我國少數(shù)民族地區(qū)國有企業(yè)預(yù)算軟約束問題探討

摘?要：預(yù)算軟約束問題是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中存在的現(xiàn)象，也是困擾我國市場經(jīng)濟(jì)改革的一項(xiàng)難題。本文探討了我國少數(shù)民族地區(qū)的預(yù)算軟約束問題，分析了其經(jīng)濟(jì)背景，研究其優(yōu)點(diǎn)和存在的問題，并提出相應(yīng)的政策建議，以作為后續(xù)研究的參考。

關(guān)鍵詞：少數(shù)民族地區(qū);國有企業(yè);預(yù)算軟約束

中圖分類號(hào)：F276.1?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A?文章編號(hào)：1008-4428（2019）12-0101-03

一、 引言

預(yù)算軟約束（Soft Budget Constraint）一詞最早由匈牙利學(xué)者KORNI提出。他在分析社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的過程中指出，政府在國有企業(yè)遇到困難時(shí)，可以采用補(bǔ)貼、稅收等手段來軟化國有企業(yè)預(yù)算約束。預(yù)算軟約束問題曾經(jīng)被西方學(xué)者們認(rèn)為是由于社會(huì)主義國家對(duì)國有企業(yè)“父愛主義”所引起的，是無法得以解決的問題。但是我國學(xué)者林毅夫等指出，預(yù)算軟約束問題的根源在于國家或政府的責(zé)任歸屬問題。由于企業(yè)承擔(dān)了本應(yīng)由政府承擔(dān)的責(zé)任，擔(dān)負(fù)了政策性負(fù)擔(dān)，所以會(huì)制約企業(yè)的正常生產(chǎn)運(yùn)營，甚至導(dǎo)致企業(yè)虧損。為了保障企業(yè)能夠持續(xù)運(yùn)行下去，繼續(xù)承擔(dān)政策性的任務(wù)，政府自然會(huì)出臺(tái)相應(yīng)的補(bǔ)償性政策，作為對(duì)企業(yè)承擔(dān)政策性任務(wù)的補(bǔ)貼，由此就產(chǎn)生了所謂的預(yù)算軟約束現(xiàn)象。而在我國廣袤的少數(shù)民族地區(qū)，因?yàn)闅v史等原因，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更是相距甚遠(yuǎn)。因此，要支持少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我國全面均衡的發(fā)展，離不開廣大國有企業(yè)的參與。為了彌補(bǔ)少數(shù)民族地區(qū)國有企業(yè)因?yàn)檎咝栽蛑С稚贁?shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而產(chǎn)生的損失，中央與地方政府必然會(huì)對(duì)其進(jìn)行稅收等方面的補(bǔ)償，因而，少數(shù)民族地區(qū)的國有企業(yè)必然會(huì)存在嚴(yán)重的預(yù)算軟約束問題，依賴于政府的政策扶持。

二、 少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)環(huán)境分析

改革開放以來，我國少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)已經(jīng)取得了很大的成就，但是與我國其他地區(qū)進(jìn)行對(duì)比就會(huì)發(fā)現(xiàn)，不平衡、不充分發(fā)展的現(xiàn)象在少數(shù)民族地區(qū)是非常普遍的。如此的經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景自然也會(huì)對(duì)于少數(shù)民族地區(qū)的企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生影響。下面具體分析影響少數(shù)民族地區(qū)企業(yè)發(fā)展的因素。

（一）區(qū)位因素

我國的少數(shù)民族地區(qū)占地面積廣闊，大多位于我國的內(nèi)陸地區(qū)，周邊的國家都是發(fā)展中國家。更重要的是，在新疆、寧夏、內(nèi)蒙古等自治區(qū)有大片的沙漠或戈壁，西藏自治區(qū)高原氣候使人望而生畏，至于云南、貴州等地，地勢情況則更為復(fù)雜。復(fù)雜的地貌條件限制了少數(shù)民族地區(qū)與外界的交通，造成發(fā)展的閉塞，使得少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。國家的西部大開發(fā)戰(zhàn)略以及“一帶一路”倡議，都給予了西部少數(shù)民族地區(qū)足夠重視。在未來一段時(shí)間，少數(shù)民族地區(qū)企業(yè)應(yīng)抓住這一機(jī)遇，將傳統(tǒng)的區(qū)位劣勢轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢。

（二）人才因素

我國東部的地區(qū)，特別是東南沿海地區(qū)，教育水平要遠(yuǎn)高于地處我國西部的少數(shù)民族地區(qū);由于東南沿海地區(qū)，以及北京等大城市擁有更多優(yōu)質(zhì)的企業(yè)，可以提供更多優(yōu)質(zhì)的工作崗位，因此，吸引了大批少數(shù)民族地區(qū)的優(yōu)秀青年來此工作。于是，本來在自行培養(yǎng)人才方面就處于劣勢的少數(shù)民族地區(qū)，有潛力的年輕人流出，導(dǎo)致少數(shù)民族地區(qū)人才供給跟不上。國家近年來的政策鼓勵(lì)年輕人去西部就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，但是，根據(jù)2017年人口抽樣調(diào)查的結(jié)果，我國少數(shù)民族地區(qū)6歲及以上人口中本科生的比例為3.2%，僅為非少數(shù)民族地區(qū)的一半，而研究生的比例則更低，為0.23%，僅略高于非少數(shù)民族地區(qū)的三分之一。雖然少數(shù)民族地區(qū)目前受教育情況比起2010年人口普查時(shí)結(jié)果有所進(jìn)步（本科生比例2.7%，研究生比例0.19%），但是與非少數(shù)民族地區(qū)的差距卻在拉大。企業(yè)的發(fā)展離不開人才，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新更離不開優(yōu)秀的人才。缺乏高素質(zhì)的人才，使得少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景在未來依舊充滿不確定性。

（三）產(chǎn)業(yè)因素

江曼琦等將少數(shù)民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總結(jié)為服務(wù)業(yè)的比重虛高、地區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱;工業(yè)以資源開采和初級(jí)加工為主體，產(chǎn)品附加值低;生態(tài)環(huán)境壓力大，工業(yè)生產(chǎn)是典型的污染大、能耗高的粗放型模式。在這樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)下，少數(shù)民族地區(qū)難以實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，而且也不利于少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。推動(dòng)工業(yè)化水平的提高，對(duì)少數(shù)民族地區(qū)企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展而言非常重要。

（四）金融因素

按照經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，資本會(huì)偏好收益更高、風(fēng)險(xiǎn)更低的投資機(jī)會(huì)。企業(yè)實(shí)力整體不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)環(huán)境也不好的少數(shù)民族地區(qū)企業(yè)必然不會(huì)受到其他地區(qū)金融資本的青睞。因此，少數(shù)民族地區(qū)獲取金融資本的路徑只能依賴于本地區(qū)國有銀行。由于缺乏競爭等因素，使得本地區(qū)國有銀行相比起非少數(shù)民族地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)服務(wù)能力與服務(wù)態(tài)度整體上要差，造成了少數(shù)民族地區(qū)企業(yè)融資難，融資約束嚴(yán)重等問題。因此，少數(shù)民族地區(qū)企業(yè)陷入本地區(qū)金融發(fā)展水平的桎梏中。

（五）開放因素

我國的少數(shù)民族地區(qū)大多位處邊境，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，對(duì)外資的吸引力差。平新喬等指出，從外資的投向上來看，外資在少數(shù)民族地區(qū)的投入主要集中在資源密集型產(chǎn)業(yè)?；谫Y源獲取動(dòng)機(jī)進(jìn)入少數(shù)民族地區(qū)的外資，在提供核心技術(shù)和提供先進(jìn)管理方法等方面，都對(duì)于少數(shù)民族地區(qū)企業(yè)沒有很大的幫助。而非少數(shù)民族民族地區(qū)，特別是東南沿海地區(qū)的中外合資企業(yè)，則能夠從合作中獲取更加豐富的知識(shí)與技能。而且，以資源獲取為目的的外資，在獲取了當(dāng)?shù)氐馁Y源之后，因?yàn)殚_采方式等因素還可能會(huì)給當(dāng)?shù)貛憝h(huán)境破壞。近年來，伴隨著國家“一帶一路”倡議的開展，我國西部少數(shù)民族地區(qū)在對(duì)外交流中將會(huì)發(fā)揮更大的作用，包括與“一帶一路”沿線國家的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來會(huì)大量增加等。我國西部少數(shù)民族地區(qū)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)清晰自身的定位，抓住機(jī)遇。

由于上述因素的存在，在我國少數(shù)民族地區(qū)創(chuàng)辦企業(yè)受到了很大的限制。由于區(qū)位因素造成了歷史上的落后，而且對(duì)外開放程度較低，不利于吸引外資;金融業(yè)不發(fā)達(dá)，企業(yè)難以獲取資金開展投資、研發(fā)創(chuàng)新等活動(dòng);產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，上下游企業(yè)之間難以發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)之間無法起到相互扶持、相互促進(jìn)的作用;想要推進(jìn)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，開展高端業(yè)務(wù)，又缺乏相應(yīng)領(lǐng)域的高素質(zhì)人才。這些因素惡化了少數(shù)民族地區(qū)企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境，也會(huì)讓創(chuàng)業(yè)者與投資者望而卻步。這種情況下，單純依靠市場起到資源配置的作用無法帶動(dòng)少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，只會(huì)造成相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問題。所以政府有必要采用政治手段來保障少數(shù)民族地區(qū)企業(yè)，特別是國有企業(yè)的經(jīng)營，這也就是少數(shù)民族地區(qū)國有企業(yè)為何存在更多的預(yù)算軟約束問題的根本原因。

三、 少數(shù)民族地區(qū)國有企業(yè)預(yù)算軟約束的好處與問題

有很多學(xué)者認(rèn)為預(yù)算軟約束問題是對(duì)于市場機(jī)制的嚴(yán)重破壞，必須要設(shè)法“硬化”國有企業(yè)的預(yù)算約束。但是，國有企業(yè)的預(yù)算軟約束來源于國有企業(yè)承擔(dān)了政府賦予的政策性負(fù)擔(dān)，而少數(shù)民族地區(qū)國有企業(yè)承擔(dān)了政策性的負(fù)擔(dān)原因在于政府要保障少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如果盲目地“硬化”預(yù)算約束，反而會(huì)給少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成不利的影響。下面分別分析我國少數(shù)民族地區(qū)國有企業(yè)預(yù)算軟約束的優(yōu)點(diǎn)與問題。

（一）優(yōu)點(diǎn)

少數(shù)民族地區(qū)國有企業(yè)預(yù)算約束的作用在于保障少數(shù)民族地區(qū)國有企業(yè)運(yùn)行，促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因?yàn)閰^(qū)位等因素的作用，我國少數(shù)民族地區(qū)的民營企業(yè)發(fā)展先天處于劣勢地位，幾乎不可能達(dá)到與非少數(shù)民族地區(qū)同樣的水平，而且也不容易吸引其他地區(qū)的優(yōu)質(zhì)民營或者外資企業(yè)進(jìn)入?，F(xiàn)有的投資主要都是以資源開采型投資為主，不僅無法從本質(zhì)上改變少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的現(xiàn)狀，而且這種竭澤而漁式的不可持續(xù)發(fā)展模式反而會(huì)使得少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展前景變得黯淡。所以，要想提升少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，關(guān)鍵在于扶持本地區(qū)有競爭力、有發(fā)展前景的“明星”國有企業(yè)。從地方政府的角度來說這是一種最為切實(shí)可行的辦法。而要使得這些國有企業(yè)盡可能得到發(fā)展，關(guān)鍵就是要解決融資問題。張海安等指出，我國少數(shù)民族地區(qū)融資能力不僅低于東部地區(qū)，甚至也明顯低于經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的西部其他地區(qū)。在少數(shù)民族地區(qū)企業(yè)融資能力如此落后的背景下，地方政府通過寬限國有企業(yè)貸款的期限、提供相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼、稅收支持甚至協(xié)調(diào)減免國有企業(yè)的部分債務(wù)等手段，“軟化”國有企業(yè)的預(yù)算約束情況，可以使得國有企業(yè)在投融資決策上更加靈活，在面對(duì)其他地區(qū)企業(yè)競爭的時(shí)候更有競爭力，從而保障本地區(qū)國有企業(yè)的持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)展壯大，從而反過來帶動(dòng)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長。

從更深層次的角度分析，少數(shù)民族地區(qū)國有企業(yè)的預(yù)算軟約束對(duì)保障少數(shù)民族地區(qū)的繁榮穩(wěn)定發(fā)揮著重要的功效。因?yàn)樯贁?shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境并不適合吸引企業(yè)前來投資，因此，保障本地區(qū)人民就業(yè)的重任就落在了本地區(qū)國有企業(yè)的肩上。即使存在著效益差、人力資本不足等問題，許多國有企業(yè)為了保就業(yè)的目標(biāo)不得不持續(xù)維持較大的生產(chǎn)規(guī)模。除了保障就業(yè)的政策性負(fù)擔(dān)，我國少數(shù)民族地區(qū)的國有企業(yè)還承擔(dān)著國家戰(zhàn)略性任務(wù)。因?yàn)樵谖覈奈鞑可贁?shù)民族地區(qū)，擁有豐富的自然與礦產(chǎn)資源，但是因?yàn)槟茉础h(huán)保等因素，對(duì)自然資源的開采受到了極大限制。我國少數(shù)民族地區(qū)國有企業(yè)本來就以資源開采作為主體，卻因?yàn)橐袚?dān)國家的政策性任務(wù)在生產(chǎn)運(yùn)營上受到了很大限制，本來作為本地區(qū)支柱的企業(yè)紛紛進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)。在這一過程當(dāng)中企業(yè)也會(huì)感受到巨大的壓力。如果少數(shù)民族地區(qū)的國有企業(yè)承受著如此沉重的政策性負(fù)擔(dān)，卻又沒有相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制，會(huì)給企業(yè)的存續(xù)造成威脅。而一旦有企業(yè)因?yàn)樨?fù)擔(dān)過重而出現(xiàn)改制后破產(chǎn)清算的情形，會(huì)產(chǎn)生大量的下崗失業(yè)工人，對(duì)于本地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展都會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面效應(yīng)。因此，對(duì)于我國少數(shù)民族地區(qū)而言，國有企業(yè)的預(yù)算軟約束實(shí)際是維持社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展的一項(xiàng)重要的穩(wěn)定器，如果貿(mào)然全面“硬化”少數(shù)民族地區(qū)國有企業(yè)的預(yù)算約束，可能會(huì)產(chǎn)生難以預(yù)料的不利后果。

（二）存在的問題

地方政府一定要認(rèn)識(shí)到，“硬化”國有企業(yè)預(yù)算軟約束的問題同樣是十分重要的。國有企業(yè)預(yù)算軟約束的現(xiàn)象終究是對(duì)市場機(jī)制的破壞，不能夠依賴這樣一種機(jī)制作為本地區(qū)國有企業(yè)的核心競爭優(yōu)勢。國有企業(yè)預(yù)算軟約束問題最大的危害體現(xiàn)在對(duì)本地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)的打擊，其重要表現(xiàn)形式是對(duì)資源的占用。本來本地區(qū)的金融資源就十分的有限，國有商業(yè)銀行卻依然以較為寬松的條件向大型的國有企業(yè)提供信貸資金。如此，少數(shù)民族地區(qū)的民營經(jīng)濟(jì)更加無法取得發(fā)展的機(jī)會(huì)，一些本來有機(jī)會(huì)做大做強(qiáng)的少數(shù)民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)只能破產(chǎn)或者被其他企業(yè)收購，無法支持本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也打消了本地區(qū)在外學(xué)生、工人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的熱情，從長遠(yuǎn)來說對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分不利。

預(yù)算軟約束造成了少數(shù)民族地區(qū)國有企業(yè)的惰性。本來，從現(xiàn)代公司治理角度，外部的債權(quán)人是激勵(lì)企業(yè)管理層盡職經(jīng)營的重要治理機(jī)制，特別是存在“所有者缺位”的國有企業(yè)中更是如此。但是預(yù)算軟約束機(jī)制的存在淡化了企業(yè)外部信貸的治理職能，使得少數(shù)民族地區(qū)國有企業(yè)的經(jīng)營管理者不急于提升公司的營運(yùn)能力與盈利能力以償還貸款，還可能會(huì)造成依賴國有商業(yè)銀行提供的信貸資金進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營的不良現(xiàn)象。長期保持這種狀況，不僅無法形成具備核心競爭力、帶動(dòng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“明星”企業(yè)，反而只會(huì)形成吸食本地經(jīng)濟(jì)資源、沒有成效的“僵尸”企業(yè)。

預(yù)算軟約束除了對(duì)國有企業(yè)產(chǎn)生影響，對(duì)于當(dāng)?shù)氐恼瑯右矔?huì)產(chǎn)生影響。因?yàn)轭A(yù)算軟約束終究不是一種正式制度，而且也不是一種制度性質(zhì)的補(bǔ)貼、補(bǔ)償，存在龐大的尋租空間。當(dāng)少數(shù)民族國有企業(yè)遇到資金困難的時(shí)候，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者因無法周轉(zhuǎn)資金可能迫于壓力向地方政府的領(lǐng)導(dǎo)行賄，以需求軟化本企業(yè)的預(yù)算，將到期的貸款延期或者獲取額外的信貸資金來償還債務(wù)。地方政府領(lǐng)導(dǎo)也可能會(huì)主動(dòng)提出索賄需求，才會(huì)幫助企業(yè)辦理信貸。這不僅違反了國家法律法規(guī)，而且也對(duì)沒有進(jìn)行尋租的企業(yè)造成了困擾，影響其正常生產(chǎn)運(yùn)營。張璇等指出，當(dāng)企業(yè)遭遇信貸尋租時(shí)，融資約束對(duì)企業(yè)創(chuàng)新的制約作用更強(qiáng)，原因在于信貸尋租擠占了企業(yè)的經(jīng)營利潤與創(chuàng)新資金。特別是在法制化與市場化進(jìn)程中相對(duì)落后的少數(shù)民族地區(qū)，這一問題出現(xiàn)的概率變得更高。長此以往，對(duì)于少數(shù)民族地區(qū)企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力會(huì)造成嚴(yán)重的打擊，還會(huì)助長信貸尋租的不正之風(fēng)，最終對(duì)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重的不利后果。

四、 相關(guān)建議

少數(shù)民族地區(qū)國有企業(yè)的預(yù)算軟約束問題來源于其承擔(dān)的支持少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民就業(yè)、環(huán)境保護(hù)等政策性負(fù)擔(dān)，在相應(yīng)的政策性負(fù)擔(dān)解除之前，這種預(yù)算軟約束的現(xiàn)象很難得到根本的解決。但是，放任少數(shù)民族地區(qū)國有企業(yè)的預(yù)算軟約束，會(huì)造成非常嚴(yán)肅的問題，產(chǎn)生不利影響。因此，有必要結(jié)合少數(shù)民族地區(qū)的實(shí)際情況，制定出相應(yīng)的政策，來設(shè)法解決這一矛盾。

（一）提升本地區(qū)金融發(fā)展水平

“硬化”少數(shù)民族地區(qū)國有企業(yè)預(yù)算約束，從源頭來講，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)本地區(qū)金融業(yè)的發(fā)展。一方面，本地區(qū)流通的資金增多，會(huì)使得企業(yè)在融通資金之上擁有更多的選擇余地，而不是依賴于政府提供的預(yù)算軟約束;另一方面，本地區(qū)金融業(yè)的市場化程度，會(huì)有更多同政府關(guān)聯(lián)較弱的民營商業(yè)銀行進(jìn)入，從而“硬化”企業(yè)的預(yù)算約束。問題的關(guān)鍵在于少數(shù)民族地區(qū)應(yīng)當(dāng)采取怎樣的手段來鼓勵(lì)金融業(yè)的發(fā)展。本文認(rèn)為，在“一帶一路”倡議的背景下，少數(shù)民族地區(qū)可以利用政策上的鼓勵(lì)，先引入一批金融業(yè)企業(yè)，帶動(dòng)本地區(qū)金融發(fā)展水平的提升。雖然提升金融水平不能很快顯現(xiàn)出成效，但這對(duì)硬化少數(shù)民族地區(qū)預(yù)算約束，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平十分重要。

（二）以優(yōu)惠利率吸引、擴(kuò)大投資

為了避免本地的國有企業(yè)依賴于預(yù)算軟約束，不注重培養(yǎng)企業(yè)的競爭力，少數(shù)民族地區(qū)有必要引入相應(yīng)的競爭力量，包括其他地區(qū)的國有企業(yè)、民營企業(yè)以及外資企業(yè)。通過這一手段，一方面，可以促進(jìn)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)的競爭，鍛煉出優(yōu)秀企業(yè)，另一方面，也可以增強(qiáng)本地區(qū)市場的活力，推動(dòng)本地區(qū)的發(fā)展。在吸引、擴(kuò)大外資的手段上，可以同金融發(fā)展相結(jié)合。少數(shù)民族地區(qū)可以鼓勵(lì)本地區(qū)的國有商業(yè)銀行為前來進(jìn)行投資的企業(yè)提供相對(duì)較為優(yōu)惠的貸款利率。運(yùn)用這種方式，可以把存在預(yù)算軟約束的國有企業(yè)與外來投資企業(yè)的信貸條件放在相近的水平上，從而保障市場上的公平競爭，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮。

（三）以正式的制度對(duì)本地區(qū)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)行扶持

少數(shù)民族地區(qū)國有企業(yè)預(yù)算軟約束產(chǎn)生危害的主要原因就在于其非正式性，存在較大的尋租空間。因此，如果少數(shù)民族地區(qū)能夠設(shè)置合理幫扶對(duì)本地區(qū)優(yōu)質(zhì)企業(yè)的制度，將會(huì)在很大程度上杜絕優(yōu)質(zhì)企業(yè)為了渡過難關(guān)，迫不得已參與尋租行為現(xiàn)象的發(fā)生。少數(shù)民族地區(qū)可以建立量化的考核機(jī)制，挑選出符合本地區(qū)發(fā)展需要的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，對(duì)其開展專門、正式的扶持，包括解決其融資過程中遇到困難，化解因不可預(yù)料的情況而發(fā)生債務(wù)違約問題，為其提供相應(yīng)的補(bǔ)貼與稅收優(yōu)惠。如此一來便有助于少數(shù)民族地區(qū)培養(yǎng)出一批優(yōu)秀的“明星”企業(yè)，為本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、就業(yè)等做出貢獻(xiàn)。

（四）鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新

從源頭上講，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)在于創(chuàng)新。少數(shù)民族地區(qū)國有企業(yè)之所以要依賴于預(yù)算軟約束，一部分原因就在于不夠重視創(chuàng)新，沒有形成自己公司的核心能力。因此，少數(shù)民族地區(qū)如果想要擺脫預(yù)算軟約束問題帶來的困擾，就必須重視企業(yè)創(chuàng)新，增進(jìn)企業(yè)的創(chuàng)新實(shí)力，開展研發(fā)活動(dòng)，并提高研發(fā)成果的轉(zhuǎn)化率。我國少數(shù)民族地區(qū)與非少數(shù)民族地區(qū)在創(chuàng)新能力上存在著顯著的差距。2018年，非少數(shù)民族地區(qū)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入高達(dá)5430268萬元，而少數(shù)民族地區(qū)研發(fā)經(jīng)費(fèi)則只有581513萬元。如此之大的研發(fā)投入差距，反映出來的便是經(jīng)濟(jì)增長前景上的差距。因此，少數(shù)民族地區(qū)應(yīng)當(dāng)重視企業(yè)的研發(fā)投入，爭取提升企業(yè)的競爭實(shí)力，縮小與非少數(shù)民族地區(qū)的差異，這才是少數(shù)民族地區(qū)預(yù)算軟約束問題的根本解決之道。

（五）扶持少數(shù)民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

在如何挑選優(yōu)質(zhì)企業(yè)幫扶的問題上，本文認(rèn)為，少數(shù)民族地區(qū)應(yīng)當(dāng)選取具有本地區(qū)特色的產(chǎn)業(yè)。在對(duì)企業(yè)核心競爭能力的考量中，一個(gè)要點(diǎn)便是核心競爭力的不可替代性。如果是全國都能做得很好的產(chǎn)業(yè)，那么在發(fā)展上本就不具備優(yōu)勢的少數(shù)民族地區(qū)很難做得比非少數(shù)民族地區(qū)更加出色。因此，為了創(chuàng)造出支持本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，少數(shù)民族地區(qū)一定要從符合本地區(qū)發(fā)展條件、具備本地區(qū)特色的產(chǎn)業(yè)中選擇企業(yè)進(jìn)行幫扶，這樣才能真正培養(yǎng)出有競爭力的企業(yè)，提高本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

（六）鼓勵(lì)企業(yè)間商業(yè)信用融資

商業(yè)信用作為企業(yè)相互之間的一種非正式的融資渠道，一直被學(xué)者們視為企業(yè)正式融資渠道的重要補(bǔ)充部分。孫俊芳等經(jīng)過研究指出，作為銀行正式信貸的有益補(bǔ)充，商業(yè)信用已經(jīng)成為少數(shù)民族地區(qū)中小企業(yè)的有效融資渠道之一。如果少數(shù)民族地區(qū)在短時(shí)間內(nèi)無法提升正式的金融發(fā)展水平，那么鼓勵(lì)企業(yè)間的商業(yè)信用融資便成了一種可行的選擇。少數(shù)民族地區(qū)企業(yè)應(yīng)當(dāng)重視企業(yè)之間信用體系的建設(shè)，建立企業(yè)之間商業(yè)信用往來的保障平臺(tái)，讓企業(yè)之間可以放心進(jìn)行商業(yè)信用融資，以此作為減輕本地區(qū)國有企業(yè)預(yù)算軟約束問題的有效手段。

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作者簡介：

買瑞東，男，寧夏銀川人，中央民族大學(xué)管理學(xué)院碩士研究生，研究方向：財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與資本市場研究。