高校基層黨支部規(guī)范化建設研究*

張瓊瓊， 王興權， 康曉琦

(沈陽工業(yè)大學 a.學生處， b.國有資產(chǎn)管理處， c.機關黨委， 沈陽 110870)

黨的十九大報告指出，要加強基層黨組織建設，突出政治功能，把學校建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。要貫徹落實好黨的教育方針，把握好社會主義辦學方向，根本在于加強高校黨的基層組織建設，特別是加強高校基層黨支部建設。新時代背景下，高校基層黨支部規(guī)范化建設是黨支部發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的基石，更有助于發(fā)揮高校基層黨組織政治核心作用。

一、高校黨支部規(guī)范化建設的重要意義

1. 是貫徹黨的教育方針的基礎工作

2018年5月2日，習近平總書記在北京大學師生座談會上指出，培養(yǎng)社會主義建設者和接班人不僅是我們黨的教育方針，更是我國各級各類學校的共同使命[1]。他強調要把基層工作做好，把加強黨的領導和黨的建設、加強思想政治工作體系建設和堅持社會主義辦學方向轉化為培養(yǎng)社會主義建設者和接班人的能力。因其主體是廣大師生黨員，所以高校黨支部既是又紅又專、德才兼?zhèn)洹⑷姘l(fā)展的社會主義合格建設者和可靠接班人的人才儲備庫[2]，又是貫徹落實黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想、立德樹人、從嚴治黨、踐行社會主義核心價值觀的前沿陣地。只有更好地發(fā)揮高?；鶎狱h組織的政治核心作用，貫徹黨委領導下的校長負責制，推進全面從嚴治黨向基層延伸[3]，才能確保黨的政治引領和戰(zhàn)斗堡壘作用有效實現(xiàn)，夯實黨的教育方針的基礎。

2. 是高?；鶎狱h組織建設的根基

2013年6月召開的全國組織工作會議上，習近平總書記向全國基層黨組織發(fā)出了動員令：“貫徹黨要管黨、從嚴治黨方針，必須扎實做好抓基層、打基礎的工作，使每個基層黨組織都成為堅強的戰(zhàn)斗堡壘?！?016年4月，習近平總書記對在全黨開展“兩學一做”學習教育作出重要指示，指出基層組織是黨的執(zhí)政之基、力量之源。只有基層黨組織堅強有力，黨員發(fā)揮應有作用，黨的根基才能牢固，黨才能有戰(zhàn)斗力。開展“兩學一做”學習教育，要把全面從嚴治黨落實到每個支部、每名黨員[4]。2017年3月，黨中央《關于推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化的意見》提出：“樹立黨的一切工作到支部的鮮明導向，注重把思想政治工作落到支部，把從嚴教育管理黨員落到支部，把群眾工作落到支部。”因此，發(fā)揮高?；鶎狱h組織政治核心作用是深入貫徹全面從嚴治黨要求、樹立黨的一切工作到支部的歷史使命。2017年4月，中共中央組織部部長趙樂際在貴州省調研時強調：要“久久為功抓基層打基礎，強化黨支部政治功能，更好地把黨員組織起來、把群眾凝聚起來?！备咝；鶎狱h支部是基層黨組織的一線核心組織，黨支部建設是高校基層黨組織建設的關鍵環(huán)節(jié)，事關黨在未來接班人中的凝聚力和號召力。因此，高校基層黨支部規(guī)范化建設就成為基層黨組織建設的根基。

3. 是高?；鶎狱h組織發(fā)揮政治核心作用的前提

2016年12月4日，中共中央國務院《關于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》強調：“要強化院(系)黨的領導，發(fā)揮院(系)黨委(黨總支)的政治核心作用，履行政治責任，保證監(jiān)督黨的路線方針政策及上級黨組織決定的貫徹執(zhí)行。要加強高?；鶎狱h建工作，建立健全高校基層黨組織，加強教師黨支部、學生黨支部特別是研究生黨支部建設，充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用。”[5]明確提出發(fā)揮基層黨組織的政治核心作用就是要加強黨支部的建設，發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘作用。2017年2月22日，王岐山在出席十八屆中央第十二輪巡視工作動員部署會議時強調，對中管高校的巡視要堅持黨的領導，加強黨的建設，維護以習近平同志為核心的黨中央權威，把黨組織推動“兩學一做”常態(tài)化制度化建設情況作為重點巡視內容。這是黨中央再次明確加強高校基層黨組織建設的強烈信號，足見黨中央的堅強決心。中央對中管高校第十二輪政治巡視結果顯示，部分高校不夠重視黨建工作，基層黨組織存在軟弱渙散現(xiàn)象[6]。從中共十二屆遼寧省委第三輪巡視反饋來看，有的高校存在黨內政治生活不夠嚴肅，履行抓黨建的政治責任不到位；基層黨組織設置和黨員隊伍管理不規(guī)范，組織生活制度落實不到位、不嚴格；黨支部工作存在薄弱環(huán)節(jié)，戰(zhàn)斗堡壘作用不顯著等問題[7]。之所以出現(xiàn)上述問題，癥結在于黨的領導弱化，基層黨組織建設不規(guī)范，基礎不牢固。高?；鶎狱h組織政治核心作用的發(fā)揮必須通過基層黨支部實現(xiàn)，黨支部規(guī)范化建設是高校基層黨組織發(fā)揮政治核心作用的前提，為其發(fā)揮政治核心作用提供了基礎性保障。

二、高校黨支部規(guī)范化建設的努力方向

黨支部規(guī)范化建設是高校黨組織發(fā)揮先鋒堡壘作用的現(xiàn)實需求和有力手段[8]。

1. 使之成為高校建設的戰(zhàn)斗堡壘

新形勢下，學生是高校的主體，是高校生存和發(fā)展的根本。學生培養(yǎng)位居高校五大職能之首，要堅持學生工作、教學工作、科研工作“三個輪子”一起轉[9]。只有把黨建工作、思想政治工作融匯于日常的中心工作，把握學科建設發(fā)展方向，了解師生的需求，才能把高校黨委的主體責任落到實處。黨建工作要與高校中心工作互相促進，通過黨支部規(guī)范化建設，組織黨員干部帶頭執(zhí)行黨的方針政策，爭做業(yè)務骨干，爭做模范大學生，有效發(fā)揮黨支部的政治優(yōu)勢，通過解決師生關注的實際困難增強組織力和凝聚力，充分發(fā)揮基層黨組織的政治核心作用，使黨支部成為堅強的戰(zhàn)斗堡壘，為學校建設作出貢獻。

2. 使之成為服務師生的橋梁紐帶

高?；鶎狱h組織承擔著統(tǒng)籌協(xié)調教學、科研、學生工作的任務，而黨支部正處在協(xié)調教師與學生、黨政領導與教師、學科帶頭人與學科成員、黨組織與各民主黨派及無黨派人士之間關系的第一線，任務艱巨且意義重大[10]。推進黨支部規(guī)范化建設，能夠更好地處理上述種種復雜關系，從而實現(xiàn)全面發(fā)展。黨支部通過其戰(zhàn)斗堡壘作用、先鋒模范作用來保障黨的方針政策有效落實到每一名黨員、每一位師生，實現(xiàn)政令暢通。黨支部通過發(fā)揮對工會、共青團、學生會的領導力，牢記為人民服務的宗旨，增進與群眾的情感，做師生的領路人、貼心人，從而促進各項工作協(xié)調發(fā)展，保障高等教育發(fā)展的正確政治方向。黨支部通過扎扎實實做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，團結各方，積極吸納各方面人士的意見和建議，為學校科學民主決策提供堅實的群眾基礎。

三、高校黨支部規(guī)范化建設的有效途徑

1. 理論建設規(guī)范化，提供思想保障

2010年2月8日，中共中央辦公廳印發(fā)《關于推進學習型黨組織建設的意見》，指出建設馬克思主義學習型政黨是黨的十七屆四中全會從全面推進中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設新的偉大工程的全局出發(fā)而提出的重大戰(zhàn)略任務。黨的十九大報告提出，思想建設是黨的基礎性建設，要用新時代中國特色社會主義思想武裝全黨。2018年4月23日，在中共中央政治局就《共產(chǎn)黨宣言》及其時代意義舉行的第五次集體學習時，習近平強調學習馬克思主義基本理論是共產(chǎn)黨人的必修課。

首先，建立健全黨支部理論學習制度。堅持學以致用、用以促學、與時俱進，本著過程有記錄、結果有考核的原則，做到真學、真會、真懂，熟練掌握馬克思主義立場、觀點、方法，不斷提高政治理論素養(yǎng)。其次，創(chuàng)新理論學習形式。黨支部應破除傳統(tǒng)的照本宣科、死記筆記等枯燥的學習方式，根據(jù)自身實際堅持必學內容與選學內容相結合、新媒體與傳統(tǒng)媒體相結合、集中學習和實踐教育相結合、理論學習與業(yè)務工作相結合的原則，創(chuàng)新理論學習形式，增加理論學習的吸引力，調動黨員干部的學習積極性。同時，構建黨建研究機制。高校黨委要統(tǒng)籌宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、馬克思主義學院、學工部、研工部的力量，營造濃厚的黨建交流研究氛圍，深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政、社會主義建設、人類社會發(fā)展規(guī)律的研究與思考，續(xù)寫馬克思主義中國化的新篇章。

2. 制度落實規(guī)范化，提供機制保障

創(chuàng)新組織生活方式，穩(wěn)步落實基本制度。落實“三會一課”制度，將理論與具體業(yè)務工作相結合，充分利用新媒體技術如微信、網(wǎng)站等，構建指尖上的網(wǎng)絡課堂，調動黨員的學習積極性[11]。重大事項要認真貫徹民主集中制，凡是支部討論決定的決議，所有黨員必須嚴格無條件執(zhí)行。創(chuàng)新黨課形式，可以把課堂搬到影院、博物館、科技館，采取青年黨員喜聞樂見的形式搭建黨員思想交流、黨性鍛煉的新平臺。落實組織生活會制度和民主評議黨員制度，促使黨員養(yǎng)成定期“體檢”的習慣，暢通黨內監(jiān)督主渠道。領導干部平日應多關注普通黨員的學習、生活和工作，讓談心談話、聯(lián)系服務群眾制度真正成為為師生解憂助困的好平臺，提升黨支部的向心力。創(chuàng)新黨日制度，堅持與日常工作相結合的原則，開展貼近師生的特色主題活動，引導黨員主動參與議事與奉獻。堅持請示報告制度，黨員工作日離開和返回單位所在城市，如外出參加會議、出差等要向黨支部報告。嚴格執(zhí)行黨支部與黨員雙向交流通報黨內重大事項工作機制，做到個人與組織信息融通，增強黨支部的組織紀律性。創(chuàng)新落實“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員、聯(lián)系服務群眾、談心談話、請示報告、主題黨日七項制度，為基層黨組織發(fā)揮政治核心作用提供機制保障。

3. 隊伍建設規(guī)范化，提供政治保障

黨支部書記是黨支部的核心，支部委員會是黨支部的領導班子，其素質對基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力有著重大影響，一定程度上決定著黨支部推動工作、服務師生、凝聚人心的作用發(fā)揮得如何。選優(yōu)配強黨支部的領導班子才能為高?；鶎狱h組織政治核心作用的發(fā)揮提供政治保障[12]。首先，統(tǒng)籌制定基層黨支部班子成員工作考核辦法。近年來，隨著全面從嚴治黨的推進，高校承擔著越來越多的政治任務，基層黨建工作逐漸回歸本真，黨支部黨務工作日益繁重。而基層支委會成員多數(shù)為兼職，為激發(fā)工作熱情，提供職業(yè)發(fā)展空間，應該對基層支委會成員實行年度考核。成績突出的，在選拔任用干部時予以優(yōu)先考慮；履職不力的，根據(jù)相關條例予以問責[13]。其次，搭建成長平臺。高校黨委要為基層黨支部班子成員提供各層級的進修、交流、培訓、學習機會，拓寬基層黨支部班子成員視野，提高業(yè)務素質和政治素養(yǎng)。另外，應規(guī)范黨員信息臺賬、黨費收繳使用臺賬、組織關系轉接、流動黨員管理等，以日常教育教學活動為中心開展黨員日常業(yè)務理論學習，加強理想信念教育，重視從一線青年教職工、學生骨干中吸納黨員，規(guī)范黨員管理[14]。

4. 陣地建設規(guī)范化，提供平臺保障

探索黨支部有活動，活動有引力，活動有陣地，陣地有保障的陣地建設長效機制。陣地建設不僅要在無形陣地——教育陣地上下功夫，還要在有形陣地——黨員活動室上投入精力。強化黨員主體作用，群策群力組織開展支部活動。一方面，黨支部可以開展“我為黨建獻一策”、“黨建好點子”、團隊素質拓展等活動，潛移默化地增強全局意識、政治意識。2016年7月，習近平總書記指出：“革命傳統(tǒng)資源是我們黨的寶貴精神財富，每一個紅色旅游景點都是一個常學常新的生動課堂，蘊含著豐富的政治智慧和道德滋養(yǎng)。紅色旅游寓教于游、寓游于教，是革命傳統(tǒng)教育方式的創(chuàng)新，是紅色精神教育的大課堂?！秉h支部可以把紅色歷史資源與現(xiàn)代教育理念相結合，嘗試探索適應新時代要求并富有吸引力的活動方式，以新穎的體驗將愛國主義精神、新時期黨性教育寓教于游，重溫紅色歷史，解讀紅色故事，領會紅色精神，進一步增強走中國特色社會主義道路的堅定信念。另一方面，按照有“場所、設施、標志、黨旗、書報、制度”的“六有”標準規(guī)范黨員活動室建設，有條件的還可以建設網(wǎng)上陣地、黨建文化室、廉政教育室等，整合線上線下資源供黨員學習交流[15]。

5. 統(tǒng)一戰(zhàn)線規(guī)范化，提供群眾保障

統(tǒng)一戰(zhàn)線歷來是我黨的三大法寶之一。2015年5月，習近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上強調，統(tǒng)戰(zhàn)工作是全黨的工作，必須全黨重視，大家共同來做。各級黨委要把統(tǒng)戰(zhàn)工作擺在重要位置，各級黨政領導干部要帶頭學習宣傳和貫徹落實統(tǒng)一戰(zhàn)線政策法規(guī)，帶頭廣交深交黨外朋友。高校統(tǒng)戰(zhàn)工作是黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要基礎，要在高校黨委的統(tǒng)一領導下，發(fā)揮基層黨組織的服務功能，提升統(tǒng)戰(zhàn)工作的規(guī)范化和制度化水平，積極吸納優(yōu)秀知識分子入黨；也要高度重視黨外人士隊伍建設，通過教職工代表大會、學生代表大會、學生校務參事團等平臺，有效領導工會、共青團、學生會、民主黨派等黨群組織。只有關注師生切身利益，通過規(guī)范形式與機制廣開渠道、聽取訴求、服務師生，團結一切可以團結的力量，形成堅強的統(tǒng)一戰(zhàn)線，才能為基層黨組織政治核心作用的發(fā)揮提供群眾保障[16]。