全球市長(zhǎng)談城市創(chuàng)新治理

麥婉華

城市，在當(dāng)今世界擁有50%的人口，但是只占了2%的陸地。城市治理成為世界發(fā)展的重要議題。近日，全球市長(zhǎng)論壇暨第四屆廣州國(guó)際城市創(chuàng)新獎(jiǎng)及2018廣州國(guó)際城市創(chuàng)新大會(huì)開(kāi)幕。來(lái)自全球39個(gè)國(guó)家105個(gè)城市和地方政府的700多名嘉賓和代表齊聚一堂，分享交流城市治理經(jīng)驗(yàn)，探討城市可持續(xù)發(fā)展之策。

聯(lián)合國(guó)副秘書(shū)長(zhǎng)、人居署執(zhí)行主任謝里夫在大會(huì)中用視頻致辭表示，世界的城市化進(jìn)程正以驚人的速度發(fā)展。到2030年，全球城市人口占總?cè)丝诒壤龑⑦_(dá)到60%。聯(lián)合國(guó)人居署強(qiáng)烈倡導(dǎo)開(kāi)展智能城市和韌性城市的城市規(guī)劃和設(shè)計(jì)，打造安全、包容、有韌性且可持續(xù)的城市。

全國(guó)政協(xié)副主席何維則認(rèn)為，當(dāng)今世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期，充滿(mǎn)希望，也充滿(mǎn)挑戰(zhàn)。面對(duì)時(shí)代大變革過(guò)程中出現(xiàn)的發(fā)展不平衡、不充分、不協(xié)調(diào)等問(wèn)題，需要大家理性思考如何做好自己，當(dāng)好伙伴，建好地球家園，擔(dān)當(dāng)起公平正義，共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開(kāi)放、包容、普惠、平衡、共贏的方向前進(jìn)。

那么，蒞臨全球市長(zhǎng)論壇的各國(guó)城市首長(zhǎng)有怎樣的討論與建議，給世界不同的城市治理帶來(lái)怎樣的經(jīng)驗(yàn)？

多國(guó)城市首長(zhǎng)談城市治理

城市是一個(gè)怎樣的概念？人類(lèi)的城市化由于工業(yè)革命的發(fā)展，在250年前才正式開(kāi)始。無(wú)論是2000年前、1000年前、500年前的城市都是農(nóng)業(yè)時(shí)代的城市、前工業(yè)時(shí)代的城市，城市化與城市本身是兩個(gè)概念。從1760年代，英國(guó)第一次科技革命之后20年人類(lèi)歷史上第一次進(jìn)入真正的城市化。未來(lái)，人工智能、大數(shù)據(jù)等科技將如火如荼地展開(kāi)，并都以城市為載體。城市將成為未來(lái)人類(lèi)命運(yùn)的共同體。

針對(duì)這樣的背景，世界各城的治理者們有怎樣的想法？他們的城市在發(fā)展過(guò)程中面臨著怎樣的困境？其他城市的經(jīng)驗(yàn)如何幫助他們解決問(wèn)題？帶著一系列的思考，各國(guó)城市首長(zhǎng)進(jìn)行了精彩的討論。

比利時(shí)布魯塞爾大區(qū)首席大臣魯?shù)稀ぞS爾烏特發(fā)言。據(jù)悉，比利時(shí)布魯塞爾是歐盟的總部、北約的總部，因此探討發(fā)達(dá)的歐洲地區(qū)老城如何活化，讓其更可持續(xù)發(fā)展非常重要。他表示，可持續(xù)發(fā)展必須為每一個(gè)區(qū)域的人建立日常需要的設(shè)施，同時(shí)每個(gè)地區(qū)都要有自己的中央商業(yè)中心。在交通上，區(qū)域一年有超過(guò)3億人次，無(wú)論是使用地鐵、電車(chē)線(xiàn)路，還是步行、騎車(chē)。出行方式由政府為大家打造，更便利、更多選擇。在2030年計(jì)劃，這些措施包括對(duì)抗全球氣候變暖，包括汽車(chē)尾氣排放減少、建筑能量消耗減少等。

來(lái)自全球39 個(gè)國(guó)家105 個(gè)城市和地方政府的700 多名嘉賓和代表齊聚一堂，分享交流城市治理經(jīng)驗(yàn)，探討城市可持續(xù)發(fā)展之策。

馬來(lái)西亞吉隆坡市長(zhǎng)希沙姆·艾哈邁德·達(dá)蘭則對(duì)自己城市的治理有不一樣的見(jiàn)解。吉隆坡作為馬來(lái)西亞的首都是典型的東南亞新興城市，需要大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。希沙姆·艾哈邁德·達(dá)蘭介紹，吉隆坡制訂了城市規(guī)劃2020，每年有30億馬幣的市政預(yù)算逐步投入城市規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

“吉隆坡主要的收入來(lái)源是稅收、土地以及城市市政其他的服務(wù)。如果我們按照傳統(tǒng)的方式，所有城市規(guī)劃目標(biāo)資金都由市政收入支撐，這個(gè)其實(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。因此，我們調(diào)動(dòng)了社會(huì)各個(gè)利益有關(guān)方做了很多宣傳教育，讓社會(huì)各個(gè)層級(jí)各個(gè)利益相關(guān)方了解新的資金籌措計(jì)劃和新的資金融資方式，實(shí)現(xiàn)一系列市政工程的融資。在這個(gè)過(guò)程中，能幫助市政廳每年節(jié)約2.1億的資金，使成本能下降50%-60%，余下的40%-50%由社會(huì)資本籌措完成項(xiàng)目建設(shè)?！毕Ｉ衬贰ぐ~德·達(dá)蘭說(shuō)。

探討世界城市可持續(xù)發(fā)展

從城市首長(zhǎng)的角度討論完之后，專(zhuān)家學(xué)者對(duì)此也有自己不同的見(jiàn)解。中國(guó)科學(xué)院院士、香港大學(xué)教授葉嘉安從科技智能方面探索城市的可持續(xù)發(fā)展。在聯(lián)合國(guó)1987年推出可持續(xù)發(fā)展這個(gè)概念以來(lái)，這個(gè)概念已經(jīng)深植于各個(gè)城市管理者中，各個(gè)城市也有各個(gè)措施增加城市的包容性。聯(lián)合國(guó)2016年提出新的人居環(huán)境改善計(jì)劃，各個(gè)城市正在努力的實(shí)施一系列的措施。

城市創(chuàng)新治理需要信息通信技術(shù)的發(fā)展來(lái)推動(dòng)進(jìn)程。因此，智能可持續(xù)將會(huì)成為各個(gè)城市發(fā)展的重點(diǎn)。要讓城市更加開(kāi)放更加包容，必須吸引廣泛的參與，通過(guò)通信技術(shù)的發(fā)展，我們可以更好的傳遞信息，來(lái)讓公眾參與、公眾反饋。例如，通過(guò)移動(dòng)電話(huà)、微信，市民可以參與在城市廢物管理、回收、使用，在停車(chē)場(chǎng)地的管理等。通過(guò)城市通訊讓市民上傳圖片、傳遞信息，他們可以及時(shí)給予對(duì)于城市管理的反饋，來(lái)打造更加好的城市治理環(huán)境。

“在國(guó)際化的進(jìn)程日益深入的當(dāng)下，城市的包容性不可或缺。城市可以通過(guò)各種類(lèi)似于信息眾籌的方式，不僅向中國(guó)市民征集意見(jiàn)，還可以通過(guò)多語(yǔ)征集國(guó)外朋友的意見(jiàn)以及在本市居住的海外人士意見(jiàn)。通過(guò)這樣的方式提供更加多元化、國(guó)際化的生活服務(wù)?！比~嘉安說(shuō)。

中國(guó)人民對(duì)外友好協(xié)會(huì)理事胡智榮則從推進(jìn)青年人創(chuàng)新方面幫助城市治理。他表示，中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)發(fā)展過(guò)程中，創(chuàng)新是重中之重，青年是核心，更是一個(gè)城市未來(lái)的希望。一個(gè)城市的發(fā)展，離不開(kāi)科技創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)，離不開(kāi)科技創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新精神，離不開(kāi)一群年輕人的科技創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想以及他們對(duì)于夢(mèng)想的守望與堅(jiān)持。

“我建議在政策上，更多的引導(dǎo)青年與城市發(fā)展的融合，打造有利于創(chuàng)新的政策環(huán)境，為青年創(chuàng)新釋放出巨大的空間，給青年創(chuàng)業(yè)科技創(chuàng)新提供更多的金融支持，還要加強(qiáng)青年創(chuàng)新的國(guó)際交流與合作，青年朋友們將在溝通交流中碰撞更多的火花，相互鼓勵(lì)與支持。”胡智榮說(shuō)。

編輯/余弘陽(yáng)