新時代我國發(fā)展高質(zhì)量開放型經(jīng)濟的挑戰(zhàn)與路徑

任保平，趙 通

(西北大學 中國西部經(jīng)濟發(fā)展研究中心，陜西 西安 710127)

經(jīng)濟全球化背景下，世界各國之間無論是政治、經(jīng)濟還是文化上的聯(lián)系都達到了前所未有的密切程度。改革開放40 年以來，我國始終堅持改革開放，堅持不懈地完善社會主義市場經(jīng)濟體制，積極主動地融入全球經(jīng)濟發(fā)展浪潮，取得了舉世矚目的成就。新時代背景下，我國經(jīng)濟發(fā)展的傳統(tǒng)比較優(yōu)勢逐漸消失，依賴于資源投入的粗放型經(jīng)濟增長方式難以為繼，我國若想更好的利用經(jīng)濟全球化的機遇，向世界分工體系及全球產(chǎn)業(yè)價值鏈的中高端邁進，就必須加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變，積極推進我國經(jīng)濟向高質(zhì)量開放型經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變。

一、經(jīng)濟全球化潮流及其新特征

馬克思在其當時所處的時代就發(fā)現(xiàn)了“各國人民日益被卷入世界市場網(wǎng)”的經(jīng)濟全球化趨勢，馬克思的這些論述，深刻揭示了當時所處階段的經(jīng)濟全球化的本質(zhì)和邏輯，奠定了我們今天認識經(jīng)濟全球化的理論基礎[1]。在相當長的時期中，經(jīng)濟全球化是由發(fā)達的資本主義國家推動的，即使如此，它也具有兩重性。一方面，經(jīng)濟全球化是資本主義生產(chǎn)和資本主義市場經(jīng)濟在全球范圍延伸的結(jié)果，體現(xiàn)了資本家對剩余價值的無限度追求；另一方面，它又是世界經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果，是生產(chǎn)力發(fā)展及市場經(jīng)濟在全球范圍內(nèi)擴張的必然要求。全球化分工與資本的國際流動帶來了世界范圍內(nèi)的交換，商品在世界范圍內(nèi)尋找利潤最大化的銷售市場。世界市場的開放，促使各個國家、民族融入世界經(jīng)濟大潮中，經(jīng)濟全球化提高了資源在全球范圍內(nèi)的配置效率，進一步提高了社會生產(chǎn)力的發(fā)展水平，在世界范圍內(nèi)創(chuàng)造了大量財富。任何國家和民族只有自覺參與進去，才可能獲得發(fā)展的機遇，促進自身的發(fā)展。

社會主義經(jīng)濟理論在經(jīng)濟全球化方面的理論創(chuàng)新在于，社會主義國家主動融入全球化，即使全球化是資本主義國家主導的。中國幾千年的歷史表明，閉關自守，故步自封帶來的必然是落后。鄧小平在改革開放之初就指出：加強國際交往，積極學習發(fā)達國家的管理經(jīng)驗和先進技術，是促進我國經(jīng)濟發(fā)展的關鍵舉措，閉門造車是萬不可取的。習近平總書記也在十九大報告中又一次強調(diào)要主動參與和積極推進經(jīng)濟全球化進程，要抓住機遇，直面挑戰(zhàn)，審時度勢，迎難而上，努力推進中國與世界的共同發(fā)展，推動構(gòu)建人類命運共同體。經(jīng)濟全球化大致經(jīng)歷了三個階段。

一是資本主義的殖民擴張和世界市場形成階段。西方國家依仗其強大的經(jīng)濟實力和軍事實力，用暴力手段在全球范圍內(nèi)進行殖民擴張，到第一次世界大戰(zhàn)前基本完成了對世界的瓜分，世界各民族均成為資本主義世界體系的組成部分。這一時期的中國，先是由于清政府的閉關鎖國策略，錯過了世界資本主義經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的時期，資本主義萌芽被扼殺在搖籃里，生產(chǎn)力水平低下。鴉片戰(zhàn)爭標志著資本主義國家對我國的殖民侵略的正式開始，此后，我國逐步淪為資本主義國家的原料產(chǎn)地和產(chǎn)品銷售市場，民族經(jīng)濟發(fā)展遭受到毀滅性打擊。

二是兩個平行世界市場階段，也就是第二次世界大戰(zhàn)之后形成的相互對立的社會主義和資本主義兩個市場。我國的這一階段主要是在新中國成立以后實行向前蘇聯(lián)的“一邊倒”戰(zhàn)略，基本斷絕了與西方世界的交往，在之后的很長一段時間里，我國始終在封閉中尋找發(fā)展社會主義的道路。

三是經(jīng)濟全球化階段。隨著前蘇聯(lián)解體，社會主義陣營宣告瓦解，兩個平行市場也隨著結(jié)束。這一時期，冷戰(zhàn)帶來的緊張和不穩(wěn)定因素消失，世界經(jīng)濟發(fā)展重新迎來和平穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，世界各國經(jīng)濟交往大幅增加，經(jīng)濟全球化迅猛發(fā)展。

在這一階段改革開放使我們及時抓住了經(jīng)濟全球化帶來的發(fā)展機遇，不斷擴大對外開放，發(fā)展對外貿(mào)易，引進外資，加入世界貿(mào)易組織談判，我國在一步步不斷更加深入地融入到世界經(jīng)濟中去。歷史的經(jīng)驗與教訓也讓我們認識到各國經(jīng)濟“相通則共進，自閉則共退”的道理：一是對國際市場的充分有效利用。我國依賴低廉的勞動力成本優(yōu)勢，積極承接發(fā)達國家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建立起了以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進了經(jīng)濟近半個世紀的高速增長。二是吸引外商直接投資。改革開放以來，我國出臺了各項針對外商投資的優(yōu)惠政策，大力加強各項基礎設施建設，不斷完善投資環(huán)境，成功吸引了大量外資，使我國的資本密集型產(chǎn)業(yè)快速成長。與此同時，外商投資還為我國帶來的大量先進的管理經(jīng)驗和科學技術。我國的企業(yè)通過“干中學”進行模仿創(chuàng)新，技術水平得到了很大提升，為我國自主創(chuàng)新能力的增強及高技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了初步基礎。

實踐證明，在經(jīng)濟全球化的背景下，我國的對外開放發(fā)展之路，雖然也會付出一定代價，但有效的利用了國內(nèi)和國際兩種資源，開拓國內(nèi)和國外兩個市場，在參與國際競爭中也增強了自身的國際競爭力[2-3]，是國家繁榮發(fā)展的必由之路。當今世界，隨著經(jīng)濟全球化的不斷發(fā)展，勞動的世界分工不斷細化，生產(chǎn)的專業(yè)化水平不斷提高，任何一個國家或地區(qū)都已經(jīng)是全球化經(jīng)濟的一份子。當今的經(jīng)濟全球化的發(fā)展主要呈現(xiàn)以下特征：

第一，經(jīng)濟全球化擴展到經(jīng)濟發(fā)展的各個領域。一是貿(mào)易的全球化。由于國際貿(mào)易的發(fā)展，使得全球商品市場形成了一個整體。一方面，企業(yè)面向國際市場生產(chǎn)產(chǎn)品、提供服務，其消費者不再僅僅來自于國內(nèi)，而是可能來自于世界上的任何一個國家或地區(qū)，企業(yè)獲得了更為廣闊的發(fā)展空間；但另一方面，各國企業(yè)也不得不面對世界范圍內(nèi)更為廣泛和激烈的競爭，面臨的生存和發(fā)展環(huán)境也更為嚴峻。二是生產(chǎn)的全球化。企業(yè)在世界市場上購買原料，銷售產(chǎn)品，在世界范圍內(nèi)尋找最為有利的區(qū)位條件，以降低生產(chǎn)成本、提高產(chǎn)品競爭力。由于國際投資的迅速發(fā)展，生產(chǎn)過程不斷突破國界的限制，成為國際化行為。國際分工協(xié)作體系不斷細化，產(chǎn)品生產(chǎn)不再是一個企業(yè)、一個國家的行為，而是在全球范圍內(nèi)以最有效率的形式進行。三是金融全球化。國際資本在全球范圍內(nèi)的流動，金融機構(gòu)在全球范圍內(nèi)的建立以及金融市場在全球范圍內(nèi)的擴展，促進了國際貿(mào)易和國際投資的迅猛增長，在促進世界經(jīng)濟發(fā)展的同時，也為發(fā)展中國家建立現(xiàn)代化的金融體系，提升金融效率提供了機會。此外，隨著金融自由化和國際化程度的不斷提高，以金融產(chǎn)品交易為主要內(nèi)容的虛擬經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，逐漸形成多個獨立的產(chǎn)業(yè)部門。

第二，科學技術創(chuàng)新將引領未來的經(jīng)濟全球化趨勢?！翱萍际堑谝簧a(chǎn)力”，對我國而言是如此，對世界經(jīng)濟發(fā)展而言亦然。全球范圍內(nèi)科技創(chuàng)新的大規(guī)模產(chǎn)生及快速更新，正以日新月異的速度改變著傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式、消費模式以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。信息技術的發(fā)展還縮短了國與國之間的距離，使全球生產(chǎn)日益網(wǎng)絡化，世界經(jīng)濟的整體性不斷增強；新的信息傳輸方式以及快速的傳遞速度促進了國際間經(jīng)濟交往方式的革命，出現(xiàn)了許多新的投資、貿(mào)易和營銷方式，使國際經(jīng)濟合作更加快捷方便，貿(mào)易與投資的效率更高；蓬勃發(fā)展的知識經(jīng)濟促進國際分工的進一步深化細化和國際間產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，進而使各國經(jīng)濟的依存度和融合性不斷加強。十九大報告中，習近平總書記指出，創(chuàng)新能力不強是我國目前經(jīng)濟發(fā)展過程的一塊明顯短板。在知識經(jīng)濟時代，創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐，瞄準世界科技前沿，強化基礎研究，深化科技體制改革，加快國家創(chuàng)新體系建設，不斷增強自主創(chuàng)新能力以及基礎創(chuàng)新成果向?qū)嶋H生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化效率，實現(xiàn)高質(zhì)量的經(jīng)濟增長，是新時代背景下中國特色社會主義發(fā)展的應有之義。

第三，各國經(jīng)濟朝著市場化的方向發(fā)展。20 世紀末，隨著前蘇聯(lián)解體，冷戰(zhàn)結(jié)束，許多原來的社會主義國家紛紛放棄計劃經(jīng)濟，轉(zhuǎn)而尋求建立市場經(jīng)濟體制，由此開始，在接下來的21 世紀，市場化浪潮席卷全球。市場經(jīng)濟體制在全球范圍內(nèi)顯示出其在資源配置、傳遞信息、調(diào)節(jié)供求關系等方面的強大優(yōu)勢，是世界經(jīng)濟發(fā)展的制度保障[4]。市場經(jīng)濟在全球范圍內(nèi)的擴張，既是經(jīng)濟全球化的必然要求，也是其進一步發(fā)展的制度保障，為經(jīng)濟全球化在世界范圍的擴張?zhí)峁┝梭w制方面的條件。進一步加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，建立公平競爭，平等有序的市場經(jīng)濟秩序，是我國應對經(jīng)濟全球化帶來的機遇和挑戰(zhàn)，進一步融入世界經(jīng)濟的必然舉措。

二、新時代我國發(fā)展高質(zhì)量開放型經(jīng)濟面臨的新挑戰(zhàn)

改革開放40 年來，我們實施了“引進來”和“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略，所取得的成就斐然，但與此同時，各種矛盾與問題也逐漸凸顯。尤其是隨著國際國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境的不斷發(fā)展變化，我國在進一步提升對外開放的過程中，也必須應對新的困難與挑戰(zhàn)。當前我國發(fā)展高質(zhì)量開放型經(jīng)濟面臨的新挑戰(zhàn)突出在兩個方面：一是全球經(jīng)濟特別是發(fā)達經(jīng)濟體經(jīng)濟衰退，國際市場需求低迷。二是逆全球化浪潮的影響。

2008 年國際金融危機給世界經(jīng)濟發(fā)展帶來了嚴重災難，歐美等發(fā)達國家在這次危機中更是首當其沖，經(jīng)濟發(fā)展受到重創(chuàng)。經(jīng)濟增長速度大幅下降甚至出現(xiàn)負增長，有效需求不足，大量企業(yè)倒閉，失業(yè)率不斷攀升，一些國家債臺高筑，在財政赤字和債務危機中泥足深陷，嚴重拖累了世界經(jīng)濟復蘇的步伐，世界經(jīng)濟進入深度調(diào)整時期。即使在危機已經(jīng)過去十多年的現(xiàn)在，世界主要經(jīng)濟體美國、歐盟、日本等仍處在經(jīng)濟的調(diào)整與復蘇時期，全球經(jīng)濟的全面復蘇依然任重而道遠。

長時間以來，經(jīng)濟全球化是由歐美等西方國家主導的，他們依仗其主導地位從全球化中獲取更大的利益。近年來，隨著經(jīng)濟衰退，這些國家開始采取一系列逆全球化政策，貿(mào)易保護主義重新抬頭并危害著自由貿(mào)易原則，除反傾銷、反補貼等傳統(tǒng)手段之外，又在技術、勞工、綠色環(huán)保等方面設置了一系列新的市場準入壁壘，由此導致的貿(mào)易摩擦與經(jīng)濟爭端大幅增加，經(jīng)濟發(fā)展的不穩(wěn)定因素增加，世界經(jīng)濟暫時呈現(xiàn)出“逆全球化”趨勢。

長期以來，出口需求是拉動我國經(jīng)濟增長的“三駕馬車”之一，但隨著我國傳統(tǒng)貿(mào)易伙伴國家經(jīng)濟持續(xù)低迷，外部需求疲軟的狀況在未來很長一段時間難以得到根本改善。與此同時隨著國內(nèi)勞動力、土地等要素價格上漲以及東南亞等新興經(jīng)濟體的成長，我國經(jīng)濟發(fā)展的傳統(tǒng)比較優(yōu)勢正在消失，出口總額下降，外商投資也在不斷減少。

十九大報告明確指出，雖然我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，但這并沒有改變對我國所處歷史階段的判斷，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有改變，必須正視我國的生產(chǎn)力水平及人民生活水平仍同世界發(fā)達國家存在較大差距的現(xiàn)實，正確認識到我國仍然處于工業(yè)化發(fā)展階段的現(xiàn)實。

出口貿(mào)易的快速增長是中國工業(yè)化發(fā)展階段的必然結(jié)果。更為重要的是，出口或者說外需隨著國際分工的演進，其內(nèi)涵已經(jīng)發(fā)生了質(zhì)的變化。如果說在傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)間和產(chǎn)業(yè)內(nèi)以“產(chǎn)品”為界限的分工和貿(mào)易形式下，外需主要是通過跨國交易而實現(xiàn)商品價值，進而刺激產(chǎn)出擴大和經(jīng)濟增長的話，那么在以要素流動和產(chǎn)品內(nèi)分工為主要特征的國際分工情況下，外需則成為“全球生產(chǎn)”得以順利進行的重要保障[5]。如果忽視外需，實際上就是輕視參與國際分工、利用全球資源發(fā)展本國經(jīng)濟的重要性，就是放棄經(jīng)濟全球化給各國尤其是像中國這樣發(fā)展中國家所帶來的歷史性機遇。

眾多學者研究以及各個國家的歷史經(jīng)驗表明，當一個國家出口占到世界總額的比重達到10%左右時，出口增速就會下降。我國貨物出口占世界總額的比重在2010 年超過了10%，2014 年達到12.3%[6]，從1978 年到2017 年，我國進出口總額從355 億元，增長到15.3 萬億元，占世界市場的份額從0.8 增長到11.5%。這意味著我國出口增速拐點已經(jīng)到來，未來想要繼續(xù)依賴高速增長的大規(guī)模出口拉動經(jīng)濟增長的模式已經(jīng)不太現(xiàn)實。

應對上述挑戰(zhàn)首先需要正確處理內(nèi)需與外需的關系問題。這就是在穩(wěn)定外需的同時努力擴大內(nèi)需。就是說，面對國際經(jīng)濟復蘇緩慢，外部需求依然疲軟，為保持經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展，必須繼續(xù)把經(jīng)濟增長的基本立足點放到擴大國內(nèi)需求上。但這并不意味著要忽視或放棄外需。作為一個開放的經(jīng)濟體，中國經(jīng)濟已經(jīng)融入了世界，內(nèi)需和外需都是推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要動力。

此外，相比于需求側(cè)因素，對于我國經(jīng)濟進一步發(fā)展而言更重要的動力來自于供給側(cè)改革。我國目前所面臨的產(chǎn)能過剩問題，更多的是結(jié)構(gòu)性問題而不是總量問題，是由于供需結(jié)構(gòu)不匹配導致的，是消費者的高端消費需求與相對落后的生產(chǎn)能力之間的矛盾[7]。因此，在新時代背景下，進一步深化供給側(cè)改革，建設現(xiàn)代經(jīng)濟體系，把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，加快建設制造業(yè)強國，是十九大為我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整開出的“良方”，也是我國未來經(jīng)濟發(fā)展的正確方向。

三、新時代我國發(fā)展高質(zhì)量開放型經(jīng)濟優(yōu)勢的變化

作為發(fā)展中大國，改革開放以后我國基本上是靠資源稟賦的比較優(yōu)勢融入全球化經(jīng)濟的，依靠廉價的勞動力和土地資源、寬松的環(huán)境標準擴大出口，引進外商投資企業(yè)?，F(xiàn)在這些開放優(yōu)勢發(fā)生明顯變化。

(一)我國經(jīng)濟發(fā)展的高成本時代已經(jīng)來臨

首先，勞動力成本上漲。隨著我國社會經(jīng)濟發(fā)展水平的提高以及幾十年來計劃生育政策的實施，我國人口出生率不斷下降，勞動力總量以及經(jīng)濟活動人口持續(xù)減少，人口老齡化情勢不容樂觀，人口撫養(yǎng)比不斷上升，隨之而來的就是勞動參與率的提升困難重重。在勞動力由原來的結(jié)構(gòu)性問題轉(zhuǎn)變?yōu)槿嫘钥偭慷倘钡倪^程中，企業(yè)的工資水平不斷上升，甚至超過了勞動生產(chǎn)率的上漲幅度，生產(chǎn)成本大幅攀升，企業(yè)利潤空間急劇壓縮，改革開放以來為我國創(chuàng)造了近半個世紀經(jīng)濟增長奇跡的勞動力比較優(yōu)勢正在逐漸消失殆盡，原有經(jīng)濟增長方式頹勢漸顯，后繼乏力。

其次，各類生產(chǎn)要素的價格普遍上漲。除勞動力之外的其他各類生產(chǎn)要素的價格，在總體上也呈現(xiàn)出上漲趨勢，成為我國步入高成本時代的另一推力。進入重工業(yè)化加速時代，我國對土地、原材料以及各類能源資源的需求量不斷增加，再加上我國長期以來的粗放型經(jīng)濟增長方式遲遲得不到有效調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的步伐緩慢，高污染高耗能以及一批“僵尸”企業(yè)在短時間內(nèi)難以被全部淘汰，企業(yè)創(chuàng)新能力不強，技術水平低，能源資源的利用率低，導致了高投入、低產(chǎn)出的不利局面?；A性資源要素的價格上漲，通過生產(chǎn)規(guī)律向產(chǎn)業(yè)鏈的下游產(chǎn)業(yè)傳導，最終導致生產(chǎn)成本在各個產(chǎn)業(yè)的全面攀升，企業(yè)利潤空間進一步壓縮，競爭力下降。

最后，貿(mào)易競爭加大。在我國啟動新一輪匯率制度改革以來，人民幣相對于美元、歐元的升值壓力加大，我國出口產(chǎn)品的成本上升，國際競爭力減弱。而西方國家自金融危機以來持續(xù)的經(jīng)濟低迷、貿(mào)易保護主義的重新抬頭以及東南亞國家等更具資源比較優(yōu)勢的新興經(jīng)濟體的競爭更使得我國現(xiàn)有的出口困境雪上加霜，出口產(chǎn)業(yè)進一步受挫。

(二)對外開放效益下降

對外開放效益下降是由多重因素導致的。其中包括長期處于全球價值鏈低端水平，技術水平低，出口產(chǎn)品附加值低；進出口產(chǎn)品存在嚴重的不協(xié)調(diào)問題；貿(mào)易摩擦不斷等。還有地區(qū)之間惡性競爭，過度的對外政策優(yōu)惠，產(chǎn)品勞務的價格戰(zhàn)等。其根本原因還是建立在物質(zhì)資源和低成本勞動力比較優(yōu)勢基礎上的對外開放的進入門檻低，因此可能產(chǎn)生過度競爭，外貿(mào)的粗放型發(fā)展，以及過度依靠外部市場等問題，后果是降低開放效益。

進入新時代以來，雖然受2008 年金融危機的影響，貿(mào)易保護主義有所抬頭，但就全球范圍的總體趨勢來看，經(jīng)濟全球化仍在向著更大范圍，更深層次不斷發(fā)展，經(jīng)濟全球化趨勢不可逆轉(zhuǎn)。因此，國際經(jīng)濟發(fā)展新形勢下，我國需要繼續(xù)堅持開放發(fā)展理念，不斷提升對外開放水平，發(fā)展更高層次的開放經(jīng)濟。但也應當認識到，世界經(jīng)濟進入深度調(diào)整期，我國對外開放所面臨的外部環(huán)境以及比較優(yōu)勢已發(fā)生了顯著改變。在勞動力、土地、資本等資源能源密集型產(chǎn)業(yè)已不能滿足經(jīng)濟進一步發(fā)展的更深層次要求，當經(jīng)濟發(fā)展的問題由總量問題轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性問題。我國必須加快供給側(cè)改革的步伐，依賴創(chuàng)新創(chuàng)造動力，堅持科技引領發(fā)展，加速推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，發(fā)展更高水平，更高層次，更具競爭力的開放經(jīng)濟。

四、新時代我國高質(zhì)量開放型經(jīng)濟發(fā)展的路徑

進入新時代，我國已經(jīng)成為世界貨物貿(mào)易第一大國，貨物第一出口大國和第二進口大國，同時也是世界第一制造業(yè)大國。在全球價值鏈中占有至關重要的地位。新時代背景下，我國致力于從貿(mào)易大國向貿(mào)易強國轉(zhuǎn)變，從中國制造向中國智造轉(zhuǎn)變，努力向全球產(chǎn)業(yè)價值鏈的中高端邁進，堅持開放發(fā)展新理念，進一步提升開放經(jīng)濟水平，促進我國經(jīng)濟由高速增長向高質(zhì)發(fā)展轉(zhuǎn)變，并積極發(fā)展高質(zhì)量經(jīng)濟。

(一)以開放發(fā)展的新理念統(tǒng)領新時代我國高質(zhì)量開放型經(jīng)濟發(fā)展

在經(jīng)濟全球化的新背景下，習近平總書記提出了開放發(fā)展的新理念。開放發(fā)展理念準確把握著當今世界和我國的發(fā)展大勢，直面我國對外開放中存在的突出矛盾和問題，體現(xiàn)了我們黨對社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律認識的深化，是對外開放思想的豐富和發(fā)展。貫徹落實開放發(fā)展理念，堅持對外開放，有利于我國更好地應對經(jīng)濟全球化帶來的機遇與挑戰(zhàn)，推進新時代我國高質(zhì)量對外開放的實現(xiàn)。

第一，開放發(fā)展是準確把握全球經(jīng)濟發(fā)展趨勢的先進理念。近年來，我國對外開放所面臨的國際國內(nèi)環(huán)境發(fā)展了巨大而深刻的變化。從國際看，2008 年世界金融危機之后，各國經(jīng)濟均呈現(xiàn)出相對疲軟的發(fā)展趨勢，對許多像中國一樣的高增長的經(jīng)濟體而言，數(shù)量的增長重要性已讓位于質(zhì)量改善的緊迫性，調(diào)結(jié)構(gòu)、促協(xié)調(diào)、穩(wěn)增長成為經(jīng)濟發(fā)展的主要任務。世界經(jīng)濟進入深度調(diào)整期，國際經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境發(fā)生了重大變化，世界各國需要共迎挑戰(zhàn)，共面困難，開放發(fā)展有助于加強與各國之間的合作，發(fā)揮各自的資源與科技優(yōu)勢，共同努力，攜手并進，更好地應對各種挑戰(zhàn)與問題。

第二，開放發(fā)展理念是準確把握世界經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的科學理念。開放帶來進步，封閉必然落后，這已為我國幾千年來的發(fā)展歷史與經(jīng)驗所證實，這也同樣是世界經(jīng)濟發(fā)展的金科玉律。隨著國際分工與協(xié)作的進一步細化與深化，生產(chǎn)的國際化程度空前提高，各國經(jīng)濟聯(lián)系日益緊密，開放發(fā)展之所以會發(fā)揮巨大作用，是因為它順應了經(jīng)濟全球化的發(fā)展趨勢，符合市場經(jīng)濟發(fā)展的本質(zhì)要求，在促進國際分工，加強國際合作，應對國際競爭方面有著巨大優(yōu)勢。只有堅定不移的堅持開放發(fā)展理念，才能獲得進一步提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量所需的先進科學技術和管理經(jīng)驗；才能更好地參與產(chǎn)業(yè)在國際間的梯度轉(zhuǎn)移，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；才能充分利用廣闊的國際市場，為我國經(jīng)濟發(fā)展正確更加廣闊的空間。

第三，開放發(fā)展理念是進一步推進對外開放改革，提升對外開放水平的關鍵。習近平總書記提出的五大發(fā)展理念中，開放發(fā)展有助于帶動創(chuàng)新、推動改革、促進發(fā)展，是其他四大發(fā)展理念的重要支撐：只有堅持開放發(fā)展，才能實現(xiàn)與世界各國的交流與合作，學習引進國際先進的科學技術與管理經(jīng)驗，促進我國自主創(chuàng)新能力的提升，實現(xiàn)科技創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟高質(zhì)發(fā)展，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能；才能及時總結(jié)世界經(jīng)濟發(fā)展的教訓，學習世界經(jīng)濟發(fā)展的成功經(jīng)驗，與世界各國通力合作，共同治理解決經(jīng)濟發(fā)展所帶來的環(huán)境污染與生態(tài)破壞等國際性問題，實現(xiàn)能源節(jié)約與生態(tài)友好的綠色發(fā)展；才能不斷加強國際合作，深度參與國際分工，協(xié)商解決國際摩擦，平等互助，合作共贏，與世界人民共享經(jīng)濟發(fā)展的豐碩成果。

(二)發(fā)展更高層次的高質(zhì)量開放型經(jīng)濟

發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟的基本要求是參與國際分工和國際競爭由比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)向競爭優(yōu)勢。長期以來總體上中國是依靠資源稟賦的資源和勞動力的比較優(yōu)勢“低端嵌入”的方式融入國際分工體系的[8]。由于主要承接和專業(yè)化全球價值鏈的“低端”，而“低端”的環(huán)節(jié)附加值太低，而且已有的勞動、土地等資源的比較優(yōu)勢正在失去。在新的發(fā)展階段，我國就不能再靠這類比較優(yōu)勢嵌入全球價值鏈，而是要依靠技術、質(zhì)量、標準、管理等方面的競爭優(yōu)勢參與國際競爭，并嵌入全球價值鏈。尤其是依靠創(chuàng)新驅(qū)動形成具有自主知識產(chǎn)權的核心技術和關鍵技術，攀升全球價值鏈中高端，并且爭取在價值鏈中的主導地位。

第一，拓展對外開放產(chǎn)業(yè)領域。改革開放之初，我國主要以制造業(yè)吸收外商直接投資為主，抓住全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的契機，承接境外制造業(yè)轉(zhuǎn)移出來的生產(chǎn)能力，通過發(fā)展加工貿(mào)易、吸引跨國公司投資，帶動國內(nèi)制造業(yè)技術水平、管理水平提高，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和對外貿(mào)易擴張。如今，制造業(yè)的全球分工體系已經(jīng)確立，短期內(nèi)全球制造業(yè)大規(guī)模轉(zhuǎn)移的熱潮降溫。取而代之的將是正在形成過程中的服務業(yè)的全球分工體系，服務業(yè)的全球轉(zhuǎn)移和全球配置方興未艾。服務業(yè)的開放和承接全球服務業(yè)務轉(zhuǎn)移，將成為中國擴大對外開放的新的產(chǎn)業(yè)重點。而中國相對脆弱的服務業(yè)以及相對落后的管理體制，都在考驗著新一輪的開放。

第二，以設立自由貿(mào)易試驗區(qū)為標志打造開放型經(jīng)濟區(qū)域升級版。黨中央、國務院先后決定在上海、廣東、天津、福建、遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川和陜西等省市設立自由貿(mào)易試驗區(qū)。中國自由貿(mào)易區(qū)是指在國境內(nèi)關外設立的，以優(yōu)惠稅收和海關特殊監(jiān)管政策為主要手段，以貿(mào)易自由化、便利化為主要目的的多功能經(jīng)濟性特區(qū)，其核心是營造一個符合國際慣例的，對內(nèi)外資的投資都要具有國際競爭力的國際商業(yè)環(huán)境。通過不斷的完善自由貿(mào)易區(qū)的各項基礎設施及金融服務體系，以更加優(yōu)惠便利的政策環(huán)境吸引高端產(chǎn)業(yè)入駐，堅持貿(mào)易自由、稅收優(yōu)惠等基礎性政策，形成集聚多項綜合功能，法律法規(guī)健全有序，管理方式科學先進的自由貿(mào)易區(qū)，不斷增強自由貿(mào)易區(qū)的輻射帶動作用，使自貿(mào)試驗區(qū)成為我國進一步融入經(jīng)濟全球化的重要載體。

第三，推進“一帶一路”的對外開放。“一帶一路”沿線國家有60 多個，“一帶一路”戰(zhàn)略有五方面內(nèi)容。其一，以亞洲國家為核心，率先實現(xiàn)亞洲國家間的互聯(lián)互通?！耙粠б宦贰痹从趤喼?、依托亞洲、造福亞洲。中國愿通過互聯(lián)互通為亞洲鄰國提供更多公共產(chǎn)品，歡迎大家搭乘中國發(fā)展的列車。其二，以經(jīng)濟走廊為依托，建立亞洲互聯(lián)互通的基本框架?！耙粠б宦贰奔骖櫢鲊枨螅y(tǒng)籌陸海兩大方向，涵蓋面寬，包容性強，輻射作用大。其三，以交通基礎設施為突破，實現(xiàn)亞洲互聯(lián)互通的早期收獲，優(yōu)先部署中國同鄰國的鐵路、公路項目。其四，以建設融資平臺為抓手，打破亞洲互聯(lián)互通的瓶頸。其五，以人文交流為紐帶，夯實亞洲互聯(lián)互通的社會根基。從長期看，推進“一帶一路”建設，不斷加強沿線國家在經(jīng)濟、社會、文化等個方面的聯(lián)系，加快建立亞洲國家間的互聯(lián)互通，密切合作，互利共贏的友好合作伙伴關系，是我國在新時代背景下進行供給側(cè)改革的重要舉措，是促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，消化過剩產(chǎn)能，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必有之路。

第四，引進國外要素突出引進國際創(chuàng)新要素。科技創(chuàng)新依托的是人才、科技、管理之類的創(chuàng)新要素。近半個世紀以來，雖然我國經(jīng)濟發(fā)展水平大幅提高，國民生產(chǎn)總值位居世界第二，成為僅次于美國的第二大經(jīng)濟體，但與西方發(fā)達國家相比，我國科技發(fā)展水平仍相對較低，創(chuàng)新能力不足。當今世界，科技與創(chuàng)新力量的對比仍相對懸殊，先進的科技要素以及創(chuàng)新資源主要集聚在歐美等國。在世界經(jīng)濟發(fā)展新時代，誰掌握了先進的科學技術與創(chuàng)新能力，誰就掌握了未來發(fā)展的先機，因此，在新時代背景下，我國的“引進來”戰(zhàn)略應當首先以引進國際先進創(chuàng)新要素為主，調(diào)整引進戰(zhàn)略，從產(chǎn)品進口向要素進口轉(zhuǎn)變。在以前的經(jīng)濟發(fā)展過程中，我國始終以進口國外生產(chǎn)的高科技產(chǎn)品為主，這種戰(zhàn)略在一定程度上削弱了我國企業(yè)的自主創(chuàng)新動力。這是由于我國企業(yè)同國外相比在創(chuàng)新能力和科研成本方面存在比較劣勢，我國本土生產(chǎn)的高科技產(chǎn)品同進口產(chǎn)品相比，處于競爭劣勢，導致企業(yè)不愿花費大量資源進行自主研發(fā)。因此，應當及時調(diào)整進口戰(zhàn)略，側(cè)重科技和創(chuàng)新要素的引進，利用國際先進的創(chuàng)新和科技要素提升我國的科研和自主創(chuàng)新能力。

(三)以參與全球經(jīng)濟治理創(chuàng)造高質(zhì)量開放型經(jīng)濟發(fā)展的國際環(huán)境

全球治理理論是順應世界多極化趨勢而提出的旨在對全球政治事務進行共同管理的理論，包括五個方面的核心要素：全球經(jīng)濟治理的價值、規(guī)制、主體、客體以及效果。當前全球經(jīng)濟治理面臨著諸多制約要素，主要體現(xiàn)在：各民族國家在全球經(jīng)濟治理體系中極不平等的地位嚴重制約著全球治理目標的實現(xiàn)；目前已有的國際治理規(guī)制一方面還遠遠不盡完善，另一方面也缺乏必要的權威性；各主權國家、全球公民以及國際組織各有自己極不相同的利益和價值，很難在一些重大的全球性問題上達成共識。當前的全球經(jīng)濟治理突出需要解決以下問題：

第一，反對貿(mào)易保護主義。貿(mào)易保護主義作為一種排外性的貿(mào)易方式，嚴重違背了世界貿(mào)易組織所倡導的非歧視性原則，阻礙了經(jīng)濟全球化進程，破壞了全球性生產(chǎn)和分工體系，在很大程度上對參與經(jīng)濟全球化的國家的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了危害。此外，貿(mào)易保護主義還嚴重沖擊了全球貿(mào)易，使世界性的貿(mào)易摩擦增多，貿(mào)易爭端加劇，多邊貿(mào)易體制下的貿(mào)易自由化受阻。因此，應反對貿(mào)易保護主義，妥善解決貿(mào)易摩擦，努力推進貿(mào)易自由化。

第二，增強全球金融穩(wěn)定性。加強全球范圍信息共享；加強對國際資本流動的監(jiān)管，密切監(jiān)測和應對金融體系潛在風險和脆弱性；建立多層次的全球金融安全網(wǎng)絡。提高在資本充足率、流動性監(jiān)管、桿桿率監(jiān)管等方面大幅提高了監(jiān)管力度，進一步擴大了監(jiān)管范圍，強化對影子銀行以及場外市場衍生品的監(jiān)管，以期防止因經(jīng)濟形勢惡化，投資者大量拋售影子銀行的資產(chǎn)證券化產(chǎn)品而導致市場恐慌，流動性衰竭以及由此造成的系統(tǒng)性風險。

長期以來全球經(jīng)濟治理，是由主要的強國主導，通過主權國家以及一系列國際組織來落實。在現(xiàn)有的國際秩序下，世界貿(mào)易組織、世界銀行、國際貨幣基金組織等機構(gòu)組成的國際組織長期以來主導全球經(jīng)濟規(guī)則的制定，并主導全球經(jīng)濟治理。近年來，隨著新興國家的整體崛起，尤其是中國實力的不斷上升，中國在全球事務中的參與度日漸提升，迅速發(fā)展中的中國已經(jīng)成為世界經(jīng)濟的動力源。習近平總書記在二十國集團工商峰會上發(fā)表的演講中，首次全面詮釋了中國的全球經(jīng)濟治理觀。

具體而言，習近平總書記的全球經(jīng)濟治理觀為：合作、發(fā)展和共享。世界各國應當堅持平等合作，不斷加強經(jīng)濟、社會、文化各方面的交流，努力實現(xiàn)互惠互利，合作共贏；盡管世界局勢風云變幻，但和平與發(fā)展仍是當今世界的主題，世界各國之間應當建立平等的對話機制，以談判與協(xié)商的方式解決爭端，共同為世界經(jīng)濟發(fā)展，人民生活水平的提高營造一個穩(wěn)定和平，自由寬松的發(fā)展環(huán)境。

因此，中國參與全球經(jīng)濟治理應主要從以下幾個方面著手：第一、在多邊框架下，促進全球多邊治理機制的完善。加強多邊合作機制，承擔大國責任，發(fā)揮大國影響，積極推進全球多邊治理機制的建立與完善。第二，努力推動建立互利共贏的多邊貿(mào)易體制，反對各種保護主義。在參與全球經(jīng)濟治理的過程中，我國需積極參與國際貿(mào)易規(guī)則的制定和完善，推動形成公平合理的國際貿(mào)易體系和平等參與的世界經(jīng)濟治理機制。第三，積極推進國際貨幣體系改革，促進國際資本流動自由化進程；完善全球金融市場，加強金融監(jiān)管，維護金融市場穩(wěn)定；提升人民幣世界地位，使人民幣早日成為國際結(jié)算貨幣[9]。第四，積極參與并推進新的國際貿(mào)易規(guī)則的修訂，改變發(fā)達國家在國際貿(mào)易規(guī)則制定上的壟斷地位[10]，努力維護廣大發(fā)展中國家的正當權益。第五，提升國際貿(mào)易規(guī)則、全球金融穩(wěn)定、地區(qū)和世界安全、全球公共衛(wèi)生等全球公共產(chǎn)品的供給能力，履行大國責任，樹立大國形象。

(四)內(nèi)外聯(lián)動促進高質(zhì)量開放型經(jīng)濟的發(fā)展

開放帶來進步，封閉必然落后，習近平總書記在十九大報告中提出了建設新型開放經(jīng)濟體系，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，推動形成全面開放新格局的要求。我們應當以“一帶一路”倡議為核心，堅持“引進來”和“走出去”并重，遵循共商共建共享原則，加強創(chuàng)新能力開放合作，形成內(nèi)外聯(lián)動，東西雙向互濟的開放新格局：

第一，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制更加高效的利用國際國內(nèi)兩個市場。只有始終一貫堅持市場經(jīng)濟體制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，中國才能消除與世界經(jīng)濟在制度上的基礎性障礙，才有可能實現(xiàn)與全球范圍內(nèi)各個國家之間資源的自由流動，才能更加高效的利用國際國內(nèi)兩個市場，兩種資源，真正深度融入到世界經(jīng)濟中去。市場化經(jīng)濟體制改革應當以完善產(chǎn)權制度與充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用為核心，建立產(chǎn)權明晰，保護得當，價格機制反應靈活，競爭公平有序，各類經(jīng)濟主體平等共存，充滿活力的市場經(jīng)濟體制。同時應當繼續(xù)加快國企改革的步伐，打破行政壟斷，完善市場監(jiān)管機制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控機制，在發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用的同時，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用。

第二，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進我國產(chǎn)業(yè)向全球產(chǎn)業(yè)價值鏈的中高端邁進。發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，首先必須提高我國的生產(chǎn)力發(fā)展水平，由勞動力數(shù)量比較優(yōu)勢以及大規(guī)模投資帶來的經(jīng)濟增長向科技引領、創(chuàng)新驅(qū)動的高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，由全球產(chǎn)業(yè)價值鏈的末端向中高端邁進[11]。堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給體系質(zhì)量，培育新動能，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，瞄準國際標準，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，是解決我國目前面臨的產(chǎn)能過剩問題，實現(xiàn)供需平衡的必然之舉。

第三，增強自主創(chuàng)新能力，加快建設創(chuàng)新型國家。創(chuàng)新是推動世界經(jīng)濟發(fā)展最重要也最持久的動力，是建設現(xiàn)代化新興開放經(jīng)濟體系的核心戰(zhàn)略。我國應當以世界科技前沿為目標，深化科技體制改革，強化基礎研究，加強國家創(chuàng)新體系建設，提高基礎性研究成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化效率。倡導創(chuàng)新文化，強化知識產(chǎn)權的創(chuàng)造、應用和保護，培育一批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才隊伍。