淺談工程造價(jià)管理中存在的問題及對(duì)策

文/馮瑾 甘肅省城市房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司 甘肅蘭州 730000

工程造價(jià)管理是工程建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，貫穿于整個(gè)建筑項(xiàng)目的實(shí)施過程，科學(xué)合理地造價(jià)控制不僅可有效提升工程的經(jīng)濟(jì)效益及施工單位的經(jīng)濟(jì)效益，而且還可很大程度上提升施工單位在市場(chǎng)中的核心競(jìng)爭(zhēng)力。然而，就目前來看，我國工程項(xiàng)目造價(jià)管理過程中還存在不少問題，一定程度上制約了我國工程建設(shè)項(xiàng)目的蓬勃發(fā)展。下面筆者就我國工程造價(jià)管理中存在的問題及解決對(duì)策進(jìn)行簡(jiǎn)要闡述。

1、目前工程造價(jià)管理過程中存在的主要問題

工程造價(jià)管理是一個(gè)復(fù)雜而又動(dòng)態(tài)的變化過程，它總是跟著工程項(xiàng)目建設(shè)的變化而不斷變化著，它主要包括了工程設(shè)計(jì)階段、工程招標(biāo)投標(biāo)階段、工程決策階段、工程施工階段及工程結(jié)算階段等幾個(gè)方面的管理，其中加強(qiáng)施工之前及施工階段的造價(jià)控制是其管理的重點(diǎn)與難點(diǎn)。就目前來看，我國各地區(qū)工程項(xiàng)目造價(jià)管理過程中主要存在以下幾個(gè)方面的問題：

1.1 造價(jià)人員水平有待提高

目前，我國建筑業(yè)已進(jìn)入了一個(gè)全新的發(fā)展時(shí)代中，建造能力較過去相比，有了明顯地提升，一些新材料、新工藝的不斷涌現(xiàn)，對(duì)工程施工人員及造價(jià)人員帶來了一些難題。對(duì)造價(jià)人員來說，他們只有不斷提升自我，不斷了解市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、掌握新施工技術(shù)，才能科學(xué)地、真實(shí)地控制好造價(jià)。然而，我國絕大部分建筑單位在開展工程項(xiàng)目造價(jià)管理時(shí)存在一定的局限性，大都將重心放在施工過程的造價(jià)管理上，而忽視了造價(jià)人員專業(yè)素質(zhì)、知識(shí)結(jié)構(gòu)及執(zhí)業(yè)技能等的訓(xùn)練和培訓(xùn)，導(dǎo)致整個(gè)工程項(xiàng)目的造價(jià)過程不合理。如果工程造價(jià)管理人員的知識(shí)層面及管理技能不能與時(shí)俱進(jìn)的同時(shí)代一起發(fā)展，那么陳舊、老套的管理方法，必然無法對(duì)現(xiàn)有的人、財(cái)、物進(jìn)行高效配置，導(dǎo)致工程造價(jià)成本提高。

1.2 缺乏完善的工程造價(jià)管理體系

就目前來看，我國大部分建筑單位并未根據(jù)實(shí)情制定行之有效的、完善的工程造價(jià)管理體系，導(dǎo)致造價(jià)管理過程中無制度可依，存在多頭管理的現(xiàn)象；部分建筑單位對(duì)前期造價(jià)控制缺乏應(yīng)有的重視，大都將重點(diǎn)放在審核施工圖預(yù)算和工程款結(jié)算階段，而未對(duì)工程項(xiàng)目可能產(chǎn)生的費(fèi)用進(jìn)行仔細(xì)核算，最后導(dǎo)致工程造價(jià)“三超”問題較為突出（三超即概算價(jià)格多過估算價(jià)格，預(yù)算價(jià)格多于概算價(jià)格，實(shí)際結(jié)算價(jià)格多于預(yù)算價(jià)格）。不僅如此，部分企業(yè)還出現(xiàn)了施工圖預(yù)算超出設(shè)計(jì)概算，而竣工結(jié)算又超過施工圖預(yù)算的現(xiàn)象；另外，部分建筑單位成本管理意識(shí)薄弱，再加上投資估算體系不完善，在項(xiàng)目投資預(yù)算及決策等環(huán)節(jié)要么評(píng)經(jīng)驗(yàn)辦事、依據(jù)類似項(xiàng)目的造價(jià)資料編制投資估算，要么估算體系中的各項(xiàng)指標(biāo)過于理想化，并未考慮市場(chǎng)規(guī)模、時(shí)間等因素，導(dǎo)致后期的造價(jià)管理受到嚴(yán)重影響。

1.3 缺乏對(duì)工程造價(jià)管理的全過程監(jiān)控

工程造價(jià)控制是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化過程，貫穿于工程設(shè)計(jì)、決策、施工、結(jié)算等環(huán)節(jié)中，科學(xué)地進(jìn)行造價(jià)管理可促進(jìn)建筑市場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展。然而，有的建筑企業(yè)受競(jìng)爭(zhēng)壓力的影響，為了經(jīng)濟(jì)利益開始了不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)（諸如盲目壓低造價(jià)、不按質(zhì)論價(jià)、不按規(guī)律辦事、壓縮工期、拖欠工程款等），使得現(xiàn)有行業(yè)秩序被打亂。建筑市場(chǎng)之所以會(huì)出現(xiàn)一些不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)行為，主要是因?yàn)樵靸r(jià)管理人員缺乏對(duì)工程造價(jià)管理的全過程監(jiān)控。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，設(shè)計(jì)階段設(shè)計(jì)單位過于聽從建設(shè)單位的“指導(dǎo)或建議”未充分考慮工程的實(shí)用性，再加上方案設(shè)計(jì)的不夠科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)，設(shè)計(jì)單位一旦與建設(shè)單位溝通不暢便更改設(shè)計(jì)方案，后期方案更改較為隨意、頻繁，導(dǎo)致造價(jià)成本提高；第二，招投標(biāo)階段，政府行政干預(yù)過于嚴(yán)重，串標(biāo)、圍標(biāo)現(xiàn)象突出，且工程量清單編制不規(guī)范，與實(shí)際的工程量存在較大的出入；第三，決策階段造價(jià)管理人員未能充分發(fā)揮投資決策在工程管理中的作用，未能真正實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，“三超”問題十分突出；第四，施工階段，建筑單位忽視對(duì)材料供應(yīng)商及投標(biāo)施工單位的資質(zhì)審查，同時(shí)也未建立完善的物料管理體系，導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)材料魚龍混雜、材料采購與儲(chǔ)備不及時(shí)不合理的情況。再加上企業(yè)不重視施工過程中的設(shè)計(jì)變更管理，導(dǎo)致工程工期延長(zhǎng)、工程施工成本增加。

2、應(yīng)對(duì)工程造價(jià)管理存在問題的對(duì)策

2.1 加強(qiáng)工程造價(jià)管理隊(duì)伍建設(shè)，提高管理隊(duì)伍綜合水平

組建一支水平高、技能強(qiáng)的造價(jià)管理隊(duì)伍是強(qiáng)化企業(yè)造價(jià)管理水平的重要措施，對(duì)提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益具有重要意義。因此，相關(guān)企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)造價(jià)管理人員的招聘和培訓(xùn)。一方面，企業(yè)要適當(dāng)調(diào)整工程造價(jià)管理人員的薪資待遇，積極引進(jìn)綜合水平高、能力強(qiáng)的造價(jià)管理人才，初步聘用的造價(jià)人員上崗前要進(jìn)行統(tǒng)一考核，合格之后才能上崗；另一方面，狠抓培訓(xùn)。相關(guān)部門要重視在職員工的培訓(xùn)工作，可定期組織工程管理、財(cái)務(wù)學(xué)等專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)活動(dòng)，以提高員工的基礎(chǔ)理論知識(shí)素質(zhì)。其次，單位還要鼓勵(lì)在職員工（特別是造價(jià)人員）積極參與除本單位以外的造價(jià)管理培訓(xùn)活動(dòng)，掌握一些與時(shí)俱進(jìn)的新知識(shí)、新技能，妥善處理好工程造價(jià)中遇到的難題。另外，有條件的企業(yè)還可邀請(qǐng)行業(yè)專家前來進(jìn)行講座或分享，拓寬在職員工的知識(shí)面，切實(shí)提高造價(jià)管理隊(duì)伍綜合水平。

2.2 完善工程造價(jià)管理體系，提高造價(jià)管理質(zhì)量

第一，建立一個(gè)統(tǒng)一的工程造價(jià)行業(yè)協(xié)會(huì)或管理機(jī)構(gòu)，明確機(jī)構(gòu)內(nèi)部各崗位職責(zé)及職能，而行業(yè)協(xié)會(huì)主要負(fù)責(zé)制度的規(guī)范與發(fā)展，為工程項(xiàng)目營造良好的發(fā)展及競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；第二，鼓勵(lì)行業(yè)監(jiān)管，進(jìn)一步將政府宏觀調(diào)控機(jī)制完善，加強(qiáng)地方政府市場(chǎng)宏觀調(diào)控力度，以確保建筑市場(chǎng)交易的規(guī)范性；第三，進(jìn)一步將工程造價(jià)管理信息系統(tǒng)完善，將財(cái)務(wù)及資產(chǎn)管理信息納入造價(jià)信息系統(tǒng)，以方便相關(guān)人員進(jìn)行審核與計(jì)算，推動(dòng)工程造價(jià)管理走向信息化軌道，切實(shí)提高工作人員的工作效率；第四，進(jìn)一步將工程造價(jià)管理法律法規(guī)完善，通過健全的工程項(xiàng)目法律法規(guī)來完善現(xiàn)有的預(yù)算、招投標(biāo)及施工等方面的管理，通過法律制度制止不合規(guī)的競(jìng)爭(zhēng)行為，從而保障好項(xiàng)目參與者的基本權(quán)益；第五，進(jìn)一步將建筑工程過程管理制度完善，通過建立造價(jià)管理人員全程參與制度，真正實(shí)現(xiàn)監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工及建筑管理人員的無縫銜接。

2.3 強(qiáng)化工程造價(jià)全過程管理，提高造價(jià)管理質(zhì)量

工程項(xiàng)目建設(shè)涉及內(nèi)容及環(huán)節(jié)較多，不管哪個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)漏洞都會(huì)對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生影響。首先，工程設(shè)計(jì)階段要認(rèn)真篩選設(shè)計(jì)單位，嚴(yán)格審查其資質(zhì)，了解其設(shè)計(jì)水平，盡可能的選擇高水平高資質(zhì)的設(shè)計(jì)隊(duì)伍，以減少設(shè)計(jì)變更率，降低造價(jià)成本；其次，控制好項(xiàng)目招投標(biāo)階段的造價(jià)，這就要求相關(guān)部門要規(guī)范工程量清單編制、嚴(yán)格控制競(jìng)標(biāo)流程，并根據(jù)建筑工程的實(shí)際情況采取不同的招標(biāo)方式，除此之外還要提高招標(biāo)控制價(jià)編制水平并加強(qiáng)合同管理；最后，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的造價(jià)管理，主要從以下三方面努力：第一，嚴(yán)格控制并審查工程項(xiàng)目的變更，盡可能地降低變更率；第二，加強(qiáng)材料及設(shè)備控制，仔細(xì)清點(diǎn)入場(chǎng)的材料和設(shè)備，控制好相關(guān)成本；第三，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)施工管理，確保每一道施工工序都能嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)，減少返修的次數(shù)，控制好造價(jià)。

2.4 嚴(yán)格設(shè)計(jì)變更及簽證管理，提高造價(jià)管理質(zhì)量

工程設(shè)計(jì)階段的工作是否做到位，直接影響著工程的施工進(jìn)度。因此，建筑單位要重視工程建設(shè)項(xiàng)目的前期造價(jià)控制工作，進(jìn)一步將設(shè)計(jì)變更流程、量?jī)r(jià)計(jì)算原則、考核依據(jù)、簽證管理及簽署權(quán)限等一一明確，制訂標(biāo)準(zhǔn)化的模板下發(fā)各單位執(zhí)行。與此同時(shí)，建立并逐步完善相關(guān)會(huì)簽制度及分層分級(jí)報(bào)批制度，并嚴(yán)格實(shí)行。制度執(zhí)行過程中，一旦發(fā)現(xiàn)有未按標(biāo)準(zhǔn)模板上報(bào)的設(shè)計(jì)變化、調(diào)整依據(jù)不充分、辦理不及時(shí)或簽署不規(guī)范的現(xiàn)象，造價(jià)管理單位需第一時(shí)間對(duì)責(zé)任主體、監(jiān)理單位及建設(shè)管理單位進(jìn)行審問與考核。