關(guān)于我國地級(jí)市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及保障措施的幾點(diǎn)思考

張全江 楊浩杰

摘?要：目前，我國部分地級(jí)市面臨工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力不足的問題，云南省曲靖市沾益區(qū)就是其中之一。本文以曲靖市沾益區(qū)為例，結(jié)合沾益區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀提出沾益區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路、發(fā)展戰(zhàn)略及保障措施，為我國地級(jí)市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：工業(yè)經(jīng)濟(jì);發(fā)展;保障措施

中圖分類號(hào)：F403?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A?文章編號(hào)：1008-4428（2019）12-0061-02

2018年，沾益區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）205.8億元，按年平均常住人口45.41萬人計(jì)算，人均GDP為45323元，按年均匯率計(jì)算，約合6849美元，低于全國9750美元的水平，為云南省平均水平5595美元的122%。按照世界銀行對(duì)高低收入國家和地區(qū)劃分標(biāo)準(zhǔn)，沾益區(qū)已達(dá)到中等收入國家和地區(qū)水平，正處在工業(yè)化中期走向工業(yè)化成熟期階段。2019年，沾益區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，1～8月，全區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)運(yùn)行基本穩(wěn)定，地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)增長(zhǎng)11.9%，增速預(yù)計(jì)排名全市第一，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)16.1%。但是，沾益區(qū)面臨工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力不足等問題。沾益區(qū)的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在我國有典型性的特征，結(jié)合沾益區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，明確沾益區(qū)經(jīng)濟(jì)今后的發(fā)展思路，分析沾益區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略和重點(diǎn)并提出保障措施，將為沾益區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展找到新的增長(zhǎng)點(diǎn)、明確經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的不足提供參考，也為我國其他地市的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有意義的參考意見。

一、 我國地級(jí)市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路——以曲靖市沾益區(qū)為例

曲靖市沾益區(qū)立足沾益工業(yè)發(fā)展底蘊(yùn)，依托沾益優(yōu)越的區(qū)位交通、資源保障、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、技術(shù)裝備、服務(wù)環(huán)境、產(chǎn)城融合優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)定不移推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略。堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主題，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和項(xiàng)目建設(shè)為支撐，以產(chǎn)城融合、兩化融合、三產(chǎn)融合為突破口，打造園區(qū)建設(shè)、政府服務(wù)、產(chǎn)業(yè)集群三大平臺(tái)，切實(shí)抓好節(jié)能減排，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，奮力推進(jìn)沾益工業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。

二、 我國地級(jí)市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及重點(diǎn)——以曲靖市沾益區(qū)為例

（一）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

一是形成集群式產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步鞏固煤焦化、煤氣化、電解鋁、生物制取、機(jī)械裝備制造技術(shù)的行業(yè)領(lǐng)先地位和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈和企業(yè)集聚。在行業(yè)比重、產(chǎn)業(yè)體量、企業(yè)數(shù)量、技術(shù)含量、企業(yè)質(zhì)量、發(fā)展增量上形成綜合集群效應(yīng)。二是培養(yǎng)創(chuàng)新型企業(yè)。細(xì)化落實(shí)國家、省、市出臺(tái)的促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展政策措施。以產(chǎn)業(yè)和企業(yè)為中心，充分發(fā)揮政府的橋梁紐帶作用，研究產(chǎn)業(yè)政策，聯(lián)系科研機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)創(chuàng)新資金，整合信息資源，使創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，建立政產(chǎn)學(xué)研資技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。三是建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)。充分建立完善企業(yè)技術(shù)中心運(yùn)行的體制機(jī)制，建設(shè)行業(yè)發(fā)展孵化器、院士工作站和專家工作站。加快科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，在化工、有色金屬、食品、生物產(chǎn)業(yè)、裝備制造、建材等領(lǐng)域，通過引進(jìn)、培養(yǎng)、再塑等渠道，使工業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，既能涌現(xiàn)一批獨(dú)當(dāng)一面的專家，更有一批在行業(yè)中能上擂臺(tái)爭(zhēng)霸的匠人。

（二）產(chǎn)城融合

樹立跳出工業(yè)看工業(yè)的寬廣理念，創(chuàng)造有利于工業(yè)發(fā)展的原材料供給環(huán)境、有利于產(chǎn)業(yè)工人生活的穩(wěn)定環(huán)境、有利于企業(yè)集群發(fā)展的平臺(tái)環(huán)境，達(dá)到有業(yè)、有人、有城，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化和城市化同步發(fā)展。一是繪好三張規(guī)劃藍(lán)圖。繪好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃藍(lán)圖、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃藍(lán)圖、城鄉(xiāng)規(guī)劃藍(lán)圖，要從沾益區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，著眼于以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠，努力形成“種植入鄉(xiāng)、制造入園、產(chǎn)品入網(wǎng)、景觀入游、農(nóng)民入城”城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新格局，按照統(tǒng)籌發(fā)展的總體要求，以“城鄉(xiāng)一體化”為目標(biāo)，超前謀劃，合理安排，做好城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃。二是促進(jìn)三業(yè)并舉。推進(jìn)“兩化”深度融合，加快新型工業(yè)化進(jìn)程;推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展;提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平。三是引導(dǎo)三個(gè)集中。引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集中，促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展;引導(dǎo)農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模集中，推動(dòng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展;引導(dǎo)居民向縣城、集鎮(zhèn)和中心村集中，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

（三）兩化融合

加快工業(yè)化和信息化的兩化融合進(jìn)程，加快推動(dòng)新一代信息技術(shù)與制造技術(shù)融合發(fā)展。以智能制造、兩化融合、發(fā)展智能裝備和智能產(chǎn)品為主攻方向，推進(jìn)生產(chǎn)過程智能化，培育新型生產(chǎn)方式。在工業(yè)領(lǐng)域加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”先進(jìn)制造行動(dòng)計(jì)劃，培育新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。

（四）質(zhì)量提升

一是建立產(chǎn)品質(zhì)量提升長(zhǎng)效機(jī)制。以“兩型三化”為核心，以科技創(chuàng)新為基礎(chǔ)，建立產(chǎn)品質(zhì)量提升長(zhǎng)效機(jī)制，開展質(zhì)量品牌提升行動(dòng)。提升產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新能力，提高產(chǎn)品生產(chǎn)、研發(fā)、銷售環(huán)節(jié)的信息化水平。二是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，建立循環(huán)型工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展體系，提高資源利用水平。三是鼓勵(lì)眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間發(fā)展，鼓勵(lì)和支持企業(yè)建立實(shí)驗(yàn)室和研發(fā)中心，提升產(chǎn)品品質(zhì)。通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)的應(yīng)用，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，引導(dǎo)建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系;強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)，培育和發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)。

（五）結(jié)構(gòu)調(diào)整

一是新型煤化工產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)煤化工產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)發(fā)展，加快煤化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、產(chǎn)品差異化、生產(chǎn)柔性化建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端化、精細(xì)化發(fā)展，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)向質(zhì)量型、差異型發(fā)展，技術(shù)結(jié)構(gòu)向先進(jìn)性、實(shí)用性發(fā)展，完成向新型煤化工轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是生物資源加工業(yè)。充分利用沾益區(qū)豐富的糧、畜、藥、薯、桑、花、林、果、蔬、菌為主的10類生物資源，培植特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。圍繞“高原糧倉、特色經(jīng)作、山地牧業(yè)、淡水漁業(yè)、高效林業(yè)、開放農(nóng)業(yè)”六大產(chǎn)業(yè)板塊，加快發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)。三是有色金屬及裝備制造業(yè)。發(fā)展以鋁、銅為主的先進(jìn)有色金屬材料制造業(yè)。以打造云南最大的鋁產(chǎn)業(yè)深加工基地為目標(biāo)，優(yōu)化提升鋁材精制產(chǎn)業(yè)，加快原鋁材料向終端產(chǎn)品轉(zhuǎn)換力度，提高鋁產(chǎn)業(yè)科技含量，加大精深加工力度，延長(zhǎng)鋁加工產(chǎn)業(yè)鏈。

（六）產(chǎn)業(yè)發(fā)展

建設(shè)以化工、冶金、生物產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展的國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。一是推進(jìn)煤化工深度延伸。建設(shè)以新型煤化工、精細(xì)化工、化工新材料為主導(dǎo)的化工、冶金及建材循環(huán)工業(yè)片區(qū)。二是優(yōu)化提升冶金建材產(chǎn)業(yè)。建設(shè)以綠色水電鋁為主導(dǎo)的能源、冶金、鋁深加工及裝備制造產(chǎn)業(yè)循環(huán)工業(yè)片區(qū)。依托現(xiàn)有鋼結(jié)構(gòu)生產(chǎn)基礎(chǔ)，發(fā)展新型結(jié)構(gòu)制件，提高建筑產(chǎn)品的工業(yè)化率。

三是鞏固發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)。圍繞工業(yè)園區(qū)能源配套一體化建設(shè)，加強(qiáng)大型煤礦基地建設(shè)，提高煤炭規(guī)模化、集約化、機(jī)械化和安全化水平。做好風(fēng)電測(cè)風(fēng)觀測(cè)的前期工作，爭(zhēng)取建設(shè)大石山風(fēng)電場(chǎng)、大營盤風(fēng)電場(chǎng)、紅土地風(fēng)電場(chǎng)。積極支持阿特斯光伏發(fā)電項(xiàng)目，尋求專業(yè)研發(fā)企業(yè)建設(shè)大中型沼氣發(fā)電站。四是大力發(fā)展現(xiàn)代生物產(chǎn)業(yè)。建設(shè)以生物資源加工、生物醫(yī)藥及現(xiàn)代商貿(mào)物流為主導(dǎo)的產(chǎn)城融合示范片區(qū)。以建設(shè)云南多樣性生物資源開發(fā)基地為目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以工業(yè)為手段，以品牌建設(shè)為根本，實(shí)現(xiàn)生物資源價(jià)值最大化，努力掙脫原料基地的低端地位。五是積極培育新材料產(chǎn)業(yè)。以新型功能材料、結(jié)構(gòu)材料制備技術(shù)為重點(diǎn)，對(duì)傳統(tǒng)材料產(chǎn)業(yè)調(diào)整與新材料產(chǎn)業(yè)相互滲透融合，延伸新產(chǎn)業(yè)鏈，突破發(fā)展有色金屬新材料、碳系新材料、高品質(zhì)特殊鋼及新型合金等結(jié)構(gòu)材料。六是推動(dòng)發(fā)展裝備制造業(yè)。積極發(fā)展以數(shù)字化、柔性化及系統(tǒng)集成技術(shù)為核心的高端裝備制造，進(jìn)一步提升裝備制造業(yè)水平，引進(jìn)先進(jìn)的在線監(jiān)測(cè)控制系統(tǒng)，促進(jìn)制造業(yè)智能化、精密化、綠色化發(fā)展。

（七）園區(qū)建設(shè)

圍繞“產(chǎn)城一體，一園三片”的功能組團(tuán)，優(yōu)化工業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集化、工業(yè)產(chǎn)品名牌化、工業(yè)企業(yè)集群化，實(shí)現(xiàn)行業(yè)配套、產(chǎn)業(yè)配套、大中小企業(yè)配套和產(chǎn)學(xué)研配套。一是把工業(yè)園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的主陣地、主戰(zhàn)場(chǎng)，進(jìn)一步明晰園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極建設(shè)國家新型工業(yè)化示范基地、輕重工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)及云南乃至西南最大的電鋁一體化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。二是深化產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理體制改革，大膽創(chuàng)新園區(qū)開發(fā)建設(shè)管理模式，優(yōu)化園區(qū)公共服務(wù)環(huán)境，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造項(xiàng)目承載、科技創(chuàng)新、招商引資、公共服務(wù)四大平臺(tái)。從投融資模式上大膽創(chuàng)新，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)速度，打造良好的招商引資硬環(huán)境，吸引更多高新技術(shù)企業(yè)到沾益投資興業(yè)。三是在園區(qū)建設(shè)上靠前指揮，明確職責(zé)分工，倒逼工期，壓實(shí)責(zé)任。實(shí)行一線工作法，現(xiàn)場(chǎng)研究解決項(xiàng)目推進(jìn)中的問題和困難，加強(qiáng)服務(wù)和協(xié)調(diào)，堅(jiān)持邊規(guī)劃、邊設(shè)計(jì)、邊招商、邊施工、邊同步辦理招標(biāo)手續(xù)的辦法，確保工程建設(shè)按時(shí)完成。

三、 我國地級(jí)市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障措施

（一）機(jī)制保障

實(shí)施工業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，必須動(dòng)員社會(huì)各方面力量，進(jìn)一步深化改革，完善政策措施，營造好上加好的社會(huì)共享環(huán)境，培育創(chuàng)新文化和創(chuàng)造文化，全力支持和保障各項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施。一是落實(shí)中央深化改革政策，深入推進(jìn)依法行政，簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新政府管理方式，提高公共服務(wù)水平和產(chǎn)業(yè)治理水平，合理配置資源，推進(jìn)生產(chǎn)要素等供給側(cè)改革。二是營造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，共創(chuàng)共享的社會(huì)環(huán)境，加強(qiáng)準(zhǔn)入管理，實(shí)施負(fù)面清單管理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)督，全面清理和廢止不利于統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)的規(guī)定。三是健全多層次人才培養(yǎng)體系，加強(qiáng)制造專業(yè)人才統(tǒng)籌規(guī)范和分類指導(dǎo)，組織實(shí)施人才培養(yǎng)計(jì)劃，形成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)培訓(xùn)培養(yǎng)培育的人才培養(yǎng)體系。

（二）環(huán)境保障

加快融入麒沾馬一體化發(fā)展。要進(jìn)一步提升社會(huì)公共服務(wù)水平，加快發(fā)展教育事業(yè)，全面提高醫(yī)療衛(wèi)生水平，引進(jìn)名校、名醫(yī)、名店。實(shí)施全民參保登記計(jì)劃，推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)由制度全覆蓋向人員全覆蓋轉(zhuǎn)變。

（三）資金保障

一是加強(qiáng)銀企對(duì)接合作。構(gòu)建銀企合作新渠道，開展多層次、多方式、多平臺(tái)的銀政企對(duì)接。加大對(duì)有發(fā)展前景的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和科技型企業(yè)的信貸支持力度，切實(shí)解決企業(yè)融資難題，滿足企業(yè)信貸需求。二是創(chuàng)新企業(yè)融資方式。積極幫助符合條件的企業(yè)開展短期融資券、票據(jù)貼現(xiàn)、公司債、中小企業(yè)私募債、中小企業(yè)集合票據(jù)等直接債務(wù)融資業(yè)務(wù)。

（四）要素保障

一是加強(qiáng)電力保障。加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，積極推廣節(jié)能節(jié)電新技術(shù)、新設(shè)備，提高電力使用效能。嚴(yán)格執(zhí)行峰谷分時(shí)電價(jià)和差別電價(jià)政策，引導(dǎo)企業(yè)科學(xué)用電、節(jié)約用電。二是保障成品油天然氣市場(chǎng)供應(yīng)。搞好產(chǎn)銷銜接調(diào)運(yùn)，優(yōu)化管網(wǎng)運(yùn)行，確保油品供應(yīng)不斷檔、不脫銷;要加強(qiáng)天然氣需求側(cè)管理，優(yōu)化用氣結(jié)構(gòu)，科學(xué)調(diào)用儲(chǔ)氣資源。三是加強(qiáng)物流運(yùn)輸保障。開通大宗工業(yè)產(chǎn)品物資運(yùn)輸“綠色通道”，提高重要生產(chǎn)生活物資運(yùn)輸效率。積極爭(zhēng)取鐵路部門的支持，確保鐵路運(yùn)輸渠道暢通。用足用好營業(yè)稅改征增值稅政策，減輕物流稅收負(fù)擔(dān)，降低工業(yè)企業(yè)物流成本。四是強(qiáng)化人力資源保障。加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)企業(yè)家培訓(xùn)，實(shí)施企業(yè)家素質(zhì)提升工程，搭建企業(yè)家交流合作平臺(tái)。進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)員工技能培訓(xùn)，強(qiáng)化高技能人才培養(yǎng)，提升職工素質(zhì)。

（五）組織保障

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門要切實(shí)把加強(qiáng)要素保障、搞好工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行作為經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)。將企業(yè)服務(wù)工作分解細(xì)化到部門、到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到個(gè)人，建立嚴(yán)格的督辦機(jī)制和獎(jiǎng)懲考核機(jī)制。

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作者簡(jiǎn)介：

張全江，云南省曲靖市沾益區(qū)統(tǒng)計(jì)局;

楊浩杰，廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院金融系碩士研究生。