市場“第三方”與更好發(fā)揮政府作用

摘要：從經濟理論看，“第三方”作為一種有效的制衡力量，具有客觀公正的立場，保證市場經濟合理高效運行。歐美國家實踐也表明，“第三方”在經濟發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。然而，歐美國家的“經濟特色”與我國的“經濟特色”存在明顯差異，因而對于中國特色“第三方”的認識，既要結合中國經濟本身的特色，也要考慮中國經濟發(fā)展的階段性特征。在當前階段，將發(fā)揮政府作用與“第三方”作用有機結合，將提升政府治理能力與避免市場邏輯的不當干擾相結合，才能使“第三方”發(fā)揮應有作用，保證社會主義市場經濟規(guī)范運行。

關鍵詞：第三方 政府作用 市場競爭 社會主義市場經濟

中圖分類號：X321? 文獻標識碼：A? 文章編號：1009-5349（2019）24-0060-02

從經濟理論看，“第三方”作為一種有效的制衡力量，具有客觀公正的立場，保證市場經濟合理高效運行。歐美國家實踐也表明，“第三方”在其經濟發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。然而，歐美國家的“經濟特色”與我國的“經濟特色”存在明顯差異。因此，有必要從理論和實踐的角度，探索“第三方”的理論與實踐依據(jù)，分析中國特色“第三方”作用發(fā)揮的基礎和條件。

一、作為市場規(guī)范重要參與者的“第三方”

在西方經濟學原理中，基于理性假設的經濟人能在實現(xiàn)自身利益最大化的同時，實現(xiàn)整個社會福利水平的提升，并最終實現(xiàn)整個市場經濟體系的帕累托最優(yōu)均衡狀態(tài)。即使存在市場失靈問題，市場經濟本身也可通過各種機制，使經濟體系重新回到均衡狀態(tài)。在加入政府這一變量后，由于政府存在不同的人性假定，導致其行為模式和效用函數(shù)與市場經濟主體存在明顯差異，進而導致其行為在一定程度上違背市場經濟原則，造成市場各類機制信號的扭曲，不利于市場經濟的正常發(fā)展。但政府作為市場制度的制定者、執(zhí)行者和監(jiān)督者，又是必不可少的市場經濟參與主體之一;因此，這就需要作為“第三方”的特殊主體參與其中，利用其專業(yè)化的知識和手段，與政府相關職能形成一種替代關系，從而達到在保證市場規(guī)范運作的同時，減少來自政府的不當干預的目標。理論上，“第三方”不僅具備更加專業(yè)的知識和手段，而且有著客觀的立場，會出于專業(yè)精神客觀公正地履行相關職能，保證市場經濟主體的行為達到相關標準的要求。

在實踐中，各類“第三方”作為市場經濟的重要組成部分，發(fā)揮了重要的作用。作為專業(yè)化的服務機構，“第三方”能集合相關的專業(yè)人才和設備，以更低的成本和更加專業(yè)的能力，提供相對于政府相關部門更加高效的服務，為市場經濟的正常運行保駕護航。大力促進“第三方”發(fā)展的主要邏輯為，可有效解決政府部門特殊利益目標下的不當行為問題，保證市場經濟各類機制順暢運作，降低政府的運行成本，減少相關開支。這是比較符合歐美發(fā)達國家特點的，因為歐美發(fā)達國家普遍持“大市場、小政府”理念，盡可能節(jié)約政府開支，是其重要目標之一。西方經濟學的相關理論又為其大力發(fā)展“第三方”提供了理論支持，使其能將很多服務、責任和職能轉移出去，交由這種特殊的“第三方”主體來執(zhí)行。而且由于歐美國家市場經濟較為發(fā)達，且經濟主體多元、經濟實力強大，因而“第三方”可獲得相對多元且穩(wěn)定的運行資金，只要其一直保證其客觀公正的立場。

二、中國特色“第三方”的實踐差異

不可否認的是，西方發(fā)達國家的“第三方”也出現(xiàn)過一些問題，給社會經濟帶來很多損失和不利影響，但市場競爭理念一定程度上能保證絕大多數(shù)的“第三方”。在絕大多數(shù)的時間里，能夠客觀公正地履行其職能，保證市場經濟的規(guī)范運行，主要體現(xiàn)在：一方面，由經濟利益和聲譽共同構成的收益，加上類似或相關的其他“第三方”的可替代性，使“第三方”在這種競爭壓力和收益保證壓力下，盡可能客觀公正地履行職能;另一方面，由于市場經濟的規(guī)范化運行，對除了壟斷地位的企業(yè)外的其他眾多主體，具有重要的保障功能，因而市場經濟中的各類主體會通過給予這些“第三方”以資金支持，盡可能降低壟斷企業(yè)對它的影響，客觀上保證“第三方”的客觀性和公正性。如此可見，歐美發(fā)達國家能夠大力支持“第三方”發(fā)展，并在經濟實踐中取得了較好的成績，是較為符合其“經濟特色”的，并不是刻意簡單照搬的。也就是說，“第三方”的發(fā)展及有效運作，需要具備兩個條件：一是“第三方”之間存在競爭關系，避免其形成壟斷話語權;二是“第三方”應有資金上的“獨立性”，即無需依賴于某一個或某幾個企業(yè)或組織。對此必須有清醒的認識。

從我國的經濟實踐看，目前我國顯然并不具備或者不完全具備這兩個條件。首先，我國的“第三方”發(fā)展起步晚，體系更不成熟，在很多領域未能形成彼此間的競爭關系。其次，一些“第三方”源于政府部門一些職能的剝離，甚至直接由相關部門轉型而來，所以與政府并未實現(xiàn)徹底“脫離”，仍然受到政府的相關影響，進而無法保證應有的客觀和公正立場。最后，由于我國社會主義市場經濟僅僅經歷了40年的快速發(fā)展，很多制度和體系建設尚未成熟，由此催生的“第三方”力量弱小，資金很難獨立，無法獲得多元化的市場主體支持，因而容易受到行業(yè)壟斷企業(yè)的影響，進而無法保證其客觀和公正立場。

我國的“第三方”存在一些缺陷，首先存在理論與實踐的沖突。在理論上，“第三方”能夠做到客觀公正的主要原因在于其相對獨立于政府部門，不會按照政府的利益邏輯進行運作;但在實踐中，由于一些“第三方”本身源自政府部門的“轉型”，或者受到政府部門的資金支持，因而很難實現(xiàn)其相對獨立性，其運行必然會受到政府部門的影響，進而產生一定的偏差。尤其是在市場邏輯成為政府部門運作標準的情況下，市場經濟理論與實踐的沖突便在“第三方”及相關政府部門的運轉中變相體現(xiàn)出來，即為了某些局部利益而枉顧相關標準和專業(yè)精神，使“第三方”出現(xiàn)“失靈”，無法保證其客觀和公正的立場。同時，市場自發(fā)形成的“第三方”，由于其自身發(fā)展尚未成熟，加上不成熟的市場經濟體系，無法給予其滿足客觀公正立場運行的外在條件，無法按照理論邏輯運轉。而且如果其資金主要受到行業(yè)壟斷企業(yè)或龍頭、大型企業(yè)的影響，那么市場邏輯必然也會使“第三方”的行為從客觀公正轉變?yōu)橐跃植坷孀畲蠡癁樵瓌t，從而喪失其應有功能。

其次中國的“經濟特色”顯然與歐美發(fā)達國家的“經濟特色”存在顯著差異，因而必然導致“第三方”本身存在不容忽視的特殊性。一是我國是從計劃經濟轉型為社會主義市場經濟，采取的是漸進式改革策略，所以政府對經濟的管控呈現(xiàn)一個逐漸減弱的過程，沒有也不可能直接達到歐美國家的“小政府”狀態(tài)。二是社會主義與市場經濟的結合并沒有經驗可循，這與歐美發(fā)達國家與市場經濟“相伴相生”，市場經濟理念內化于其理念和行為存在根本不同。因此，如何在市場經濟發(fā)展中體現(xiàn)社會主義特色，如何利用市場經濟更好地促進社會主義發(fā)展，這些都需要不斷摸索，而直接照搬歐美國家的“大市場”則很容易重蹈蘇東覆轍。三是社會主義市場經濟本身僅僅經歷了不成熟的40年發(fā)展歷程，經歷了全球產業(yè)的重新布局和新技術帶來的產業(yè)變革，而與社會主義市場經濟同時變化的市場經濟理念和實現(xiàn)形式，沖擊了社會主義市場經濟本身，使之無法在相對穩(wěn)定的外在環(huán)境下探索出有效形式。四是中國模式或者說中國特色的重要內容之一就是政府在經濟發(fā)展中發(fā)揮著極其重要的作用，這一點在歐美發(fā)達國家發(fā)展歷程中曾有不同但實質相同的表現(xiàn)，而這也是處于高速發(fā)展的中國的必然選擇。由此可見，對于“第三方”的認識，既要結合中國經濟本身的特色，也要考慮中國經濟發(fā)展的階段性特征，才能理解當前“第三方”在中國經濟體系中的作用和問題。

三、更好地發(fā)揮政府與“第三方”作用

結合中國的特殊性分析可知，對于中國特色的“第三方”，不能簡單對照理論或對比發(fā)達國家實踐來理解，那樣只會擾亂市場經濟實踐。例如，一些“第三方”作為一種專業(yè)服務或評價結構，需要具有職業(yè)資格的人員承擔相關具體責任。盡管國內也有很多人在考取這些職業(yè)資格，但有些人只是“掛證”，并不執(zhí)行具體工作。也就是說，這些“第三方”利用“掛證”獲得相關資格，卻由其他并不具備資格的人員執(zhí)行實際工作。再如，一些具有一定壟斷地位的“第三方”利用其壟斷地位或話語權、信息和專業(yè)知識壟斷，違背專業(yè)精神，違反其客觀公正的立場，為某些局部利益服務而向外傳達非真實信息，導致社會利益受損。因此，在當前階段，只有更好地發(fā)揮政府與“第三方”作用，使二者實現(xiàn)有機結合，將提升政府治理能力與避免市場邏輯的不當干擾，使“第三方”發(fā)揮其應有作用，保證社會主義市場經濟的規(guī)范運行?！暗谌健钡男袨楸旧硪彩切枰M行規(guī)范的，即“第三方”本身也需要監(jiān)督者。而由于“第三方”本身的專業(yè)性，當其受到市場邏輯影響而不再客觀公正時，來自社會的監(jiān)督力量很難及時發(fā)現(xiàn)其有害行為，甚至直到問題爆發(fā)后，“第三方”也可能利用其專業(yè)知識而逃避責任。在此，必須由政府組織專家，對“第三方”進行監(jiān)督審查。因此，更好地發(fā)揮政府作用，有效發(fā)揮“第三方”作用，才是當前階段我國社會主義市場經濟的題中之意，二者不可偏廢。在這里，“第三方”之間的監(jiān)督關系和競爭關系的形成，需要社會發(fā)展達到一定水平，同時需要政府的有力推動方可實現(xiàn)，而這是未來更好發(fā)揮政府作用的又一重要方面。

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責任編輯：楊國棟