土地入股：失地農(nóng)民利益保護的有效方式

吳偉鐵

摘 要：隨著社會經(jīng)濟飛速發(fā)展，城市化進程不斷加快。在城市化的建設(shè)過程中，農(nóng)民因為失去耕地而導致的社會問題日益明顯。不完善的征地制度使農(nóng)民的利益無法得到有效保障，在這種情況下，通過土地入股的方式對農(nóng)民進行利益補償，能夠有效緩解因征地而導致的矛盾，維護社會穩(wěn)定和經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：土地入股;農(nóng)民利益;保護

文章編號：1004-7026（2019）23-0063-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：F301;F323.89? ?? ? ? ? 文獻標志碼：A

因征地而導致的農(nóng)民利益損失及社會問題，正日益成為當今社會所關(guān)注的熱點話題，在征地過程中如何保證農(nóng)民的利益引發(fā)的人們的廣泛關(guān)注。黨中央關(guān)于農(nóng)民征地問題發(fā)布的文件明確指出，征地是要建立在嚴格遵守法律、尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，并保證農(nóng)民的利益不受損害。不僅如此，還要在完善補償機制的基礎(chǔ)上，對失去土地的農(nóng)民進行職業(yè)技能的培訓，加強對農(nóng)民職業(yè)轉(zhuǎn)型及其后續(xù)保障的執(zhí)行力度和監(jiān)督力度。

1? 征地過程中農(nóng)民利益受損的情況分析

1.1? 在征地中利益受損的農(nóng)民規(guī)模

在城市化發(fā)展的進程中，大規(guī)模征地導致大量農(nóng)民失去耕地，其中因為違規(guī)征地導致受損的農(nóng)民數(shù)量占總征地規(guī)模的25%左右，甚至在一些地區(qū)比重高達80%。在龐大的農(nóng)民群體基數(shù)下，因違規(guī)征地導致受損的農(nóng)民數(shù)量約為4 800萬左右。這個數(shù)字還會隨著《全國土地利用總規(guī)劃提要》下開展的土地征用不斷增長，預(yù)計到2030年全國直接或間接失去土地的農(nóng)民達到7 800萬左右[1]。在這種情況下，如果不能規(guī)范征地行動，失地農(nóng)民的規(guī)模還會不斷增大。

1.2? 征地導致農(nóng)民利益受損的實際狀況

在征地過程中，由于不規(guī)范操作導致失地農(nóng)民的利益遭受嚴重損失，嚴重侵害了失地農(nóng)民利益。征地補償費用低，導致農(nóng)民難以維持生計。由于不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展狀況不同，在征地中，對農(nóng)民補貼的費用最高5萬元/667 m2，最低只有幾千元，而征地補償在總開發(fā)項目中所占的比重最高不到13%，最低只有0.8%，可想而知農(nóng)民在征地中得到的安置補償微不足道，難以保障農(nóng)民的長遠利益。

征地后農(nóng)民的生活水準大幅下降，失去了基本的生活保障。農(nóng)民的生計依賴于土地，在失去土地后，農(nóng)民無法像城市居民一樣享受社會福利保障。據(jù)不完全統(tǒng)計，征地后只有不到10%的農(nóng)民生活質(zhì)量提升，而近60%的農(nóng)民生活水準下降甚至徹底失去生活保障。

征地后，農(nóng)民就業(yè)問題日益凸顯。農(nóng)民以土地為生，在失去土地后，由于文化程度的限制以及就業(yè)技能缺失，導致農(nóng)民在失去土地后再就業(yè)十分困難。失地后，農(nóng)民的社會權(quán)益受到極大損失，生活難以為繼。在政治權(quán)利上，失地農(nóng)民難以享有如村民自治、選舉、管理等權(quán)利;在社會福利上，失地農(nóng)民無法得到住房、醫(yī)療、教育等福利保障;在經(jīng)濟上，失地農(nóng)民失去最根本的經(jīng)濟來源，微薄的補償款無法維持農(nóng)民的長久生存。

2? 土地入股的積極作用和意義

2.1? 通過產(chǎn)權(quán)確定，有效保障了農(nóng)民的利益

土地入股是將農(nóng)民經(jīng)營主體與公有制相結(jié)合的一種制度創(chuàng)新，通過法律明確農(nóng)民與土地之間的經(jīng)營關(guān)系，保障了農(nóng)民的權(quán)益不受損害。除此之外，對土地擁有股權(quán)的農(nóng)民群體聯(lián)合起來形成土地股份合作組織，以集體的形式與土地開發(fā)公司進行合作商談，最大化地保證了農(nóng)民的利益。

2.2? 提高了農(nóng)民的實際收入

通過土地入股，使農(nóng)民擁有土地的增值受益權(quán)，打破了以往農(nóng)民失去土地就失去了生存基礎(chǔ)的局面，擁有土地股份的農(nóng)民在土地開發(fā)增值的過程中獲利，從而提高了農(nóng)民的實際收入，在此基礎(chǔ)上，農(nóng)民可以突破土地的限制，從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，同時獲得生存保障，為農(nóng)民爭取了應(yīng)得權(quán)益。

2.3? 是農(nóng)民社會保障體系的基石

對于農(nóng)民來說，土地是生存的保障也是直接的經(jīng)濟來源，失去土地的農(nóng)民將會失去與土地相關(guān)的一切保障和權(quán)利。而通過土地入股，以土地的使用權(quán)和直接經(jīng)濟收益為代價，交換給農(nóng)民長期的紅利收益，在一定程度就等同農(nóng)民長期的社會保障，使農(nóng)民能夠安心從事其他生產(chǎn)。

2.4? 極大地提高了農(nóng)民的信心

在傳統(tǒng)觀念上，農(nóng)民對土地有極重的感情，土地可以給農(nóng)民帶來更大的安全感，而維護這種安全感與對土地的依戀情懷正是維持社會穩(wěn)定的關(guān)鍵之一。土地入股，為農(nóng)民提供了長久的經(jīng)濟收益，降低了農(nóng)民在失去土地后的不安感，穩(wěn)定了失地農(nóng)民的情緒，對穩(wěn)定征地后的社會局面有重要作用。

3? 完善土地入股的措施

3.1? 完善征地制度，保障農(nóng)民的合法利益

首先，完善征地制度需要從嚴格界定公共利益、約束征地行為規(guī)范，征地需要以公共利益為出發(fā)點，堅決杜絕濫用國家權(quán)力進行征地。其次，要完善征地補償，補償標準一定要遵循科學的原則，既不能過多也不能過少，要保障農(nóng)民在征地前后的經(jīng)濟水平相一致，確保農(nóng)民的經(jīng)濟利益不受損害。再次，要規(guī)范和約束征地程序，政府要加強對征地目的的審查力度，征地目的和過程應(yīng)完全遵守法律標準，以公共利益為出發(fā)點;在征地公告階段制定詳細的公告程序，確保公告的合理性和透明性;完善補償程序，規(guī)范征地后補償程序。

3.2? 加快農(nóng)民社會保障的建設(shè)腳步

征地后政府需要妥善安置失地農(nóng)民，政府要做到公平公正，一切以群眾的利益為出發(fā)點;要在基層的政治活動中保障農(nóng)民的權(quán)利，加強村民的自治職能，通過民主選舉，選出最能夠代表和反映村民切身利益的組織機構(gòu)來維護村民的利益;在征地后，原有的基層行政組織結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，因此為了更好地反應(yīng)村民的訴求，需要探索新型組織結(jié)構(gòu)，例如成立相關(guān)的失地農(nóng)民協(xié)會，代表失地農(nóng)民向上層領(lǐng)導組織反映失地農(nóng)民的訴求。

3.3? 完善農(nóng)民權(quán)益保障機制，加強農(nóng)民權(quán)益的執(zhí)行和監(jiān)督力度

征地后，政府要及時對失地農(nóng)民進行合理妥善的安置，需要保障農(nóng)民的最低生活要求，以維持失地農(nóng)民最低的生存需要;要對失地農(nóng)民中的老弱群體進行專項保障，給予老弱病殘以優(yōu)待;將失地農(nóng)民納入社會醫(yī)療保險的范疇，防止失地農(nóng)民因醫(yī)療喪失基本的生存能力;對于失地農(nóng)民的就業(yè)問題要加強重視，對失地農(nóng)民優(yōu)先進行崗位安排，對自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民要給予再就業(yè)補助，幫助農(nóng)民完成二次就業(yè)。

4? 結(jié)束語

征地對農(nóng)民存在很大影響，而失地農(nóng)民成為征地后的主要社會遺留問題，通過推進土地入股政策，可以更好地保障失地農(nóng)民的利益、增加農(nóng)民收入，同時也能更好地維護社會穩(wěn)定。

參考文獻：

[1]張立平，鐘漲寶.土地入股：失地農(nóng)民利益保護的有效方式[J].統(tǒng)計與決策，2007（10）：53-55.

（編輯：季? 鑫）