加強(qiáng)和改進(jìn)基層人民銀行干部監(jiān)督的思考

莊詠梅

摘 要：分析基層人民銀行干部監(jiān)督工作中存在的不足，針對(duì)干部學(xué)習(xí)教育落實(shí)監(jiān)督不力、干部監(jiān)督制度落實(shí)不到位、干部的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)能力不足和干部管理監(jiān)督的制度建設(shè)不完善等問題，從加強(qiáng)干部職工學(xué)習(xí)教育的監(jiān)督檢查、落實(shí)干部監(jiān)督制度、結(jié)合履職全方位加強(qiáng)干部監(jiān)督，以及加強(qiáng)“8小時(shí)以外”的監(jiān)督等方面提出改進(jìn)建議，以期為基層人民銀行干部監(jiān)督工作提供參考與借鑒。

關(guān)鍵詞：基層人民銀行;干部;監(jiān)督

中圖分類號(hào)：F832 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2019）36-0101-02

近年來，基層人行從加強(qiáng)干部學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)、完善制度機(jī)制建設(shè)、強(qiáng)化監(jiān)督檢查等方面入手，進(jìn)一步加強(qiáng)了干部的教育、管理和監(jiān)督工作，促進(jìn)廉政高效履職。現(xiàn)結(jié)合基層人行實(shí)際，對(duì)干部監(jiān)督工作進(jìn)行思考，提出加強(qiáng)和改進(jìn)干部監(jiān)督的建議。

一、干部監(jiān)督工作中存在的不足

1.干部學(xué)習(xí)教育落實(shí)情況不佳，監(jiān)督力度不足。目前，基層人行干部學(xué)習(xí)教育的職責(zé)分散于宣傳群工、組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察各職能部門和各基層黨組織中，從各層級(jí)對(duì)干部學(xué)習(xí)教育落實(shí)及其監(jiān)督檢查看仍存在一些不足。主要表現(xiàn)為：有的政治理論學(xué)習(xí)內(nèi)容不深不透;有的理論聯(lián)系實(shí)際不足，學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一有差距;有的落實(shí)學(xué)習(xí)教育、談話管理要求不到位;有的監(jiān)督部門對(duì)開展學(xué)習(xí)教育落實(shí)的監(jiān)督檢查不嚴(yán)，干部學(xué)習(xí)教育的落實(shí)及其監(jiān)督需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

2.干部監(jiān)督制度落實(shí)未完全到位。近年來，基層人行不斷完善了干部監(jiān)督管理制度，但制度仍存在落實(shí)不到位的地方。主要表現(xiàn)在：有的紀(jì)檢監(jiān)察部門在干部選拔任用中履行監(jiān)督職責(zé)的步驟、程序不夠嚴(yán)謹(jǐn)、不夠規(guī)范;有的落實(shí)公私分開、履職回避等干部監(jiān)督制度推進(jìn)力度不足，干部監(jiān)督管理相關(guān)制度的執(zhí)行力需要進(jìn)一步提升。

3.干部的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)能力不足。干部監(jiān)督是基層人行紀(jì)檢監(jiān)察部門主責(zé)主業(yè)之一，目前，基層人行紀(jì)檢監(jiān)察干部在落實(shí)干部監(jiān)督制度上仍有不足。主要表現(xiàn)：有的對(duì)干部監(jiān)督工作的政治敏銳性不高、工作不夠主動(dòng);有的對(duì)干部有位無為、監(jiān)督不力、不敢擔(dān)當(dāng);有的對(duì)內(nèi)審、紀(jì)檢監(jiān)察和上級(jí)業(yè)務(wù)檢查發(fā)現(xiàn)問題整改落實(shí)監(jiān)督不到位，在干部監(jiān)督執(zhí)紀(jì)上“寬松軟”，不敢“得罪人”;有的在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中實(shí)踐運(yùn)用“四種形態(tài)”不足，特別是運(yùn)用“第一種形態(tài)”不規(guī)范，缺痕跡記錄或記錄不全等。

4.干部管理監(jiān)督的制度建設(shè)需完善，監(jiān)管手段運(yùn)用不足。目前，基層人行建立和完善了工作人員“8小時(shí)以外”管理和離退休干部管理制度，現(xiàn)有的制度主要以預(yù)防為主，偏重于教育引導(dǎo)和提醒，特別是對(duì)干部“8小時(shí)以外”的違規(guī)行為和離退休干部違反離退休管理規(guī)定的處置手段不多，一些問題苗頭未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)處置，干部職工借貸糾紛等問題仍時(shí)有出現(xiàn)，急需加強(qiáng)干部“8小時(shí)以外”和離退休干部的制度建設(shè)，并明確具體、可行的監(jiān)管手段加以運(yùn)用。

二、加強(qiáng)和改進(jìn)干部監(jiān)督的建議

1.加強(qiáng)干部職工學(xué)習(xí)教育落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。基層人行紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)各責(zé)任主體落實(shí)學(xué)習(xí)教育情況的監(jiān)督。一是對(duì)宣傳群工部門開展年度干部職工宣傳思想教育計(jì)劃落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，推進(jìn)干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，樹立”四個(gè)自信”，堅(jiān)定不移踐行“兩個(gè)維護(hù)”。二是對(duì)組織部門開展干部職工學(xué)習(xí)培訓(xùn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，推進(jìn)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)、管理、考核等干部管理制度的落實(shí)。三是對(duì)各基層黨組織開展黨員學(xué)習(xí)教育內(nèi)容的落實(shí)情況進(jìn)行檢查，層層推進(jìn)學(xué)習(xí)型學(xué)組織，增強(qiáng)黨員黨性鍛煉，使黨員在工作、學(xué)習(xí)、生活中發(fā)揮先鋒模范作用。四是對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察部門開展黨風(fēng)廉政教育的情況進(jìn)行檢查，推進(jìn)反腐倡廉宣傳教育學(xué)習(xí)清單的落實(shí)，以及警示教育、典型引路、典型案件剖析等學(xué)教活動(dòng)的開展，多渠道筑牢反腐倡廉的思想防線，增強(qiáng)干部拒腐防變能力。

2.嚴(yán)格落實(shí)干部監(jiān)督制度。一是紀(jì)檢監(jiān)察部門要學(xué)習(xí)掌握干部選拔任用中履行監(jiān)督職責(zé)的有關(guān)制度，嚴(yán)格、規(guī)范執(zhí)行干部選拔任用中履行監(jiān)督職責(zé)的步驟、程序，認(rèn)真做好對(duì)選拔人員遵守紀(jì)律情況的審核和把關(guān)工作，切實(shí)履行好監(jiān)督職責(zé)。二是紀(jì)檢監(jiān)察部門要注意加大與巡察辦、組織（人事）、內(nèi)審等部門的協(xié)調(diào)配合，及時(shí)溝通信息，交流情況，發(fā)揮干部監(jiān)督合力。三是加強(qiáng)對(duì)基層人行公私分開制度的監(jiān)督，對(duì)履職中嚴(yán)格執(zhí)行公私分開基本要求進(jìn)行監(jiān)督，強(qiáng)化干部自律意識(shí)，按制度行使權(quán)力，提升央行履職的有效性和公信力。四是加強(qiáng)對(duì)履職回避（包括任職回避、公務(wù)回避、離職回避）的各項(xiàng)回避要求執(zhí)行情況的監(jiān)督，建立和完善組織部門落實(shí)履職回避向黨委（黨組）報(bào)告和向紀(jì)檢監(jiān)察部門通報(bào)制度，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，強(qiáng)化責(zé)任追究。五是深入貫徹全面從嚴(yán)治黨的要求，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，防止利益沖突，促進(jìn)基層人行工作人員廉潔公正履行職責(zé)。

3.結(jié)合履職，全方位加強(qiáng)干部監(jiān)督。一是基層人行要暢通干部監(jiān)督渠道，充分利用民主評(píng)議黨員、行領(lǐng)導(dǎo)接待日、行長(zhǎng)意見箱、職工合理化意見箱和職工代表大會(huì)提案等多種形式加強(qiáng)干部監(jiān)督。二是完善“正面清單+負(fù)面清單”的監(jiān)督工作體系，構(gòu)建“日常監(jiān)督+長(zhǎng)期監(jiān)督”的監(jiān)督網(wǎng)，進(jìn)一步提升監(jiān)督質(zhì)量。三是強(qiáng)化對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，緊盯選人用人、招標(biāo)采購(gòu)、貨幣發(fā)行、經(jīng)費(fèi)使用、再貸款審批、行政許可、行政處罰等關(guān)鍵崗位強(qiáng)化監(jiān)督。四是全面梳理基層人行公權(quán)力清單及工作人員行為負(fù)面清單，把單位（部門）在行政許可、行政執(zhí)法、日常監(jiān)管、內(nèi)部管理等公權(quán)力執(zhí)行情況納入全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督檢查。五是加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員、部門負(fù)責(zé)人各層級(jí)干部的監(jiān)督，綜合運(yùn)用“一對(duì)一”談話、約談提醒、談話函詢等措施，把日常監(jiān)督實(shí)實(shí)在在做起來、做到位，形成監(jiān)督與接受監(jiān)督的濃厚氛圍。六是建立和完善基層人行干部監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議、內(nèi)審?fù)▓?bào)會(huì)、巡察工作匯報(bào)會(huì)、離退休干部管理情況分析會(huì)商會(huì)等機(jī)制，及時(shí)向黨委（黨組）通報(bào)干部監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的普遍性問題和典型突出問題，定期專題研究全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，并及時(shí)提出加強(qiáng)和改進(jìn)干部監(jiān)督的意見或建議。七是加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度，以問責(zé)條例和履職問責(zé)規(guī)定為遵循，以主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任為重點(diǎn)，對(duì)執(zhí)行黨的路線方針政策不力、管黨治黨不嚴(yán)不實(shí)、監(jiān)督管理不力、“四風(fēng)”和腐敗問題多發(fā)頻發(fā)、選人用人失察、巡察整改不落實(shí)不到位的黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，堅(jiān)決問責(zé);對(duì)履行監(jiān)督責(zé)任不到位、工作出現(xiàn)嚴(yán)重錯(cuò)誤、廉政意見把關(guān)不嚴(yán)、重要信息上報(bào)不及時(shí)造成嚴(yán)重影響的紀(jì)檢監(jiān)察部門及其主要負(fù)責(zé)人要嚴(yán)肅問責(zé)。

4.規(guī)范干部行為管理，加強(qiáng)“8小時(shí)以外”的監(jiān)督。一是建立健全以教育、管理、處置為主要內(nèi)容的“8小時(shí)以外”教育、管理工作機(jī)制，強(qiáng)化制度建設(shè)，積極探索實(shí)施防控措施，實(shí)現(xiàn)干部管理監(jiān)督工作的制度化、規(guī)范化。二是引導(dǎo)干部職工培養(yǎng)積極健康的生活方式，成立基層人行攝影、書法、美術(shù)、登山、氣排球等興趣愛好小組，通過開展豐富多彩、健康向上的文體活動(dòng)，以文化鑄靈魂、以文化凝心聚力、引領(lǐng)央行發(fā)展。三是進(jìn)一步加強(qiáng)工作人員“8小對(duì)以外”的管理，嚴(yán)格落實(shí)干部個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告制度、行為規(guī)范承諾制度、異常行為排查登記制度、重點(diǎn)人員關(guān)注制度，開展談心交心、走訪家庭等關(guān)注其思想變化，及時(shí)掌握職工的思想動(dòng)態(tài)，使得苗頭性、傾向性問題得以早發(fā)現(xiàn)、早提醒，從源頭上防范“8小時(shí)以外”違紀(jì)違法行為發(fā)生。四是加強(qiáng)離退休干部管理，實(shí)行離退休干部行為規(guī)范承諾制度、個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度、思想和異常行為排查制度，“兩必訪”制度，重點(diǎn)關(guān)注流動(dòng)、異地居住離退休干部管理，落實(shí)離退休黨支部考核辦法，督促離退休黨支部（黨小組）切實(shí)發(fā)揮教育管理離退休黨員和聯(lián)系服務(wù)離退休干部的作用。五是開展職工有無涉非法集資等金融風(fēng)險(xiǎn)、涉法涉刑和涉及重大經(jīng)濟(jì)糾紛的訴訟等異常行為的排查，對(duì)干部不如實(shí)報(bào)備個(gè)人重大事項(xiàng)、不遵守承諾等行為依據(jù)干部管理實(shí)施辦法進(jìn)行處理，對(duì)干部職工參與非法集資、高利貸、賭博斂財(cái)?shù)犬惓Ｐ袨榈母刹柯毠ず碗x退休人員依據(jù)行員處分條例等制度及時(shí)處置，維護(hù)人民銀行良好社會(huì)形象。