發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)是云南藏區(qū)的必然選擇

摘?要：“十三五”以來，我國資源環(huán)境約束趨緊，生態(tài)保護(hù)任務(wù)異常復(fù)雜艱巨，承擔(dān)國家重要生態(tài)功能的藏區(qū)尤其如此。云南藏區(qū)即迪慶藏族自治州，是個(gè)資源富集、人口貧困的重要生態(tài)功能區(qū)與限制性開發(fā)區(qū)域，保護(hù)與開發(fā)矛盾較為突出，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、走產(chǎn)業(yè)生態(tài)化道路是區(qū)域發(fā)展的必然選擇，可實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的生態(tài)轉(zhuǎn)型與環(huán)境友好型發(fā)展。

關(guān)鍵詞：云南藏區(qū);生態(tài)產(chǎn)業(yè);發(fā)展

中圖分類號：F327?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A?文章編號：1008-4428（2019）12-0069-03

云南迪慶藏族自治州地處青藏高原東南緣，是“三江并流”世界自然遺產(chǎn)的腹心地帶和“人類精神家園”——香格里拉核心區(qū)，也是我國乃至世界生物多樣性、民族文化多樣性、地質(zhì)地貌多樣性和自然景觀多樣性最為豐富的地區(qū)之一，還是組成青藏高原和云貴高原生態(tài)安全屏障的核心區(qū)、我國重要的水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)與限制開發(fā)區(qū)。該地區(qū)自然資源富集，生態(tài)環(huán)境極其脆弱，經(jīng)濟(jì)貧困亟待開發(fā)，2017年末貧困發(fā)生率18%，是全國深度貧困地區(qū)之一。這里保護(hù)與開發(fā)的矛盾較為突出，可依托豐富的資源優(yōu)勢和良好的自然環(huán)境發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，向區(qū)內(nèi)外提供優(yōu)質(zhì)的特色綠色生態(tài)產(chǎn)品與優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境服務(wù)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、 云南藏區(qū)發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)的必然性

（一）脆弱的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)要求迪慶必須發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)

迪慶生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)極其脆弱，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是地處橫斷山區(qū)，境內(nèi)山巒起伏，江河切割作用顯著，形成了山高谷深、起伏陡峻的地貌特征，地表平衡結(jié)構(gòu)一旦受到干擾，極易發(fā)生土壤侵蝕和滑坡、泥石流等災(zāi)害，隨后地表巖石裸露或沙化，植物生長環(huán)境和條件隨之喪失，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的自我修復(fù)能力也隨之減弱或喪失。二是大部分地區(qū)地處高海拔地區(qū)，氣候嚴(yán)寒，年積溫低，生物生長緩慢，原生生態(tài)系統(tǒng)一旦受到破壞就會出現(xiàn)較長時(shí)間的林分缺位，這一過程中往往被低等植物所替代。如該區(qū)域亞高山針葉林遭到破壞后，需經(jīng)過兩百年時(shí)間的演替、生長才能得到恢復(fù)。高山常綠闊葉林遭到破壞后需要上百年時(shí)間的演替、生長才能得到恢復(fù)。并且在外部因素干擾下，其演替過程可能被終止，而被低等的植物類型所替代，使其失去原生生態(tài)所具有的功能。因而迪慶大部分國土屬于禁止或限制開發(fā)區(qū)域，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式變革與經(jīng)濟(jì)生態(tài)轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求與動(dòng)力。

（二）不斷增長的人口壓力要求迪慶必須發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)

人口不斷增長加劇了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對土地等資源需求量的增加，是影響生態(tài)環(huán)境變化的重要因素。1953～2017年迪慶人口凈增26萬，由1953年的15.2萬人增長到2017年的41.2萬人。在既定時(shí)段內(nèi)，資源量供給是無法迅速增加的，因而人口的快速增加必然導(dǎo)致資源人均占有量的急劇下降，加劇了資源供給壓力。如1993～2012年，迪慶人均耕地由1.74畝（1畝≈666.67平方米，下同）下降到1.32畝，人均草地面積由28.15畝下降到15.53畝，人均水資源占有量由3.69萬立方米下降到2.42萬立方米。人口的不斷增長，加劇了資源的緊張，加大了對環(huán)境的擾動(dòng)，區(qū)域人口—資源—環(huán)境間的矛盾更加突顯，要求區(qū)域在控制人口數(shù)量過快增長的同時(shí)，也要更加合理高效地利用自然資源。發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，既能實(shí)現(xiàn)對資源的高效利用，又能盡可能減少對自然環(huán)境的干擾與破壞，是區(qū)域面臨人口過快增長壓力時(shí)的必然選擇。

（三）逐漸下降的生態(tài)承載力要求迪慶必須發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)

由于自然資源利用的粗放性和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的脆弱性，迪慶自然環(huán)境面臨較大壓力。據(jù)付偉（2014）測算，2002～2011年的10年間，迪慶人均生態(tài)承載力由2002年的1.152公頃降低到2011年的0.919公頃，減少了20.3%，人均生態(tài)赤字由2002年的0.390公頃快速增至2011年的1.742公頃，反映出區(qū)域自然環(huán)境的承載能力越來越小，自然環(huán)境已越來越不堪重負(fù)。生態(tài)產(chǎn)業(yè)是一種建立在生態(tài)承載力范圍之內(nèi)、能提高資源利用與能源使用效率、減少污染物排放、對環(huán)境擾動(dòng)較小的產(chǎn)業(yè)形式。區(qū)域生態(tài)承載力不斷降低、生態(tài)赤字逐年增加的現(xiàn)狀，決定了迪慶必須選擇發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

（四）日益突顯的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值要求迪慶必須發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)

迪慶森林覆蓋率高達(dá)75%，根據(jù)云南省林業(yè)廳2012年6月4日公布的《云南省森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值評估報(bào)告》，迪慶僅森林生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)的服務(wù)功能價(jià)值2010年為1187.23億元，平均每公頃森林每年能實(shí)現(xiàn)服務(wù)價(jià)值8.02萬元。同年，迪慶GDP為77.1億元。顯而易見，與迪慶巨大的生態(tài)服務(wù)價(jià)值相比，迪慶的經(jīng)濟(jì)規(guī)模是微不足道的。不僅如此，全球生態(tài)環(huán)境的不斷惡化導(dǎo)致了生態(tài)資源的日益緊缺，促使生態(tài)資源價(jià)值的不斷提升;現(xiàn)代人類對健康、優(yōu)良環(huán)境的認(rèn)識與偏好不斷增加，也促使了生態(tài)資源價(jià)值不斷增值。上述因素，會帶來迪慶生態(tài)服務(wù)價(jià)值的不斷增加，因而，其對人類的生態(tài)價(jià)值已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其作為資源要素參與經(jīng)濟(jì)效益形成中的作用。迪慶是我國重要的水源涵養(yǎng)區(qū)，在全國自然—經(jīng)濟(jì)—社會系統(tǒng)中，迪慶最大的價(jià)值是生態(tài)環(huán)境價(jià)值而非經(jīng)濟(jì)價(jià)值，最重要的功能是提供生態(tài)產(chǎn)品與服務(wù)而非提供生產(chǎn)生活用品，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)是迪慶現(xiàn)代化的重要選項(xiàng)與選擇。

（五）國家重要的生態(tài)功能區(qū)與限制性開發(fā)區(qū)域要求迪慶必須發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)

根據(jù)《全國生態(tài)功能區(qū)劃》，迪慶屬于金沙江、瀾滄江、怒江三江并流生物多樣性保護(hù)區(qū)，生態(tài)敏感性特征為生物多樣性保護(hù)和水源涵養(yǎng)，生態(tài)服務(wù)功能特征為三江并流地區(qū)的生物多樣性保護(hù)。根據(jù)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，迪慶大部分地區(qū)是國家確定的限制性與禁止性開發(fā)區(qū)域，屬重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，區(qū)域發(fā)展應(yīng)注重優(yōu)先保護(hù)生態(tài)環(huán)境。迪慶目前生態(tài)系統(tǒng)退化問題突出，草場退化與水土流失嚴(yán)重，工業(yè)與旅游業(yè)開發(fā)使得近年來環(huán)境壓力逐漸增大。迪慶重點(diǎn)承擔(dān)保障和維護(hù)長江、瀾滄江上游區(qū)域生態(tài)安全的功能，區(qū)域未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向是限制某些對生態(tài)環(huán)境造成破壞的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，充分利用資源環(huán)境優(yōu)勢，積極發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)綠色生態(tài)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)生態(tài)功能與產(chǎn)業(yè)功能的雙贏。

（六）和諧的香格里拉文化核心精神要求迪慶必須發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)

香格里拉文化是以藏族文化為母體的多元文化融合體，是與以迪慶為核心地的香格里拉區(qū)域人與自然、人與人之間和諧共處高度統(tǒng)一的區(qū)域性文化。它是以藏族為代表的各族居民在長期的生產(chǎn)生活中形成的，已經(jīng)成為當(dāng)?shù)鼐用窬裎幕刭|(zhì)的重要內(nèi)容與體現(xiàn)。人與自然的和諧是香格里拉文化最鮮明的特征，已內(nèi)化為迪慶人的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)與行為規(guī)范，客觀上促進(jìn)區(qū)域保持良好的生態(tài)環(huán)境。發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)契合與順應(yīng)香格里拉文化的和諧精神，是破解長期困擾區(qū)域資源開發(fā)、生態(tài)脆弱與人口貧困矛盾的金鑰匙，有助于實(shí)現(xiàn)迪慶經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、 云南藏區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及產(chǎn)業(yè)生態(tài)化存在的問題

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

水能資源開發(fā)力度不斷加大，梨園水電站投產(chǎn)發(fā)電，烏弄龍、里底等在建電站進(jìn)展順利，托巴、古水、旭龍和奔子欄電站建設(shè)正有序推進(jìn)，已建成中小水電站75座，裝機(jī)容量從79.5萬千瓦增加到139.3萬千瓦，水電產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)的地位不斷鞏固，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。青稞、葡萄、桑蠶、核桃、藥材、花卉、尼西雞、藏香豬、牦牛等高原特色生物產(chǎn)業(yè)已具備一定規(guī)模，有優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品種植基地53萬畝、“三品一標(biāo)”認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品50個(gè)，有效帶動(dòng)了農(nóng)牧民增收和新型工業(yè)化發(fā)展，2016年生物產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值46.9億元，已成為迪慶重要的富民支柱產(chǎn)業(yè)。香格里拉旅游品牌已為世人所矚目，迪慶旅游人數(shù)與旅游收入年年攀升，2017年接待國內(nèi)外游客2676.9萬人次、實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)總收入298.9億元、創(chuàng)旅游外匯收入4.0億美元，旅游業(yè)已成為區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)。積極引入培育電商企業(yè)，電子商務(wù)孵化園項(xiàng)目建設(shè)積極推進(jìn)，州級、香格里拉市和29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子商務(wù)公共服務(wù)中心建成完工，維西、德欽兩縣入圍國家級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目，電子商務(wù)不斷延伸發(fā)展;第三方物流快速發(fā)展，香格里拉東部藏區(qū)物流園、金誠商貿(mào)物流中心、綜合商業(yè)貿(mào)易中心、農(nóng)特產(chǎn)品交易中心和電子商務(wù)物流快遞配送網(wǎng)絡(luò)等項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷健全，電子商務(wù)和現(xiàn)代物流業(yè)迅速發(fā)展成為新興支柱產(chǎn)業(yè)。

迪慶已初步形成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的良好局面，2015年6月成功入圍首批國家生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)名單，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的生態(tài)轉(zhuǎn)型正逐步實(shí)現(xiàn)，區(qū)域發(fā)展走在了全國藏區(qū)前列。

（二）產(chǎn)業(yè)生態(tài)化存在的問題

1. 有支撐帶動(dòng)能力的企業(yè)不多

迪慶現(xiàn)有企業(yè)規(guī)模小且數(shù)量少，產(chǎn)業(yè)集中度不高。特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，截至2016年僅有55家，其中規(guī)上企業(yè)只有5戶，骨干企業(yè)只有香格里拉酒業(yè)一家，多數(shù)企業(yè)規(guī)模小、知名度不高、市場競爭力不強(qiáng)、帶動(dòng)能力有待提升。企業(yè)規(guī)模過小不僅直接影響資源利用效率，也抬高了生態(tài)技術(shù)推廣成本，降低了企業(yè)的市場競爭力。

2. 政策制度環(huán)境不夠完善

由于存在市場失靈現(xiàn)象，單純依靠市場作用難以實(shí)現(xiàn)生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，這就需要制定合宜的生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策規(guī)范，給區(qū)域企業(yè)明確的動(dòng)力信號、投資激勵(lì)與利益誘導(dǎo)。迪慶在生態(tài)經(jīng)濟(jì)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等方面立法不足，缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制和政策規(guī)范去引導(dǎo)生態(tài)型企業(yè)發(fā)展。

3. 市場支持體系不完善

一是市場不能為生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供必要的資源。技術(shù)、資金是產(chǎn)業(yè)生態(tài)化不可或缺的要素，迪慶資金不足、融資渠道有限，很大程度上限制了生態(tài)技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用轉(zhuǎn)化。二是生態(tài)化成本的限制。由于生態(tài)產(chǎn)品、生態(tài)服務(wù)的外部性，對于企業(yè)來說，廢棄物的處置與利用、清潔生產(chǎn)、替代資源的使用、污染治理等都存在成本，而包括迪慶在內(nèi)的我國絕大多數(shù)地方目前尚未建立反映資源稀缺程度的價(jià)格形成機(jī)制、排污權(quán)交易機(jī)制、碳匯交易機(jī)制等，再利用和循環(huán)使用廢棄物的成本往往比新購買原料的成本還高，企業(yè)生態(tài)化改造成本甚至可能超過所獲收益，因而缺乏發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、采用生態(tài)技術(shù)的動(dòng)機(jī)。

4. 技術(shù)創(chuàng)新能力不足

科技創(chuàng)新是促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵在于是否采用成熟適用的生態(tài)技術(shù)來代替?zhèn)鹘y(tǒng)的生產(chǎn)流程。迪慶多數(shù)企業(yè)的回收處理、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、清潔生產(chǎn)、綠色制造等關(guān)鍵技術(shù)薄弱，導(dǎo)致生產(chǎn)過程中的資源能源利用效率偏低。2017年末，全州擁有縣及縣以上獨(dú)立自然科研單位8個(gè)，有科技人員95人，科技項(xiàng)目的財(cái)政投入1861.5萬元;全年專利申請量621件、授權(quán)量178件、年末發(fā)明專利有效量22件，各項(xiàng)指標(biāo)均處云南末端。迪慶科技投入不僅量少，還主要依靠財(cái)政投入，企業(yè)研發(fā)投入較少且主要集中于迪慶礦業(yè)公司、香格里拉酒業(yè)公司等少數(shù)企業(yè)。區(qū)內(nèi)缺乏普通高等教育院校，不利于創(chuàng)新人才隊(duì)伍的建設(shè)和技術(shù)創(chuàng)新體系的形成，無法對迪慶生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成有效的人才與技術(shù)支撐。

5. 出現(xiàn)了生態(tài)破壞現(xiàn)象

農(nóng)業(yè)中仍存在化肥、農(nóng)藥、地膜等的施用，一定程度上造成了土壤板結(jié)、有機(jī)質(zhì)含量下降、農(nóng)田生態(tài)失衡、農(nóng)業(yè)有害生物危害加劇等現(xiàn)象;風(fēng)景旅游資源開發(fā)中存在破壞性建設(shè)，造成了局部生態(tài)環(huán)境退化和破壞;水電開發(fā)所引起的生態(tài)破壞也較為突出。

三、 云南藏區(qū)發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)的基本路徑

（一）打造區(qū)域生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈

1. 打造生態(tài)農(nóng)業(yè)—特色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈

發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色食品加工業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化;依托生物資源與森林資源優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)林業(yè)和林產(chǎn)品加工業(yè);發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)和畜產(chǎn)品加工業(yè);利用天然湖泊和稻田發(fā)展生態(tài)漁業(yè);發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)。

2. 打造水能+礦產(chǎn)—礦電產(chǎn)業(yè)鏈

利用水能資源優(yōu)勢，建設(shè)一批大中型水電站，為“西電東送”戰(zhàn)略實(shí)施和高耗能工業(yè)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ);搞好電礦、電冶結(jié)合，充分利用西南地區(qū)水電消納的相關(guān)政策，在適宜地區(qū)適當(dāng)發(fā)展載能產(chǎn)業(yè);發(fā)展以污染末端治理、清潔生產(chǎn)和綠色產(chǎn)品開發(fā)等為主的環(huán)保產(chǎn)業(yè);在適宜地區(qū)大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能發(fā)電，充分利用秸稈、禽畜糞便和廢棄物等生物質(zhì)轉(zhuǎn)化沼氣。

3. 打造生態(tài)旅游—商貿(mào)、餐飲娛樂產(chǎn)業(yè)鏈

抓好旅游風(fēng)景區(qū)開發(fā)和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)連通國內(nèi)、銜接周邊地區(qū)以及區(qū)內(nèi)旅游環(huán)線，形成多環(huán)狀生態(tài)旅游環(huán)線。努力開發(fā)觀光、度假、休養(yǎng)、科考、探險(xiǎn)、生態(tài)教育等多種旅游產(chǎn)品，探索豐富旅游形式，利用金沙江紅軍渡口、藏經(jīng)堂、上橋頭紅軍紀(jì)念橋、伏龍橋和戰(zhàn)斗紀(jì)念館等紅色景點(diǎn)，探索開展紅色旅游;利用境內(nèi)溫泉優(yōu)勢，探索高原溫泉、SPA特色旅游;利用民族村寨資源，從特色、設(shè)施、宣傳等多方面著力，探索發(fā)展鄉(xiāng)村特色旅游;根據(jù)不同小鎮(zhèn)的歷史傳統(tǒng)、人文特色和景觀特征，將獨(dú)克宗古城、三壩、虎跳峽、葉枝、塔城、奔子欄等城鎮(zhèn)打造成特色鮮明的旅游小鎮(zhèn)。以生態(tài)為主題、旅客為中心，使服務(wù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，設(shè)計(jì)制作綠色民族手工藝品、開辦綠色酒店，提倡綠色餐飲、使用綠色交通工具等等。

4. 打造民族文化—文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈

加強(qiáng)村落和村落文化的保護(hù)與建設(shè)，建立民族文化傳習(xí)館和民俗館，加強(qiáng)寺院文化的保護(hù)與建設(shè)，使各民族文化得以更好地傳承;結(jié)合各民族文化載體的保護(hù)建設(shè)，以及一些重點(diǎn)文化旅游村建設(shè)，打造一批特色鮮明的民族文化旅游村寨，如香格里拉霞給村的藏族民俗風(fēng)情、維西同樂村的傈僳族民族風(fēng)情、德欽茨中村的特色文化旅游等，賦予旅游更多的文化內(nèi)涵，以提升迪慶旅游的文化內(nèi)容、內(nèi)涵與品位。

（二）構(gòu)建有利于生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域政策支持系統(tǒng)

1. 建立有利于自然環(huán)境保護(hù)的生態(tài)補(bǔ)償體系

制定地方公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、“三退”工程補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則、自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償條例等規(guī)范性文件，完善相關(guān)補(bǔ)償制度，使生態(tài)補(bǔ)償有法可依、有標(biāo)準(zhǔn)可據(jù)。建立生態(tài)補(bǔ)償委員會，專門負(fù)責(zé)地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償工作的協(xié)調(diào)、監(jiān)督、仲裁、獎(jiǎng)懲等相關(guān)事務(wù)。區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償資金應(yīng)由補(bǔ)償專項(xiàng)資金、地方財(cái)政、上級財(cái)政、國家財(cái)政、社會贊助資金及由礦電開發(fā)等生態(tài)破壞較大企業(yè)繳納的生態(tài)環(huán)境保護(hù)基金共同組成。生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)可參照農(nóng)民人均收入制定，并根據(jù)農(nóng)民純收入的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢調(diào)整。

2. 建立有利于生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府引導(dǎo)體系

制定出臺促進(jìn)區(qū)域生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策、制度、措施，激勵(lì)市場主體行為，形成全社會協(xié)力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)的預(yù)期，促進(jìn)生產(chǎn)要素流向生態(tài)型產(chǎn)業(yè);建立完善關(guān)于生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府決策機(jī)制、績效評價(jià)機(jī)制、考核機(jī)制，特別是制定完善生態(tài)經(jīng)濟(jì)的指標(biāo)體系和考核實(shí)施辦法，規(guī)范政府行為邊界，約束政府權(quán)力;建立完善區(qū)域開發(fā)保護(hù)與環(huán)境準(zhǔn)入機(jī)制，加快制定區(qū)域主體功能區(qū)規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評制度，制定完善國家級重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)的地方性法規(guī)和規(guī)劃;為區(qū)域提供有利于生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各種公共產(chǎn)品，如交通、科技、教育、環(huán)境等，優(yōu)化生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的硬設(shè)施與軟環(huán)境，節(jié)省企業(yè)生產(chǎn)與交易成本，增強(qiáng)區(qū)內(nèi)企業(yè)、產(chǎn)品的市場競爭力;加強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宣傳與文化支撐體系建設(shè)，為生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供思想基礎(chǔ)與輿論氛圍。

3. 建立有利于生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法制保障體系

加強(qiáng)立法工作，抓緊制定出臺區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)、資源綜合利用、礦山環(huán)境管理、自然保護(hù)區(qū)管理、濕地保護(hù)、生物多樣性保護(hù)、土壤污染防治、畜禽養(yǎng)殖污染防治、生態(tài)補(bǔ)償、資源有償使用、公共環(huán)保工程設(shè)施有償服務(wù)等方面的地方性法規(guī)與規(guī)定，形成有利于生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法制環(huán)境。在有法可依的前提下，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加大執(zhí)法力度，堅(jiān)決懲處違法行為;同時(shí)規(guī)范執(zhí)法行為，杜絕不文明執(zhí)法，加強(qiáng)執(zhí)法的監(jiān)督檢查。

4. 建立有利于生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅金融體系

在財(cái)政政策方面，加大財(cái)稅調(diào)控力度，對生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一些重點(diǎn)基礎(chǔ)性項(xiàng)目如清潔能源生產(chǎn)、水電能源、生態(tài)工業(yè)等投資巨大的項(xiàng)目進(jìn)行稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼，對那些高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行淘汰，對發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)降低稅費(fèi)率。還應(yīng)努力爭取國家批準(zhǔn)發(fā)行地方債券，成立生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，尤其是選擇經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)，增加企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模。在金融方面，通過政策性優(yōu)惠措施，對發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)實(shí)行融資信貸優(yōu)惠政策，如低息貸款、貼息貸款等。適當(dāng)降低資本市場門檻，鼓勵(lì)迪慶有實(shí)力的企業(yè)在A股、新三板、四板市場及海外資本市場上市或掛牌;推動(dòng)證券資金、產(chǎn)業(yè)基金、私募基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金對生態(tài)產(chǎn)業(yè)有所作為，提供資金保障。爭取國家和省級資金支持，優(yōu)化政府投資，加大基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，加大城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)內(nèi)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的投資，州、縣財(cái)政每年安排一定的生態(tài)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金，用于啟動(dòng)發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)示范項(xiàng)目。合理引導(dǎo)社會資本投資于生態(tài)產(chǎn)業(yè)。充分利用特殊區(qū)位優(yōu)勢和國際社會的關(guān)注，圍繞生物多樣性保護(hù)、民族文化保護(hù)等，爭取國際合作資金，在世行、亞行等國際組織以及各國政府貸款、贈款等方面，多渠道利用外資，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)進(jìn)程。

5. 建立有利于生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新體系

首先，健全生態(tài)產(chǎn)業(yè)適用技術(shù)推廣普及體系，依托現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣力量，充實(shí)隊(duì)伍，擴(kuò)大生態(tài)實(shí)用技術(shù)的推廣范圍。針對地方特色和行業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，引進(jìn)推廣先進(jìn)適用技術(shù)，對不斷出現(xiàn)的實(shí)際問題進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)。其次，建立生態(tài)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺，創(chuàng)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，探索建立生態(tài)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地，鼓勵(lì)推廣應(yīng)用新型實(shí)用生態(tài)技術(shù)成果。再次，加強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，吸引急需的外地人才，重點(diǎn)培育本地人才，特別是發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)與管理人才。最后，明確生態(tài)產(chǎn)業(yè)技術(shù)應(yīng)用的重點(diǎn)，生態(tài)工業(yè)要充分利用污染治理技術(shù)、廢棄物利用技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、工業(yè)“三廢”處理技術(shù)等，提高資源利用效率;生態(tài)農(nóng)業(yè)要充分利用無公害、有機(jī)化肥技術(shù)等，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化;生態(tài)旅游業(yè)要充分利用生態(tài)旅游規(guī)劃技術(shù)、景觀建設(shè)技術(shù)、園林園藝技術(shù)等，提高生態(tài)旅游品質(zhì)。

6. 建立有利于生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)文化體系

結(jié)合藏族及其他民族傳統(tǒng)生態(tài)文化思想，培育區(qū)域居民的生態(tài)文明價(jià)值觀，通過各種類型的綠色創(chuàng)建活動(dòng)、環(huán)境保護(hù)與生態(tài)知識等的宣傳，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，加強(qiáng)企業(yè)、社區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校等基層生態(tài)文化的平臺載體建設(shè)，健全居民參與機(jī)制，在迪慶居民中牢固樹立現(xiàn)代生態(tài)文明理念，達(dá)成全社會共舉生態(tài)文明、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)的共識，形成迪慶藏區(qū)獨(dú)有的香格里拉生態(tài)文化體系，營造出高原人與人和諧、人與自然和諧的氛圍，從思想文化上支撐區(qū)域生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

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作者簡介：

彭澤軍，男，河南光山人，博士，云南民族大學(xué)民族研究所副研究員，研究方向：藏族歷史經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展。