對產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的幾點思考

產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理科

產(chǎn)品質(zhì)量涉及人身財產(chǎn)安全，影響社會生產(chǎn)生活，受到公眾的廣泛關(guān)注和重視，維護產(chǎn)品質(zhì)量是政府義不容辭的義務(wù)和責(zé)任。多年來，主管部門對產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管進行不斷的探索和創(chuàng)新，形成一整套行之有效的監(jiān)管方法措施和法規(guī)制度，在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管方面起到不可或缺的作用。但隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展進步，隨著人們對美好生活向往的要求越來越高，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管也面臨著許多新情況、新問題。

一、轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式

長期以來，各級行政部門對產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管都是橫向到邊，縱向到底，從生產(chǎn)到流通，事無巨細(xì)。這樣監(jiān)管的初衷是好的，表面上看可以監(jiān)管到產(chǎn)品從原料到生產(chǎn)，從銷售到售后的全部過程和環(huán)節(jié)。這種監(jiān)管方式在社會生產(chǎn)和產(chǎn)品還不太豐富的情況下起到很好的作用，但隨著社會生產(chǎn)的不斷豐富發(fā)展，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的形式與成效之間的矛盾就逐漸顯現(xiàn)出來了。

首先是人員物力無法達(dá)到這種監(jiān)管形式的需要。政府部門和監(jiān)管人員必定是有限的，不可能編制那么多人員對生產(chǎn)加工和經(jīng)營銷售企業(yè)進行二十四小時不間斷監(jiān)管。

其次是行政監(jiān)管人員的能力素質(zhì)和知識水平無法達(dá)到監(jiān)管的要求。行政監(jiān)管人員了解和熟悉的多為行政法規(guī)和相關(guān)制度規(guī)定，專業(yè)知識和能力水平有限，缺少生產(chǎn)經(jīng)營的實踐經(jīng)驗，不可能對所有產(chǎn)品的生產(chǎn)工藝、材料性能、生產(chǎn)銷售中可能出現(xiàn)的問題進行全面的掌握和了解。有時不但不能為企業(yè)解決問題，反而為企業(yè)添亂。

再次是這種監(jiān)管方式的科學(xué)性也值得商榷。辯證唯物主義矛盾論認(rèn)為，抓矛盾應(yīng)該抓主要矛盾和矛盾的主要方面。在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管中也要抓重點，抓主要矛盾，不能眉毛胡子一把抓。在經(jīng)濟體制改革中，中央反復(fù)強調(diào)要轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮市場在經(jīng)濟建設(shè)和社會生活中的主體作用，轉(zhuǎn)變產(chǎn)品監(jiān)管方式就是轉(zhuǎn)變政府職能的重要體現(xiàn)。具體講就是抓住“三個重點”，克服“四種錯誤方式”。

（一）“三個重點”

一是把產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查作為產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的主要方式。產(chǎn)品質(zhì)量合格與否，只有通過檢驗檢測才能確定，肉眼是無法判定的。加大對監(jiān)督抽查經(jīng)費的投入，根據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量實際和工作需要確定監(jiān)督抽查經(jīng)費，把有限的經(jīng)費花在刀刃上。

二是完善投訴舉報制度。建立投訴舉報熱線，完善登記、查處、歸類、研判、考核等制度，使投訴舉報成為了解掌握產(chǎn)品質(zhì)量狀況、產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險動態(tài)和服務(wù)消費者的重要途徑，定期開展產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險研判，對行業(yè)性傾向性產(chǎn)品質(zhì)量問題進行重點抽查，重點關(guān)注，必要時進行專項整治。

三是規(guī)范案件調(diào)查制度。不要把主要精力所謂的日常巡查和監(jiān)督檢查上，對反映的產(chǎn)品質(zhì)量和違法經(jīng)營行為要加大打擊力度，承擔(dān)應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。在日常監(jiān)管中，經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)舉報不合格產(chǎn)品和假冒偽劣情況，監(jiān)管部門要求舉報人提供具體的生產(chǎn)地址、提供涉嫌違法人員的行蹤等要求，否則不予受理。這種要求是完全不正確的，消費者不是管理者，甚至是受害者，無權(quán)也無能力進行相關(guān)調(diào)查取證。在事故調(diào)查中應(yīng)當(dāng)聘請相關(guān)專家提供技術(shù)支持。

（二）“四種錯誤方式”

保姆式：生產(chǎn)銷售經(jīng)營合格產(chǎn)品是生產(chǎn)者和經(jīng)營者的義務(wù)，監(jiān)管者不可能坐到每個車間、每個店鋪盯著企業(yè)生產(chǎn)或者經(jīng)營。就是盯著也看不出來產(chǎn)品是否合格，這種監(jiān)管方式是不科學(xué)的。

單純服務(wù)式：產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，不能從一個極端走向另一個極端。強調(diào)服務(wù)企業(yè)并不是放任不管或者一味迎合。片面解讀為企業(yè)服務(wù)，并以建設(shè)軟環(huán)境為借口，要求對產(chǎn)品質(zhì)量生產(chǎn)放寬限制、制約監(jiān)管部門對企業(yè)的處罰，有的甚至設(shè)立監(jiān)管禁區(qū)，導(dǎo)致抽查人員行政人員進不了相關(guān)企業(yè)，使有的企業(yè)成為了法外之地。這種做法是極端錯誤的，社會經(jīng)濟發(fā)展需要公平競爭環(huán)境，需要法規(guī)制度的保障，一定要樹立打擊違法、提供公平合理競爭就是營造優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的意思，樹立嚴(yán)格執(zhí)法就是為企業(yè)服務(wù)的思想。

評比式：摒棄一切不合時宜的評比，保障產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的正常發(fā)展。實踐證明，金杯銀杯不如大家的口碑。產(chǎn)品質(zhì)量的好壞不是各級政府評出來的，而是企業(yè)生產(chǎn)出來的，好的產(chǎn)品，好的口碑不管各級政府評不評名牌，授不授獎，它都在那。實踐證明，監(jiān)管部門取消名牌產(chǎn)品、著名商標(biāo)等的做法是完全正確的，符合科學(xué)發(fā)展的規(guī)律，對于現(xiàn)存的評比、獎項是否需要，符不符合經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，還應(yīng)該進一步探討，應(yīng)該取消的一定要取消，否則既浪費人力物力，又影響政府的聲譽，擾亂市場秩序。

形式主義：產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管是一個系統(tǒng)工程，要符合客觀規(guī)律。只要克服各方干擾，按照法律法規(guī)要求，該查的查，該辦的辦，做到盡職盡責(zé)，不徇私不枉法，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管就能落到實處。

二、統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)

我國人口多，地域廣，是一個多元廣闊的商品生產(chǎn)經(jīng)營的大市場。在這個大市場中如何能夠建立統(tǒng)一公平的監(jiān)管制度，形成百花齊放、百家爭鳴的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，是推動經(jīng)濟健康發(fā)展的關(guān)鍵。

一是要摒棄地方保護主義，杜絕雙重標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)生存發(fā)展，產(chǎn)品必須面向全國，甚至走向世界。爭取國際公平競爭環(huán)境的同時，首先要保證國內(nèi)市場公平，改善生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。首先相同一個行業(yè)，如果在國內(nèi)不同的省份，監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)不同，監(jiān)管嚴(yán)格企業(yè)的成本自然就會上升，贏利的空間就會減小，企業(yè)生存發(fā)展的空間和機會就會降低。其次，如果一個地方給生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)稅收等的優(yōu)惠政策多，輻度大，同樣會使企業(yè)在激烈的市場競爭中占據(jù)一定的優(yōu)勢。要實現(xiàn)經(jīng)濟繁榮、公平競爭，就要創(chuàng)造相同的監(jiān)管尺度、相同的政策標(biāo)準(zhǔn)、相同的生產(chǎn)環(huán)境和待遇。

二是杜絕監(jiān)管禁區(qū)、避免出現(xiàn)監(jiān)管死角。一些地方設(shè)立高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)區(qū)、實驗區(qū)等是為了優(yōu)化資源，整合科技技術(shù)力量，形成規(guī)?；a(chǎn)，提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造和產(chǎn)品競爭力，給予一定的政策優(yōu)惠是可以理解的，但并不是說這些地方就是法外之地，就享有不受法律約束管理的權(quán)力。如果脫離監(jiān)管，這些地方就會成為產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的死角，產(chǎn)品質(zhì)量就無法保證。

三是實現(xiàn)跨區(qū)執(zhí)法、防止推諉扯皮?，F(xiàn)今的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管一般實行屬地監(jiān)管，這樣往往造成銷售地發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問題，生產(chǎn)地考慮地方經(jīng)濟敷衍了事減輕處罰甚至對企業(yè)進行保護的現(xiàn)象，達(dá)不到打擊違法和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的目的。采取執(zhí)法部門跨區(qū)執(zhí)法的辦法，發(fā)現(xiàn)問題的監(jiān)管部門對案件全程負(fù)責(zé)，形成案地牽頭，案源地配合，公安司法等部門協(xié)同的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管模式，防止虎頭蛇尾，不了了之，使違法犯罪行為得到依法公正查處。

三、推進產(chǎn)品明示

為促進經(jīng)濟發(fā)展，積極推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力倡導(dǎo)大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)，對產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管提出新要求、新課題，如何適應(yīng)這種新經(jīng)濟形態(tài)的發(fā)展，要求監(jiān)管部門創(chuàng)新監(jiān)管模式，變革監(jiān)管結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變監(jiān)管思路。

一是充分發(fā)揮市場的主導(dǎo)作用。產(chǎn)品質(zhì)量部門要轉(zhuǎn)變觀念和思維方式，調(diào)整相應(yīng)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定和產(chǎn)品質(zhì)量判定標(biāo)準(zhǔn)，對規(guī)?；a(chǎn)和手工操作的產(chǎn)品采取不同的判定方法，有些產(chǎn)品只要符合法律規(guī)范，社會需求，生產(chǎn)生活需要，就要允許生產(chǎn)者生產(chǎn)銷售。

二是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和檢驗機構(gòu)的作用。為彌補行政監(jiān)管部門技術(shù)力量的不足，也為政府轉(zhuǎn)變職能的需要，將企業(yè)的技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)的工藝規(guī)范、人員的培訓(xùn)、制定發(fā)展計劃等工作轉(zhuǎn)交行業(yè)協(xié)會、技術(shù)機構(gòu)等部門管理，政府及行政部門集中力量抓大事，查處重大產(chǎn)品質(zhì)量事故事件，宏觀進行產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)抽查，徹底從瑣碎的事物中解脫出來。

三是推行產(chǎn)品質(zhì)量明示制度。在查處產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任過程中，經(jīng)常會遇到公說公有理，婆說婆有理的情況，產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任很難劃清。建立產(chǎn)品質(zhì)量明示制度，除極特殊情況和必須保護的商業(yè)秘密外，統(tǒng)一產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任規(guī)定，由企業(yè)對產(chǎn)品的性能、原料成分、使用壽命、存在的風(fēng)險、使用保存方法等進行明示，消費者可以根據(jù)生產(chǎn)者的明示選擇商品，如果商品與明示的內(nèi)容不符，生產(chǎn)者要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。產(chǎn)品存在著缺陷而生產(chǎn)者沒有明示的，由生產(chǎn)者承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。產(chǎn)品在使用壽命內(nèi)無特殊意外不能使用的，由生產(chǎn)者承擔(dān)責(zé)任。購買者使用者違反產(chǎn)品明示造成后果，由購買者使用者承擔(dān)責(zé)任。

四、明確法律責(zé)任

產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、貯存、經(jīng)營、服務(wù)等的法律法規(guī)是產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作的依據(jù)，規(guī)定產(chǎn)品質(zhì)量的制度、規(guī)范、要求和責(zé)任，有些法律法規(guī)直接關(guān)系到產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任，如何使相關(guān)法律法規(guī)與經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管形勢相適應(yīng)就顯得尤為重要。

一是個別立法原則有待明確。即，是被證明無害的原料能用于產(chǎn)品生產(chǎn)，還是不能證明有害的原料就能用于生產(chǎn)。

二是違法成本要加大。社會普遍的觀點是之所以違法生產(chǎn)銷售行為屢禁不止，主要是因為違法成本遠(yuǎn)低于違法所獲得的經(jīng)濟價值。只有違法成本是生產(chǎn)經(jīng)營者無法承受的，才能起到相應(yīng)的震懾和警示作用，才能盡可能減少甚至杜絕違法生產(chǎn)經(jīng)營和制假售假等行為的發(fā)生。

三是責(zé)任追究要公正科學(xué)。目前有關(guān)法律明確規(guī)定，產(chǎn)品生產(chǎn)銷售者對產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)有主體責(zé)任，發(fā)生產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任事故時，監(jiān)管人員往往都要付出不能承受之痛。且不說基層監(jiān)管人員有沒有能力保證產(chǎn)品質(zhì)量安全，就這樣的責(zé)任追究方式也值得商榷。

（作者單位：盤錦市市場監(jiān)督管理局）