民族社區(qū)網(wǎng)格化治理研究

文/李新月 首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué) 北京 100070

1、民族社區(qū)網(wǎng)格化治理的必要性

1.1 民族多元性需要網(wǎng)格化治理

民族社區(qū)的多元性表現(xiàn)在民族種類(lèi)多、民族宗教信仰多元、生活習(xí)慣的多元，民族心理的多元等。在多民族聚居區(qū)，一些人口較少的民族往往處于劣勢(shì)，其民族特征與正當(dāng)權(quán)利在一定程度上被忽視，由此產(chǎn)生民族自卑感，民族文化得不到保護(hù)。在民族間的交往中，不同傳統(tǒng)、不同信仰等文化價(jià)值觀(guān)相互碰撞，不可避免地產(chǎn)生一些矛盾，造成民族關(guān)系的不和諧。民族社區(qū)的多元性特點(diǎn)要求社區(qū)在網(wǎng)格化治理建立政府領(lǐng)導(dǎo)下的多元在治理，實(shí)現(xiàn)多元主體的協(xié)同治理。

1.2 民族居民的流動(dòng)性需要網(wǎng)格化治理

隨著改革開(kāi)放的發(fā)展，大量的少數(shù)民族人員為了尋求更好的發(fā)展機(jī)會(huì)而涌入城市，給城市注入新鮮血液的同時(shí)，加大了城市治理的難度。大量民族人員作為城市外來(lái)人口，流動(dòng)性非常強(qiáng)，充分了解并及時(shí)更新社區(qū)居民信息對(duì)社區(qū)治理工作至關(guān)重要。

1.3 民族異質(zhì)性需要網(wǎng)格化治理

在民族社區(qū)，民族種類(lèi)多，由于各民族的語(yǔ)言、宗教信仰、生活方式、民族習(xí)俗、社會(huì)文化與民族心理的不同，民族關(guān)系脆弱，極其容易引發(fā)民族沖突。在網(wǎng)格化治理中，網(wǎng)格員的民族成分，在一定程度上，促進(jìn)了民族融合；民族政策宣傳，方便各民族居民了解國(guó)家對(duì)民族人員的幫扶政策；民族網(wǎng)格員的選擇，為民族居民提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，在一定程度上維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

2、民族社區(qū)網(wǎng)格化治理存在的問(wèn)題

2.1 信息平臺(tái)建設(shè)不完善

在民族社區(qū)網(wǎng)格化治理中，信息平臺(tái)建設(shè)不完全主要表現(xiàn)在：第一，缺乏專(zhuān)業(yè)的網(wǎng)格化治理系統(tǒng)。網(wǎng)格員的工作僅僅是停留在簡(jiǎn)單的信息收集層次，而缺乏專(zhuān)業(yè)性的信息的整合，處理與儲(chǔ)存。信息掌握的不精細(xì)，降低了網(wǎng)格員的工作效率。第二，缺乏具有跟蹤與反饋功能的信息平臺(tái)。網(wǎng)格員所搜集的信息上傳到網(wǎng)格治理系統(tǒng)之中，這些信息主要應(yīng)用在社區(qū)事務(wù)治理和社區(qū)服務(wù)方面，無(wú)法避免居民的相關(guān)信息被用于其他用途，居民隱私可能被泄露，這也是居民所擔(dān)心的。

2.2 網(wǎng)格體系與社區(qū)體系不相容

由于民族社區(qū)引進(jìn)網(wǎng)格化治理體系，社區(qū)居委會(huì)的相關(guān)工作轉(zhuǎn)移到社區(qū)網(wǎng)格員隊(duì)伍中，由網(wǎng)格員負(fù)責(zé)，導(dǎo)致網(wǎng)格員定位模糊。網(wǎng)格員的工作職責(zé)包括信息的采集與更新，服務(wù)凝聚居民，發(fā)現(xiàn)處理問(wèn)題等。網(wǎng)格體系是居委會(huì)體系之外的組織，網(wǎng)格機(jī)構(gòu)運(yùn)行和網(wǎng)格員的工資在很大程度上增加政府的財(cái)政收支，使網(wǎng)格員福利低待遇低，一方面導(dǎo)致網(wǎng)格員的歸屬感低與積極性低，使其不能夠更好地服務(wù)于社區(qū)居民，另一方面導(dǎo)致政府雇傭閱歷淺，工作經(jīng)歷少的年輕大學(xué)生，這些網(wǎng)格員僅靠單獨(dú)的力量無(wú)法解決社區(qū)中所遇到的問(wèn)題，他們需要居委會(huì)的協(xié)助，增加治理層級(jí)的同時(shí)，也降低了工作效率。

2.3 社會(huì)組織自治力量薄弱

當(dāng)今，自上而下的政府管理和自下而上的居民自治是我國(guó)社區(qū)管理的兩個(gè)維度。由于民族社區(qū)文化復(fù)雜，異質(zhì)化程度高等特點(diǎn)，根據(jù)中國(guó)的國(guó)情，民族社區(qū)需要政府管理，居民、志愿者和自治組織無(wú)可避免的受政府影響，他們參與社區(qū)治理的話(huà)語(yǔ)權(quán)和空間十分有限。不同于一般社區(qū)，我國(guó)城市民族社區(qū)是以政府主導(dǎo)，政府、社會(huì)組織與居民共同參與治理的社區(qū)治理形式，然而，在現(xiàn)實(shí)生活中，過(guò)分的強(qiáng)調(diào)政府管理，而往往忽略了社會(huì)力量的參與。政府強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)與政治力量在很大程度上制約著社會(huì)自治力量的發(fā)展，居民自治空間小，話(huà)語(yǔ)權(quán)有限。

3、完善民族社區(qū)網(wǎng)格化治理的建議

3.1 完善信息平臺(tái)建設(shè)

完善信息平臺(tái)可以從多方面入手。首先，創(chuàng)建社區(qū)數(shù)據(jù)信息庫(kù)，網(wǎng)格員開(kāi)展信息收集工作，并實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的及時(shí)更新與動(dòng)態(tài)追蹤。其次，建立專(zhuān)業(yè)的網(wǎng)格化治理系統(tǒng)，對(duì)已經(jīng)收集的信息進(jìn)行專(zhuān)業(yè)性的分類(lèi)整合，根據(jù)需要可以及時(shí)提取相關(guān)信息，提高工作效率。然后，建立具有跟蹤和反饋功能的公開(kāi)的信息平臺(tái)，開(kāi)發(fā)多語(yǔ)言功能民族社區(qū)網(wǎng)格化治理APP，社區(qū)中的每位成員都可以注冊(cè)登記該APP，在此APP中，每個(gè)人可以準(zhǔn)確的定位事故地點(diǎn)，了解事故類(lèi)型與信息，了解事故地解決程度，并且對(duì)事故處理情況進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)。最后，注重對(duì)居民信息的保護(hù)，避免出現(xiàn)信息走漏等隱患的出現(xiàn)。

3.2 建立與社區(qū)體系相容的網(wǎng)格體系

在民族社區(qū)中，網(wǎng)格員的民族組成成分是網(wǎng)格化治理的關(guān)鍵。城市民族事務(wù)治理的網(wǎng)格化需要較高專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)、知識(shí)技能、良好心態(tài)和服務(wù)精神的人才。增大招聘范圍，面向社會(huì)公開(kāi)招聘，盡量選擇年輕的少數(shù)民族的大學(xué)生和專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作人員。為了更好地滿(mǎn)足專(zhuān)業(yè)需要和業(yè)務(wù)需要，對(duì)網(wǎng)格員開(kāi)展針對(duì)性崗位培訓(xùn)，普及簡(jiǎn)單有關(guān)的信息技術(shù)幫助其了解業(yè)務(wù)程序。增加少數(shù)民族網(wǎng)格員，以便于國(guó)家政策在民族社區(qū)宣傳，方便少數(shù)民族與國(guó)家之間政治溝通。

在同一社區(qū)內(nèi)，民族嵌入式居住，并且同民族居住較為集中，根據(jù)這一特點(diǎn)，細(xì)化網(wǎng)格，并在相應(yīng)的網(wǎng)格中配備同民族的網(wǎng)格員，便于網(wǎng)格員與居民之間的溝通與網(wǎng)格工作的開(kāi)展，例如，網(wǎng)格員可以利用自身的權(quán)威，解決民族糾紛。

3.3 強(qiáng)化社會(huì)組織力量

民族社區(qū)網(wǎng)格化的治理需要政府、志愿者組織和社區(qū)居民的共同參與，政府應(yīng)該秉承善治理念，發(fā)展民族社區(qū)中的自治力量，擴(kuò)大除政府之外其他多元主體的自治空間，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)的協(xié)同治理。首先，回歸居委會(huì)的自治品質(zhì)，政府讓渡部分權(quán)利給居委會(huì)，并建立相應(yīng)的社區(qū)自治制度。作為政府工作的“腿”，在做好政府分配任務(wù)的同時(shí)，也要注重對(duì)社區(qū)的自治工作，減少居委會(huì)的政治行政職能，設(shè)立居委會(huì)的服務(wù)職能。其次，政府應(yīng)加大對(duì)民間組織培養(yǎng)，充分發(fā)展社區(qū)民間組織，鼓勵(lì)并積極引導(dǎo)民間組織健康發(fā)展。最后，建立民主機(jī)制，讓居民在社區(qū)事務(wù)管理中有話(huà)語(yǔ)權(quán)，如政務(wù)信息公開(kāi)，社區(qū)聽(tīng)證制度，提高居民的主人翁意識(shí)，使其積極參與到社區(qū)治理工作當(dāng)中來(lái)。