“個轉(zhuǎn)企”推進困難成因分析及對策

“個轉(zhuǎn)企”是“個體工商戶轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)組織形式”的簡稱。依據(jù)《個體工商戶條例》的規(guī)定，個體工商戶申請轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)組織形式，符合法定條件的，登記機關(guān)和有關(guān)行政機關(guān)應(yīng)當為其提供便利。實施“個轉(zhuǎn)企”，是省政府推進商事制度改革的一項重要舉措，對促進經(jīng)濟社會發(fā)展提供了法律遵循。

一、個體工商戶升級為企業(yè)的客觀要求

個體工商戶和企業(yè)是兩個不同的法律概念。個體工商戶是公民以自然人身份開展經(jīng)營活動的市場主體形式，不具有組織體的屬性，其本質(zhì)依然是自然人。企業(yè)是公民設(shè)立（包括非公民設(shè)立）開展經(jīng)濟活動的市場主體形式，是經(jīng)營實體，是一種組織形態(tài)。與企業(yè)相比，個體工商戶經(jīng)營風險大，承擔無限連帶責任，而且不能進行營業(yè)轉(zhuǎn)讓。

隨著國家產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，從事互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)、物業(yè)管理、旅行社等一些行業(yè)的市場主體必須為企業(yè)，個體工商戶則被禁止在這些行業(yè)之外;在招投標方面，由于設(shè)定的競爭條件的“門檻”限制，個體工商戶因諸多不足被框定在門外;在融資方面，個體工商戶與企業(yè)相比明顯處于不利地位。另外，個體工商戶這種形式也不易調(diào)動和激發(fā)員工的積極性，更不易吸收人才，對其進一步發(fā)展受到限制。

當個體工商戶發(fā)展到一定規(guī)模后，這種市場主體形式難以適應(yīng)規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營的需要，應(yīng)當通過轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)的方式，為企業(yè)進一步做大做強提供支撐保障。因此，個體工商戶升級為企業(yè)，在壯大企業(yè)數(shù)量、經(jīng)濟總量和發(fā)展質(zhì)量等方面，對活躍民營經(jīng)濟、促進經(jīng)濟社會全面振興、全方位發(fā)展具有重大意義。

二、當前開展“個轉(zhuǎn)企”工作存在的主要問題

《遼寧省人民政府關(guān)于加快推進個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)工作的意見》（遼政辦發(fā)〔2014〕22號，以下簡稱《意見》）省政府已經(jīng)推行了6年。在推進“個轉(zhuǎn)企”工作中營口一直走在全省前列，特別是2017年7月18日省政府發(fā)出通報，表揚鞍山、丹東、營口時間過半，任務(wù)超全年。而進入2018年以來，此項工作則在全省卻排位靠后，究其原因，有以下幾個方面。

（一）缺乏轉(zhuǎn)型升級具體標準支撐

為貫徹落實《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》和《國務(wù)院關(guān)于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕36號），工業(yè)和信息化部、國家統(tǒng)計局、發(fā)展改革委、財政部研究制定了《中小企業(yè)劃型標準規(guī)定》。根據(jù)《中小企業(yè)劃型標準規(guī)定》和納稅人核定情況，《意見》分別確定了兩種標準。一方面對符合小型企業(yè)標準以上、稅務(wù)部門核定為一般納稅人的個體工商戶，實施重點轉(zhuǎn)企;另一方面對達到微型企業(yè)劃型標準上限標準50%的、稅務(wù)部門核定為小規(guī)模納稅人的個體工商戶列入培育對象，引導(dǎo)其加快轉(zhuǎn)企。然而，《意見》同時又明確，支持各市參照上述標準，根據(jù)各地個體工商戶總量和產(chǎn)業(yè)分布情況，調(diào)整本地區(qū)轉(zhuǎn)企標準，即省以下沒有統(tǒng)一的標準。

（二）轉(zhuǎn)型升級企業(yè)質(zhì)量總體不高

依據(jù)省市場監(jiān)管局按行業(yè)建立實施轉(zhuǎn)企培育庫、精準定位轉(zhuǎn)企對象、推動提升轉(zhuǎn)型升級質(zhì)量的要求，雖然建立了“個轉(zhuǎn)企”名錄庫，但縣區(qū)在實際工作中為了保證時間、保證數(shù)量，往往是將個體工商戶轉(zhuǎn)為了個人獨資企業(yè)，很少轉(zhuǎn)為股份制公司。

（三）扶持激勵政策不到位

《意見》從放寬登記準入條件、落實稅費減免和創(chuàng)業(yè)補貼政策、政府采購支持、科技創(chuàng)新支持、提供代賬服務(wù)、創(chuàng)業(yè)貸款融資服務(wù)、資金扶持等方面提出了13條具體政策，這些政策在縣區(qū)開展“個轉(zhuǎn)企”工作中，除放寬登記準入條件外，其他方面沒有能夠得到有效落實。

（四）合力推進工作力度不強

《意見》提出，堅持分類實施原則，建立工商、稅務(wù)和農(nóng)委、林業(yè)、海洋漁業(yè)、工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、交通運輸、公安等行業(yè)管理部門各司其職、分工協(xié)作、共同承擔轉(zhuǎn)型目標任務(wù)工作機制。實踐中，還是市場監(jiān)管部門一家在唱獨角戲。

（五）基層政府部門缺乏組織協(xié)調(diào)

“個轉(zhuǎn)企”工作需要相關(guān)部門各司其職、分工協(xié)作、共同承擔轉(zhuǎn)型目標任務(wù)，以及結(jié)合省級特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)個體工商戶轉(zhuǎn)型升級，依托各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)基地，推動相關(guān)行業(yè)個體工商戶以入駐園區(qū)、基地等方式轉(zhuǎn)型升級。這些涉及到的眾多部門和多種行業(yè)需要基層政府部門出面協(xié)調(diào)，把各部門作用發(fā)揮出來。

（六）“個轉(zhuǎn)企”后增加了經(jīng)營者成本的問題

根據(jù)《公司法》規(guī)定，企業(yè)必須依法建賬立冊，企業(yè)需要配備財務(wù)人員以及相關(guān)辦公用具用品等，而個體工商戶無需納稅，所以“個轉(zhuǎn)企”后無形中增加了成本負擔。另外，基層部門對商事制度改革頂層設(shè)計學習不夠、理解不透、抵觸情緒的問題;落實省委、省政府“重強抓”不利，解決辦事難不徹底的問題;利益效應(yīng)，有利益好辦事，沒有利益不好辦事、慢辦事的問題;這些都是制約“個轉(zhuǎn)企”的瓶頸問題。

三、明確責任，落實政策，穩(wěn)步推進“個轉(zhuǎn)企”

商事制度改革實施以來，市場準入更加便利，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，極大地激發(fā)了社會投資創(chuàng)業(yè)熱情，新登記市場主體數(shù)量持續(xù)保持了高速增長態(tài)勢。

市市場監(jiān)管局作為“個轉(zhuǎn)企”工作的牽頭部門，在省局和市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合自身實際，認真研判、加強指導(dǎo)、統(tǒng)一調(diào)度，進一步制定措施、明確責任，確保“個轉(zhuǎn)企”工作從準入服務(wù)、稅收扶持、金融扶持、社保扶持等方面出臺優(yōu)惠政策措施，調(diào)動和激發(fā)“個轉(zhuǎn)企”的積極性，積極推進“個轉(zhuǎn)企”工作的開展。

（一）落實好相關(guān)優(yōu)惠政策

在政策扶持方面，省政府在《意見》中已經(jīng)作出明確規(guī)定，但市地級沒有制定相關(guān)優(yōu)惠政策的權(quán)限，故省級層面的相關(guān)部門應(yīng)盡早出臺相關(guān)激勵政策，唱好主角，為“個轉(zhuǎn)企”打通“最后一公里”障礙。

（二）提高辦事效率，進一步優(yōu)化營商環(huán)境

李克強總理在今年的政府工作報告中強調(diào)，要把市場主體準入的時間再減少一半。省工商局出臺4個環(huán)節(jié)共8天時間，營口提出當天可取，或立等可取，以及開展政銀助企營業(yè)執(zhí)照全程電子化一站式辦理等，在降低當事人辦事成本上下足了功夫，為當事人開設(shè)了全程的綠色通道。

（三）抓好責任落實

以貫徹落實省委、省政府“重強抓”為抓手，建立健全績效考核機制，強化政務(wù)督查，解決上有政策，下有對策，不作為，慢作為，懶政怠政、辦事效率低下的問題。

（稿件來源：營口市市場監(jiān)管局）