海內(nèi)外高層次人才招引路徑及模式研究

【摘 要】2002年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院制定了《2002-2005年全國(guó)人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃綱要》，首次提出了“實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”，指出人才在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中起著基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、決定性作用。近幾年，國(guó)內(nèi)各省市都不斷創(chuàng)新人才政策、提升引才力度。論文以江蘇引才為例，系統(tǒng)分析如何有效吸引人才、留住人才，以及當(dāng)下引才面臨的問(wèn)題和瓶頸，并提出相應(yīng)對(duì)策和建議。

【Abstract】In May 2002， the Central Committee of the Communist Party of China and the State Council formulated the "Outline of the National Talent Team Construction Plan from 2002 to 2005"， which for the first time put forward the "implementing the strategy of strengthening the country by talents"， stating that talents play a fundamental， strategic， and strategic role in economic and social development. In recent years， domestic provinces and cities continue to innovate talent policy， improve the efforts to attract talent.Taking Jiangsu Province as an example， this paper systematically analyzes how to effectively attract and retain talents， as well as the current problems and bottlenecks faced by talents， and puts forward corresponding countermeasures and suggestions.

【關(guān)鍵詞】引才引智;人才競(jìng)爭(zhēng);體制機(jī)制

【Keywords】attract talent; talent competition; system and mechanism

【中圖分類(lèi)號(hào)】C964? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號(hào)】1673-1069（2019）12-0091-02

1 引言

黨的十九大報(bào)告指出：“人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)的戰(zhàn)略資源”“實(shí)行更加積極、更加開(kāi)放、更加有效的人才政策，以識(shí)才的慧眼、愛(ài)才的誠(chéng)意、用才的膽識(shí)、容才的雅量、聚才的良方，把黨內(nèi)和黨外、國(guó)內(nèi)和國(guó)外各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和人民的偉大奮斗中來(lái)”。

2 國(guó)內(nèi)引才形勢(shì)

在新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展浪潮下，中國(guó)國(guó)內(nèi)各地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)核心已不再是大港口、大機(jī)場(chǎng)等硬件技術(shù)設(shè)施，而是更高技術(shù)含量的人才競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)前，“人才是第一資源”已形成全社會(huì)共識(shí)，各省份、各地區(qū)紛紛出臺(tái)人才引進(jìn)政策。自2016年起，北京、上海和廣東推出了一系列突破性改革措施，為海外高層次人才申請(qǐng)永久居留、延長(zhǎng)居留期限、辦理簽證、國(guó)境免簽、聘雇外籍家政服務(wù)人員等方面提供了更多便利。在中央政策引導(dǎo)下，各地也積極探索多種形式的招才引智工作，不斷創(chuàng)新引智工作模式。例如，北京成立了海外學(xué)人工作聯(lián)席會(huì)，組建了駐香港和硅谷、倫敦、多倫多等11個(gè)海外人才聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu);廣東在硅谷、紐約、巴黎等城市設(shè)立了11個(gè)海外高層次人才工作站，并于2015年主動(dòng)出擊赴獨(dú)聯(lián)體國(guó)家招聘人才;廣西利用與東盟國(guó)家海陸相通的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)招商引資與招才引智互促互動(dòng)等。僅2019年2月，就有常州、?？凇⑽靼?、南京、深圳5個(gè)城市出臺(tái)人才引進(jìn)新政吸引國(guó)內(nèi)各類(lèi)人才，其中4個(gè)城市降低了落戶門(mén)檻。截至2019年2月，發(fā)布各種人才引進(jìn)與落戶政策的城市已經(jīng)超過(guò)16個(gè)。未來(lái)中國(guó)將會(huì)有更多城市加入“搶人大戰(zhàn)”行列。

3 江蘇引才問(wèn)題以及現(xiàn)狀分析

江蘇歷來(lái)高度重視人才、重抓人才工作，以人才資源之長(zhǎng)補(bǔ)自然資源不足之短，以人才優(yōu)先發(fā)展支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。截至目前，全省人才資源總量超過(guò)1200萬(wàn)人，其中高層次人才90萬(wàn)人，入選國(guó)家重點(diǎn)人才工程人數(shù)位居全國(guó)前列，人才工作和人才發(fā)展走在全國(guó)前列[1]。但同時(shí)也存在一些問(wèn)題與不足。例如，有的地方思想不夠解放、人才意識(shí)不夠強(qiáng)烈;存量人才開(kāi)發(fā)不足、增量人才水平偏低，有“高原”無(wú)“高峰”現(xiàn)象依然突出;人才工作體制不靈、運(yùn)行機(jī)制不活，人才活力激發(fā)不夠;人才綜合服務(wù)不配套、政策落實(shí)不及時(shí)，人才滿意度還有待提升。

江蘇研發(fā)人員達(dá)80萬(wàn)，但頂尖人才不足，在重大科研項(xiàng)目、重大科技工程、重點(diǎn)學(xué)科、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域缺乏領(lǐng)軍人才，冒尖的年輕優(yōu)秀人才比較少，對(duì)高層次海外人才和團(tuán)隊(duì)吸引力還不夠。根據(jù)國(guó)家外專局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，目前在上海工作的國(guó)外人才已達(dá)21萬(wàn)人，廣東、北京也超過(guò)15萬(wàn)，而江蘇省還不到10萬(wàn)?？梢哉f(shuō)，江蘇當(dāng)前面臨著端著金飯碗?yún)s吃不好的現(xiàn)實(shí)窘境，怎么把人才資源優(yōu)勢(shì)有效轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)，是我們當(dāng)前亟待破解的問(wèn)題。

據(jù)科技部發(fā)布的2018年中國(guó)獨(dú)角獸榜單，全國(guó)獨(dú)角獸企業(yè)共202家，江蘇省僅8家企業(yè)入選，與北京、上海、廣東、浙江等省市差距明顯。針對(duì)高校學(xué)生畢業(yè)離開(kāi)南京，很多人認(rèn)為是南京房?jī)r(jià)太高，但是2018年調(diào)查顯示，畢業(yè)生離開(kāi)南京，八成以上選擇去了房?jī)r(jià)更高的北上廣深等一線城市，原因是這些城市有華為、騰訊、百度等具有全球影響的領(lǐng)軍企業(yè)。年輕人才看重的是“個(gè)人發(fā)展前景”和“事業(yè)發(fā)展平臺(tái)”。

4 江蘇引才對(duì)策建議

4.1 解決創(chuàng)業(yè)人才融資難問(wèn)題

要擴(kuò)大人才金融范圍、豐富人才金融產(chǎn)品、建立人才金融平臺(tái)、完善人才金融機(jī)制，真正用好人才金融主抓手，著力解決人才融資難、融資貴、融資慢問(wèn)題。加強(qiáng)與銀行、投資、保險(xiǎn)、證券等金融機(jī)構(gòu)合作。

4.2 保障企業(yè)以及企業(yè)家的主體地位

企業(yè)人才工作也逐步成為我們工作聚焦點(diǎn)之一，尊重企業(yè)的主體地位，激活企業(yè)的主體作用，把培育企業(yè)和企業(yè)家作為深化產(chǎn)才融合的重要任務(wù)來(lái)抓。要按行業(yè)和區(qū)域支持一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、引領(lǐng)作用大、發(fā)展?jié)摿玫念I(lǐng)軍型企業(yè)，建立掛鉤聯(lián)系制度，健全協(xié)商會(huì)辦機(jī)制，給予“一企一策”支持，“特事特辦”、排憂解難。支持建設(shè)平臺(tái)型公司、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，發(fā)揮領(lǐng)軍型企業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集聚人才中的龍頭帶動(dòng)作用。

為中小微企業(yè)“雪中送炭”“扶馬上路”，防止政策支持中的“馬太效應(yīng)”。要大力推進(jìn)減稅降負(fù)，營(yíng)造公平營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)中小微企業(yè)向“專精特尖”發(fā)展。

企業(yè)家是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)者，是人才創(chuàng)新活動(dòng)的組織者，在某種程度上講是人才中的帥才。全省各高新區(qū)以更大力度、更實(shí)舉措實(shí)施科技企業(yè)家支持計(jì)劃，著力培育一大批既通科技、又懂市場(chǎng)的復(fù)合型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，儲(chǔ)備更多有知名度、有感召力的科技企業(yè)家[2]。

給予人才更多發(fā)展空間。體制內(nèi)外、身份差異是限制人才投身創(chuàng)新、獻(xiàn)身創(chuàng)業(yè)的重要因素。在體制內(nèi)的高校、科研事業(yè)單位中，多年來(lái)積累了很多的科技人才，他們往往有技術(shù)、有成果，也有創(chuàng)業(yè)沖動(dòng)和經(jīng)營(yíng)天賦。但多數(shù)人對(duì)于體制內(nèi)安逸的生活，總有一份不舍;對(duì)于創(chuàng)業(yè)中未知領(lǐng)域，多少有些不安，加上各種政策束縛、條件限制，難以拿出破釜沉舟的決心和勇氣。這就需要為他們思想上減壓、身份上松綁，推行人才創(chuàng)新在高校、創(chuàng)業(yè)在園區(qū)的“雙落戶”制度，打造人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“旋轉(zhuǎn)門(mén)”，暢通人才在不同體制間的流動(dòng)渠道。

4.3 保障引進(jìn)人才的配套服務(wù)

第一，推進(jìn)實(shí)施人才安居工程。堅(jiān)持多主體供給、多渠道保障，多方式解決人才居住需求。鼓勵(lì)有條件地區(qū)設(shè)立人才安居集團(tuán)，負(fù)責(zé)籌建人才安居住房。有需要、有條件的地方推行商品房定向供應(yīng)制度，在新建商品房中按比例配售人才專用房。

第二，先保障人才子女教育。優(yōu)化整合學(xué)校布局，增加優(yōu)質(zhì)教育供給，鼓勵(lì)高校興辦附屬學(xué)前教育和中小學(xué)校，確保人才子女有學(xué)上、上好學(xué)。子女接受學(xué)前教育、義務(wù)教育的，由教育行政部門(mén)按照就地就近原則，結(jié)合人才意愿“多選一”安排入學(xué)。省部屬單位高層次人才符合政策的，享受居住地高層次人才子女入學(xué)待遇。鼓勵(lì)有條件的地方建設(shè)國(guó)際學(xué)校，滿足外籍人才子女教育需求。試點(diǎn)推行積分入學(xué)制度，長(zhǎng)效解決人才子女入學(xué)問(wèn)題。

第三，提高人才健康保障水平。設(shè)立人才定點(diǎn)醫(yī)院和線上線下綠色通道，為人才提供預(yù)約掛號(hào)、導(dǎo)診轉(zhuǎn)診、臨床診療等便利服務(wù)。建立人才重大疾病通報(bào)制度，做好人才診療協(xié)調(diào)和救濟(jì)慰問(wèn)。定期開(kāi)展人才健康體檢，建立電子健康檔案。鼓勵(lì)有條件的地方為人才配備家庭醫(yī)生，定期隨訪，上門(mén)巡診。遴選一批療休養(yǎng)基地，定期組織人才集中休假療養(yǎng)。用人單位可為人才購(gòu)買(mǎi)重大疾病和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，提高人才健康保險(xiǎn)保障水平。

第四，完善人才生活配套服務(wù)。豐富服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量，打造人才之家。放寬出入境政策，簡(jiǎn)化審批流程，提供出入境便利。支持各地采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，在機(jī)場(chǎng)、車(chē)站、碼頭等為人才提供便捷通道服務(wù)。定期組織人才開(kāi)展文體活動(dòng)，向人才開(kāi)放文旅、體育、健身等公共服務(wù)設(shè)施。拓寬服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為人才提供入籍落戶、出入簽證、交通出行、稅收保險(xiǎn)等幫辦服務(wù)。

第五，構(gòu)建人才綜合服務(wù)體系。動(dòng)態(tài)調(diào)整人才服務(wù)事項(xiàng)清單，建立完善聯(lián)動(dòng)協(xié)同、線上線下的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推廣不見(jiàn)面審批，在政務(wù)服務(wù)平臺(tái)設(shè)立人才專窗，提供政策咨詢、項(xiàng)目申報(bào)、業(yè)務(wù)受理等“一攬子”公共服務(wù)。建設(shè)人才大數(shù)據(jù)，打造江蘇人才信息港，加強(qiáng)人才統(tǒng)計(jì)分析和信息發(fā)布。鼓勵(lì)各地組建人才集團(tuán)和獵頭公司，引進(jìn)國(guó)際知名人才服務(wù)企業(yè)，集聚人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，大力建設(shè)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。推行服務(wù)專員、人才管家等個(gè)性化專屬服務(wù)。

【參考文獻(xiàn)】

【1】張修現(xiàn).新形勢(shì)下高層次科技人才引進(jìn)工作探析[J].河南財(cái)政稅務(wù)高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2018，32（04）：51-53.

【2】林海峣.高層次科技人才引進(jìn)工作在新形勢(shì)下的思考[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2017（06）：119.

【作者簡(jiǎn)介】陳禹瑾（1990-），男，江蘇南京人，助理工程師，從事科技人才服務(wù)研究。