科技創(chuàng)新基地成為湖南高質量發(fā)展的動力源和新引擎

童旭東

湖南實施創(chuàng)新引領開放崛起戰(zhàn)略，以創(chuàng)新型省份建設為統(tǒng)攬，以科技創(chuàng)新基地為載體，著力建設重大科技創(chuàng)新平臺、全鏈條創(chuàng)新服務體系和特色創(chuàng)新功能區(qū)，推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新取得突破性進展?？萍歼M步對經濟增長的貢獻率達到58%，高新技術產業(yè)增加值增速保持14%以上。2018年獲國家科技獎勵27項，占全國十分之一;研發(fā)投入658.3億元，居全國第10位;高新技術企業(yè)數量為2016年的2.1倍。

集聚創(chuàng)新資源，建設創(chuàng)新高地，培育自主創(chuàng)新動力源

加速推進長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，打造輻射全省乃至中西部地區(qū)的創(chuàng)新增長極。完善“省統(tǒng)籌、市建設、區(qū)域協(xié)同、部門協(xié)作”推進機制，編制自創(chuàng)區(qū)空間布局調整方案，謀劃“三谷多園”布局，將“兩山”（岳麓山國家大學科技城、馬欄山視頻文創(chuàng)產業(yè)園）納入核心區(qū)，26個園區(qū)納入拓展區(qū)，擴大政策輻射范圍。實施重大標志性項目和平臺56個，功率半導體國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、航空發(fā)動機研發(fā)設計仿真中心等落地。探索以知識產權為紐帶的成果轉化模式，實現(xiàn)了一批軍民融合成果產業(yè)化。2018年，自創(chuàng)區(qū)技工貿總收入突破萬億元，長沙、湘潭高新區(qū)全國綜合排名分別由2016年的第16、第80位，提升至第12、第66位，株洲高新區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力由第51位提升至第19位。全省18個國家重點實驗室、14個國家工程技術研究中心、76名院士，全部集中在長株潭地區(qū);高新技術企業(yè)總數3046家，占到全省總量的65.36%;實現(xiàn)技術合同交易額234.52億元，占全省83.26%。

加速集聚第一資源，引領質量變革、效率變革、動力變革。堅持人才是第一資源的理念，深入實施“芙蓉人才計劃”，科技人才經費從2016年的4600萬元增加到2018年的1.2億元，長株潭“創(chuàng)新高地”效應凸顯，引進高層次創(chuàng)新團隊70余個、專家1100多名;國家“千人計劃”“萬人計劃”專家達132人、156人，分別較2016年增加41人和84人;引進法籍諾獎院士讓-皮埃爾·索維奇，美籍院士查德·米爾金、戴維德·沃特，英國皇家學會光電技術團隊，北京大學彭練矛等頂尖科學家，加強第三代半導體等前沿領域部署，搶占產業(yè)變革制高點，為未來跨越式發(fā)展儲備新動能。去年爭取國家基金資助突破7億元，與國家自然科學基金委設立區(qū)域聯(lián)合基金;國防科大、中南大學、湖南大學獲批國家“雙一流”建設高校。

加速布局國家級平臺、基地，輻射帶動全域創(chuàng)新發(fā)展格局逐步形成。以企業(yè)和高校科研院所為主戰(zhàn)場，以項目為引領，大力推進岳麓山國家大學科技城、馬欄山視頻文創(chuàng)產業(yè)園、國家智能制造示范區(qū)、生物種業(yè)技術創(chuàng)新中心等重大標志性創(chuàng)新平臺建設。馬欄山視頻文創(chuàng)產業(yè)園獲批建設國家科技與文化融合示范基地;國家生物種業(yè)技術創(chuàng)新中心創(chuàng)建啟動實體化平臺運作，國家耐鹽堿水稻技術創(chuàng)新中心加快論證實施，爭取環(huán)形正負電子對撞機選址長沙;淡水魚類國家重點實驗室獲批，總數增至18個;獲批國家臨床醫(yī)學研究中心3家，居全國第三、中部第一。常德、懷化獲批國家級高新區(qū)，寧鄉(xiāng)即將獲批;株洲、衡陽獲批國家創(chuàng)新型城市，瀏陽、湘陰、資興獲批國家首批創(chuàng)新型縣（市）;郴州獲批國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，致力探索水資源可持續(xù)利用與綠色發(fā)展的“中國經驗”;張家界獲批國家級農業(yè)科技園區(qū)，形成了多極支撐的創(chuàng)新格局。

突出創(chuàng)新引領，強化創(chuàng)新供給，打造高質量發(fā)展新引擎

堅持“三個面向”，加快實施一批重大科技創(chuàng)新工程。堅持創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈、人才鏈、資金鏈深度融合，圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈打造人才鏈、完善資金鏈，推動構建“政產學研金服用”開放合作的創(chuàng)新生態(tài)，立足湖南特色優(yōu)勢和產業(yè)發(fā)展需求，整合資源、重點支持、一抓到底。緊扣湖南重大戰(zhàn)略需求和20條工業(yè)新興優(yōu)勢產業(yè)鏈培育，布局研發(fā)、孵化載體1019個，抓緊抓實100個重大創(chuàng)新項目，部分項目成果獲2018年國家科技進步一等獎、二等獎。近3年實施省科技重大專項項目23個、戰(zhàn)略性新興產業(yè)攻關項目133個、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)技術投資項目207個，研發(fā)了一批低鎘水稻、耐鹽堿雜交稻、商用磁浮列車、“鯤龍500”采礦機器人、廣域電磁勘探技術裝備等戰(zhàn)略新產品，助推產業(yè)轉型升級，促進高質量發(fā)展。

發(fā)揮企業(yè)主體作用，大力推進高新技術企業(yè)培育和發(fā)展。推動高新技術企業(yè)增量提質和科技型中小微企業(yè)、新型研發(fā)機構加快發(fā)展，讓企業(yè)家、科學家的創(chuàng)新活力充分涌流。2018年全省高新技術企業(yè)數達4660家，是“十二五”末的2.56倍;科技型中小企業(yè)評價入庫企業(yè)2548家，減免稅收28.4億元;全省高新技術企業(yè)享受所得稅減免48.84億元，較上年增長17.94%;86%的高新技術企業(yè)還享受了研發(fā)費用加計扣除政策，減免稅額50.16億元。設立高新技術企業(yè)經濟貢獻獎，實施新增研發(fā)投入獎補，將高新技術企業(yè)培育情況納入對地方黨委政府重點工作的績效考核，企業(yè)創(chuàng)新活力顯著提升。

聚焦打贏三大攻堅戰(zhàn)，加強科技攻關與示范應用。圍繞湘江保護與治理“一號重點工程”，建設重金屬污染防治國家工程技術研究中心等高水平創(chuàng)新平臺，攻克和推廣了一批污染防治關鍵技術。實施重大疾病協(xié)同防治科技創(chuàng)新工程，建設覆蓋全省的臨床醫(yī)學協(xié)同研究網絡，推動全省獲批國家新藥制品生產和臨床批文132個。深入實施湘西科技開發(fā)、科技支撐縣域經濟發(fā)展、科技成果轉移轉化示范縣、中藥材全產業(yè)鏈創(chuàng)新等專項，形成了“科技人才撬動、科技項目支撐、特色產業(yè)帶動”的科技精準扶貧模式，彰顯了全省科技戰(zhàn)線在服務脫貧攻堅中的責任擔當。

深化機制改革，完善服務體系，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新生態(tài)

高位統(tǒng)籌、多方推動，創(chuàng)新引領戰(zhàn)略實施綱舉目張。湖南省委、省政府始終把科技創(chuàng)新擺在關鍵位置，2015年以來兩次與科技部進行工作會商。省委書記杜家毫對創(chuàng)新型省份創(chuàng)建作出重要批示，省長許達哲與國家科技部主要領導對接，省人大、省政協(xié)和有關部門大力支持，湖南成功獲批創(chuàng)新型省份，鞏固和提升了湖南在全國創(chuàng)新版圖中的地位。省政府成立科技領導小組，省財政科技投入連續(xù)保持40%以上的增速，實施“科技+”“+科技”行動，全省上下抓科技、謀創(chuàng)新的合力顯著增強。湖南實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、推進自主創(chuàng)新和發(fā)展高新技術產業(yè)真抓實干成效明顯，2017年4月、2019年5月兩次受到國務院通報表揚。

深化科技體制改革，催生自主創(chuàng)新“湖南經驗”。湖南在全國首次表彰科技、產品、文化、管理創(chuàng)新，科技部對此高度贊譽;出臺省級科研項目經費管理“二十條”，為科研人員松綁賦能;科技計劃由被動申報向頂層設計、主動布局轉變，實行“三分離”“五統(tǒng)一”的管理模式，創(chuàng)新績效不斷提升;以長株潭專家為主體組建科技服務團，打造精準扶貧新模式，央視專題報道。建成“一站式”科研儀器設施和檢驗檢測資源開放共享服務平臺，入網儀器1萬余臺套，總價值47.82億元，累計提供服務70余萬次。

構建政策支撐體系，提升科技創(chuàng)新服務能力。增強科技部門的政治意識，落實全面從嚴治黨責任，不斷增強大局意識、服務意識、創(chuàng)新意識，打造高素質專業(yè)化的科技管理干部隊伍。印發(fā)實施《湖南省加大全社會研發(fā)經費投入行動計劃（2017-2020年）》，2018年研發(fā)投入強度達1.81%，較2015年提升0.38個百分點。制定出臺《湖南省引導市縣創(chuàng)新驅動發(fā)展獎補實施細則》，對實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、創(chuàng)新投入產出成效明顯的4個市州、20個縣市區(qū)獎補資金1億元。高新技術條例、科技獎勵辦法、科技成果轉化辦法完成修訂，長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例即將出臺，創(chuàng)新法治保障不斷增強。

（作者系湖南省科技廳黨組書記、廳長）