鐵路內(nèi)部審計黨建工作的探索與思考

摘 要：本文著眼鐵路內(nèi)部審計工作的特殊性，將黨建工作融入審計工作中去，并力求將黨建工作與審計工作相融合，相輔相成，最終達到提高審計質(zhì)量、發(fā)揮審計職能、開創(chuàng)審計思路、提高審計隊伍素質(zhì)的目的。

關(guān)鍵詞：鐵路審計;黨建工作;融合

中圖分類號：F239 文獻標識碼：A 文章編號：1008-4428（2019）12-0171-02

一、 前言

2017年10月，黨的十九大召開以來，鐵路成都局審計部門在路局集團公司全面從嚴治黨新形勢下，緊緊圍繞“交通強國，鐵路先行”工作思路，聚焦企業(yè)改革，從嚴治企，實現(xiàn)了黨建與審計互為促進、同頻共振，各項工作取得新突破。

二、 鐵路內(nèi)部審計黨建工作的現(xiàn)狀

鐵路審計部門作為路局集團公司內(nèi)部專門的監(jiān)督機構(gòu)，其黨建工作既有與其他部門共性的特點，更有符合自身發(fā)展規(guī)律和實際情況的特殊性。其中，最為突出的是審計黨建工作具有“雙重性”：一方面，黨建工作匯集了對內(nèi)部審計工作及從業(yè)人員的自律規(guī)范要求。鐵路內(nèi)部審計圍繞路局集團公司中心工作，對財務收支、經(jīng)營績效等進行審計和評價，具有檢查、評價和咨詢的職能。這一特殊的地位和作用，決定了內(nèi)部審計人員要有更高的黨性覺悟、更嚴的作風要求、更硬的廉潔行為。另一方面，審計本身是促進黨風廉政建設的重要抓手，黨建工作也是審計從業(yè)者對照作業(yè)的重要標尺。近年來，審計部門從黨風廉政建設和反腐敗的大局出發(fā)，加大對鐵路資產(chǎn)處置、鐵路物資招標采購、鐵路基建、更改、大修工程項目等鐵路重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的審計，對發(fā)現(xiàn)的重大問題移交紀委，嚴肅查處了多起違規(guī)違紀問題。為路局集團公司樹風氣、立規(guī)矩、講紀律起到了輔助保障作用。同時，協(xié)助紀委參與巡視、巡察，“打老虎”“拍蒼蠅”揪出一批違紀違規(guī)甚至違法的處室、站段領(lǐng)導干部腐敗問題。當前，鐵路內(nèi)部審計仍著眼于揭示制度缺陷、體制不足和管理漏洞，促進從機制和源頭上預防和遏制腐敗，構(gòu)建審計監(jiān)督、紀檢監(jiān)督、組織監(jiān)督三位一體的反腐敗監(jiān)督合力。

由于審計工作天然的特殊性，決定了審計部門要從維護路局集團公司形象、站在鐵路經(jīng)營管理可持續(xù)健康發(fā)展的高度上強化“一盤棋”，擰成“一股繩”，始終如一地堅持黨建工作的高標準，提升黨建工作科學化水平，為切實履行審計職能提供有力保障。

由于審計工作常年在站段等基層單位，要想強化黨建責任，凝聚黨建合力，只能多數(shù)情況由審計組長帶頭履行主體責任，將學習教育融入審計工作日常、抓在經(jīng)常，從而達到常態(tài)化、制度化學習的目的。當然，審計部門也會利用項目結(jié)束后短暫的審計報告、決定編發(fā)期和審計檔案整理期審計人員大部分返回審計部的檔口，開展集中培訓、黨課教育、專題講座、理論文章撰寫心得體會等不同形式，促使黨員學政策理論、學業(yè)務，進一步提高黨員的綜合素質(zhì)。而在審計項目期間，則要求黨員人人佩戴鮮紅黨徽，亮身份亮崗位;廉潔審計、監(jiān)督審計納入項目審計全過程，明職責明紀律。審計項目進駐前“領(lǐng)導提醒”，現(xiàn)場審計組長“隨時提醒”，如遇節(jié)假日部門領(lǐng)導、項目直管領(lǐng)導“重點提醒”。將“兩學一做”學習教育與推動審計工作深度融合，開展“一提兩爭”活動（以提升審計工作質(zhì)量，爭創(chuàng)優(yōu)秀審計項目，爭當優(yōu)秀主審為活動載體），努力營造“人人學典型，個個爭優(yōu)秀”的良好氛圍。充分利用“三嚴三實”“兩學一做”等黨建教育活動，強基固本，提升精細化水平。在內(nèi)部知識競賽、演講中強化黨員的理論知識;在項目審計中要求審計組自身風清氣正、講實話報實情，鼓勵審計人員善于發(fā)現(xiàn)問題、研究問題;要有破解難題的“硬”能力和以事服人、以理服人、以實服人的“硬”作風。針對審計工作流動性強，各專業(yè)科室人員分散到各審計項目小組的特點，出臺了關(guān)于成立臨時黨支部的辦法，把黨組織建在審計組，建在項目上，讓黨旗飄揚在審計一線。

三、 存在的問題

黨的十八大以來，中央重拳治黨、治國、治軍，推出了廉潔自律準則、紀律處分條例等一系列全面從嚴治黨的重大舉措。強調(diào)要嚴肅黨內(nèi)政治生活，把紀律和規(guī)矩挺在前面，牢固樹立“四個意識”，在思想上、政治上、行動上與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，為全面從嚴治黨筑牢根基。這就對審計黨建工作提出了更高的要求，但就目前鐵路審計的現(xiàn)實狀況，黨建工作仍存在不少問題。

（一）時代思想的更替導致責任意識缺失

隨著審計人員的更替，當前的審計人員年齡多以七十年代為主，八九十年代的很少;而所審計的基層站段人員年齡則是八九十年代的為主，甚至有零零后的新一代鐵路人。時代的更替導致思想的更替，在外部經(jīng)濟社會環(huán)境的影響下，當前審計隊伍歸屬感、認同感下降，被審計單位人員與審計人員年齡差距較大，溝通上存在新的挑戰(zhàn)。

（二）人員斷層導致審計質(zhì)量難以提高

當前，鐵路改革進入深水區(qū)，鐵路供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵窗口。近幾年，路局集團公司經(jīng)營發(fā)展取得了明顯成績，但管控壓力依然較大，運輸收入增長乏力，面臨巨大的經(jīng)營壓力。審計部門只有更進一步加強和改進黨建工作，圍繞審計抓黨建、抓好黨建促審計，真正讓審計成為從嚴治企、嚴明紀律的重要手段，通過全面提升審計質(zhì)量和效能，為集團公司健康發(fā)展保駕護航。但現(xiàn)實是審計隊伍中老年員工多，面臨工作、生活等一系列現(xiàn)實問題。由于審計工作常年在外導致年輕人越來越不愿意干審計，使審計繼續(xù)前進后勁不足就更難談及高學歷人才、專家型人才的引進，這直接導致審計工作中對風險熱點的整體把握、綜合分析、提煉總結(jié)能力不強，審計分析、建言水平不高，面臨鐵路企業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的新問題、新情況就很難保障審計質(zhì)量的提高了。

（三）人員缺乏黨建經(jīng)驗導致審計難以深層挖掘問題根本

當前審計人員基本來自財務專業(yè)人員，沒有從事過黨建工作。也正因如此，審計人員在審計過程中很難具有政治敏銳性，雖有黨建活動和政治思想學習，但由于未從事過黨建工作，因而對存在問題的看法僅停留在業(yè)務層面，難于從深層次挖掘問題的根本。例如，一次審計中發(fā)現(xiàn)存在較多人員差旅費的填報情況與考勤不符，審計一般作為虛報差旅費的問題進行反映，也不會再次深挖細查。但后經(jīng)巡察再次針對此問題進行列表梳理，發(fā)現(xiàn)虛報差旅費的情況是有跡可循的而且還有一定的規(guī)律，再進一步核對和針對性地對相關(guān)人員進行問詢調(diào)查，最終揭露出單位利用虛報差旅費的形式為干部職工大范圍地發(fā)放獎金，規(guī)避路局集團公司的工資總額計劃以達到增加收入的目的。

（四）審計體制改革滯后難以滿足企業(yè)改制后審計自身轉(zhuǎn)型要求

審計是生產(chǎn)力，可以通過“止血”的方式減少損失、創(chuàng)造價值。隨著鐵路的高速發(fā)展，當前的審計已經(jīng)變?yōu)橐灾卫頌槟繕?、以增值為目的的現(xiàn)代內(nèi)部審計模式，提升審計的主動性、時效性和建設性。一是鐵路內(nèi)部審計由“大棒式”向“引導式”轉(zhuǎn)變，決定了審計工作必須要從提供行為規(guī)范、政治意識引導、咨詢服務上尋找新空間。將黨建與審計深度融合，政治意識引導企業(yè)大局意識和對違紀違規(guī)畏懼意識的提升，提出規(guī)范企業(yè)行為，幫助解決企業(yè)現(xiàn)實營運中存在的程序上的難點。二是鐵路公司化改革后治理新要求。鐵路內(nèi)部審計是集團公司法人治理的重要組成部分，當前鐵路審計系統(tǒng)的主要任務揭示運輸主業(yè)單位和輔業(yè)、多經(jīng)、集經(jīng)企業(yè)經(jīng)營管理薄弱環(huán)節(jié)和風險高發(fā)領(lǐng)域，提升審計質(zhì)量和層次，評價并改善經(jīng)營活動、風險管理、內(nèi)控合規(guī)和公司治理效果，探索一套適合路局集團公司實際的審計模式。因此，在審計轉(zhuǎn)型過程中，必須把黨的領(lǐng)導和公司治理統(tǒng)一起來，充分發(fā)揮黨建工作和公司治理兩個優(yōu)勢。三是適應鐵路行業(yè)業(yè)態(tài)新發(fā)展。隨著鐵路業(yè)改革不斷推進，互聯(lián)網(wǎng)金融和大數(shù)據(jù)技術(shù)加速發(fā)展，新業(yè)態(tài)新業(yè)務不斷涌現(xiàn)，在加快業(yè)務模式創(chuàng)新的同時，各類風險的演變速度逐漸加快，全面管控各類風險的難度日益加大，迫切需要加強新時期審計黨建工作，真正把各級黨組織打造成凝心聚力、創(chuàng)新拼搏的堅強堡壘，確保內(nèi)部審計發(fā)揮獨立客觀、縱觀全局的優(yōu)勢，當好集團公司深化改革的“催化劑”。

四、 對策與建議

黨建工作為審計工作提供政治保障，培養(yǎng)具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當?shù)膶徲嬋藛T隊伍，推動審計事業(yè)不斷取得新突破。針對黨建工作和審計工作在融合中存在的問題，筆者提出以下幾點對策和建議。

（一）強化思想建設

抓緊抓實抓嚴理論學習，通過競賽、演講、座談、心得等形式強化學習效果，爭做合格黨員。加強新時期思想政治工作，從思想深處擰緊螺絲，把解決思想問題同解決實際問題有機結(jié)合，多做得人心、暖人心、穩(wěn)人心的工作。樹立審計人員正確的三觀意識。始終把培育和弘揚社會主義核心價值觀和審計核心價值觀融入思想建設的全過程，以價值力量凝聚共產(chǎn)黨人的精氣神。以審計服務作為著力點，將政治理論學習成果轉(zhuǎn)化為謀劃審計工作的思路，使黨建工作成為審計發(fā)展的“紅色引擎”。注重創(chuàng)新方式方法，運用微信群等新媒體，以黨員群眾喜聞樂見的方式傳授黨建知識、傳播黨的聲音，營造遵規(guī)守紀、趕超先進的良好氛圍;結(jié)合考核辦法，開展“崗位建功、爭做標兵”活動。

（二）強化組織建設，狠抓人員引進機制

要敢于拓寬人才引進的途徑和對人才選用的方向。建議不再只停留在財務人員中進行挑選，也要在工程領(lǐng)域、黨建領(lǐng)域、鐵路專業(yè)領(lǐng)域中尋找適合的人員納入審計范圍，尤其是具有黨建工作經(jīng)驗的，只有這樣豐富人員知識結(jié)構(gòu)加上自身具有較高黨政意識覺悟，才能夠在實際的審計過程中提出具有政治引導性、行業(yè)規(guī)范性、企業(yè)教育性的審計問題和審計建議。

（三）強化隊伍建設

從嚴從實管理隊伍，廣泛開展“三培養(yǎng)”活動，努力把黨員培養(yǎng)成業(yè)務骨干，把業(yè)務骨干培養(yǎng)成黨員，把優(yōu)秀黨員培養(yǎng)成各級黨組織的后備力量。優(yōu)化整體隊伍結(jié)構(gòu)，用好各層次、各年齡段干部，打造中層干部、業(yè)務骨干、中青年員工、后備干部四支隊伍，構(gòu)建銜接有序的人才梯隊。實行審計項目重要崗位競崗、輪崗相結(jié)合，努力培養(yǎng)一批優(yōu)秀審計項目組長、主審及復合型專家人才;持續(xù)開展“學案例、評底稿”活動，健全審計實踐總結(jié)帶動審計質(zhì)量提升長效機制;通過事業(yè)激勵、考核獎勵、表彰鼓勵，激發(fā)業(yè)務骨干的潛能和活力;通過外派參審、邀請專家現(xiàn)場教學等，提升審計實戰(zhàn)能力，拓寬員工審計視野。健全完善優(yōu)秀年輕人才脫穎而出機制;注重感情留人，組織開展工團活動，豐富職工業(yè)余生活;開展分層式交心談心，加強心理正面疏導，營造和諧的家園文化。注重環(huán)境留人，正視員工工作生活需求，做實做細大型審計項目后勤保障服務，盡心盡力解決員工貼身問題，營造舒適愉悅的工作氛圍。

（四）積極轉(zhuǎn)型，建立適應企業(yè)發(fā)展的新型審計模式

隨著中國“一帶一路”的發(fā)展，中國鐵路企業(yè)開始向國際化發(fā)展。而企業(yè)經(jīng)營模式的悄然變化就使得審計工作新模式的探索變成必然趨勢，亟待建立。因此，審計部門應該積極轉(zhuǎn)型，改變原來“揮舞著大棒”審計的單一懲罰式檢查，應該建立新的審計模式來適應新時代要求，滿足審計黨建融合的需求，達到政治意識引導企業(yè)大局意識和對違紀違規(guī)畏懼意識的提升，提出規(guī)范企業(yè)行為，幫助解決企業(yè)現(xiàn)實營運中存在的程序上難點的目的。

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作者簡介：

劉世波，男，重慶人，高級審計師，中國鐵路成都局集團有限公司審計部基建科科長，研究方向：審計。