加強未成年人網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)督機制的路徑探析

于振明 李勁

【摘 要】 文章針對未成年人網(wǎng)絡(luò)安全存在的嚴重問題，就如何從根本上解決未成年人的網(wǎng)絡(luò)安全問題探析監(jiān)管安全路徑：國家相關(guān)職能部門應(yīng)加強對未成年人網(wǎng)絡(luò)使用環(huán)境的監(jiān)管;盡快制定未成年人網(wǎng)絡(luò)安全保護的專門法律;強化互聯(lián)網(wǎng)提供商、網(wǎng)絡(luò)運營平臺等相關(guān)主體的市場責任，創(chuàng)設(shè)良好的未成年人網(wǎng)絡(luò)使用環(huán)境;家庭、學(xué)校和社會綜合管理，責任分明。多管齊下、綜合施策，保障未成年人的合法權(quán)益。

【關(guān)鍵詞】 未成年人;網(wǎng)絡(luò)安全;監(jiān)督機制

隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，未成年人使用網(wǎng)絡(luò)的人數(shù)愈來愈多。網(wǎng)絡(luò)在給未成年人生活、學(xué)習(xí)、游戲帶來便利和愉悅的同時，也帶來了一些不利于未成年人健康成長的破壞性因素。稍加觀察就可以發(fā)現(xiàn)，無論是時下盛行的網(wǎng)絡(luò)直播平臺、網(wǎng)絡(luò)打賞，還是對未成年人極具吸引力的網(wǎng)絡(luò)游戲，以及幫助未成年人學(xué)習(xí)的網(wǎng)絡(luò)教育APP等，都不同程度的存在著網(wǎng)絡(luò)安全隱患。

由于未成年人心智尚未完全成熟，對網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)的內(nèi)容缺乏必要的辨別能力和自我防護能力，很容易受到網(wǎng)絡(luò)上一些不良信息的誘惑，尤其是網(wǎng)絡(luò)游戲中帶有的暴力、色情等內(nèi)容的誘惑，因此國家機關(guān)、全社會必須全方位采取措施，保護未成年人的網(wǎng)絡(luò)安全，防止未成年人受到網(wǎng)絡(luò)暴力、網(wǎng)絡(luò)色情的影響或誘惑，保障未成年人的合法權(quán)益不受侵害。為實現(xiàn)上述目的，筆者認為應(yīng)從以下幾方面建立與完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督機制。

一、國家相關(guān)職能部門應(yīng)加強對未成年人網(wǎng)絡(luò)使用環(huán)境的監(jiān)管

1、增設(shè)網(wǎng)絡(luò)過濾、分級制度

未成年人心智尚未成熟，缺乏一定的辨別能力和自控能力，這就需要國家在網(wǎng)絡(luò)使用安全管理方面增設(shè)過濾、分級制度，對未成年人予以特殊的保護。關(guān)于分級制度的制定標準，可按年齡標準分級，分為6周歲以下、6-12周歲、12-18周歲和18周歲以上;可按內(nèi)容性質(zhì)進行分級，從價值導(dǎo)向、健康程度、時間限制、對抗程度等方面分別設(shè)定細則標準。還可借鑒域外國家的分級制度，如美國網(wǎng)絡(luò)安全的分級制度及日韓的CERO、KMRB分級審核制度。

設(shè)置網(wǎng)絡(luò)安全分級制度，可以有效過濾對未成年人的“有害物質(zhì)”，有效地保護未成年人不受有害物質(zhì)的侵蝕，積極預(yù)防未成年人接觸色情誘惑、暴力游戲等情形，使未成年人遠離不安全網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。構(gòu)建科學(xué)合理的網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管體系，從而為未成年人塑造一個有利于身心健康的成長環(huán)境。

2、成立專門機構(gòu)保護未成年人安全使用網(wǎng)絡(luò)

保護未成年人網(wǎng)絡(luò)安全，不僅要設(shè)置網(wǎng)絡(luò)分級制度，還要專門成立網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管機構(gòu)來負責管理網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)事項以及監(jiān)督制度的執(zhí)行情況，尤其是嚴格監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)中的不健康、或者有害內(nèi)容對未成年人的侵害，嚴格監(jiān)管游戲開發(fā)商、網(wǎng)絡(luò)運營方對未成年人安全使用網(wǎng)絡(luò)的執(zhí)行情況，加強網(wǎng)游信息的監(jiān)管，按照“一事一規(guī)定”原則設(shè)定未成年人網(wǎng)絡(luò)安全保護部門的職責，建立未成年人網(wǎng)絡(luò)保護的專門工作機構(gòu)和工作制度，全面完善我國未成年人網(wǎng)絡(luò)安全保護機制。

二、盡快制定未成年人網(wǎng)絡(luò)安全保護的專門法律

我國雖然針對保護未成年人這一特殊主體制定了《未成年人保護法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》兩部法律，在其他法律中也有涉及未成年人保護的零星規(guī)定，但總的說來這兩部法律主要是對未成年人權(quán)益保護和預(yù)防犯罪方面的原則性規(guī)定。如《未成年人保護法》是從家庭保護、學(xué)校保護和社會保護等方面對未成年人的合法權(quán)益保護進行了規(guī)定，其中對未成年人網(wǎng)絡(luò)安全方面的保護規(guī)定有五條，但這區(qū)區(qū)五條規(guī)定顯然不足以完全解決未成年人的網(wǎng)絡(luò)安全問題，再加之網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)使用的迅猛發(fā)展，使得未成年人網(wǎng)絡(luò)安全保護方面的法律規(guī)定和預(yù)防網(wǎng)絡(luò)侵害的法律對策較為零散、淺顯，與世界其他國家相比仍有一定的差距。目前世界發(fā)達國家，如美國、德國、還有我們的鄰國日本、韓國等，為改善未成年人網(wǎng)絡(luò)使用環(huán)境都制定了一系列法律法規(guī)來保護未成年人網(wǎng)絡(luò)安全。雖然我國在2015年頒布了《國家安全法》、2016年頒布了《網(wǎng)絡(luò)安全法》，初步形成了覆蓋網(wǎng)絡(luò)運行安全、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容管理、個人信息保護、網(wǎng)絡(luò)資源管理、網(wǎng)絡(luò)行業(yè)管理、電信服務(wù)管理、電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)、網(wǎng)絡(luò)犯罪等領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)體系，但是這些規(guī)定并不是專門針對未成年人網(wǎng)絡(luò)使用所做的規(guī)定，因此國家必須重視未成年人這個特殊群體在網(wǎng)絡(luò)使用中出現(xiàn)的新現(xiàn)象和新問題，盡快制定一部專門保護未成年人安全使用網(wǎng)絡(luò)的法律，對未成年人網(wǎng)絡(luò)安全的有關(guān)問題進行全面系統(tǒng)規(guī)范，從根本上解決未成年人網(wǎng)絡(luò)安全中存在的問題，確保未成年人在網(wǎng)絡(luò)中的合法權(quán)益不受侵害。

三、強化互聯(lián)網(wǎng)提供商、網(wǎng)絡(luò)運營平臺等相關(guān)主體的市場責任，創(chuàng)設(shè)良好的未成年人網(wǎng)絡(luò)使用環(huán)境

1、對未成年人設(shè)置網(wǎng)絡(luò)限制，過濾網(wǎng)絡(luò)環(huán)境

保護未成年人網(wǎng)絡(luò)安全是全社會的責任，互聯(lián)網(wǎng)提供商、網(wǎng)絡(luò)平臺運營管理者更是責無旁貸。尤其是網(wǎng)絡(luò)平臺運營管理者應(yīng)采取必要措施，為未成年人提供安全、健康的上網(wǎng)服務(wù)。嚴禁未成年人進入色情、賭博、暴力等不健康網(wǎng)站，將未成年人與這些“網(wǎng)絡(luò)毒害”完全隔絕開來。另外還應(yīng)該對未成年人設(shè)置網(wǎng)站訪問的限制性規(guī)定，如美國對未成年人設(shè)置“網(wǎng)絡(luò)限制”，其重點控制色情等內(nèi)容，因為美國大部分未成年人主要是在學(xué)校和圖書館上網(wǎng)，所以國家十分重視對學(xué)校和圖書館的網(wǎng)絡(luò)的管制以保護兒童免受色情作品的危害，法律規(guī)定未成年人上網(wǎng)時電腦不得連接色情、淫穢內(nèi)容，中小學(xué)的公眾圖書館必須在其網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器上提供過濾器，以確保未成年人接觸不到含有色情內(nèi)容的網(wǎng)站。

所謂的“網(wǎng)絡(luò)限制”主要指強制要求網(wǎng)站的設(shè)計者在發(fā)布網(wǎng)絡(luò)消息的同時，設(shè)置進入者提供年齡證明的障礙，規(guī)定未滿18歲者不能進入該網(wǎng)站，以對未成年人進行必要的限制。這需要對互聯(lián)網(wǎng)提供商、網(wǎng)絡(luò)平臺運營管理者的職責加以明細規(guī)定，促進其積極履行法定責任和社會義務(wù)，鼓勵開發(fā)商專門開發(fā)或制作以未成年人為對象的內(nèi)容健康的網(wǎng)絡(luò)信息和網(wǎng)絡(luò)過濾軟件，凈化未成年人的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，阻斷那些不適宜未成年人的網(wǎng)絡(luò)游戲。國家應(yīng)建立網(wǎng)絡(luò)不良信息和有害信息識別、鑒定制度，以及未成年人網(wǎng)絡(luò)專用設(shè)備設(shè)施的供應(yīng)和查驗制度。

2、設(shè)立“游戲宵禁”和上網(wǎng)時間提醒制度，加強落實未成年人網(wǎng)絡(luò)使用實名驗證制度

為防止未成年人沉迷于網(wǎng)絡(luò)，禁止和控制未成年人在夜間玩網(wǎng)絡(luò)游戲的時間，互聯(lián)網(wǎng)游戲運營者必須提供在夜間的某個時間段自動強制未成年人退出游戲的服務(wù)，以保護未成年人的網(wǎng)絡(luò)游戲安全。也可以借鑒域外的經(jīng)驗對網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的傳播時間加以限制，如德國《青少年媒體保護州際協(xié)議》規(guī)定，包括色情、暴力等有害信息的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的供應(yīng)商，必須限制相關(guān)內(nèi)容的傳播時間，必須通過實名驗證等技術(shù)手段，限制內(nèi)容傳播范圍。對可能誘發(fā)未成年人沉迷于網(wǎng)絡(luò)游戲的游戲規(guī)則進行技術(shù)改造。網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)提供者應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定和標準，采取技術(shù)措施，禁止未成年人接觸不適宜的游戲或游戲功能，限制未成年人連續(xù)使用游戲的時間和單日累計使用游戲的時間，禁止未成年人在夜間使用網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)。

2018年我國騰訊公司也開發(fā)了登陸實名注冊和防沉迷系統(tǒng)，具體內(nèi)容包括：限制12歲以下的兒童每天只能游玩1小時，并且在晚間9時至早上8時之間禁止游玩，至于12歲至18歲的用戶則只能玩2小時;對新用戶實施實名驗證，將他們的身份信息與公安機關(guān)的數(shù)據(jù)庫平臺進行比對。騰訊公司網(wǎng)游禁宵制度的設(shè)置值得其他運營商學(xué)習(xí)和借鑒。據(jù)不完全調(diào)查，我國目前熬夜打網(wǎng)游的未成年人群體數(shù)量龐大，這種通宵達旦地沉溺于網(wǎng)絡(luò)游戲，極大地損害了未成年人的身心健康，也嚴重影響了未成年人的學(xué)習(xí)和課業(yè)。因此設(shè)立網(wǎng)絡(luò)禁宵制度制度可以防止未成年人沉迷網(wǎng)游，更好的維護和保障未成年人網(wǎng)絡(luò)安全權(quán)益。限制未成年人夜間游戲、加強落實實名驗證，從宏觀上對未成年人上網(wǎng)時間加以把控，用制度將侵害拒之千里之外。

四、家庭、學(xué)校和社會綜合管理，責任分明

1、家庭監(jiān)管對未成年人安全使用網(wǎng)絡(luò)起著重要的作用，也是未成年人網(wǎng)絡(luò)安全保護的第一道關(guān)口。未成年人的父母或監(jiān)護人應(yīng)及時掌握未成年人的上網(wǎng)情況，科學(xué)引導(dǎo)未成年人合理使用網(wǎng)絡(luò)，主動屏蔽網(wǎng)絡(luò)中不適宜未成年人閱覽或參與的內(nèi)容，有效監(jiān)督、管理未成年人安全使用網(wǎng)絡(luò)，預(yù)防和杜絕未成年人因不合理使用網(wǎng)絡(luò)所引發(fā)犯罪。

2、學(xué)校應(yīng)當設(shè)置安全和合理使用網(wǎng)絡(luò)的輔導(dǎo)課程，對未成年人進行網(wǎng)絡(luò)安全和網(wǎng)絡(luò)文明教育，引導(dǎo)學(xué)生辨別有害網(wǎng)絡(luò)信息或者不良網(wǎng)站的相應(yīng)知識，幫助學(xué)生認清有害網(wǎng)絡(luò)信息或不良網(wǎng)站帶來的危害后果，防患未然。

3、強化全社會對未成年人網(wǎng)絡(luò)安全保護的責任。如2019年3月騰訊公司對13周歲以下的未成年人游戲采取了嚴格的防沉迷保護措施，即設(shè)置“兒童鎖模式”，要求13周歲以下未成年新用戶在首次登錄游戲之前，強制進行“兒童鎖”登記認證，只有其監(jiān)護人完成“解鎖”后才能進入游戲，若未完成解鎖則被禁止登錄。即使監(jiān)護人允許未成年人游戲，騰訊公司也對連續(xù)游戲時間進行了強制防范的規(guī)定，如12周歲及以下未成年人每天限玩1小時，每天21點至次日8點禁玩;騰訊公司這種積極履行社會責任的創(chuàng)新舉措體現(xiàn)了全社會對未成年人的保護和關(guān)愛。當然國家還可以探索和推出更完善的未成年人健康上網(wǎng)辦法，如實行公安實名校驗或人臉識別驗證，真正達到守護未成年人健康成長的目的。

政府其他職能部門和全社會也可以積極配合，采取發(fā)布未成年人安全使用網(wǎng)絡(luò)的指導(dǎo)手冊、開設(shè)網(wǎng)上專頁和電話專線輔導(dǎo)等措施，敦促家長關(guān)心未成年子女安全上網(wǎng)的問題。只有從實際出發(fā)，堅持多管齊下、綜合施策、責任分擔、社會共治，平衡好政府監(jiān)管和市場自行監(jiān)管機制的關(guān)系、政府職能與企業(yè)責任的關(guān)系、家庭保護與社會管理的關(guān)系、短期效果和長效機制的關(guān)系，提高立法質(zhì)量，才能形成政府主導(dǎo)下的家庭、學(xué)校、社會共同參與、協(xié)同共治的良性格局。從而改善我國未成年網(wǎng)絡(luò)安全保護的現(xiàn)狀，確保未成年人安全地使用網(wǎng)絡(luò)。

未成年人是祖國的未來、民族的希望，當網(wǎng)絡(luò)安全問題嚴重地侵害未成年人的合法權(quán)益，影響其健康的成長和發(fā)展時，國家不僅需要從立法上制定一部專門保護未成年人網(wǎng)絡(luò)安全的法律，更需要社會多方參與、齊抓共管，通過合理分配責任或義務(wù)的方式，從根本上解決未成年人的網(wǎng)絡(luò)安全問題，保障未成年人的健康成長。

【參考文獻】

[1] 劉濤.未成年人保護網(wǎng)絡(luò)莫成法外之地[N].中國教育報.2014.

[2] 徐霄桐.我國將出臺未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例[N].中國青年報，2014.

【作者簡介】

于振明（1963—）女，山東煙臺人，西北政法大學(xué)副教授，研究方向：未成年人法學(xué)、未成年人法治教育.

李 勁（1965—），甘肅張掖人，西北政法大學(xué)教師，研究方向：法學(xué).