礦產(chǎn)資源開發(fā)利用策略及保障體系研究

柳凱明

（黑龍江省地質(zhì)礦產(chǎn)實驗測試研究中心，黑龍江 哈爾濱 150036）

1 礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的存在的問題

礦產(chǎn)資源是經(jīng)地質(zhì)成礦作用形成的裸露于地表或深埋于地下，具有經(jīng)濟價值和使用價值的物質(zhì)集合體。礦產(chǎn)資源按成分可劃分金屬礦產(chǎn)、非金屬礦產(chǎn)和能源礦產(chǎn)等三大類。我們的日常生活與礦產(chǎn)資源密切相關，我國人口大國，人均的礦產(chǎn)資源占有率低。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國的礦產(chǎn)資源開發(fā)與利用的有關制度、法律法規(guī)、保障機制都取得了很大的進步，但是好有一些重大問題不能被忽略。以下問題對于礦產(chǎn)資源開發(fā)利用有著重要的影響[1]。

第一個問題，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用要與現(xiàn)今的技術、經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)政策緊密結合，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用要符合現(xiàn)階段的技術、政策的要求，將即將開采的礦產(chǎn)資源進行分類，劃分出鼓勵開發(fā)的資源、限制開采的資源和禁止開采的資源。但是在實際開采過程中由于一些條件的限制很難按著分類進行先后開采。

第二個問題，礦產(chǎn)資源的開發(fā)和利用過程中資金起到關鍵作用，在其開發(fā)過程中資金投入的時間長、需求量大、風險高以及收益的不確定性等特點。我國礦產(chǎn)資源開發(fā)的資金來源主要為銀行貸款和政府撥款等，資金的來源渠道單一，抗風險能力，投融資的手段和機制缺少創(chuàng)新性。

第三個問題，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中存在多個利益主體，其中包括政府、礦山企業(yè)和礦山職工等。它們所承擔的權益、責任和風險存在差異，有時不合理的分配制度會提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的成本，同時會抑制協(xié)同的效應。

第四個問題，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程與之相配套的保障體制不健全，導致決策執(zhí)行力差。我國礦產(chǎn)資源開發(fā)利用保障體系不健全主要體現(xiàn)在四個方面，第一方面法律不健全，沒有針對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的法律；第二方面經(jīng)濟政策調(diào)控力度不足，資金的融入率不強；第三方面規(guī)劃實施監(jiān)督機制不完善，缺少有效的政府措施；第四方面規(guī)劃宣傳力度不足，群眾參與率低。

2 礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的研究現(xiàn)狀

我國的學者對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用進行了大量的研究工作，針對礦產(chǎn)資源開采的先后順序不同學者持不同的觀點。一部分學者認為應按照開采成本從低到高的順序開采；一部分學者認為應按照開采的邊際成本從低到高的順序進行開采；還有一部分學者認為應按照礦產(chǎn)資源的賦存優(yōu)勢進行開采。從以上觀點來看，對于礦產(chǎn)資源的開采順序的認識具有片面性，沒有從礦產(chǎn)資源的整體情況和政府政策等方面來考慮。因此，礦產(chǎn)資源的開采應結合市場需求、礦產(chǎn)資源利用水平、開發(fā)經(jīng)濟效益、礦產(chǎn)資源賦存狀況及環(huán)境影響等五個方面綜合評價，并制定礦產(chǎn)資源的開采優(yōu)先序列[2]。

礦產(chǎn)資源投融資模式形式較多，學者們提出了不同的觀點，一部分學者認為礦山環(huán)境治理的資金問題重要解決為土地復墾保證金制度、棄及老礦山環(huán)境治理基金制度及礦山環(huán)境恢復制度；一部分學者從社會經(jīng)濟狀況和自然環(huán)境等方面進行了研究，并得出了礦山地質(zhì)災害防治的投融資模式；一部分學者根據(jù)礦產(chǎn)資源儲量級別發(fā)行債券，并將債券分為優(yōu)、中、差三個級別，利用不同的載體將債券銷售出去，從而形成了證券化融資的模式，為礦山的建設和開發(fā)提供了經(jīng)濟評價模型和資產(chǎn)支持債券定價模型；還有一部分學者認為礦產(chǎn)資源的證券化是一種有效的礦產(chǎn)資源投融資操作形式，利用礦產(chǎn)資源的證券化將資源優(yōu)勢轉為資本優(yōu)勢，從而解決資金短缺的問題。我國的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用投融資手段較少，政府投資占主導地位，因此我們要根據(jù)我國礦產(chǎn)資源的實際情況，學習外國的先進投融資模式，來解決我國礦產(chǎn)資源投融資難的問題[3]。

我國學者對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用合作策略進行了大量的研究，大家的觀點基本一致，均認為礦產(chǎn)資源開采是一項具體的生產(chǎn)活動，礦產(chǎn)資源開采過程中會涉及生產(chǎn)要素的各個方面，這就要根據(jù)生產(chǎn)要素各方面在礦產(chǎn)資源開采過程中所做出的貢獻對收益進行細致的分配。礦產(chǎn)資源開采過程中對生態(tài)環(huán)境、空氣質(zhì)量、水資源、礦區(qū)周圍居民的房屋等產(chǎn)生較大的影響，因此礦產(chǎn)資源收益應按一定的比例分配給相關人員。收益的分配過程是十分復雜，要避免礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中各利益方產(chǎn)生的矛盾，統(tǒng)籌考慮利益的各個方面，實現(xiàn)各方利益主體的利益最大化，以確保礦產(chǎn)資源開發(fā)的順利進行。

3 礦產(chǎn)資源開發(fā)利用保障體系研究

為了保證我國礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的順利進行，要加強礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的管理工作。首先建立一套礦產(chǎn)資源開發(fā)利用保障體系。從法律、經(jīng)濟、行政管理、技術等四個方面進行管理[4]。

礦產(chǎn)資源開發(fā)利用順利進行的必要前提是具有一套完善的法律法規(guī)制度，在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用可以做到有法可依，對人們的行為也具有一定的約束力。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的經(jīng)濟保障通常是社會經(jīng)濟的支持與管控，經(jīng)濟保障可以礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的穩(wěn)步進行。對經(jīng)濟保障的研究可知，我們可以通過鼓勵發(fā)展礦產(chǎn)資源的證券化、建立健全法律法規(guī)、改革管理制度等措施解決我國礦產(chǎn)資源開發(fā)利用在經(jīng)濟保障方面存在問題[5]。建設和完善行政管理體制可以保障和控制礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的順利進行。我國行政管理保障體系還需要加強管理、加強不同部門之間的聯(lián)系和溝通、成立有效的行政管理機構等管理機制。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用需要強硬技術支撐，技術的創(chuàng)新與發(fā)展，可以使我國原來相對落后的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的方式變得更加先進，對礦產(chǎn)資源的利用率增加，從而達到節(jié)能的目的[6]。綜上所述，保障礦產(chǎn)資源開發(fā)利用工作順利進行需要法律、行政管理、技術和經(jīng)濟等四方面的支撐，協(xié)調(diào)好四者之間的關系可以使礦產(chǎn)資源得開發(fā)利用更具科學性、實用性等。

4 結論

礦產(chǎn)資源是我國經(jīng)濟發(fā)展的基礎，它關系到國計民生。為了保障我國礦產(chǎn)資源的更加有效合理的開發(fā)利用，我們應該加強對法律、行政管理、技術和經(jīng)濟等四方面保障的研究工作，協(xié)調(diào)好四者之間的關系可以有效地解決我國礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中存在的問題，我國的礦產(chǎn)資源充分被利用。