiàng)生態(tài)治理政策的擴(kuò)散時(shí)，為有效調(diào)動(dòng)地方政府的積極性，除了給予必要的政治和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)外，應(yīng)按照“分權(quán)化改革”思路，允許民族地區(qū)根據(jù)自身?xiàng)l件進(jìn)行地方“干中學(xué)”的政策試驗(yàn)，將宏觀政策進(jìn)一步細(xì)化，使其能在不同地區(qū)落地生根；在地方“干中學(xué)”的生態(tài)治理知識(shí)創(chuàng)新過程中，上級(jí)政府應(yīng)給予相應(yīng)的資源支持，通過及時(shí)評(píng)估地方生態(tài)治理知識(shí)，將特色做法及時(shí)注入國家或省級(jí)層面的生態(tài)治理政策之中，然后以權(quán)威推動(dòng)者的身份加速地方生態(tài)治理知識(shí)的擴(kuò)散。另外，在地方“干中學(xué)”的知識(shí)擴(kuò)散過程中，有大量民族傳統(tǒng)生態(tài)文化資源可以利用，通過對(duì)族群生態(tài)文化的現(xiàn)代化改造，使其更好服務(wù)于民族地區(qū)的生態(tài)治理工作。而在族群生態(tài)文化的代際傳遞過程中，民族地區(qū)地方政府的支持和引導(dǎo)不可或缺。當(dāng)?shù)卣瓤梢砸肫渌褡宓貐^(qū)的特色做法，對(duì)本地民族生態(tài)文化加以改造，以吸收更多有益成分，是可以通過對(duì)本地傳統(tǒng)生態(tài)文化的挖潛和升級(jí)，提升其文化吸引力和凝聚力，使之得以延續(xù)和發(fā)展。