推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化路徑研究

摘要：基于市域社會(huì)治理現(xiàn)代化路徑開(kāi)展相關(guān)研究，針對(duì)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化要素和當(dāng)前存在的問(wèn)題，給出相應(yīng)的路徑構(gòu)思，認(rèn)為應(yīng)該從提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、強(qiáng)化新技術(shù)應(yīng)用執(zhí)行力度、完善監(jiān)管法規(guī)、提升矛盾糾紛解決的現(xiàn)代化管理能力四方面給予解決。市域社會(huì)治理現(xiàn)代化路徑不是一朝一夕可以完成的，需要理論結(jié)合實(shí)踐，不斷探索，才能取得真正的實(shí)效。

關(guān)鍵詞：市域社會(huì) 治理現(xiàn)代化 路徑

中圖分類號(hào)：D630? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? 文章編號(hào)：1009-5349（2019）23-0248-02

市域社會(huì)治理是指以地級(jí)市的行政區(qū)域?yàn)榉秶?，依靠黨委政府、社會(huì)機(jī)構(gòu)、公共企事業(yè)單位及公民等主體參與，不斷完善社會(huì)治理機(jī)制，通過(guò)對(duì)治理實(shí)踐的反思評(píng)估，不斷加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)的管理效率和質(zhì)量的活動(dòng)。當(dāng)前我國(guó)正為全面建成小康社會(huì)而努力，市域社會(huì)治理現(xiàn)代化是國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略推動(dòng)的內(nèi)在必然要求，因此值得重視。

一、市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的要素

1.黨建領(lǐng)導(dǎo)

黨建領(lǐng)導(dǎo)是市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的根本要求和根本力量。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平同志從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局和戰(zhàn)略的高度出發(fā)，積極推動(dòng)現(xiàn)代國(guó)家治理能力的提升，在此基礎(chǔ)上市域社會(huì)治理現(xiàn)代化很快被提上了議事日程。黨建領(lǐng)導(dǎo)是市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的思想指導(dǎo)，也是開(kāi)展市域社會(huì)治理現(xiàn)代化實(shí)踐的重要力量。市域社會(huì)治理現(xiàn)代化不能脫離黨建思想理念的根本要求，必須緊密圍繞黨建思想開(kāi)展現(xiàn)代化治理，這既是國(guó)情的需要，也是城市未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略意義的行動(dòng)指南。通過(guò)黨建領(lǐng)導(dǎo)可以使市域社會(huì)治理現(xiàn)代化得到充分的資源保障，頂層設(shè)計(jì)、制度安排、決策部署都對(duì)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化起到了決定性的作用和指導(dǎo)，黨建領(lǐng)導(dǎo)既具有先天性優(yōu)勢(shì)又具有后發(fā)性能力。

2.風(fēng)險(xiǎn)防范

我國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化實(shí)踐具有起步較晚、發(fā)展較快、研究時(shí)間較短的特點(diǎn)。由于國(guó)內(nèi)關(guān)于市域社會(huì)治理現(xiàn)代化研究較少，而且大多數(shù)研究都針對(duì)黨建領(lǐng)導(dǎo)等展開(kāi)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防范的要素重視度不足，使得市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的研究缺乏落地的視角。前文所述，市域社會(huì)治理現(xiàn)代化離不開(kāi)風(fēng)險(xiǎn)防范，包括化解民眾矛盾、社會(huì)維穩(wěn)等，從理論看風(fēng)險(xiǎn)隨時(shí)都存在，體現(xiàn)為安全風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)等。安全風(fēng)險(xiǎn)包括社會(huì)黑惡勢(shì)力犯罪、精神病患者等;管理風(fēng)險(xiǎn)包括群眾利益、重大民生事態(tài)執(zhí)法等;經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)包括市場(chǎng)不正常波動(dòng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)等。

3.群眾溝通

我國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化需要與群眾進(jìn)行高效率的溝通，這種溝通包括兩個(gè)方面：群眾間信息傳遞;政府與群眾溝通?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代信息傳遞能力大大超過(guò)以往，群眾溝通活動(dòng)具有高度變更性、多元性等特點(diǎn)，各種溝通形式大多在網(wǎng)上進(jìn)行，速度快、頻率高，因此為政府的管理帶來(lái)了更大的難度，必須保證在有效的風(fēng)險(xiǎn)控制基礎(chǔ)上，在真實(shí)可靠的前提下完成有效的高質(zhì)量溝通。堅(jiān)持走群眾路線，把人民滿意作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)，及時(shí)了解群眾的訴求。

4.基層監(jiān)督

相對(duì)傳統(tǒng)治理模式，市域社會(huì)治理現(xiàn)代化監(jiān)督檢查活動(dòng)的復(fù)雜難以全面論述，市域社會(huì)治理現(xiàn)代化需要全程監(jiān)督、實(shí)時(shí)監(jiān)控，這樣更具可行性，尤其對(duì)治理關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的監(jiān)督。舉例看，針對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、校園安全侵害等違法犯罪活動(dòng)，發(fā)動(dòng)基層監(jiān)督作用。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)將基層治理機(jī)構(gòu)和團(tuán)體整合到一起，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為治理單元，深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心規(guī)范化建設(shè)， 積極打造以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)單元的治理網(wǎng)格，推動(dòng)科學(xué)化治理。

二、市域社會(huì)治理現(xiàn)代化存在的問(wèn)題

1.缺乏公共資產(chǎn)的控制觀念

當(dāng)前我國(guó)處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)公共資產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)配，大多市場(chǎng)主體都通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用來(lái)增加自身產(chǎn)品的附加值，市場(chǎng)創(chuàng)新所創(chuàng)造的資產(chǎn)除了自身資產(chǎn)外，其余都為公共資產(chǎn)。相比私有資產(chǎn)，公共資產(chǎn)更加具有普適性，這是政府公共部門管理控制的重點(diǎn)對(duì)象。當(dāng)前一些地方政府部門在公共資產(chǎn)控制中缺乏控制觀念，控制環(huán)境不夠理想，忽視了公共資產(chǎn)的潛在價(jià)值，在管理中無(wú)法真實(shí)、完整地體現(xiàn)，忽視了公共整體利益，浪費(fèi)了公共治理成本，無(wú)形中產(chǎn)生了資源浪費(fèi)，這種問(wèn)題是比較突出的。

2.缺乏合適的治理權(quán)力分配

權(quán)力分配失衡對(duì)管理者參與市域社會(huì)治理現(xiàn)代化造成破壞。管理者大部分精力都放在經(jīng)濟(jì)成績(jī)管理上，治理權(quán)利分配也圍繞經(jīng)濟(jì)成績(jī)管理進(jìn)行，經(jīng)濟(jì)成績(jī)管理只是治理的一部分要素，更重要的包括信訪矛盾化解、基層利益保障等，比例與利益分配比例失衡，這是當(dāng)前的主要問(wèn)題。

3.風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)較差

當(dāng)前市域社會(huì)治理現(xiàn)代化主要依托傳統(tǒng)治理工具開(kāi)展，毫無(wú)疑問(wèn)，信息化工具加大了治理主體的風(fēng)險(xiǎn)管控效率，同時(shí)也存在著信息方面的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前許多執(zhí)法者對(duì)社會(huì)治理中存在的隱性風(fēng)險(xiǎn)缺乏警惕性，心存僥幸心理，認(rèn)為不會(huì)有什么風(fēng)險(xiǎn)，在監(jiān)督、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中缺乏足夠的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知，對(duì)治理環(huán)境隨時(shí)可能出現(xiàn)的新問(wèn)題、新危機(jī)沒(méi)有警惕性。比如網(wǎng)絡(luò)犯罪等。

4.信訪等工作執(zhí)行力度不夠

當(dāng)前由利益問(wèn)題引起的矛盾和沖突不少，涉及的群體多、領(lǐng)域?qū)?、訴求多，群眾信“訪”不信法的思維仍根深蒂固。管理者也不愿意放權(quán)，局部執(zhí)行的力度較差，效果不夠明顯。大多通過(guò)經(jīng)驗(yàn)對(duì)信訪實(shí)踐進(jìn)行主觀式判斷，忽視了對(duì)事件客觀性的把握。傳統(tǒng)執(zhí)行手段中往往利用管理者權(quán)限進(jìn)行直接參與，但是在互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的信訪維穩(wěn)工作模式下，這種執(zhí)行方式是行不通的。

三、市域社會(huì)治理現(xiàn)代化路徑

1.提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的開(kāi)展要加強(qiáng)防范治理風(fēng)險(xiǎn)，提高治理效率，除了加強(qiáng)傳統(tǒng)的治理風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)警惕，還要對(duì)城市金融風(fēng)險(xiǎn)管理、稅務(wù)管理、服務(wù)管理、環(huán)境管理等方向延伸，具備符合市域社會(huì)治理現(xiàn)代化自身發(fā)展特征的意識(shí)。

2.強(qiáng)化新技術(shù)應(yīng)用執(zhí)行力度

市域社會(huì)治理現(xiàn)代化所面臨的背景是技術(shù)的創(chuàng)新超出以往，不斷有新的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)作為社會(huì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力，尤其是在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)高度發(fā)展的時(shí)代，將創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用于市域社會(huì)治理現(xiàn)代化執(zhí)行過(guò)程中，己經(jīng)是大勢(shì)所趨。主要在市域社會(huì)治理現(xiàn)代化決策、執(zhí)行、評(píng)估的集中化過(guò)程中充分應(yīng)用高新技術(shù)，如區(qū)塊鏈技術(shù)等，有利于提升市域社會(huì)治理現(xiàn)代化執(zhí)行水平，順應(yīng)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的歷史潮流。

3.完善監(jiān)管法規(guī)

完善財(cái)務(wù)監(jiān)管法規(guī)，為市域社會(huì)治理現(xiàn)代化提供法律法規(guī)保障。治理現(xiàn)代化是一把雙刃劍，長(zhǎng)期看減輕了基層機(jī)構(gòu)的工作壓力，短期看也許會(huì)造成少數(shù)人鉆法律的空子，進(jìn)一步降低群眾的滿意度，這就需要完善監(jiān)管法規(guī)。監(jiān)督體系的缺失一定程度上縱容了這種現(xiàn)象的發(fā)生，由于當(dāng)前城市化不斷推進(jìn)，市場(chǎng)更新快，如果缺乏監(jiān)管法規(guī)，政府公共部門在市域社會(huì)治理現(xiàn)代化過(guò)程中處于劣勢(shì)，也不利于政策的實(shí)施。建議加強(qiáng)法律法規(guī)的建設(shè)，為市域社會(huì)治理現(xiàn)代化提供一個(gè)相對(duì)安全穩(wěn)定的軟件環(huán)境。

4.提升矛盾糾紛解決的現(xiàn)代化管理能力

健全完善調(diào)解制度，打造由行政部門、司法部門、人民調(diào)解機(jī)構(gòu)、專業(yè)調(diào)解機(jī)構(gòu)組成的多頭調(diào)解組織。目的是針對(duì)性地化解群眾信訪矛盾，達(dá)到科學(xué)化、專業(yè)化的制度水平。同時(shí)，可以利用多元調(diào)解平臺(tái)，不斷完善調(diào)解方式和途徑，積極引導(dǎo)群眾糾紛事件向良性趨勢(shì)發(fā)展，可以采用網(wǎng)上調(diào)解等新模式，積極嘗試第三方社會(huì)主體參與，發(fā)揮多方力量提升調(diào)解效果。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上，本文對(duì)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)行了分析，通過(guò)對(duì)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的要素進(jìn)行分析，提出存在的問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題嘗試給出建議。最終認(rèn)為，提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、強(qiáng)化新技術(shù)應(yīng)用執(zhí)行力度、完善監(jiān)管法規(guī)、提升矛盾糾紛解決的現(xiàn)代化管理能力可以有效解決當(dāng)前市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的困境。

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責(zé)任編輯：景辰

[作者簡(jiǎn)介]谷軍威，中共牡丹江市委黨校黨史黨建教研部主任，本科，研究方向：黨史黨建。