江蘇南水北調(diào)工程運(yùn)行初期成本測算及降本措施初探

周晨露 倪春 卞新盛 張衛(wèi)東

摘?要：自2013年起，南水北調(diào)江蘇段工程已逐步進(jìn)入常態(tài)化調(diào)水階段，年度調(diào)水量逐步增加，工程運(yùn)行管理成本相應(yīng)提高。本文以南水北調(diào)江蘇段工程近年來發(fā)生的運(yùn)行管理費(fèi)用為研究對象，系統(tǒng)分析其構(gòu)成、測算標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，為提出運(yùn)行管理成本控制措施提供參考。

關(guān)鍵詞：運(yùn)行初期;費(fèi)用構(gòu)成;降本措施

中圖分類號：F424.7?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A?文章編號：1008-4428（2019）12-0108-02

一、 工程概況

南水北調(diào)東線工程在江蘇省江水北調(diào)工程基礎(chǔ)上擴(kuò)大規(guī)模，向北延伸，輸水干線總長1156千米，江蘇省境內(nèi)跨越距離404千米。全線共設(shè)置13個(gè)梯級泵站，江蘇境內(nèi)9個(gè)梯級，串聯(lián)洪澤湖、駱馬湖、南四湖、東平湖等調(diào)蓄湖泊，將長江水提升40米后送至山東。整個(gè)工程分三期實(shí)施。一期工程抽江規(guī)模由現(xiàn)有的每秒400立方米擴(kuò)大到每秒500立方米，多年平均抽江水量89億立方米，其中新增供水量36億立方米，江蘇境內(nèi)19億立方米，山東省和洪澤湖周邊地區(qū)17億立方米。

東線一期江蘇境內(nèi)工程主要建設(shè)內(nèi)容包括調(diào)水工程和治污工程兩個(gè)部分。調(diào)水工程共劃分為8個(gè)單項(xiàng)共計(jì)40個(gè)設(shè)計(jì)單元工程，批復(fù)總投資131.7億元。主要內(nèi)容為：擴(kuò)建、改造運(yùn)河一線調(diào)水工程，新辟和完善三陽河、金寶航道、徐洪河一線調(diào)水工程，新改建18座泵站，形成運(yùn)河線、運(yùn)西線雙線輸水格局。此外，實(shí)施里下河水源調(diào)整，洪澤湖、南四湖蓄水位抬高影響處理等項(xiàng)目。治污工程主要內(nèi)容包括城市污水處理工程、截污導(dǎo)流工程、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目等。南水北調(diào)東線江蘇段調(diào)水工程于2002年12月率先開工建設(shè)，2013年5月，主體工程全面建成。截至2018年底，泵站及河道工程全面建成投運(yùn)，達(dá)到設(shè)計(jì)調(diào)水能力;省際邊界和截污導(dǎo)流工程全部完成，并發(fā)揮效益;管理設(shè)施專項(xiàng)和調(diào)度運(yùn)行管理系統(tǒng)工程正在抓緊推進(jìn)，應(yīng)急調(diào)度中心已先期建成投運(yùn)，能夠滿足調(diào)水運(yùn)行初期調(diào)度要求。

江蘇水源公司為南水北調(diào)江蘇段工程的一級管理機(jī)構(gòu)，下設(shè)揚(yáng)州分公司、淮安分公司、宿遷分公司和徐州分公司四個(gè)二級管理機(jī)構(gòu)，14個(gè)泵站管理所和7個(gè)河道管理所等三級管理機(jī)構(gòu)。目前，除寶應(yīng)站、洪澤站、泗洪站和解臺站工程，其余工程都委托江蘇省水利廳廳屬管理處或市縣水利局管理。自2013年以來，已完成國家有關(guān)部門及江蘇省防指中心下達(dá)的調(diào)水出省、應(yīng)急生態(tài)調(diào)水及省內(nèi)抗旱排澇等多次調(diào)水任務(wù)，累計(jì)調(diào)水40多億方，通過歷次調(diào)水運(yùn)行，我省境內(nèi)14座新、改建泵站及相關(guān)輸水河道全部投入運(yùn)行，調(diào)水期間工程運(yùn)行安全穩(wěn)定，輸水能力滿足設(shè)計(jì)要求，水情工情各項(xiàng)指標(biāo)正常，為工程沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了顯著工程效益。

二、 運(yùn)行管理費(fèi)用構(gòu)成及測算方法

（一）成本費(fèi)用構(gòu)成

根據(jù)《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》《南水北調(diào)東線一期工程可行性研究總報(bào)告》和《國家發(fā)展改革委關(guān)于南水北調(diào)東線一期主體工程運(yùn)行初期供水價(jià)格政策的通知》，南水北調(diào)東線一期工程運(yùn)行初期成本費(fèi)用主要包括工程維護(hù)費(fèi)、工程管理費(fèi)、貸款還本付息費(fèi)用、抽水電費(fèi)和其他費(fèi)用等。本文討論的運(yùn)行管理成本費(fèi)用僅指工程現(xiàn)場運(yùn)行、管理及維護(hù)產(chǎn)生的直接費(fèi)用，不包括江蘇水源公司及其分公司管理費(fèi)用，不包括工程折舊費(fèi)及還本付息費(fèi)用，不包括現(xiàn)有工程分?jǐn)傎M(fèi)用。運(yùn)行管理成本費(fèi)用主要由固定成本和可變成本構(gòu)成，其中固定成本包括泵站、河道工程的年度管理費(fèi)和維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)，可變成本主要包括運(yùn)行產(chǎn)生的電費(fèi)、撈草費(fèi)等。

（二）測算方法

1. 固定成本

包括新、改建的14座泵站、3條河道工程的工程管理費(fèi)和維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)，這兩項(xiàng)費(fèi)用不隨年度調(diào)水量的變化而變化。其中工程管理費(fèi)主要包括管理人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等，管理人員經(jīng)費(fèi)按定編或合同人員測算，人均年工資、福利標(biāo)準(zhǔn)參考廳屬管理處人員收入標(biāo)準(zhǔn)測算，公用經(jīng)費(fèi)包括員工培訓(xùn)費(fèi)、資料購置費(fèi)、低值易耗品攤銷費(fèi)等，按地方標(biāo)準(zhǔn)測算;維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)主要包括維修費(fèi)和日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)，維修費(fèi)包括一般維修費(fèi)和大修理費(fèi)，根據(jù)《江蘇省水利工程養(yǎng)護(hù)修理預(yù)算定額》測算。

2. 可變成本

主要包括電費(fèi)和撈草費(fèi)，這兩項(xiàng)費(fèi)用隨調(diào)水量變化而變化。其中電費(fèi)按電力公司發(fā)布電價(jià)及調(diào)度方案對應(yīng)的用電量測算;撈草費(fèi)按地方用人單價(jià)及實(shí)際用工數(shù)量測算。

（三）運(yùn)行管理成本測算結(jié)果

根據(jù)上述測算原則和測算方法，測算南水北調(diào)東線江蘇段工程2015～2018年運(yùn)行初期成本費(fèi)用如表1所示。

（四）測算結(jié)果分析

從表1可以看出，工程管理費(fèi)和維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)隨年度調(diào)水量的增加而增加，且漲幅不斷增高，原因主要有：一是機(jī)組運(yùn)行時(shí)間不斷增長，為確保機(jī)組的安全穩(wěn)定運(yùn)行，日常養(yǎng)護(hù)的頻次和費(fèi)用必然越來越多;二是根據(jù)《南水北調(diào)泵站工程管理工程》，越來越多的機(jī)組達(dá)到規(guī)程規(guī)定的大修年限，維修和大修的成本必然越來越高;三是隨著運(yùn)行時(shí)間的不斷增長，所需運(yùn)行、管理人員也不斷增多，管理成本也越來越多。從表1也可以看出，2017年和2018年的電費(fèi)有所減少，這是建立在公司超前謀劃，準(zhǔn)確預(yù)判當(dāng)年來水情勢，優(yōu)化調(diào)度方案，直接從洪澤湖調(diào)水北送，減少了三個(gè)梯級泵站的運(yùn)行，尤其大幅降低電費(fèi)的支出。

三、 降本措施研究

（一）研究降低電費(fèi)支出的措施

隨著年調(diào)水量的不斷增加，電費(fèi)支出在運(yùn)行管理成本中的比重將越來越大。經(jīng)初步研究，擬從以下三個(gè)方向減少電費(fèi)支出：一是研究開發(fā)調(diào)度決策模型。加快調(diào)度決策模型開發(fā)進(jìn)程，通過模型的建設(shè)提高科學(xué)調(diào)度決策水平，調(diào)整單體工程的最優(yōu)水位組合，降低泵站調(diào)水能源單耗，節(jié)約電費(fèi)支出成本。例如某年度調(diào)水出省，泵站能源單耗約3.38～4.95，平均能源單耗4.15，通過水位的合理配置、控制調(diào)水流量等方式優(yōu)化運(yùn)行工況，使各泵站在高效區(qū)運(yùn)行，從而降低能源單耗。以降低1%計(jì)算，調(diào)水運(yùn)行可節(jié)約電費(fèi)約70萬元。二是研究“直購電”可行性。江蘇已試點(diǎn)大用戶直購電，發(fā)電公司電價(jià)比從電網(wǎng)購買的電價(jià)每度便宜兩分錢左右，計(jì)劃嘗試與發(fā)電公司洽談，直接從發(fā)電公司購電，降低運(yùn)行期間的電費(fèi)。三是開展泵站輔機(jī)系統(tǒng)能耗研究，在保證安全運(yùn)行的前提下，降低部分設(shè)備的運(yùn)行功率，節(jié)約電費(fèi)成本，如照明設(shè)備，冷卻風(fēng)機(jī)等。

（二）開展延長機(jī)組大修周期研究

根據(jù)《南水北調(diào)泵站工程管理規(guī)程》規(guī)定，機(jī)組運(yùn)行3～8年或累計(jì)運(yùn)行8000～20000小時(shí)需進(jìn)行大修，目前公司轄管工程陸續(xù)達(dá)到要求，寶應(yīng)站、劉山站、解臺站、淮安站等工程陸續(xù)開展大修，每臺機(jī)組大修費(fèi)用約為50萬元。若采取技術(shù)措施適當(dāng)延長大修周期至7～11年，按最大年限，每臺機(jī)組大修費(fèi)用50萬元，共59臺機(jī)組計(jì)算，每年維修成本可節(jié)約近100萬元。

（三）開展“無人值班、少人值守”研究

隨著工程運(yùn)行時(shí)間不斷增長，所需的工程運(yùn)行、管理人員越來越多，工程管理費(fèi)也隨之上漲。隨著近幾年科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，大部分新建泵站都建成了計(jì)算機(jī)自動(dòng)控制系統(tǒng)，很大程度上提高了泵站自動(dòng)控制水平。但在實(shí)際管理中，“機(jī)器能做的事由機(jī)器做”的理念沒有得以體現(xiàn)，大部分泵站存在以人員管理為主、計(jì)算機(jī)管理為輔的局面，部分泵站計(jì)算機(jī)自動(dòng)化系統(tǒng)成為擺設(shè)和現(xiàn)代化管理的象征。隨著設(shè)備、人員、管理各方面的條件正逐步成熟，迫切需要一個(gè)新的管理方式和理念代替?zhèn)鹘y(tǒng)的方式，即由分散控制向集中控制轉(zhuǎn)變，值班方式逐步從多人值班向少人、無人值班方式過渡。運(yùn)行管理以計(jì)算機(jī)自動(dòng)控制管理為主，人工控制為輔，將人力從簡單的運(yùn)行值班勞動(dòng)中解放出來，騰出更多人力用于設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)、故障的維修、設(shè)備狀態(tài)分析、智能化調(diào)度等工作中，進(jìn)而提高設(shè)備安全運(yùn)行能力和自動(dòng)化水平，促進(jìn)泵站在技術(shù)管理上取得進(jìn)步，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行水平上獲得提升，減少現(xiàn)場運(yùn)行管理人員數(shù)量，減少工程管理成本。

四、 結(jié)語

南水北調(diào)東線江蘇段工程已逐步進(jìn)入常態(tài)化運(yùn)行階段，考慮年調(diào)水量增加、泵站機(jī)組日益老化、運(yùn)行管理人員數(shù)量不斷增加等因素，工程運(yùn)行管理成本勢必不斷增漲。同時(shí)，調(diào)水出省水量仍遠(yuǎn)未達(dá)到規(guī)劃水量，水費(fèi)收入還很有限，因此需要持續(xù)控制運(yùn)行管理成本。本文通過對南水北調(diào)江蘇境內(nèi)運(yùn)行初期成本進(jìn)行測算和分析，結(jié)合自身工作經(jīng)驗(yàn)，提出開發(fā)調(diào)度決策模型、直購電、開展延長機(jī)組大修周期、“無人值班，少人值守”研究等具體降本措施，有利于降低南水北調(diào)江蘇段工程運(yùn)行成本。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳學(xué)春.江蘇南水北調(diào)工程調(diào)度管理運(yùn)行分析和思考[G].中國水利學(xué)會(huì)2015學(xué)術(shù)年會(huì)論文集（下冊），2015.

[2]茅婷婷.江蘇南水北調(diào)工程運(yùn)行初期省內(nèi)水費(fèi)收繳機(jī)制探討[J].市場周刊，2015（3）.

[3]何桂蓮.長距離調(diào)水工程經(jīng)濟(jì)成本分析與建議[J].財(cái)經(jīng)界：學(xué)術(shù)版，2016（2）.

[4]問澤杭.大型泵站群實(shí)行“無人值班（少人值守）”的探討[J].江蘇水利，2019（1）.

作者簡介：

周晨露，女，碩士研究生，南水北調(diào)東線江蘇水源公司，從事水利工程管理工作;

倪春，男，碩士研究生，南水北調(diào)東線江蘇水源公司徐州分公司，從事水利工程管理工作;

卞新盛，男，碩士研究生，南水北調(diào)東線江蘇水源公司，從事跨流域調(diào)水工程調(diào)度工作;

張衛(wèi)東，男，碩士研究生，南水北調(diào)東線江蘇水源公司，從事水利工程管理工作。