浙江模式切勿“照貓畫虎”

劉傳波

雖說大家都在向浙江學習，但不少地方只學了圈地開發(fā)的皮，沒學到產業(yè)建鎮(zhèn)、改革創(chuàng)新和市場主導的骨、魂。因此，在特色小鎮(zhèn)的建設方面，切勿“照貓畫虎”。

近年來，在推進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設過程中，許多地方出現(xiàn)了概念不清、定位不準、急于求成、盲目發(fā)展以及市場化不足等問題，有些地區(qū)甚至存在政府債務風險加劇和房地產化的苗頭。雖然說大家都在向浙江學習，但很明顯，許多地方只學了圈地開發(fā)的皮，沒學到產業(yè)建鎮(zhèn)、改革創(chuàng)新和市場主導的骨、魂;還有些地方，根據(jù)有關部委文件要求，根本達不到發(fā)展特色小鎮(zhèn)的基本條件。例如一些中西部地區(qū)縣級人民政府債務率已達到或超過100%的紅線，或投資主體的投融資實力根本不足，或缺乏具有特色的資源稟賦;有些地方在規(guī)劃和運營中水平不足，出現(xiàn)定位混亂、盲目跟風、破壞自身特色文化風格、后續(xù)發(fā)展動力不足等問題。因此，在特色小鎮(zhèn)的建設方面，切勿“照貓畫虎”，并需要思考以下幾個方面：

因地制宜學浙江。浙江特色小鎮(zhèn)的經驗具有一定的可復制性、典型意義，但不可盲目照搬照抄，應因地制宜，綜合借鑒，制定符合本地資源稟賦和發(fā)展條件的相應標準和工作體系。這是因為浙江的成功經驗中包含了許多浙江獨有的先天條件和需求限制，如浙江的“七山一水兩分田”地理條件限制了浙江的用地空間，不得不集中在幾個平方公里范圍內建設。而像我國華北平原地區(qū)的多數(shù)城市，一馬平川，則并無必要死摳3個平方公里的規(guī)劃面積要求。而像我國西南山地地區(qū)，則又較難達到1個平方公里集中建設用地的要求。而且，浙江發(fā)達的民營經濟和社會資本、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的成熟度，也是許多地方一時很難達到的。如果忽略這些特殊條件，盲目發(fā)展所謂高端產業(yè)小鎮(zhèn)，其結果往往是筑了巢引不來鳳凰。

雖然浙江在發(fā)展特色小鎮(zhèn)過程中，由于自身的特殊性，是其他地方不具備或者無法比擬的，但浙江特色小鎮(zhèn)發(fā)展過程中積累的寶貴經驗可以供其他地區(qū)學習和借鑒。

2019年4月，國家發(fā)展改革委在湖州市德清地理信息小鎮(zhèn)召開了2019年全國特色小鎮(zhèn)高質量發(fā)展現(xiàn)場經驗交流會，會上正式公布了第一批典型案例。展望未來，或將出現(xiàn)兩大發(fā)展趨勢：

靈活運用多部委政策工具。特色小鎮(zhèn)依產業(yè)建鎮(zhèn)，產業(yè)是核心。所以，未來有含金量的行業(yè)專項申報，以及行業(yè)主管部委配套的專項資金、補貼、獎勵，將成為特色小鎮(zhèn)夯實產業(yè)基礎、提高生存能力的助燃劑、助推器。

助力“十四五”新興產業(yè)戰(zhàn)略。2019年9月，杭州市已正式提出實施“新制造業(yè)計劃”，形成數(shù)字經濟與制造業(yè)“雙引擎”，將大力發(fā)展生物醫(yī)藥、集成電路、高端裝備等重點產業(yè)。作為兩個新抓手、一個新平臺的特色小鎮(zhèn)，必將作為“十四五”時期先進制造業(yè)轉型創(chuàng)新的重要載體，助力國家戰(zhàn)略落地，實現(xiàn)高質量發(fā)展。

相信只要因地制宜，綜合借鑒，制定符合本地資源稟賦和發(fā)展條件的相應標準和工作體系，特色小鎮(zhèn)一定會有一個美好的未來。