浙江特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展之路

余德彪 束文琦

特色小鎮(zhèn)發(fā)源于浙江，是在新的歷史時期、新的發(fā)展階段的創(chuàng)新探索和成功實踐。浙江特色小鎮(zhèn)發(fā)展過程中積累的寶貴經(jīng)驗，足供其他地區(qū)學(xué)習(xí)和借鑒。

《城市的勝利》中說，不論一座城市的起源是多么的普通，城市的集聚都有可能產(chǎn)生神奇的效果。而這樣的集聚效應(yīng)，如今在另一種城市形態(tài)上初具雛形，那就是特色小鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)是非鎮(zhèn)非區(qū)，規(guī)劃面積約3平方公里左右，建設(shè)面積約1平方公里的塊狀經(jīng)濟。

在中國，特色小鎮(zhèn)也早有探索，而浙江的特色小鎮(zhèn)，稱得上是中國特色小鎮(zhèn)的起源，也是全國極為成功的標(biāo)桿。

浙江特色小鎮(zhèn)的前世今生

“讓杭州多一個美麗的特色小鎮(zhèn)，天上多飄幾朵創(chuàng)新‘彩云。”早在2014年10月，時任浙江省長的李強在參觀完云棲小鎮(zhèn)的夢想大道后感慨。此后，李強在多個場合、以多種形式力推特色小鎮(zhèn)。2015年《浙江省政府工作報告》中這樣描繪特色小鎮(zhèn)：“以新理念、新機制、新載體推進產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。”2015年4月，浙江省政府出臺了《關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》，對特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建程序、政策措施等做出了規(guī)劃。自此，浙江省特色小鎮(zhèn)建設(shè)大潮就拉開了序幕。2015年6月，浙江省首次公布了第一批37個特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單，此后，先后公布了第二、三、四批省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單，共計達(dá)到135個，由此浙江省探索出了一條浙江模式的特色小鎮(zhèn)之路。

“四個破解”呼喚出浙江特色小鎮(zhèn)誕生

浙江只有10萬平方公里陸域面積，而且是“七山一水兩分田”，長期以來不得不“螺螄殼里做道場”，最大化地集中高效利用土地。從塊狀經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟，到工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)，再到集聚區(qū)、科技城，無不是試圖用最小的空間資源達(dá)到生產(chǎn)力的最優(yōu)化布局。針對浙江空間資源不足、塊狀經(jīng)濟發(fā)達(dá)但產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級滯后、傳統(tǒng)資源要素豐富但高端要素聚合不足、城鎮(zhèn)化速度較快但城鄉(xiāng)二元化、城鎮(zhèn)景觀缺少特色等問題，浙江在尋求一種促進浙江產(chǎn)業(yè)、空間雙升級的新型發(fā)展空間平臺。特色小鎮(zhèn)正是應(yīng)運而生的產(chǎn)物，它有效化解了浙江產(chǎn)業(yè)發(fā)展的諸多困境，主要體現(xiàn)在四個“破解”上。

特色小鎮(zhèn)可以破解空間資源瓶頸。之所以在城鄉(xiāng)結(jié)合部建“小而精”的特色小鎮(zhèn)，形成今天規(guī)劃面積約3平方公里、建設(shè)面積約1平方公里的“浙江標(biāo)準(zhǔn)”，就是浙江要在有限的空間里充分融合特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)功能、旅游功能、文化功能、社區(qū)功能，在構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的同時，形成令人向往的優(yōu)美風(fēng)景、宜居環(huán)境和創(chuàng)業(yè)氛圍。

特色小鎮(zhèn)可以破解有效供給不足的難題。改革開放以來，浙江的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，“四分天下有其三”，逐漸形成了如紹興紡織、大唐襪業(yè)、嵊州領(lǐng)帶、海寧皮革等塊狀經(jīng)濟，推動浙江從資源小省邁向制造大省、市場大省、經(jīng)濟大省，形成了以地方塊狀經(jīng)濟為特色、以中小城鎮(zhèn)為空間平臺、產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)相互耦合的地域發(fā)展特征。然而，進入經(jīng)濟新常態(tài)以來，這種分散的城鎮(zhèn)化和相對低端的產(chǎn)業(yè)鎖定也導(dǎo)致浙江省的城市普遍缺乏規(guī)模效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級滯后于市場升級和消費升級，適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高端服務(wù)功能和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不足。

對此，浙江省清醒地認(rèn)識到，浙江的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)必須立足優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，逐漸向中高端轉(zhuǎn)換，從“微笑曲線”底端走出來。如諸暨的襪藝小鎮(zhèn)、桐鄉(xiāng)的毛衫時尚小鎮(zhèn)、黃巖的智能模具小鎮(zhèn)等，都是立足于當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在新平臺上引入代表產(chǎn)業(yè)高端的研發(fā)、設(shè)計、時尚等高附加值環(huán)節(jié)，改變原有塊狀經(jīng)濟重生產(chǎn)輕設(shè)計、重數(shù)量輕品質(zhì)、重代工輕品牌的狀況。

特色小鎮(zhèn)是破解高端要素聚合不足的需要。走出“微笑曲線”底端，也需要適時聚合高端要素，發(fā)展新興高附加值產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)彎道超車。上虞e游小鎮(zhèn)和杭州夢想小鎮(zhèn)，就是浙江由傳統(tǒng)輕紡工業(yè)向信息產(chǎn)業(yè)為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換的成功實踐。從當(dāng)初的“一地油菜”，到今天的數(shù)字經(jīng)濟新高地，上虞e游小鎮(zhèn)在短短三年多的時間，就集聚了數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)600余家，成功集聚、孵化了《銀河護衛(wèi)隊2》《星際特工：千星之城》等好萊塢大片的制作團隊;浙江特色小鎮(zhèn)的起源——杭州夢想小鎮(zhèn)，啟用僅半年，就吸引了400多個互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)團隊、4400多名年輕創(chuàng)業(yè)者落戶，300多億元風(fēng)投基金蜂擁而至，形成了完整的互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈，成為互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)高地。

特色小鎮(zhèn)是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的需要。截止到2018年，浙江的城鎮(zhèn)化率已達(dá)68%，公共服務(wù)向農(nóng)村延伸的能力大大增強，交通擁堵等“大城市病”已經(jīng)在一些中心城市出現(xiàn)。在城市與鄉(xiāng)村之間建設(shè)特色小鎮(zhèn)，實現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合，既云集市場主體，又強化生活功能配套與自然環(huán)境美化，將對人的生活方式、生產(chǎn)方式帶來一系列的綜合性改變。這種改變，就是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的有效抓手。

浙江的“四個破解”的需要，誕生了浙江特色小鎮(zhèn)，同時浙江的“四個力求”，打造出了浙江模式的特色小鎮(zhèn)。

“四個力求”打造出特色小鎮(zhèn)浙江模式

“特色小鎮(zhèn)”，既不是行政區(qū)劃單元上的“鎮(zhèn)”，也不同于產(chǎn)業(yè)園區(qū)、風(fēng)景區(qū)的“區(qū)”，而是相對獨立于市區(qū)，有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游特色和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺。同時，浙江對特色小鎮(zhèn)的發(fā)展提出了“四個力求”，這也奠定了浙江特色小鎮(zhèn)模式的特點。

產(chǎn)業(yè)定位力求“特而強”。每個特色小鎮(zhèn)都緊扣信息、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造等“七大萬億產(chǎn)業(yè)”和茶葉、絲綢、黃酒、中藥等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，主攻最有基礎(chǔ)、最有優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，不能“百鎮(zhèn)一面”、同質(zhì)競爭。即便主攻同一產(chǎn)業(yè)，也要差異定位、細(xì)分領(lǐng)域、錯位發(fā)展，不能喪失獨特性。

功能布局力求“聚而合”。浙江特色小鎮(zhèn)要的不是林立的高樓大廈，也不是“產(chǎn)業(yè)園+風(fēng)景區(qū)+文化館、博物館”的大拼盤。浙江要的是有山有水有人文，產(chǎn)業(yè)功能、文化功能、旅游功能和社區(qū)功能高度融合，讓人愿意留下來創(chuàng)業(yè)和生活的特色小鎮(zhèn)。

建設(shè)形態(tài)力求“精而美”。根據(jù)地形地貌，做好整體規(guī)劃和形象設(shè)計，確定小鎮(zhèn)風(fēng)格，建設(shè)“高顏值”小鎮(zhèn)。規(guī)劃空間要集中連片，規(guī)劃面積控制在3平方公里左右，建設(shè)面積控制在1平方公里左右。堅持規(guī)劃先行、多規(guī)融合，聯(lián)動編制產(chǎn)業(yè)、文化、旅游“三位一體”，生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”，園區(qū)、社區(qū)、景區(qū)“三區(qū)融合”，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化“三化驅(qū)動”，項目、資金、人才“三方落實”的建設(shè)規(guī)劃。

制度供給力求“活而新”。浙江對特色小鎮(zhèn)的定位是綜合改革試驗區(qū)。凡是國家的改革試點，特色小鎮(zhèn)優(yōu)先上報;凡是國家和省里先行先試的改革試點，特色小鎮(zhèn)優(yōu)先實施;凡是符合法律要求的改革，允許特色小鎮(zhèn)先行突破。浙江大力發(fā)展特色小鎮(zhèn)，也讓浙江嘗到了“甜頭”。

小鎮(zhèn)撬動浙江發(fā)展大局

從2015年至今，浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)迅速推進，目前已形成“22個省級命名特色小鎮(zhèn)、110個省級創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)和62個省級培育小鎮(zhèn)”的建設(shè)發(fā)展格局，已創(chuàng)建的省級特色小鎮(zhèn)在全省11個設(shè)區(qū)市均有覆蓋。從杭州夢想小鎮(zhèn)、云棲小鎮(zhèn)，到東海之濱的機器人小鎮(zhèn)、沈家門漁港小鎮(zhèn)，從浙北平原的巧克力甜蜜小鎮(zhèn)、絲綢小鎮(zhèn)，到浙西山區(qū)的青瓷小鎮(zhèn)、江南藥鎮(zhèn)……浙江的特色小鎮(zhèn)形態(tài)各異，不拘一格。特色小鎮(zhèn)就像一個小“發(fā)動機”，星羅密布在浙江的大地上，帶動浙江發(fā)展。

這些小鎮(zhèn)產(chǎn)生了大效益。2018年，浙江省級特色小鎮(zhèn)畝均產(chǎn)出高達(dá)781.3萬元，是全省規(guī)上工業(yè)畝均產(chǎn)出的1.55倍;省級特色小鎮(zhèn)總產(chǎn)出8741.9億元，有20個小鎮(zhèn)總產(chǎn)出超100億元，省級特色小鎮(zhèn)稅收收入582.1億元，有11個小鎮(zhèn)稅收收入超過10億元; 2018年浙江全省數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出中，數(shù)字經(jīng)濟小鎮(zhèn)占21.2%，高端裝備制造總產(chǎn)出中，高端裝備制造小鎮(zhèn)占9.0%。2018年，浙江省級特色小鎮(zhèn)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)達(dá)到884家，眾創(chuàng)空間數(shù)達(dá)229個。

特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建還帶來有效投資增長、促進城鄉(xiāng)一體化、推動改革創(chuàng)新邁向縱深等多項高質(zhì)量、溢出性效應(yīng)。公開數(shù)據(jù)顯示，2019年上半年，浙江省級特色小鎮(zhèn)完成固定資產(chǎn)投資439.4億元，比去年同期增長13.8%，民間投資占比74.1%，投資億元以上的項目個數(shù)占比超半數(shù)。

小鎮(zhèn)帶動了大浙江，浙江的特色小鎮(zhèn)取得了巨大成功，但它的成功并非偶然。

浙江特色小鎮(zhèn)的天時地利人和

浙江特色小鎮(zhèn)之所以能夠成功，占盡了天時地利人和。

從天時來說，一是浙江本身具有深厚的產(chǎn)業(yè)積淀。特色小鎮(zhèn)在浙江出現(xiàn)，首先還是源于浙江“塊狀經(jīng)濟”和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)30多年的發(fā)展實踐。浙江工業(yè)經(jīng)濟總量中將近70%都是傳統(tǒng)的制造業(yè)，擁有深厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，形成了眾多規(guī)模較大的“塊狀經(jīng)濟”集群，如海寧皮革制品、舟山漁業(yè)、黃巖模具、慈溪家電、瑞安汽摩配等。浙江還是首個提出打造信息經(jīng)濟大省的省份，電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融、物聯(lián)網(wǎng)、智慧物流、云計算與大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)在全國具有優(yōu)勢。

二是發(fā)達(dá)的民營經(jīng)濟。改革開放以來，敢闖敢干的浙江走出了大批創(chuàng)業(yè)者，涌現(xiàn)出了馬云、魯冠球、宗慶后等一批創(chuàng)新型企業(yè)家，形成了浙大系、阿里系、浙商系等為代表的創(chuàng)業(yè)新軍和領(lǐng)軍企業(yè)，擁有數(shù)量龐大的民營中小型科技企業(yè)群體，市場經(jīng)濟活躍度名列全國前茅。長期以來浙江的固定資產(chǎn)投資中民間資本占比超過55%，全省60%以上的稅收、70%以上的生產(chǎn)總值、80%以上的外貿(mào)出口、90%以上的新增就業(yè)崗位來自于民營經(jīng)濟，具備雄厚投資基礎(chǔ)。

三是自發(fā)的集聚需求。隨著浙江互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟、電子商務(wù)向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的延伸滲透和企業(yè)、個人創(chuàng)新經(jīng)濟活動的開展，浙江省的地域經(jīng)濟活動出現(xiàn)新的空間特征，某些專門化功能空間的去中心化、邊緣集聚趨勢明顯，許多園區(qū)與社區(qū)融合、園區(qū)與景區(qū)融合、適合初創(chuàng)企業(yè)的創(chuàng)新空間組織模式開始自發(fā)出現(xiàn)，成為云棲小鎮(zhèn)、夢想小鎮(zhèn)和山南基金小鎮(zhèn)等的雛形。

從地利方面說，一方面浙江省具有前瞻的政策引導(dǎo)。浙江省政府積極跟上民間創(chuàng)新的腳步，在特色小鎮(zhèn)政策支撐體系、治理機制方面做出了很多有效探索。早在2015年4月，浙江省政府就出臺了《關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》，首次對“特色小鎮(zhèn)”的概念做了界定，明確了特色小鎮(zhèn)建設(shè)的總體要求、創(chuàng)建程序和政策措施。這距離“特色小鎮(zhèn)”的首次提出僅經(jīng)過了半年，先于國家部委有關(guān)文件一年半;四年來，浙江省在特色小鎮(zhèn)發(fā)展上陸續(xù)出臺了多項文件，在全國首先制定了特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃指南、評定標(biāo)準(zhǔn)、考核機制等，形成了一套“規(guī)劃有指南、創(chuàng)建有導(dǎo)則、扶持有政策、考核有辦法、驗收有標(biāo)準(zhǔn)”的工作體系，為打造更多精品特色小鎮(zhèn)提供了制度土壤。浙江的這套體系和制度文件，事實上成為了有關(guān)部委和相當(dāng)多數(shù)省份特色小鎮(zhèn)主要指導(dǎo)文件的參照系。

另一方面，浙江具有創(chuàng)新的運營機制。浙江是典型的“小政府、大服務(wù)”模式的代表，浙江的特色小鎮(zhèn)建設(shè)，在探索政策支撐體系的同時，始終強調(diào)政府引導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場化運作的根本原則，讓市場及企業(yè)在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)過程中發(fā)揮更為核心的作用。引入有實力的投資建設(shè)主體，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事。創(chuàng)新融資方式，探索產(chǎn)業(yè)基金、股權(quán)眾籌、PPP等融資路徑，加大引入社會資本的力度，以市場化機制推動小鎮(zhèn)建設(shè)。引入第三方機構(gòu)，為入駐企業(yè)提供專業(yè)的融資、市場推廣、技術(shù)孵化、供應(yīng)鏈整合等服務(wù)，使特色小鎮(zhèn)成為新型眾創(chuàng)平臺。

從人和方面說，一是浙江省的高度重視。

自2014年起，特色小鎮(zhèn)建設(shè)便成為時任浙江省省長李強力推的工作之一。2015年年初，“加快規(guī)劃建設(shè)一批特色小鎮(zhèn)”被列入浙江省《政府工作報告》的“2015年重點工作”，并將特色小鎮(zhèn)明確定位為浙江產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的重要載體之一;3月，由李強圈定并命名的杭州余杭區(qū)“夢想小鎮(zhèn)”啟用;6月，由李強親自把關(guān)審批的首批37個省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單公布，迅速吸引了全國關(guān)注。

二是中央的調(diào)研認(rèn)可。浙江風(fēng)生水起的“造鎮(zhèn)計劃”，很快引起了中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的關(guān)注。2015年9月，時任中財辦主任劉鶴率隊專程前往浙江，在省長陪同下調(diào)研特色小鎮(zhèn)建設(shè)情況，高度肯定了浙江的經(jīng)驗。開始于浙江的特色小鎮(zhèn)培育得到多個層面的重視和推廣，逐漸在全國各地興起并快速發(fā)展。

雖然浙江在發(fā)展特色小鎮(zhèn)過程中，由于自身的特殊性，是其他地方不具備或者無法比擬的，但浙江特色小鎮(zhèn)發(fā)展過程中積累的寶貴經(jīng)驗是可以供其他地區(qū)學(xué)習(xí)和借鑒的。

一路這樣走來—浙江特色小鎮(zhèn)的幾點經(jīng)驗

尊重市場規(guī)則。政府尊重市場規(guī)則，簡政放權(quán)，甘心當(dāng)好配角，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。這是浙江發(fā)展特色小鎮(zhèn)的核心經(jīng)驗，實際上也是浙江民營經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的核心經(jīng)驗。目前浙江特色小鎮(zhèn)較為成功的案例，是業(yè)已經(jīng)過市場競爭機制殘酷篩選的結(jié)果，在浙江，特色小鎮(zhèn)的各個環(huán)節(jié)設(shè)計中嚴(yán)格執(zhí)行市場配置資源的基本規(guī)則。已經(jīng)建成的小鎮(zhèn)運營交付給競標(biāo)勝出的專業(yè)公司，入駐企業(yè)選擇、企業(yè)項目選擇、企業(yè)啟動風(fēng)險資金引入、企業(yè)淘汰機制、法律、會計、知識產(chǎn)權(quán)中介等的入駐和退出，也都是運用公開透明的市場原則來完成的。

做好頂層設(shè)計。主要體現(xiàn)在特色小鎮(zhèn)初創(chuàng)時期，小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)研究、頂層設(shè)計、基本建設(shè)規(guī)劃和建設(shè)資金籌集上。

依托特色稟賦。特色小鎮(zhèn)應(yīng)依托自身的特色自然資源、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人文環(huán)境稟賦，緊扣產(chǎn)業(yè)升級趨勢，鎖定產(chǎn)業(yè)主攻方向，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地，形成差異化競爭，真正找到特色。

勇于改革創(chuàng)新。勇于改革創(chuàng)新的精神，是推動特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的根本動力。浙江特色小鎮(zhèn)的新，新在規(guī)劃理念，實行“多規(guī)合一”;新在運營機制，實行“企業(yè)主體”;新在制度供給，實行“優(yōu)勝劣汰”。這些“新”，為特色小鎮(zhèn)的發(fā)展帶來了實實在在的社會效益和經(jīng)濟效益。

特色小鎮(zhèn)，更高的使命和責(zé)任

浙江模式的特色小鎮(zhèn)不僅僅只是助推地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的發(fā)動機，在未來，特色小鎮(zhèn)將會被賦予更高的使命和責(zé)任，助力“十四五”新興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略。研究指出，數(shù)字經(jīng)濟、智能經(jīng)濟、生物經(jīng)濟、海洋經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟等五大新經(jīng)濟形態(tài)將成為引領(lǐng)我國“十四五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心力量;到2025年，五大新經(jīng)濟占GDP的比重有望超過50%，對經(jīng)濟增長的貢獻率超過80%。2019年9月，杭州市已正式提出實施“新制造業(yè)計劃”，形成數(shù)字經(jīng)濟與制造業(yè)“雙引擎”，將大力發(fā)展生物醫(yī)藥、集成電路、高端裝備等重點產(chǎn)業(yè)。作為兩個新抓手、一個新平臺的特色小鎮(zhèn)，必將作為“十四五”時期先進制造業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新的重要載體，助力國家戰(zhàn)略落地，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。