推進“智慧人大” 保障代表履職

陳志國

隨著網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國戰(zhàn)略的加快推進，深化基層人大信息化建設(shè)必將成為“互聯(lián)網(wǎng)+”時代人大工作和建設(shè)、特別是加強和改進代表工作的必然趨勢，代表履職信息化建設(shè)的步伐必將越來越堅定、道路越來越寬廣。

機遇：技術(shù)創(chuàng)造人大信息化廣闊空間

一是信息技術(shù)飛速發(fā)展的時代潮流，為推進代表履職信息化開辟了前所未有的廣闊空間。20世紀90年代以來，信息技術(shù)以人類歷史從未有過的高速度持續(xù)發(fā)展，引發(fā)了全球范圍內(nèi)的信息革命，使人類幾千年來形成的傳統(tǒng)人際交流方式和社會管理組織形式發(fā)生了極大的變化，并深刻地影響著社會經(jīng)濟生活的運行和民主政治建設(shè)的發(fā)展。推廣和運用信息化技術(shù)，為代表改變傳統(tǒng)的履職方式，增強代表工作的科學(xué)性、時代性開辟了重要途徑。二是人民群眾不斷增強的督政意識，為推進代表履職信息化注入了持久動力。截至2018年，我國已有8.9億網(wǎng)民，連續(xù)五年保持持續(xù)增長，人民群眾通過現(xiàn)代信息平臺來聯(lián)系人大代表、表達個人意愿、參與社會公共事務(wù)管理的趨勢越發(fā)明顯，迫切需要我們搭建代表密切聯(lián)系群眾的信息化平臺，更好地反映群眾的意見和呼聲，傳遞社會的關(guān)切。 三是密切代表與群眾聯(lián)系的客觀需要，為推進代表履職信息化建設(shè)提出了目標要求。習(xí)近平總書記明確指出，人民代表大會制度之所以具有強大生命力和顯著優(yōu)越性，關(guān)鍵在于它深深植根于人民之中，要更好發(fā)揮人大代表作用，使各級人大及其常委會成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關(guān)?，F(xiàn)代信息傳輸網(wǎng)絡(luò)所特有的雙向互動性，對加強各級人大代表同人民群眾的聯(lián)系，提高人大代表為人民服務(wù)的質(zhì)量具有十分重要的推動作用。四是提高代表履職能力的基本訴求，為推進代表履職信息化建設(shè)創(chuàng)造了發(fā)展機遇。當前，全國和各?。▍^(qū)、市）人大已相繼將現(xiàn)代智能會議系統(tǒng)引入人代會和常委會會議，使人大會議的管理更加科學(xué)化、規(guī)范化和程序化，現(xiàn)代信息技術(shù)對代表履職的巨大牽引作用得到充分展現(xiàn)。同時，隨著人大工作的發(fā)展，代表履職的深度廣度進一步拓展、履職要求不斷提高，這些都迫切需要運用現(xiàn)代信息技術(shù)，為代表提供精準、有效的信息服務(wù)。

展望：實現(xiàn)信息共享、智能輔助、安全便捷

當前，以“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云計算為代表的新一代信息化建設(shè)已經(jīng)駛上快車道，經(jīng)濟社會以及民主法治領(lǐng)域的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)型步伐不斷加快。加快基層人大信息化發(fā)展，推進人大代表履職方式、載體與時俱進，將成為推進基層國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然選擇。

總體思路：深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想和省市區(qū)人大常委會有關(guān)決策部署，把握政務(wù)信息化的發(fā)展趨勢，以實現(xiàn)信息共享、智能輔助、安全便捷為主線，堅持規(guī)劃建設(shè)與規(guī)范管理并重、數(shù)據(jù)集成與功能應(yīng)用并重，全面推進基層人大信息化建設(shè)，持續(xù)提高信息化的服務(wù)保障能力，為密切代表與群眾聯(lián)系，發(fā)揮代表主體作用，與時俱進加強和改進代表工作提供有力支撐。

基本原則：一是統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展?；鶎尤舜舐穆毿畔⒒ㄔO(shè)是一項系統(tǒng)工程，需要科學(xué)的規(guī)劃作為引領(lǐng)，要根據(jù)全國人大提出的人大系統(tǒng)信息化建設(shè)的總體要求，結(jié)合省、市、區(qū)三級人大工作實際，科學(xué)規(guī)劃信息化建設(shè)的目標任務(wù)、總體構(gòu)架和具體布局，堅持統(tǒng)一標準、高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)、高水平管理。二是需求主導(dǎo)、注重實效。推進基層人大代表履職信息化建設(shè)，關(guān)鍵是要緊貼代表工作實際，把握代表工作特點，服從和服務(wù)于代表依法履職的實踐需求。按照“互聯(lián)網(wǎng)+”的工作思維，以代表精準履職、有效履職的實際需要帶動信息化應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)，提高信息化系統(tǒng)的利用率，發(fā)揮信息化對于代表工作的“放大效應(yīng)”“聯(lián)動效應(yīng)”。三是互聯(lián)互通、協(xié)同共享。推進信息化建設(shè)的目標是為人大及其常委會的履職服務(wù)，為人大代表服務(wù)，為社會公眾服務(wù)。要通過協(xié)同建設(shè)，加快實現(xiàn)上下級人大機關(guān)之間、人大與“一府一委兩院”之間的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，減少重復(fù)建設(shè)，使信息資源在流動和共享中發(fā)揮最大的履職支撐作用。四是科學(xué)管理、確保安全。網(wǎng)絡(luò)和信息安全是信息化建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，推進信息化建設(shè)必須增強網(wǎng)絡(luò)安全意識，加強網(wǎng)絡(luò)安全防護體系建設(shè)，建立健全網(wǎng)絡(luò)安全和信息安全管理制度，提高系統(tǒng)安全防護能力，確保代表履職網(wǎng)絡(luò)平臺安全可靠運行。

路徑：建立更優(yōu)質(zhì)、更快捷、更智慧的履職平臺

一要強化認識，準確把握加強代表履職信息化建設(shè)的時代要求。2016年7月中辦、國辦印發(fā)了《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，第7項關(guān)于政治建設(shè)領(lǐng)域的信息化應(yīng)用賦予了人大信息化應(yīng)用的任務(wù)和要求，就是加強信息網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，密切人大機關(guān)與人大代表、人大代表與人民群眾聯(lián)系，暢通民意渠道與表達方式，創(chuàng)新人大的活動方式與工作方式。同時，中發(fā)〔2015〕18號文件對建設(shè)和利用網(wǎng)絡(luò)平臺，密切代表與群眾聯(lián)系作出了具體部署;浙江省委也把利用信息化手段，加強“兩聯(lián)系”作為民主法制改革的重點任務(wù)。要深刻認識人大信息化建設(shè)的新背景、新任務(wù)，把握信息化建設(shè)要為人大常委會履職服務(wù)、為人大代表服務(wù)、為社會公眾服務(wù)這條主線，深化落實共建共享、同步發(fā)展的基本要求，抓住時代機遇，建立更優(yōu)質(zhì)、更快捷、更智慧的履職平臺，努力開創(chuàng)代表聯(lián)系群眾工作的新局面。

二要深化統(tǒng)籌，切實加強對代表履職信息化建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。信息化不僅對生產(chǎn)力的發(fā)展有著巨大的倍增效應(yīng)，而且對民主政治的進步有著積極的推動作用。推進代表履職信息化建設(shè)，要建立常委會黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，健全領(lǐng)導(dǎo)小組的組織架構(gòu)，組建包括“一府一委兩院”及其相關(guān)部門參加的人大信息化工作聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)解決信息化建設(shè)過程中遇到的困難和問題。在日常工作中，要充分發(fā)揮信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組的決策統(tǒng)籌和聯(lián)席會議的工作協(xié)調(diào)作用，加強科學(xué)指導(dǎo)和宏觀把握，著力加強長遠規(guī)劃和頂層設(shè)計，并抓好階段性工作任務(wù)的落實，確保信息化建設(shè)有序推進。

三要加強整合，有效推進代表履職公共信息庫建設(shè)及利用。要結(jié)合代表工作實際，以立法信息資源庫、監(jiān)督信息資源庫、人大代表信息庫、人大基本知識庫為重點，積極推進人大信息數(shù)據(jù)中心建設(shè)，最大限度實現(xiàn)信息資源共享，為代表履職提供全面的信息保障。在信息庫建設(shè)過程中，要研究建立相關(guān)數(shù)據(jù)標準，形成人大信息化標準規(guī)范體系。要加強人大機關(guān)各部門之間以及人大與“一府一委兩院”及其組成部門之間的密切配合，確保信息采集歸類的及時完整、鮮活可靠。要以信息服務(wù)的全面及時，助推代表履職監(jiān)督的精準深入，探索數(shù)據(jù)評價、數(shù)據(jù)監(jiān)督、數(shù)據(jù)整合民意、數(shù)據(jù)輔助決策，為常委會及代表全面履職、發(fā)揮作用提供有力支持。

四要加快開發(fā)，扎實開展代表履職應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。建設(shè)人大機關(guān)的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，是人大信息化建設(shè)的重要內(nèi)容之一。要緊貼基層人大工作需求、緊扣代表履職實際需要、緊跟信息技術(shù)發(fā)展步伐，以監(jiān)督工作業(yè)務(wù)系統(tǒng)、代表工作業(yè)務(wù)系統(tǒng)和綜合服務(wù)保障系統(tǒng)為重點，明確責任分工、穩(wěn)妥分步實施，切實增強工作的前瞻性、針對性和實效性，構(gòu)建一套符合人大工作實際和代表履職特點的業(yè)務(wù)應(yīng)用體系，加強與“一府兩院”相關(guān)社會管理、綜合執(zhí)法、司法實踐信息平臺對接，真正實現(xiàn)社情民意的收集、歸類、分析、處理的共建共享，為代表履職空間的延伸拓展和人大工作的創(chuàng)新實踐創(chuàng)造有利條件。要順應(yīng)信息技術(shù)趨勢，加快探索智能移動終端等技術(shù)應(yīng)用，逐步提升人大代表掌上履職服務(wù)水平，更加有效地滿足代表履職需求。

綜上所述，推進基層人大信息化建設(shè)，要按照簡易、實用、共建、共享的基本要求，既要做好系統(tǒng)的科學(xué)規(guī)劃與開發(fā)建設(shè)、注重平臺的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)整合，又要突出更好地為代表提供精準的服務(wù)保障、讓代表的履職更加精準有效這個價值取向，在更寬領(lǐng)域、更高水平上推進基層人大信息化建設(shè)取得新進展、實現(xiàn)新突破。