地級市轄區(qū)：機構設置33個左右

陳遠鵬

隨著黨中央國務院于2018年11月正式批準《上海市機構改革方案》，標志著全國31個省份的省級機構改革方案已全部獲中央批復同意。

根據中共中央2018年3月印發(fā)的《深化黨和國家機構改革方案》，“省級黨政機構改革方案要在2018年9月底前報黨中央審批，在2018年年底前機構調整基本到位。省以下黨政機構改革，由省級黨委統一領導，在2018年年底前報黨中央備案。所有地方機構改革任務在2019年3月底前基本完成。”

市縣機構改革作為深化黨和國家機構改革的重要組成部分，目前地方機構改革正按照黨中央確定的“規(guī)劃圖”“施工圖”和“時間表”，全面實施。

小區(qū)機構限額不超35個

2018年12月24日，福建省漳州市龍文區(qū)機構改革方案出臺，設置黨政機構33個。與全國大多數縣（區(qū)）相比，龍文區(qū)的機構改革起步較早。

龍文區(qū)是漳州兩個市轄區(qū)之一，1997年1月正式成立。全區(qū)總面積126平方公里，常住人口19.1萬人。

機構改革以人口規(guī)模確定為主、適當兼顧財政收入，經濟總量，區(qū)域面積等因素，數量按照大、中、小縣的劃分，改革后的機構數量大縣一般不超過37個，中縣不超過36個，小縣不超過35個;市轄區(qū)參照縣級的機構限額分別確定;縣級市按37個。

“深化市縣機構改革要堅決維護黨中央集中統一領導和國家法制統一、政令統一、市場統一，對標中央和省級機構改革，市縣主要機構及其職能必須同中央保持基本對應、與省級機構改革有效銜接，確保上下貫通、執(zhí)行有力?！备＝ㄊ∥瘷C構改革工作協調小組辦公室相關負責人表示。

根據這一要求，龍文區(qū)對應中央和省市機構改革，調整優(yōu)化相應機構和職能。一是建立健全和優(yōu)化區(qū)委對重大工作的領導體制機制，如組建區(qū)監(jiān)察委員會，將區(qū)監(jiān)察局的職責，區(qū)人民檢察院有關查處貪污賄賂、失職瀆職及預防職務犯罪等職責整合，與區(qū)紀律檢查委員會合署辦公，履行紀檢、監(jiān)察兩項職責，實行一套工作機構、兩個機關名稱。不再保留區(qū)監(jiān)察局。

福建省漳州市龍文區(qū)常住人口19.1 萬人，在這次機構改革中設置黨政機構33 個。

二是加強區(qū)委職能部門的統一歸口協調管理職能。如區(qū)委組織部統一管理區(qū)委機構編制委員會辦公室。調整優(yōu)化區(qū)委機構編制委員會領導體制。區(qū)委機構編制委員會辦公室作為區(qū)委機構編制委員會的辦事機構，承擔區(qū)委機構編制委員會日常工作，作為區(qū)委工作機關，歸口區(qū)委組織部管理。

三是新組建和優(yōu)化職責的機構，如將區(qū)政府辦公室（區(qū)支前雙擁工作辦公室）的雙擁工作職責，區(qū)民政局的退役軍人優(yōu)撫安置職責，區(qū)人力資源和社會保障局（區(qū)公務員局）的軍官轉業(yè)安置職責等整合，組建區(qū)退役軍人事務局，作為區(qū)政府工作部門，按中央有關改革部署實施。區(qū)退役軍人事務局加掛區(qū)雙擁共建工作領導小組辦公室牌子。

在與中央和省市機構基本對應的其他機構方面和因地制宜設置的機構方面，區(qū)委辦公室、區(qū)委區(qū)直機關工作委員會、區(qū)委巡察工作領導小組辦公室作為區(qū)委工作機關、區(qū)政府辦公室等對應中央和省市機構。因地制宜設置區(qū)委臺港澳工作辦公室、區(qū)委老干部局、區(qū)城市管理局、區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)商務局、區(qū)政府信訪局。

可因地制宜設置機構

福建是大陸對臺最前沿和臺灣人密集的大省，許多對臺政策先行先試。根據《福建省省級機構改革實施方案》，為加強福建省委對臺港澳工作的統一領導，進一步整合資源，增強工作合力，組建了福建省委臺港澳工作辦公室，作為福建省委工作機關，對外加掛“福建省人民政府臺港澳事務辦公室”牌子。

這次進行調整的以及未調整的市縣黨政部門及其職能，都與福建省委省政府機構職能基本保持一致。在此基礎上，允許市縣根據本地經濟社會特點，圍繞推進新舊動能轉換重大工程、鄉(xiāng)村振興、雙招雙引、地方特色產業(yè)發(fā)展等重點任務，因地制宜設置機構和配置職能。

據《小康》記者從龍文區(qū)委機構編制委員會辦公室了解，對應省市機構改革，龍文區(qū)將區(qū)委臺灣工作辦公室（區(qū)政府臺灣事務辦公室）的職責，以及區(qū)政府辦公室（區(qū)外事僑務辦公室）承擔的港澳事務職責整合，組建區(qū)委臺港澳工作辦公室。不再保留區(qū)委臺灣工作辦公室（區(qū)政府臺灣事務辦公室）。

按照福建省委辦公廳印發(fā)的《關于市縣機構改革的總體意見》，此次福建省市縣機構改革，市縣要加大機構職能整合歸并力度，加大對職能相近的黨政機關合并設立或合署辦公力度，加強黨的集中統一領導。市縣已經整合設置且工作運行較好的城市管理、綜合執(zhí)法、城鄉(xiāng)水務等機構，允許繼續(xù)保留，鼓勵在更大范圍積極探索。

市縣要在規(guī)定限額內確定機構數量、名稱、排序，宜大則大、宜小則小，既允許“一對多”，由一個機構承接多個上級機構的任務;也允許“多對一”，由不同機構向同一個上級機構請示匯報，使市縣機構設置和職能配置更加符合實際、科學合理、更有效率。

具體到龍文區(qū)，根據《龍文區(qū)機構改革方案》，龍文區(qū)組建了區(qū)城市管理局。將區(qū)城市管理行政執(zhí)法局的職責，區(qū)城鄉(xiāng)建設局有關市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化等管理職責，以及其他相關部門承擔的與城市管理密切相關的職責整合，組建區(qū)城市管理局。不再保留區(qū)城市管理行政執(zhí)法局。

編輯/韓靜