以責(zé)任清單為抓手推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)踐探索

【摘 要】論文剖析了企業(yè)普遍存在的安全主體責(zé)任制不能有效落實(shí)、責(zé)任不清、履職不明、企業(yè)安全生產(chǎn)中的諸多環(huán)節(jié)存在扯皮推諉現(xiàn)象等問題，提出了以崗位安全責(zé)任清單為抓手，破解當(dāng)前安全生產(chǎn)責(zé)任制深度落實(shí)難的困境。論文闡述的重點(diǎn)包括策劃崗位安全責(zé)任清單實(shí)施方案，方案編制推進(jìn)過程，如何有效運(yùn)用安全生產(chǎn)責(zé)任清單履職盡責(zé)等。

【Abstract】This paper analyzes the common problems existing in enterprises， such as the failure of effective implementation of safety subject responsibility system， unclear responsibility， unclear discharge of duties， and the phenomenon of prevarication in many links of enterprise safety production. The paper puts forward to take the responsibility list as the approach to solve the dilemma， that is， it is difficult to implement the responsibility system of safety production in depth. The key points of this paper include the planning of the implementation plan of the responsibility list of post safety， the process of the preparation and promotion of the plan， and how to effectively use the responsibility list of safety production to discharge their duties.

【關(guān)鍵詞】安全生產(chǎn);責(zé)任清單;崗位;安全;履職盡責(zé)

【Keywords】safety production; responsibility list; post; safety; diligently discharge duties

【中圖分類號(hào)】X922? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號(hào)】1673-1069（2019）12-0102-02

1 引言

根據(jù)《國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)成員單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)分工》第一條規(guī)定，負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的行業(yè)主管部門要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，做到安全生產(chǎn)責(zé)任“五落實(shí)”。但是具體到安全管理實(shí)際工作中，安全生產(chǎn)工作“誰來管”“管什么”“管多深”等依舊是困擾各級(jí)各類安全管理人員的難題。獲評(píng)河南省2019年首批“安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)省級(jí)標(biāo)桿企業(yè)（單位）”的河南義馬氣化廠爆炸事故引發(fā)社會(huì)各界深度思考。

2 建立崗位安全責(zé)任清單的背景

2.1 國(guó)家法規(guī)/文件要求

依據(jù)安委辦〔2017〕29號(hào)《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于全面加強(qiáng)企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制工作的通知》、安委〔2014〕8號(hào)《國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》中所要求的建立起安全生產(chǎn)工作“層層負(fù)責(zé)、人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)”的工作體系，落實(shí)安全生產(chǎn)承諾制度的要求。國(guó)務(wù)院安委會(huì)于2019年7月26日召開全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議，李克強(qiáng)總理關(guān)于“全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，細(xì)化實(shí)化各層級(jí)、各環(huán)節(jié)責(zé)任，筑牢安全生產(chǎn)防線”的重要批示精神，對(duì)于壓實(shí)崗位安全生產(chǎn)責(zé)任具有重要作用[1]。

2.2 行業(yè)/企業(yè)推進(jìn)現(xiàn)狀

YC＼T 384—2011《煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》明確要求通過部門責(zé)任制或崗位規(guī)范、安全責(zé)任清單等方式[2]，將本部門職責(zé)分解、落實(shí)到部門內(nèi)相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和管理崗位，促進(jìn)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的有效落實(shí)[3]。2018年中石油集團(tuán)公司下發(fā)了安委〔2018〕8號(hào)《安全生產(chǎn)責(zé)任清單編制工作指導(dǎo)意見》，提出在中石油各企事業(yè)單位建立安全生產(chǎn)責(zé)任清單，規(guī)范并細(xì)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和各類管理崗位安全生產(chǎn)責(zé)任[4]。

3 策劃崗位安全生產(chǎn)責(zé)任清單實(shí)施方案

3.1 方案編制

針對(duì)各單位推行崗位安全生產(chǎn)責(zé)任清單實(shí)際，應(yīng)首先進(jìn)行統(tǒng)籌策劃，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人親自參與方案的制定，各級(jí)管理人員要深入展開討論，以明確各部門、各崗位的安全職責(zé)，一線員工要參與其中，對(duì)崗位職責(zé)要了然于心。只有企業(yè)全員參與，對(duì)安全責(zé)任清單編制高度認(rèn)同，安全職責(zé)劃分清晰，才能使編制推進(jìn)工作事半功倍。

在方案策劃階段應(yīng)明確以下要求：①確定安全生產(chǎn)責(zé)任清單的編制范圍，包括明確崗位安全生產(chǎn)責(zé)任涉及的EHS相關(guān)職責(zé)，編制人員范圍包括全體員工。②明確安全生產(chǎn)責(zé)任清單編制必須收集業(yè)務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、規(guī)章制度、崗位職責(zé)、EHS職責(zé)等。③明確安全生產(chǎn)職責(zé)與業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控職責(zé)界限。否則極易導(dǎo)致各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任清單標(biāo)準(zhǔn)不一致，或通用安全生產(chǎn)職責(zé)存在漏項(xiàng)。④明確各層級(jí)職責(zé)爭(zhēng)議的解決方法，避免責(zé)任清單存在職責(zé)不清、扯皮推諉等問題。⑤明確安全生產(chǎn)責(zé)任清單編制流程，必須通過梳理業(yè)務(wù)流程明確流程關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的職責(zé)要求。⑥對(duì)于替崗人員不建議編制崗位安全生產(chǎn)清單，直接使用所替崗位安全生產(chǎn)責(zé)任清單即可。⑦明確安全生產(chǎn)責(zé)任清單編制、審核、審批流程。⑧明確安全生產(chǎn)責(zé)任考核標(biāo)準(zhǔn)要求，有益于推動(dòng)安全生產(chǎn)責(zé)任清單形成良性循環(huán)。

3.2 選擇具有代表性的單位、部門、崗位進(jìn)行試點(diǎn)

崗位安全生產(chǎn)責(zé)任清單編制，必須先選擇有代表性的部門、崗位進(jìn)行試點(diǎn)。針對(duì)各層級(jí)、各業(yè)務(wù)屬性，策劃相應(yīng)行之有效的模板，經(jīng)過評(píng)審后使用。避免在推行過程中，由于模板的不完善而導(dǎo)致大量返工的問題發(fā)生。

3.3 試點(diǎn)、推廣前均應(yīng)組織系統(tǒng)性培訓(xùn)

大部分單位下達(dá)安全生產(chǎn)責(zé)任清單編制任務(wù)，都是僅通過簡(jiǎn)單的文件下發(fā)，沒有開展系統(tǒng)性培訓(xùn)和指導(dǎo)。導(dǎo)致編制人員對(duì)崗位安全生產(chǎn)責(zé)任清單的編制要求掌握不到位，編制質(zhì)量差，常出現(xiàn)以下問題：①安全生產(chǎn)責(zé)任清單不滿足法律法規(guī)的要求;②安全規(guī)章制度與安全生產(chǎn)責(zé)任清單職責(zé)不對(duì)應(yīng);③安全責(zé)任清單編制不詳細(xì)、操作性不強(qiáng);④工作內(nèi)容、工作標(biāo)準(zhǔn)區(qū)分不清、表述不準(zhǔn)確。

4 崗位安全責(zé)任清單的推進(jìn)過程

4.1 崗位安全生產(chǎn)責(zé)任清單編制的總體思路

按照“管生產(chǎn)必須管安全，管項(xiàng)目必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全”的原則，將風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控責(zé)任落實(shí)到具體崗位，規(guī)范崗位安全生產(chǎn)責(zé)任，明確責(zé)任落實(shí)的工作任務(wù)，量化工作任務(wù)完成的標(biāo)準(zhǔn)，提出任務(wù)達(dá)標(biāo)的考核標(biāo)準(zhǔn)，形成“一崗一清單”。構(gòu)建明確職責(zé)、履職盡責(zé)、考核問責(zé)、失職追責(zé)的全員安全生產(chǎn)責(zé)任體系，確保崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制可落實(shí)、可執(zhí)行、可考核、可追溯。

4.2 崗位安全生產(chǎn)責(zé)任清單編制的流程

4.2.1 梳理業(yè)務(wù)，健全完善安全生產(chǎn)職責(zé)

建立健全崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制必須基于梳理業(yè)務(wù)，明確崗位責(zé)任，結(jié)合法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、規(guī)章制度、崗位職責(zé)和原有EHS職責(zé)，才能確保職責(zé)健全、不遺漏。

4.2.2 細(xì)化工作任務(wù)，具體量化工作標(biāo)準(zhǔn)，明確考核標(biāo)準(zhǔn)

基于崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制，細(xì)化崗位人員的具體工作任務(wù)，明確工作需要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，并依據(jù)工作標(biāo)準(zhǔn)，制定考核標(biāo)準(zhǔn)。

4.2.3 突出層級(jí)管理，上下銜接清晰

編制崗位責(zé)任清單時(shí)，應(yīng)突出層級(jí)管理，上下銜接清晰。例如，不能一味地對(duì)各級(jí)統(tǒng)一組織開展培訓(xùn)工作，而是要明確組織編制培訓(xùn)計(jì)劃，細(xì)化到培訓(xùn)計(jì)劃誰來編制、誰來審核、誰來審批。對(duì)于責(zé)任清單編制過程中發(fā)現(xiàn)相關(guān)規(guī)章制度、崗位職責(zé)等文件存在的不足，應(yīng)及時(shí)修訂相應(yīng)的文件，形成閉環(huán)管理。

5 有效運(yùn)用安全生產(chǎn)責(zé)任清單進(jìn)行履職盡責(zé)

5.1 定期組織評(píng)審

崗位責(zé)任清單編制完成后，可以組織全員逐級(jí)簽訂，以必要的形式向全公司發(fā)布，確保崗位安全責(zé)任清單的權(quán)威性和有效性。企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中，因外部環(huán)境或是管理要求的不斷變化，以及內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的調(diào)整或是管理方式的轉(zhuǎn)變，都會(huì)促使崗位安全職責(zé)發(fā)生變化。因此，企業(yè)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，每年定期對(duì)崗位安全責(zé)任清單進(jìn)行回顧再評(píng)審，實(shí)現(xiàn)安全管理PDCA動(dòng)態(tài)循環(huán)。這期間，既是對(duì)全員進(jìn)行一次很好的安全教育培訓(xùn)，也是促使全員更好地履職盡責(zé)。

5.2 善于利用考核激勵(lì)機(jī)制使崗位職責(zé)真正落地

在崗位安全責(zé)任清單編制過程中，要確保每一條安全職責(zé)都有法規(guī)或內(nèi)部管理制度作支撐，更要對(duì)每一條安全職責(zé)明確可量化的考核激勵(lì)機(jī)制，直接上級(jí)管理人員對(duì)照該崗位履職盡責(zé)情況，以季度或是年度為時(shí)間段進(jìn)行量化打分，打分結(jié)果納入崗位績(jī)效考核當(dāng)中，只有這樣才能以“法”的形式促使員工真正照單履職，而不至于使崗位責(zé)任清單束之高閣?！皠?dòng)員千遍，不如考核一次”。安全管理只有動(dòng)真格，企業(yè)才能管出真水平，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)才能真正長(zhǎng)期安全穩(wěn)定。

6 結(jié)語

經(jīng)過多年安全管理實(shí)踐，目前越來越多的企業(yè)開始意識(shí)到安全責(zé)任清單的重要性、可行性和必要性。近年來，特別是最近一段時(shí)期發(fā)生的各類重、特大事故，進(jìn)一步為安全履職盡責(zé)敲響了警鐘，河北盛華爆燃事故、江蘇響水天嘉宜特大爆炸事故都是極其深刻的教訓(xùn)和反面教材。事實(shí)告訴人們：再好的體系，再好的管理工具，責(zé)任沒有落實(shí)到人，到頭來都是一場(chǎng)空。建立安全生產(chǎn)責(zé)任清單，壓緊、壓實(shí)崗位責(zé)任勢(shì)在必行。

【參考文獻(xiàn)】

【1】李克強(qiáng).全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，細(xì)化實(shí)化各層級(jí)、各環(huán)節(jié)責(zé)任，筑牢安全生產(chǎn)防線[R].2019.

【2】YC＼T 384—2011 煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范[S].

【3】胡月婷.安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防與控制[M].北京：團(tuán)結(jié)出版社，2017.

【4】安委〔2018〕8號(hào).中石油集團(tuán)公司安全生產(chǎn)責(zé)任清單編制工作指導(dǎo)意見[Z].

【作者簡(jiǎn)介】謝思政（1980-），男，河南光山人，工程師，從事企業(yè)安全管理研究。