遼寧省消費品召回管理工作研究

趙紅偉 向彬 何佳 洪偉 葉松

面臨市場監(jiān)管機構(gòu)改革后的新形勢新任務(wù)，為確保我省消費品召回建立順暢高效的管理機制，我們開展了遼寧省消費品召回管理工作的調(diào)查研究。通過對我省消費品召回現(xiàn)狀分析，發(fā)現(xiàn)召回管理工作中的問題，為進一步做好我省消費品召回管理工作提供對策參考。

消費品召回，是指生產(chǎn)者主動或政府責(zé)令生產(chǎn)者對批次性的缺陷消費品采取修理、更換、退貨等措施消除其缺陷的活動，屬于產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的范疇，是我國產(chǎn)品召回制度的重要組成部分。實行消費品召回制度，對于保護消費者的人身、財產(chǎn)安全，促進消費，提高人們的物質(zhì)生活水平，引導(dǎo)企業(yè)改進產(chǎn)品設(shè)計和標(biāo)準(zhǔn)、促進企業(yè)提升質(zhì)量主體責(zé)任意識發(fā)揮了積極作用。從2007年8月27日《兒童玩具召回管理規(guī)定》發(fā)布實施，拉開我國缺陷消費品召回的序幕以來，召回數(shù)量穩(wěn)步增加，召回的范圍逐步擴大。截至2019年7月31日，共有24個省級局開展了缺陷消費品召回管理工作，全國共實施缺陷消費品召回6187.48萬件。在已開展召回管理工作的地區(qū)中，廣東省、浙江省、江蘇省、上海市、重慶市、安徽省、湖北省，在召回次數(shù)和召回數(shù)量上均位于全國前列，這些地區(qū)也是開展消費品召回工作經(jīng)驗豐富，工作開展成效突出的地區(qū)。我省目前為止，共開展過1次60件家具的召回。通過召回活動，消除了大量產(chǎn)品安全隱患，惠及5500萬個家庭，累計為消費者挽回直接經(jīng)濟損失200多億元。面臨市場監(jiān)管機構(gòu)改革后的新形勢新任務(wù)，市場監(jiān)管總局就全國缺陷消費品召回工作，提出了構(gòu)建“總局統(tǒng)一管理、地方分級負責(zé)、相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合”工作格局的總體要求。為貫徹落實總局產(chǎn)品召回工作新決策新部署，確保我省消費品召回管理打牢基礎(chǔ)、理順機制、突出實效，我們開展了我省消費品召回管理工作的調(diào)查研究。

一、我省消費品召回現(xiàn)狀

（一）我省消費品生產(chǎn)企業(yè)分布情況、特點分析

1.分布情況。目前，根據(jù)《消費品召回管理辦法》，消費品召回實施目錄管理，其他目錄外消費品參照辦法執(zhí)行。依據(jù)實施召回管理的消費品目錄，主要分為電子電器和兒童用品兩大類、20個子類（二級目錄）。我們依托全省企業(yè)代碼數(shù)據(jù)庫，根據(jù)國家實施召回管理的消費品目錄，整理出我省相關(guān)消費品生產(chǎn)企業(yè)的分布情況。

（1）電子電器類生產(chǎn)企業(yè)情況：我省電子電器類消費品生產(chǎn)企業(yè)1253家，覆蓋了全部9個子類。其中，電線電纜、家用電器、照明電器、電動工具、電信終端設(shè)備5類電子電器產(chǎn)品為我省主要涉及的產(chǎn)業(yè)門類，涉及企業(yè)數(shù)量1196家，分布在沈陽、大連、鞍山、營口、丹東等地。具體分布情況如下圖表所示。

（2）兒童用品類生產(chǎn)企業(yè)情況：兒童用品類生產(chǎn)企業(yè)12656家，覆蓋了10個子類。其中，兒童服裝、兒童家具、兒童紡織品、兒童用紙制品、兒童用皮革5類兒童用品類產(chǎn)品為我省主要涉及的產(chǎn)業(yè)門類，涉及企業(yè)數(shù)量11983家，分布在沈陽、大連、鞍山、葫蘆島等地。具體分布情況如下圖表所示。

2.特點分析。我省消費品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量相對較少。從產(chǎn)業(yè)分布情況來看，我省電子電器類生產(chǎn)企業(yè)主要是電線電纜和家用電器類企業(yè)，家用電器類主要產(chǎn)品為電熱毯;兒童用品類生產(chǎn)企業(yè)主要是兒童服裝和兒童家具類企業(yè)。從分布地區(qū)情況來看，電線電纜、家用電器類生產(chǎn)企業(yè)主要集中在沈陽;兒童家具類生產(chǎn)企業(yè)主要集中在沈陽，以生產(chǎn)木門、床（床墊）類企業(yè)為主;兒童服裝類企業(yè)主要集中在葫蘆島，以生產(chǎn)泳裝類服裝企業(yè)為主。

（二）我省消費品召回管理工作開展情況

我省缺陷消費品召回管理工作在2018年11月機構(gòu)改革前，由原省質(zhì)監(jiān)局執(zhí)法督查處負責(zé)。2017年，省局組織沈陽市局開展過1次60件家具的召回管理工作，及時發(fā)出消費預(yù)警。機構(gòu)改革后，由新組建的省市場監(jiān)管局質(zhì)量發(fā)展處具體負責(zé)此項工作。目前，根據(jù)總局質(zhì)量發(fā)展局新的工作要求，并結(jié)合我省實際情況，開展了一些召回基礎(chǔ)性工作，我省目前已基本搭建起消費品召回管理工作運行體系。一是設(shè)立召回技術(shù)支撐機構(gòu)。省局與遼寧省檢驗檢測認(rèn)證中心合作，設(shè)立了“遼寧省缺陷產(chǎn)品管理中心”，具體由省標(biāo)準(zhǔn)化研究院質(zhì)量管理研究中心負責(zé)全省缺陷產(chǎn)品召回專項業(yè)務(wù)工作，為遼寧省缺陷產(chǎn)品召回提供技術(shù)支撐服務(wù)，并承擔(dān)部分事務(wù)性工作。二是建立生產(chǎn)企業(yè)數(shù)據(jù)庫。將我省實施國家缺陷消費品召回管理目錄中的兒童用品、電子電器類產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)納入數(shù)據(jù)庫管理，對生產(chǎn)企業(yè)情況底數(shù)有了全面掌握。三是建立完善召回專家?guī)?。在原有召回專家?guī)斓幕A(chǔ)上，擴大技術(shù)覆蓋面，面向社會誠聘召回技術(shù)專家，建立了由22名省內(nèi)技術(shù)專家組成的省級專家?guī)?，主要來自檢驗檢測機構(gòu)、科研院所等相關(guān)領(lǐng)域。四是開展缺陷信息線索收集工作。與省局質(zhì)量監(jiān)督處、事務(wù)服務(wù)中心、“12315”投訴舉報中心等部門合作，收集我省消費品缺陷信息線索。五是開展召回相關(guān)宣傳工作。在省市場監(jiān)管局官網(wǎng)首頁設(shè)置了“缺陷召回”專欄，定期把相關(guān)信息發(fā)布到省局網(wǎng)站。六是舉辦召回業(yè)務(wù)培訓(xùn)。梳理了召回相關(guān)法律文件和工作背景資料，編寫了相關(guān)執(zhí)法業(yè)務(wù)教材，舉辦了機構(gòu)改革后首次全省質(zhì)量管理工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，邀請國家缺陷產(chǎn)品管理中心的專家為系統(tǒng)工作人員授課，進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，收到良好效果。七是向系統(tǒng)明確工作要求。按照《市場監(jiān)管總局關(guān)于加強消費品召回管理工作的通知》（國市監(jiān)質(zhì)〔2019〕160號）要求轉(zhuǎn)發(fā)文件，對全省市場監(jiān)管系統(tǒng)消費品召回工作提出具體要求，明確各級市場監(jiān)管部門缺陷消費品召回工作任務(wù)，充分發(fā)揮基層隊伍作用，積極構(gòu)建我省消費品召回管理工作新格局。

二、存在的問題

（一）相關(guān)業(yè)務(wù)人員經(jīng)驗不足，認(rèn)識不清

2018年機構(gòu)改革后，消費品召回監(jiān)管職能調(diào)整到市場監(jiān)管質(zhì)量發(fā)展條線，我省已承擔(dān)召回職能的單位均配備了1～2名工作人員。但目前來看，各地除了完成省局部署的召回工作任務(wù)，主動開展與消費品召回相關(guān)工作較少。相關(guān)監(jiān)管人員對召回業(yè)務(wù)知識、法律制度的理解不夠，比如對于行政執(zhí)法和召回的關(guān)系認(rèn)識不清，對監(jiān)督抽查后處理中的手段與召回工作手段的區(qū)分認(rèn)識不足，且缺少召回工作經(jīng)驗。

（二）信息收集渠道相對單一，不夠暢通

目前，我們主要通過省市場監(jiān)管產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查、市場監(jiān)管輿情監(jiān)測、“12315”投訴舉報平臺三個途徑收集缺陷信息線索。但從實際效果看，三個途徑收集到的可能涉及遼寧生產(chǎn)企業(yè)的消費品質(zhì)量安全線索非常少，且無法全面覆蓋到我省消費品生產(chǎn)企業(yè)銷往外省市的產(chǎn)品相關(guān)信息情況，進一步分析處理后，可作為召回線索的信息近乎沒有，沒有線索，就無法開展實際召回工作。

（三）技術(shù)支撐體系尚待健全，能力較弱

我省召回工作技術(shù)支撐的基礎(chǔ)一直以來比較薄弱，幾乎沒開展過召回技術(shù)類工作。目前來看，現(xiàn)有的技術(shù)支撐體系還顯單薄，技術(shù)支撐水平有限，沒有召回實踐工作基礎(chǔ)，對缺陷信息線索進行分析處理的專業(yè)水平和職業(yè)敏感度不高。我省專家雖然具備各自相關(guān)領(lǐng)域科研能力和一定技術(shù)水平，但都沒有實際接觸過缺陷消費品召回工作，沒有實踐經(jīng)驗，對召回的認(rèn)識還有待提升。

（四）配套制度規(guī)范明顯薄弱，不夠完備

根據(jù)總局關(guān)于加強消費品召回管理工作的最新要求，消費品召回管理要遵循制度規(guī)范、工作程序、信息平臺“三統(tǒng)一”原則。在不違背這一原則的基礎(chǔ)上，各地也需要根據(jù)召回工作實際，完善相關(guān)配套工作制度規(guī)范，特別是在技術(shù)支撐方面的相關(guān)制度規(guī)范越完備，實際的召回工作開展效果越好。目前，我們比較缺少相關(guān)召回技術(shù)支撐方面的制度規(guī)范，對規(guī)范地開展召回工作造成一定的困難。

三、完善我省消費品召回管理工作機制的思路

（一）加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強化指導(dǎo)考核力度

強化消費品召回工作的履職能力，關(guān)鍵在于提高監(jiān)管人員的相關(guān)業(yè)務(wù)水平。我們將進一步加強對我省具體負責(zé)消費品召回工作監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，邀請專家進行授課，開展法律法規(guī)、工作流程、重要標(biāo)準(zhǔn)等方面專題培訓(xùn)，著力深化認(rèn)識，提高監(jiān)管人員業(yè)務(wù)水平。對各地在召回工作中遇到的問題及時答疑解惑、現(xiàn)場指導(dǎo)。同時，將消費品召回工作納入市級政府質(zhì)量工作考核內(nèi)容，督促各地認(rèn)真履行消費品召回職責(zé)。

（二）摸清企業(yè)狀況，掌握我省市場底數(shù)

我們已經(jīng)初步建立起了遼寧省實施缺陷產(chǎn)品召回管理生產(chǎn)企業(yè)數(shù)據(jù)庫，掌握了轄區(qū)內(nèi)目前按照國家目錄管理的消費品生產(chǎn)企業(yè)基本情況底數(shù)。下一步，總局的《消費品召回管理規(guī)定》出臺后，消費品召回管理將取消目前的目錄式管理，全面覆蓋所有消費品種類。為適應(yīng)這一發(fā)展趨勢，我們將進一步開展調(diào)查研究，對我省主要的消費品產(chǎn)品類別和市場定位、消費品生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)分布特點、我省消費品生產(chǎn)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)銷售情況、銷往外省市情況等進行調(diào)研摸底，做到底數(shù)清、情況明、施策準(zhǔn)。

（三）完善制度規(guī)范，健全工作運行機制

到召回工作方法先進、經(jīng)驗豐富的兄弟省份開展調(diào)研，學(xué)習(xí)其相關(guān)先進做法和工作經(jīng)驗，結(jié)合我省實際，制定缺陷信息收集分析、風(fēng)險評估和識別、缺陷調(diào)查認(rèn)定、召回實施和效果評估、發(fā)布預(yù)警、專家?guī)旃芾?、案卷管理等各環(huán)節(jié)的工作制度規(guī)范，使召回工作的各個環(huán)節(jié)都有制度依據(jù)，更加規(guī)范。

（四）拓寬信息渠道，構(gòu)建信息采集體系

進一步加強與“12315”投訴舉報平臺、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、執(zhí)法檢查、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管等工作的溝通合作，推動建立消費品缺陷線索共享和協(xié)同處置機制。與總局缺陷產(chǎn)品管理中心加強溝通，建立合作關(guān)系，定期獲取國家層面收集到的涉及遼寧生產(chǎn)企業(yè)的消費品缺陷信息。探索建立產(chǎn)品傷害監(jiān)測點，縮短信息采集距離，更高效地發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全隱患問題。

（五）健全專家隊伍，打牢技術(shù)支撐體系

加強召回專家?guī)煲?guī)范化管理，建立專家錄用、使用、培訓(xùn)、考核、退出等一系列的規(guī)范化管理制度。拓寬專家?guī)旒夹g(shù)領(lǐng)域覆蓋面，請總局和外省專家對我省專家進行培訓(xùn)、指導(dǎo)、操練隊伍，開展技術(shù)交流，確保我省召回專家能夠為召回工作提供有效的技術(shù)保障。加強與高等院校和總局召回中心的合作，開展我省消費品傷害案例研究，更好服務(wù)企業(yè)消除產(chǎn)品安全風(fēng)險，選派我省技術(shù)支撐機構(gòu)工作人員到總局召回中心進行學(xué)習(xí)、參加召回實踐，提高業(yè)務(wù)水平。

（六）加大宣傳力度，提高社會質(zhì)量意識

加強消費品召回工作宣傳力度，構(gòu)建全方位立體宣傳體系。融合法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)宣貫、消費者安全教育、消費品召回功能等方面，開展豐富多樣的宣傳活動。利用“3.15消費者權(quán)益保護日”“質(zhì)量月”“世界標(biāo)準(zhǔn)日”等重要節(jié)點，走進社區(qū)、廣場、學(xué)校、商業(yè)綜合體，廣泛開展消費品召回相關(guān)宣傳。每年分批組織消費品生產(chǎn)企業(yè)負責(zé)人、質(zhì)量負責(zé)人等，開展召回法律法規(guī)及國家標(biāo)準(zhǔn)宣貫活動，著力強化企業(yè)主體責(zé)任意識。與省內(nèi)主流媒體合作，以新聞、訪談、有獎知識問答等形式，向社會公眾介紹缺陷消費品召回制度和我省開展工作情況，宣傳召回制度和質(zhì)量安全知識，提升公眾參與度，營造人人參與、共建安全消費環(huán)境的良好氛圍。