論少數(shù)民族地區(qū)非遺保護
——以“安順地戲案”為例

陳育義

（貴州商學院 馬克思主義學院，貴州·貴陽 550000）

我國具有悠久的歷史文明，擁有大量彌足珍貴的文化遺產(chǎn)，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)作為文化遺產(chǎn)重要的組成部分，一定程度上對我國的發(fā)展發(fā)揮著較強的推動作用，同時也決定了我國在國際社會上文化軟實力的高低。少數(shù)民族地區(qū)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)作為我國文化遺產(chǎn)重要的組成部分，不僅是中國人民寶貴的財富，也是世界各族人民的寶貴財富，但伴隨我國社會體制改革、經(jīng)濟迅速發(fā)展，少數(shù)民族地區(qū)賴以生存的自然、社會環(huán)境發(fā)生了很大的變化，這些非物質(zhì)文化遺產(chǎn)正面臨著巨大的挑戰(zhàn)，如何捍衛(wèi)岌岌可危的人類財富？這是我們堅持可持續(xù)性發(fā)展需要解決的問題，本文將以非物質(zhì)文化遺產(chǎn)第一案“安順地戲案”為突破口，通過分析該案爭議焦點并提出相應的對策，希望能引發(fā)對少數(shù)民族地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的關注，讓我國少數(shù)民族地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得以傳承與發(fā)展。

一、“安順地戲案”引發(fā)的思考

張藝謀導演的電影《千里走單騎》自上映以來深受好評，該影片以父子之間的感情為線索向我們訴說著有關愛的故事，影片中出現(xiàn)了兩個傳統(tǒng)劇目，分別是《戰(zhàn)潼關》《千里走單騎》，而該影片將出現(xiàn)的傳統(tǒng)劇目稱為“云南面具戲”，導致觀眾誤認為這些傳統(tǒng)劇目起源于云南省，但出現(xiàn)的傳統(tǒng)劇目實際來源于“安順地戲”，是我國貴州安順一種地方戲劇，最早是由安順地區(qū)歷史上“屯田戍邊”將士后裔屯堡人表演，目的是為了祭奠祖先，于2006年6月，被列為國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。面對該影片有誤的解讀，安順人覺得“很受傷”，因此安順市文化和體育局采取法律行動，將影片《千里走單騎》訴至法庭，要求對方公開刊登聲明消除影響，并在今后影片推廣時，注明影片中傳統(tǒng)劇目的真實來源。

作為中國文藝類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)第一案，案件一經(jīng)受理，立即引發(fā)全社會的廣泛關注，經(jīng)過1年零4個月的訴訟，受審法院認為，國家級的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，應當依法受到保護及保存，堅決禁止任何不法侵害行為的發(fā)生，而《千里走單騎》想要傳達給觀眾的是溫暖的親情，其中使用的戲劇并不是要突出的重點，只起到一個穿針引線的作用，使用“安順地戲”僅為文藝創(chuàng)作手段，是按電影創(chuàng)作規(guī)律使用的演繹拍攝手法，與虛構(gòu)的新聞紀錄片迥然不同。未造成實際侵權的負面影響，不應承擔法律責任，因此判決駁回原告的訴訟請求。即便原告申請了二審，案件最終仍以敗訴而告終。

回顧整個案件，不難發(fā)現(xiàn)案件的爭議焦點主要集中在三個方面：第一，主體是否適格；第二，該電影是否構(gòu)成對“安順地戲”署名權的侵犯；第三，被告是否應該就侵權行為承擔民事責任?！鞍岔樀貞虬浮彪m早已結(jié)束，但把握該案的爭議焦點，對我國少數(shù)民族地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護仍具有較強的現(xiàn)實意義，由于篇幅受限，本文僅就第一個爭議焦點進行分析探討。

二、少數(shù)民族地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護主體分析

少數(shù)民族居住的地理位置相對偏僻邊遠、受教育水平普遍不高，對于保護自身的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)意識淡薄，更談不上使用法律手段進行合法保護，就少數(shù)民族地區(qū)的現(xiàn)實情況來看，主要由當?shù)貍鞒腥素撠煂υ搮^(qū)域的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進行傳承及發(fā)展，同時他們也是保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的重要主體，但以我國已經(jīng)公布的三批“國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人名單”來看，少數(shù)民族傳承人所占比重遠低于少數(shù)民族國家級非遺代表性項目45% 的占比，雖然我國現(xiàn)行的《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》規(guī)定了代表性傳承人的資格條件及申請程序，基層村寨也有很多優(yōu)秀的傳承人，但是由于意識不強、信息閉塞等原因，這些“傳承人”很難通過法律明確傳承人的資格，一旦自身的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)遭受侵害，往往存在較多原告主體不適格的法律問題。

為了解決以上問題， 《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》作出了相關規(guī)定，縣級以上人民政府其他有關部門應在自身的職責范圍內(nèi)，肩負起對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護及保存工作。如果產(chǎn)生糾紛，相關部門可以在職權范圍內(nèi)啟動相應的程序，解決主體是否適格的難題，實現(xiàn)對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護，但就現(xiàn)實情況來看，少數(shù)民族地區(qū)特別是西部地區(qū)，部分地方政府希望利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的文化影響來脫貧致富，改善民眾生活，實際操作過程中，更多利用市場、資本、旅游開發(fā)等來帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，以此尋求足夠的財力支撐，導致非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護傳承過多與商業(yè)利潤掛鉤，市場成為了主宰因素，為迎合市場的需要，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)漸漸變味，更多的是流于形式，其內(nèi)涵逐漸消失殆盡。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)遭受侵害，政府及相關部門很難以原告資格主張權利。

當然，伴隨我國依法治國理念不斷深入，少數(shù)民族地區(qū)不斷涌現(xiàn)出一些以知識產(chǎn)權服務為主的中介機構(gòu)，他們?yōu)樵摰貐^(qū)提供相關的知識產(chǎn)權服務，極大減少少數(shù)民族因意識不強、信息閉塞等原因造成的難申請、申請難的問題，但是這些中介機構(gòu)良莠不齊，綜合服務能力差，即使通過中介公司獲得相關法律權利，但能夠真正合法、合理使用相關權利的卻屈指可數(shù)。雖有知識產(chǎn)權的保護，但是盜版仍然猖獗，仿冒產(chǎn)品比比皆是，盜版產(chǎn)品以低價的優(yōu)勢大量沖擊市場，確認并明確主體責任較為困難，很大程度加重受害方的舉證責任，無疑使得維權道路更加曲折，因此遭受侵害，即便是適格的主體也不愿拿起法律的武器進行維權，一定程度上影響了對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護。

三、應對少數(shù)民族地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護主體適格性問題的措施

（一）加強立法保護

目前我國已經(jīng)規(guī)定了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的對象，但規(guī)定相對抽象，無法將現(xiàn)實存在的精髓具體化，這就導致發(fā)生訴訟時，往往會出現(xiàn)訴請不明確的尷尬情形，以“安順地戲案”來看，案件中原告以“安順地戲”作為民間文學藝術作品，根據(jù)我國《著作權法》第十條第一款第（二）項的規(guī)定，要求被告為侵犯了該民間文學藝術作品著作權（署名權）的行為承擔相應的法律責任，但實際情況是“貴州省安順地區(qū)戲劇都稱為“安順地戲”，并不是特指某一具體的戲曲曲目，誤將“安順地戲”看作是民間文學藝術作品，并在此基礎上提起的訴訟可謂是存在“致命硬傷”因此原告承擔了敗訴的風險。

由此看來，對于少數(shù)民族地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護，應在現(xiàn)有法律體系的情況下，將少數(shù)民族文化納入地方立法加以保護，只有這樣才能形成一套完整的法律保護系統(tǒng)，強化少數(shù)民族地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護力度，例如建構(gòu)“民間文藝保護條例”“傳統(tǒng)知識保護條例”“傳統(tǒng)名號保護條例”等。

當然，只有對知識產(chǎn)權保護法進行深入的解讀，我們才能真正保護少數(shù)民族地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，就我國目前的法律規(guī)范來看，知識產(chǎn)權的主體是否包括群體無具體的法律規(guī)定，導致實際操作過程中我們很難明確相關的主體，因此我們需要擴大主體的范圍，明確主體權利。基于現(xiàn)行法律將傳承人視為民族文化的責任主體，那我們可以推導傳承人具有權利主體資格，可以合法地行使其權利。

與此同時“可以通過延長知識產(chǎn)權的保護期限，給予少數(shù)民族傳統(tǒng)文化更長的保護期限”，就目前國際通用做法來看，分為永久性保護、有限期保護兩種方式，我們應打破固有體系的限制，從維護少數(shù)民族文化權益的角度出發(fā)，避免一刀切，防止保護期限過早完結(jié)而導致傳統(tǒng)知識過早進入公有領域，特別是關于少數(shù)民族精神權利方面的保護，應該且必須是永久性的保護，只有這樣我們才能從制度上保證少數(shù)民族地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)長久地傳承與發(fā)展。

（二）強化地方政府及相關部門的行政職能

地方政府職能部門在少數(shù)民族地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中發(fā)揮著至關重要的作用，《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》對保護工作的開展作出了具體的規(guī)定，地方政府職能部門積極發(fā)揮行政職能，采取更加靈活的方式調(diào)整建設與保護之間的矛盾，充分調(diào)動各方的積極性參與這項長期任務。面對可能出現(xiàn)的難題，地方政府職能部門應從大局出發(fā)，通過抓主要矛盾積極展開系統(tǒng)保護，平衡保護與市場之間的關系，有序地開展保護工作。只有將保護工作納入到地區(qū)發(fā)展的總體規(guī)劃中，才能密切地配合各部門，協(xié)調(diào)各自的矛盾，實現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)有序地整體性保護。

當然，地方政府職能部門發(fā)揮的是公法領域內(nèi)的行政功能，在具體實施過程中，必然會與知識產(chǎn)權法“私法”之間產(chǎn)生摩擦，面對這種摩擦，公法與私法需要各自發(fā)揮優(yōu)勢，將公法的“輸血”方式與私法的“造血”方式緊密結(jié)合，做到非物質(zhì)文化遺產(chǎn)權利人有法律意識，行政部門有相關的保護機制，共同構(gòu)建非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護體系，從“安順地戲案”來看，安順市文化和體育局作為原告，極力爭取為安順地戲正名，但是如果整個案件中，安順市詹家屯“三國戲曲演出隊”所聘請的詹學彥等八位演員能夠有知識產(chǎn)權方面的意識，在影片拍攝之中提出自己的維權主張，也不會產(chǎn)生后續(xù)的糾紛。

因此，在面對我國少數(shù)民族地區(qū)客觀的現(xiàn)實困境，地方政府及相關的職能部門還需要在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作上不遺余力，積極發(fā)揮引導作用，建立長期有效的保護機制。

（三）堅決打擊侵權行為，從源頭遏制對少數(shù)民族地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)侵害

中國傳統(tǒng)文化受儒家文化影響深遠，老百姓之間存在恥訟的傳統(tǒng)，對于少數(shù)民族地區(qū)來說，這種影響更為明顯，產(chǎn)生糾紛一般采取現(xiàn)代意義上和解、調(diào)解的方式進行解決，不愿以訴訟的形式解決矛盾，就《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》實施至今，涉及的訴訟案件極少，其中百分之八十以上的案件是行政訴訟案件。而現(xiàn)實存在的對少數(shù)民族地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)侵權的行為不勝枚舉，如果不通過訴訟的方式增加侵權行為人的違法成本，就無法從源頭上遏制侵權行為的發(fā)生，對少數(shù)民族地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)侵權的行為必定會層出不窮，呈現(xiàn)出愈演愈烈的趨勢。

因此，應極大鼓勵權利主體采用合法、合理的糾紛解決機制，切實地解決侵權問題，就少數(shù)民族地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)權利主體來看，大量存在法律知識不完備的情況，鑒于客觀存在的問題，司法部門應給予相應的幫助與支持，例如：加強類似案件的法律援助，簡化類似案件立案程序等，律協(xié)可以結(jié)合有相關辦案經(jīng)驗的律師深入少數(shù)民族地區(qū)進行法律知識的普法活動，同時設立相關問題咨詢服務，做到咨詢有回應，訴請有幫助，執(zhí)行有支持的法律生態(tài)系統(tǒng)。

對于已經(jīng)產(chǎn)生的侵權行為，商法應當注重商業(yè)發(fā)展與文化遺產(chǎn)保護的協(xié)調(diào)性，切實地發(fā)揮文化遺產(chǎn)潛在的商業(yè)價值；民法則應從私的角度規(guī)定相關的違法行為以及處罰措施，而刑法應當注重相關犯罪行為的確定和懲罰，就目前我國的刑法內(nèi)容來看，現(xiàn)有的條款以及對犯罪主體的限制一定程度上削弱了刑法對少數(shù)民族文化遺產(chǎn)保護的力度，建議刑法盡快完善相關的內(nèi)容，威懾并嚴厲打擊此類的犯罪行為。

相信通過以上提出的對策，不斷完善立法體系、強化執(zhí)法體系、健全司法體系，就能形成一個完整的法律生態(tài)系統(tǒng)，做到從源頭上遏制對少數(shù)民族地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的侵害，全方位地打擊違法犯罪行為，實現(xiàn)對少數(shù)民族地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)360°無死角的保護。

隨著世界各國經(jīng)濟、文化不斷往來，發(fā)展與挑戰(zhàn)也在不斷出現(xiàn)，“安順地戲案”雖早已過去，但透過這個案件也讓我們看到，為保護少數(shù)民族地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)我們做出的努力還遠遠不夠，但是我們堅信，在維權意識不斷提高、制度不斷完善的未來，我國的少數(shù)民族地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)會得到長久的傳承與發(fā)展，在世界舞臺上綻放自己的光彩。