縣級(jí)機(jī)構(gòu)改革：對(duì)標(biāo)中央 因地制宜

麥婉華

2018年兩會(huì)的一大重點(diǎn)可謂是深化機(jī)構(gòu)改革。而2018年全年，從國(guó)家、省再到市、縣，機(jī)構(gòu)改革層層推進(jìn)。2018年3月13日，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議第四次全體會(huì)議聽(tīng)取了國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說(shuō)明。同年3月17日上午，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行第五次全體會(huì)議表決通過(guò)了關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定，以期實(shí)現(xiàn)國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系的全方位優(yōu)化和重構(gòu)。

其實(shí)，黨的十九大就對(duì)深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革作出重要部署，要求統(tǒng)籌考慮各類機(jī)構(gòu)設(shè)置，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力、明確職責(zé)。黨的十九屆三中全會(huì)通過(guò)的《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》，就統(tǒng)籌推進(jìn)黨政軍群機(jī)構(gòu)改革作出了全面安排部署。

當(dāng)中，深化機(jī)構(gòu)改革是一項(xiàng)重要任務(wù)?？偟目紤]是，著眼于轉(zhuǎn)變政府職能，堅(jiān)決破除體制機(jī)制弊端，圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加強(qiáng)和完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能。同時(shí)，結(jié)合新的時(shí)代條件和實(shí)踐要求，著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化和調(diào)整，構(gòu)建起職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，提高政府執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

而隨著中央和國(guó)家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革的全面完成，省市（區(qū)）縣的機(jī)構(gòu)改革工作正如火如荼地展開(kāi)。不少縣級(jí)機(jī)構(gòu)改革在2018年下半年開(kāi)始部署并且開(kāi)始實(shí)施改革。作為機(jī)構(gòu)改革的重要環(huán)節(jié)，縣級(jí)機(jī)構(gòu)改革如今推進(jìn)情況如何？相比過(guò)去的機(jī)構(gòu)改革，本輪縣級(jí)機(jī)構(gòu)改革有哪些創(chuàng)新以及改進(jìn)的地方？

中國(guó)40年曾7次機(jī)構(gòu)改革

說(shuō)起政府機(jī)構(gòu)改革，本輪并不是第1次。其實(shí)從改革開(kāi)放開(kāi)始算起，隨著時(shí)代的變化，中國(guó)已經(jīng)有7次政府機(jī)構(gòu)改革。

2018 年11 月12 日，四川省林業(yè)和草原局正式掛牌?！端拇ㄊC(jī)構(gòu)改革方案》將四川省林業(yè)廳的職責(zé)，以及四川省農(nóng)業(yè)廳的草原監(jiān)督管理職責(zé)，四川省國(guó)土資源廳、四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、四川省水利廳、四川省農(nóng)業(yè)廳等部門的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然遺產(chǎn)、地質(zhì)公園管理職責(zé)等整合，組建四川省林業(yè)和草原局。

最早的1982年是一場(chǎng)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的改革。當(dāng)時(shí)是改革開(kāi)放初期，國(guó)家為加強(qiáng)對(duì)日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的集中統(tǒng)一指揮，重組國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)，強(qiáng)化了職能，進(jìn)一步加強(qiáng)了國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)的工作。機(jī)構(gòu)改革后，國(guó)務(wù)院所屬部委、直屬機(jī)構(gòu)和辦公機(jī)構(gòu)由100個(gè)裁并調(diào)整為61個(gè)。其中，部委由52個(gè)裁并為42個(gè);直屬機(jī)構(gòu)由42個(gè)裁并為15個(gè);辦事機(jī)構(gòu)由5個(gè)裁并為3個(gè)。新增國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)。國(guó)務(wù)院各部門機(jī)關(guān)人員編制由5萬(wàn)多名核減為3萬(wàn)多名，精簡(jiǎn)25%，在這次改革中實(shí)行了“定編不定人”的辦法。

1988年的機(jī)構(gòu)改革則首次提出轉(zhuǎn)變政府職能。按照1988年的機(jī)構(gòu)改革方案，國(guó)務(wù)院共撤銷12個(gè)部委，新組建9個(gè)部委，通過(guò)這次改革，國(guó)務(wù)院部委由原來(lái)的45個(gè)減為41個(gè)。同時(shí)，對(duì)國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)也進(jìn)行了改革。由于1982年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革實(shí)行的“定編不定員”政策，造成大量人員超編，實(shí)有人數(shù)約52300人。因此，1988年機(jī)構(gòu)改革主要不是減少編制，而是精簡(jiǎn)人員。

1993年的機(jī)構(gòu)改革是為了適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要。90年代初，國(guó)務(wù)院工作部門由1988年改革后的68個(gè)增加到70個(gè)，加上歸口部委管理的國(guó)家局16個(gè)，則為86個(gè)。省、自治區(qū)黨政部門平均設(shè)到68個(gè)，京津滬三市平均設(shè)到100個(gè)，其他城市平均設(shè)到63個(gè)，縣平均設(shè)45個(gè)。臃腫的機(jī)構(gòu)，龐大的隊(duì)伍，大大加重了國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)。經(jīng)過(guò)調(diào)整，政府各部門無(wú)論是保留的，還是新設(shè)置的，都嚴(yán)格定編定員。

1998年進(jìn)行了第4次機(jī)構(gòu)改革。這次機(jī)構(gòu)改革提出了機(jī)關(guān)行政編制要精簡(jiǎn)50%的要求，是歷次機(jī)構(gòu)改革人員精簡(jiǎn)力度最大的一次。經(jīng)過(guò)改革，國(guó)務(wù)院組成部門由40個(gè)精簡(jiǎn)為29個(gè)。移交給企業(yè)、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和地方的職能100多項(xiàng);部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)減少200多個(gè)，精簡(jiǎn)了四分之一，改革后行政編制由原來(lái)的3.23萬(wàn)名減至1.67萬(wàn)名，精簡(jiǎn)了47.5%，分流干部的安置工作順利進(jìn)行。

2003年的機(jī)構(gòu)改革主要任務(wù)是促進(jìn)改革開(kāi)放和為現(xiàn)代化建設(shè)提供組織保障。其中，包括深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革、完善宏觀調(diào)控體系、健全金融監(jiān)管體制、繼續(xù)推進(jìn)流通管理體制改革等關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的改革。另外，還有關(guān)于食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管的體制建設(shè)。

2008年中國(guó)探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制。改革包括了合理配置宏觀調(diào)控部門職能、加強(qiáng)能源管理機(jī)構(gòu)、組建工業(yè)和信息化部等方面。經(jīng)過(guò)以上調(diào)整，除國(guó)務(wù)院辦公廳外，國(guó)務(wù)院設(shè)置組成部門27個(gè)，直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)1個(gè)，直屬機(jī)構(gòu)15個(gè)，辦事機(jī)構(gòu)4個(gè)，部委管理的國(guó)家局16個(gè)，直屬事業(yè)單位14個(gè)。國(guó)務(wù)院正部級(jí)機(jī)構(gòu)減少4個(gè)。

距離本次機(jī)構(gòu)改革最近的一次改革是在2013年。當(dāng)時(shí)的任務(wù)是轉(zhuǎn)變職能、理順職責(zé)。這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，重點(diǎn)圍繞轉(zhuǎn)變職能和理順職責(zé)關(guān)系，穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革，實(shí)行鐵路政企分開(kāi)，整合加強(qiáng)衛(wèi)生和計(jì)劃生育、食品藥品、新聞出版和廣播電影電視、海洋、能源管理機(jī)構(gòu)。這次改革，國(guó)務(wù)院正部級(jí)機(jī)構(gòu)減少4個(gè)，其中組成部門減少2個(gè)，副部級(jí)機(jī)構(gòu)增減相抵?jǐn)?shù)量不變。改革后，除國(guó)務(wù)院辦公廳外，國(guó)務(wù)院設(shè)置組成部門25個(gè)。

為建成全面小康提供機(jī)構(gòu)保障

從上述可見(jiàn)，不同時(shí)期的機(jī)構(gòu)改革都有其時(shí)代特色與重點(diǎn)內(nèi)容。那么，是什么原因驅(qū)使本次的全國(guó)機(jī)構(gòu)改革？本次機(jī)構(gòu)的重點(diǎn)和任務(wù)是什么？

與以往7次機(jī)構(gòu)改革的起點(diǎn)不同，本次機(jī)構(gòu)改革，不局限在國(guó)務(wù)院或者行政層面的機(jī)構(gòu)改革和職能優(yōu)化，而是涉及黨、政府、人大、政協(xié)、司法、軍隊(duì)、事業(yè)單位、群團(tuán)、社會(huì)組織等全方位的機(jī)構(gòu)改革。

國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部張克認(rèn)為，本輪深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革堅(jiān)決破除一切不合時(shí)宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端，在理念、范圍和深度上具有鮮明的時(shí)代特征。

首先，理念更明確。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是本輪機(jī)構(gòu)改革的核心。首要任務(wù)是加強(qiáng)黨對(duì)各領(lǐng)域、各方面工作的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，既要建立健全黨對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，又要強(qiáng)化黨的組織在同級(jí)組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位，統(tǒng)籌設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)。

定位更高遠(yuǎn)。與過(guò)去歷次改革“五年一小改、十年一大改”不同，本輪機(jī)構(gòu)改革不僅著眼于全面建成小康社會(huì)，而且力求為2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和本世紀(jì)中葉建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)提供制度保障。

問(wèn)題更精準(zhǔn)。本輪機(jī)構(gòu)改革高度強(qiáng)調(diào)問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)當(dāng)前黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)運(yùn)行中面臨的突出問(wèn)題作出精準(zhǔn)概括。不僅聚焦政府職能轉(zhuǎn)變中的職責(zé)缺位和效能問(wèn)題，而且深入關(guān)注當(dāng)前黨政關(guān)系中存在的機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)等問(wèn)題;不僅對(duì)橫向上黨委、政府、群團(tuán)、軍民融合、事業(yè)單位等機(jī)構(gòu)協(xié)同運(yùn)行機(jī)制中的不協(xié)調(diào)問(wèn)題有著清醒認(rèn)識(shí)，而且對(duì)縱向上中央與地方機(jī)構(gòu)職能上下一般粗、權(quán)責(zé)劃分不盡合理等問(wèn)題提出解決方案。

目標(biāo)更明確。本輪機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)是構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系。這是國(guó)家治理體系的組織基礎(chǔ)。黨政軍群機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)各有側(cè)重，黨的領(lǐng)導(dǎo)體系要總攬全局、協(xié)調(diào)各方，注重增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力;政府治理體系要職責(zé)明確、依法行政，注重提高執(zhí)行力;武裝力量體系要有中國(guó)特色、達(dá)到世界一流水平，注重增強(qiáng)人民軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力; 群團(tuán)工作體系要聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾，注重激發(fā)群團(tuán)組織和社會(huì)組織活力。

范圍更全面。不同于以往歷次機(jī)構(gòu)改革多限于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)層面，本輪機(jī)構(gòu)改革是一場(chǎng)統(tǒng)籌中央黨政軍群各類機(jī)構(gòu)以及地方機(jī)構(gòu)的系統(tǒng)性改革。從2018年初國(guó)家、省再到如今市（區(qū)）縣的改革推進(jìn)，可見(jiàn)其涉及面更廣，影響范圍更廣。

本輪機(jī)構(gòu)改革處于承前啟后的重要節(jié)點(diǎn)上，短期內(nèi)要完成決勝全面建成小康社會(huì)的歷史任務(wù)，長(zhǎng)期來(lái)看要為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。因此，必須注重戰(zhàn)略性和前瞻性，進(jìn)一步完善中國(guó)特色行政組織架構(gòu)和管理體制。

對(duì)標(biāo)中央和省級(jí)機(jī)構(gòu)改革

2018年11月16日，中央正式備案同意《四川省委關(guān)于市縣機(jī)構(gòu)改革的總體意見(jiàn)》。市縣機(jī)構(gòu)改革專題培訓(xùn)會(huì)在成都舉行，這標(biāo)志著四川省市縣機(jī)構(gòu)改革進(jìn)入全面實(shí)施階段。按照要求，市縣機(jī)構(gòu)改革在2019年3月底前基本完成。四川由此成為了全國(guó)第一個(gè)正式啟動(dòng)市縣機(jī)構(gòu)改革、公布實(shí)施方案的省份。

2018 年7 月5 日，國(guó)家稅務(wù)總局北京市西城區(qū)稅務(wù)局正式掛牌成立，標(biāo)志著原有的北京市西城區(qū)國(guó)家稅務(wù)局、北京市西城區(qū)地方稅務(wù)局正式合并。同日，北京市共19 個(gè)區(qū)（地區(qū)）稅務(wù)局全部掛牌成立。

2018年11月19日，黑龍江省委、省政府印發(fā)《黑龍江省關(guān)于市縣機(jī)構(gòu)改革的總體意見(jiàn)》通知，黑龍江省市縣機(jī)構(gòu)改革進(jìn)入全面實(shí)施階段。2018年11月底，福建省印發(fā)《關(guān)于市縣機(jī)構(gòu)改革的總體意見(jiàn)》，對(duì)市縣機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行了全面部署。同年12月，山東、內(nèi)蒙古、江西、江蘇等地均召開(kāi)全省市縣機(jī)構(gòu)改革推進(jìn)會(huì)，標(biāo)志著當(dāng)?shù)厥锌h機(jī)構(gòu)改革進(jìn)入全面實(shí)施階段……

從2018年11月開(kāi)始，全國(guó)多省開(kāi)始陸續(xù)發(fā)布《關(guān)于市縣機(jī)構(gòu)改革的總體意見(jiàn)》，全面拉開(kāi)了對(duì)市縣級(jí)機(jī)構(gòu)改革的帷幕。以最早發(fā)布《關(guān)于市縣機(jī)構(gòu)改革的總體意見(jiàn)》的四川省為例，其明確了20項(xiàng)市縣必須完成的“規(guī)定動(dòng)作” ，確保對(duì)標(biāo)中央和省級(jí)機(jī)構(gòu)改革，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)職能體系上下貫通、執(zhí)行有力。同時(shí)，在機(jī)構(gòu)限額總量控制前提下，各地要把創(chuàng)造力放在優(yōu)化設(shè)置上，既允許“一對(duì)多”，也允許“多對(duì)一”。

四川省委編辦（省機(jī)改辦）主任雷世界介紹，“統(tǒng)一設(shè)置”是市縣機(jī)構(gòu)的最大亮點(diǎn)、最硬要求。在市縣機(jī)構(gòu)改革中將統(tǒng)一設(shè)置相對(duì)集中行政審批機(jī)構(gòu)、綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、農(nóng)民工服務(wù)機(jī)構(gòu)、便民服務(wù)機(jī)構(gòu)。“這次機(jī)構(gòu)改革在百萬(wàn)人口大縣（區(qū)）統(tǒng)一設(shè)置農(nóng)民工服務(wù)機(jī)構(gòu)，既是從體制機(jī)制層面作出的深層次長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，也是關(guān)心關(guān)愛(ài)千百萬(wàn)務(wù)工農(nóng)民的政治大題、民心大題?！?/p>

記者觀察多省的《關(guān)于市縣機(jī)構(gòu)改革的總體意見(jiàn)》發(fā)現(xiàn)，各縣級(jí)機(jī)構(gòu)改革對(duì)標(biāo)中央、省級(jí)機(jī)構(gòu)改革，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)職能的上下統(tǒng)一配置;同時(shí)，根據(jù)多省不同的特點(diǎn)，各地的縣級(jí)機(jī)構(gòu)改革方案因地制宜，在機(jī)構(gòu)改革中有不同的地方特色。

當(dāng)中，建立健全和優(yōu)化市縣黨委對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)作用，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)能力是重點(diǎn)之一。相關(guān)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及辦事機(jī)構(gòu)的設(shè)置不要求與上級(jí)一一對(duì)應(yīng)，由各地按規(guī)定結(jié)合實(shí)際確定。對(duì)黨中央有明確意見(jiàn)，省委有明確要求設(shè)置的，按有關(guān)要求落實(shí)。

2018 年4 月19 日，市民在中央廣播電視總臺(tái)復(fù)興門辦公區(qū)門口拍照留念。當(dāng)日上午9 時(shí)，新組建的中央廣播電視總臺(tái)正式揭牌亮相。

加強(qiáng)市縣黨委職能部門統(tǒng)一歸口協(xié)調(diào)管理職能也是改革關(guān)鍵部分。調(diào)整優(yōu)化市縣黨委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)體制，市縣黨委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室作為市縣黨委工作機(jī)關(guān)，歸口市縣黨委組織部管理。市縣黨委組織部統(tǒng)一管理公務(wù)員工作。市縣黨委統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部統(tǒng)一管理民族宗教、僑務(wù)工作。不再設(shè)立市縣黨委社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)及其辦公室、維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，有關(guān)職責(zé)交由黨委政法委員會(huì)承擔(dān)。將市縣黨委防范和處理邪教問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室職責(zé)交由黨委政法委員會(huì)、公安局承擔(dān)。

以上皆為黨委機(jī)構(gòu)改革的部分。而政府機(jī)構(gòu)改革部分也對(duì)標(biāo)中央、省級(jí)部門。例如，組建市縣自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、衛(wèi)生健康、退役軍人事務(wù)、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管、醫(yī)療保障、行政審批服務(wù)等部門，重新組建市縣司法行政部門，作為市縣政府工作部門。組建市生態(tài)環(huán)境部門，作為市政府工作部門，實(shí)行市以下垂直管理體制，環(huán)保垂改具體工作按中央有關(guān)改革部署實(shí)施。優(yōu)化市縣審計(jì)部門職責(zé)，調(diào)整市縣黨委政府信訪管理體制。

另外，人大、政協(xié)、事業(yè)單位等部門也要進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革。縣級(jí)機(jī)構(gòu)改革需要推進(jìn)人大、政協(xié)機(jī)構(gòu)改革和群團(tuán)組織改革。與中央、省級(jí)機(jī)構(gòu)改革相對(duì)應(yīng)，健全市縣人大組織制度和工作制度，完善人大專門委員會(huì)設(shè)置。積極推進(jìn)市縣政協(xié)履職能力建設(shè)，優(yōu)化政協(xié)專門委員會(huì)設(shè)置。健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)群團(tuán)工作的制度，探索群團(tuán)組織機(jī)關(guān)綜合設(shè)置，在保持現(xiàn)有群團(tuán)組織架構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)班子配備不變的前提下，縣（市、區(qū)）可整合工青婦等群團(tuán)組織工作力量，綜合設(shè)置辦事機(jī)構(gòu)。

深化事業(yè)單位改革。優(yōu)化事業(yè)資源布局結(jié)構(gòu)，按照精干高效原則設(shè)置黨委、政府直屬事業(yè)單位。將承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位全部納入改革范圍，事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能一律回歸機(jī)關(guān)，能轉(zhuǎn)職能的不轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)。繼續(xù)深化公益類事業(yè)單位改革和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位改革，完成特檢機(jī)構(gòu)改革。改革后保留設(shè)置的事業(yè)單位，名稱不再稱“委、辦、局”。今后，除行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)按中央部署推進(jìn)改革外，不再保留或新設(shè)承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。

由此可見(jiàn)，事業(yè)單位將分為兩個(gè)改革路徑，一個(gè)是轉(zhuǎn)職能不轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)，這一類單位將徹底剝離行政色彩，轉(zhuǎn)為公益類事業(yè)單位，其中涉及行政職能的編制將劃歸給行政機(jī)關(guān)。其次就是直接轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)，單位將成建制轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)。

據(jù)悉，縣級(jí)機(jī)構(gòu)還實(shí)行總量控制和限額管理。市縣機(jī)構(gòu)限額范圍包括黨委工作機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、政府工作部門。縣黨委和政府不設(shè)部門管理機(jī)構(gòu)。縣級(jí)黨政機(jī)構(gòu)區(qū)分大中小縣不同情況，根據(jù)人口規(guī)模、財(cái)政收入、區(qū)域面積、經(jīng)濟(jì)總量等因素，根據(jù)各省情況，一般情況下，大縣不超過(guò)37個(gè)，中縣不超過(guò)36個(gè)，小縣不超過(guò)35個(gè);市轄區(qū)參照縣級(jí)的機(jī)構(gòu)限額分別確定，大區(qū)不超過(guò)37個(gè)，中區(qū)不超過(guò)36個(gè)，小區(qū)不超過(guò)35個(gè);縣級(jí)市按37個(gè)掌握。

因地制宜的機(jī)構(gòu)改革實(shí)踐

從今年以來(lái)的中央、省機(jī)構(gòu)改革可見(jiàn)，創(chuàng)新與因地制宜也是機(jī)構(gòu)改革的重要一環(huán)。其中，“大數(shù)據(jù)局”最為搶眼。貴州、重慶、福建、廣東、吉林、廣西等8省份方案均明確提出組建專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)管理、信息化、智慧城市建設(shè)等方面工作。

國(guó)家行政學(xué)院教授宋世明表示，一方面是為推進(jìn)信息資源整合利用，解決信息“孤島”問(wèn)題，加快政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，更好地助推“放管服”;另一方面是政府主動(dòng)適應(yīng)信息時(shí)代發(fā)展的新要求，為服務(wù)產(chǎn)業(yè)、指導(dǎo)發(fā)展提前布局。

其中，山東省在市縣一級(jí)機(jī)構(gòu)改革時(shí)也提到了可以按照情況設(shè)置大數(shù)據(jù)部門。山東省委下發(fā)《關(guān)于市縣機(jī)構(gòu)改革的總體意見(jiàn)》提出，市政府辦公室（廳）可加掛大數(shù)據(jù)局牌子;也可組建大數(shù)據(jù)管理部門，作為市政府工作部門;縣級(jí)可根據(jù)實(shí)際設(shè)置。

很多省份都因地制宜設(shè)立區(qū)別化部門。例如，廣東組建了省推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組;海南在深改辦加掛自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（自由貿(mào)易港）工作委員會(huì)辦公室的牌子;山東專門設(shè)立了海洋發(fā)展委員會(huì)和海洋局;北京市專門設(shè)立人才工作局……

同時(shí)，深化“放管服”硬招頻出。2018年11月8日，新組建的遼寧省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)局掛牌“亮相”。此次機(jī)構(gòu)改革中，遼寧將“營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局”升格為“營(yíng)商環(huán)境建設(shè)局”，黑龍江也組建了省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局，矛頭直指行政體制中的“短板”和突出問(wèn)題。

針對(duì)黑龍江的自身需要，《黑龍江省關(guān)于市縣機(jī)構(gòu)改革的總體意見(jiàn)》提出，統(tǒng)一組建市縣營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局，加掛政務(wù)服務(wù)局牌子，形成省、市、縣三級(jí)統(tǒng)一完整的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督體系。

山東則要求所有市、縣都組建行政審批服務(wù)局，并在今年底前正式掛牌運(yùn)行。浙江將“最多跑一次”改革、行政審批制度改革的牽頭協(xié)調(diào)職責(zé)劃入省委深改辦。四川在市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)保、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域整合組建綜合執(zhí)法隊(duì)伍，減少執(zhí)法層級(jí)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)實(shí)行“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”……

“目前制約‘一次辦好‘一網(wǎng)通辦的諸多問(wèn)題中，行政審批體制性障礙是關(guān)鍵因素。敢于下放權(quán)力、向深層次問(wèn)題‘開(kāi)刀，體現(xiàn)了此次機(jī)構(gòu)改革的魄力?！彼问烂髡f(shuō)。

此外，各地還根據(jù)地方特色與時(shí)代的需求進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革。如在脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重的省份，對(duì)于縣級(jí)機(jī)構(gòu)改革里的扶貧部門都有強(qiáng)化。以江西為例，《中共江西省委關(guān)于市縣機(jī)構(gòu)改革的總體意見(jiàn)》專門提到要強(qiáng)化市縣扶貧機(jī)構(gòu)設(shè)置。在脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重的縣要單獨(dú)設(shè)置扶貧機(jī)構(gòu)，作為市縣政府工作部門;設(shè)在部門的扶貧機(jī)構(gòu)，要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，充實(shí)力量?！秾幭幕刈遄灾螀^(qū)市縣機(jī)構(gòu)改革的總體意見(jiàn)》則表示，扎實(shí)推進(jìn)脫貧富民戰(zhàn)略，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，市縣扶貧機(jī)構(gòu)均要保留，國(guó)家和自治區(qū)確定的貧困縣設(shè)置扶貧部門，作為政府工作部門，綜合設(shè)置的一般設(shè)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。

又如內(nèi)蒙古，作為邊疆區(qū)域以及擁有草原經(jīng)濟(jì)等特點(diǎn)，《內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)于盟市、旗縣（市、區(qū)）機(jī)構(gòu)改革的總體意見(jiàn)》提出，要結(jié)合內(nèi)蒙古實(shí)際，搞好“自選動(dòng)作”，為內(nèi)蒙古戰(zhàn)略定位和重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展提供有力的體制機(jī)制保障。為進(jìn)一步促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，將民族宗教部門上下貫通，統(tǒng)一設(shè)置。為扎實(shí)做好扶貧工作，在國(guó)貧、區(qū)貧旗縣單獨(dú)設(shè)置扶貧部門。為做好外事工作和邊境管理，在邊境盟市、旗縣按要求單獨(dú)設(shè)置外事部門。為加強(qiáng)口岸經(jīng)濟(jì)，提升外向型經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，在口岸邊境地區(qū)設(shè)立了口岸管理部門?？紤]到內(nèi)蒙古自治區(qū)森林和草原資源豐富的特點(diǎn)，在林業(yè)和草原管理任務(wù)重的地區(qū)單獨(dú)設(shè)置林草部門。

編輯/余弘陽(yáng)