職業(yè)教育1+X證書制度的緣起、邏輯及其實施

□王雪琴

2019年初，國務(wù)院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》，明確提出在職業(yè)教育中啟動和實施1+X證書制度，1 指學(xué)歷證書，X 指若干職業(yè)技能證書，要求各職業(yè)學(xué)院在職業(yè)教育和人才培養(yǎng)過程中將學(xué)歷證書和若干職業(yè)技能證書有效的融合起來，提倡和激勵學(xué)生積極獲取職業(yè)技能證書，從而提高職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)技能，同時面向社會提供職業(yè)技能培訓(xùn)，增強和提高職業(yè)教育服務(wù)社會和地方經(jīng)濟的能力。當(dāng)下職業(yè)教育啟動和實施1+X 證書制度具有深刻的社會背景和現(xiàn)實緣起，1+X 證書制度從其內(nèi)在邏輯上看是一個完整的體系，職業(yè)院校在貫徹和實施1+X 證書制度的過程中一定要認(rèn)識到位、厘清思路并采取得力的措施。

一、職業(yè)教育1+X 證書制度的緣起

事實上早在上個世紀(jì)90年代，國家就提出了職業(yè)教育實行兩種證書制度的想法和規(guī)劃，經(jīng)過20 多年的試點和實踐探索，雙證書制度在職業(yè)教育中不斷深化，對于培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)素質(zhì)與技能、提高學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、促進職業(yè)教育教學(xué)改革等做出了重大貢獻，為后續(xù)進一步改革和深化調(diào)整積累了大量經(jīng)驗，但是隨著時代變遷和職業(yè)教育新問題、新情況的產(chǎn)生，雙證書制度在實踐中出現(xiàn)了一些值得注意的問題。

（一）現(xiàn)有職業(yè)資格證書不夠用、不好用

傳統(tǒng)社會分工和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)在現(xiàn)代科技創(chuàng)新時代受到了強烈沖擊和深刻影響，新的職業(yè)和工作崗位大量出現(xiàn)，而與此相對應(yīng)的職業(yè)資格證書體系卻沒有能夠?qū)崿F(xiàn)同步的開發(fā)、更新和覆蓋。在放權(quán)與服務(wù)的改革背景下，大量的職業(yè)資格證書被取消，僅保留了那些涉及重要行業(yè)、重要職業(yè)和重要崗位的140 種資格證書，同時進一步將職業(yè)的規(guī)范、考評、技能評判等權(quán)利下放給社會性組織。以上兩個方面的因素導(dǎo)致了現(xiàn)有的職業(yè)資格證書對于新行業(yè)、新職業(yè)、新工作崗位的覆蓋面十分有限，同時開發(fā)速度相對滯后，證書體系的更新周期較長，因而跟不上時代發(fā)展的要求，造成了現(xiàn)有職業(yè)資格證書不夠用、不好用[1]。

（二）社會化職業(yè)資格證書通用性不強、認(rèn)可度不高

隨著國家將一部分職業(yè)規(guī)范、考評、技能評判等權(quán)利的下放，一些社會性機構(gòu)組織開發(fā)了一系列的行業(yè)或崗位資格證書，對于豐富和發(fā)展職業(yè)教育的資格證書體系起到了一定的積極作用。但總體而言社會化證書普遍存在著通用性不強、社會認(rèn)可度不高、含金量不足等問題，由于缺乏統(tǒng)籌安排，各行業(yè)企業(yè)和組織各自獨立開發(fā)，造成了多數(shù)社會化職業(yè)資格證書內(nèi)容上交叉重疊、專業(yè)口徑上寬窄不一、適用范圍上較窄、穩(wěn)定性上較差、規(guī)范性上不強等一系列問題[2]，與職業(yè)教育人才培養(yǎng)的需求相比還存在較大差距。

（三）雙證書制度的內(nèi)在異質(zhì)性限制了彼此的融合

雙證書制度下的由國家和行業(yè)企業(yè)組織等開發(fā)的職業(yè)資格證書、社會化證書都指向職業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域，實際上對于職業(yè)學(xué)院教育教學(xué)實際并沒有給予真正考慮或者說考慮甚少，因此雙證書制度下的證書不能滿足和適應(yīng)職業(yè)教育的需要與特點。更為重要的是，雙證書出自不同的體系，有著不同的邏輯、標(biāo)準(zhǔn)和適用規(guī)則，因此兩者之間的融合難度很大，很難在職業(yè)教育的課程體系和教育過程中有機地貫徹落實[3]。

雙證書制度的理念毫無疑問是正確的，但隨著時代和科技的發(fā)展，其面臨的問題也是顯而易見的，因此時代呼喚新的制度和辦法來解決這一問題，于是1+X 證書制度就應(yīng)運而生了。1+X 證書制度與雙證書制度相比，其在內(nèi)涵、邏輯、定位、運行、管理、證書開發(fā)主體等方面都具有根本性的不同，此外更為重要的是，1+X 證書制度作為一個整體上升到了職業(yè)教育的制度建設(shè)層面，更具戰(zhàn)略性、全局性和前瞻性，1 與X 兩者在教育對象、內(nèi)容、目標(biāo)等方面都具有完全的內(nèi)在統(tǒng)一性，這比雙證書制度下的雙證書之間的關(guān)系顯然具有更加同一性，因此1+X證書制度與雙證書制度就有本質(zhì)的不同，前者既不是后者的延續(xù)，也不是后者的升級版。

二、職業(yè)教育1+X 證書制度的邏輯

（一）邏輯根源

作為一種類型教育，職業(yè)教育與本科教育、研究生教育一樣，有適應(yīng)其自身特點的人才培養(yǎng)與評價考核機制，職業(yè)、工作崗位是職業(yè)教育的基本導(dǎo)向，面向市場需求，促進學(xué)生就業(yè)，通過工學(xué)結(jié)合、校企合作等方式培養(yǎng)學(xué)生的技藝、技能、知識與職業(yè)素養(yǎng)，因此職業(yè)教育一方面具有正規(guī)學(xué)歷教育的教育功能，另一方面也具有面向市場培養(yǎng)人才的社會服務(wù)功能，集規(guī)范性、嚴(yán)謹(jǐn)性、靈活性、針對性等特征于一體。因此，職業(yè)教育成為了連接一般學(xué)校教育與社會職業(yè)需求的載體，對其學(xué)習(xí)成果的評價、考核、證明與檢驗就成為了職業(yè)教育1+X 證書制度的邏輯根源。

跨界性、跨行性、跨域性是職業(yè)教育活動的重要特征，1+X 證書制度集中體現(xiàn)了職業(yè)教育過程中學(xué)歷教育和市場需求兩個方面的訴求，它是職業(yè)教育內(nèi)在發(fā)展規(guī)律的必然與應(yīng)然。職業(yè)教育要獲得學(xué)校和社會的共同認(rèn)可，不僅要為學(xué)生提供適合的國民教育，而且還要擔(dān)負(fù)起面向社會人員的人力資本開發(fā)，既服務(wù)學(xué)生，又兼顧社會，因此，1+X 證書制度是一種既具有教育功能又具有就業(yè)服務(wù)的制度設(shè)計[4]。

1+X 證書制度作為職業(yè)教育人才培養(yǎng)和評價制度，客觀上要求職業(yè)教育在辦學(xué)方式上應(yīng)該走校企聯(lián)合、產(chǎn)教融合的發(fā)展模式，充分發(fā)揮學(xué)校和社會兩個主體的多元協(xié)同效應(yīng)來培育人才，將學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)和社會標(biāo)準(zhǔn)有機地結(jié)合起來制定教育標(biāo)準(zhǔn)，在人才培養(yǎng)評價上綜合應(yīng)用學(xué)校評價和社會化評價兩種評價方式。1+X 證書制度將職業(yè)教育評價推向社會，使之更加開放、公正與客觀，對于增強職業(yè)教育評價的社會認(rèn)可度和影響力具有重要作用，將職業(yè)教育的教育功能與社會服務(wù)功能推向了一個新的高度。

（二）內(nèi)在邏輯

1+X 證書制度，從其內(nèi)在邏輯結(jié)構(gòu)上來看是一個相生相長的生態(tài)體系。作為職業(yè)教育重大改革方案的設(shè)計，1+X 證書制度從職業(yè)教育人才培養(yǎng)的大計出發(fā)，既注重1 即學(xué)歷證書作用的發(fā)揮，又鼓勵學(xué)生積極獲得X 即其他職業(yè)技能證書，1 夯實發(fā)展基礎(chǔ)，X 養(yǎng)成職業(yè)技能，從而有效應(yīng)對和緩解結(jié)構(gòu)性的就業(yè)矛盾。1 與X 之間是基礎(chǔ)性、主體性與拓展性、補充性的關(guān)系，前者旨在實現(xiàn)學(xué)生的全面發(fā)展與職業(yè)素養(yǎng)教育，后者更具有針對性和引導(dǎo)性，強化、拓展或補充學(xué)生的職業(yè)技能、新技術(shù)、新技藝等。從職業(yè)教育的教育屬性來看，1+X 在內(nèi)在邏輯上構(gòu)成了一個完整的教育目標(biāo)體系，體現(xiàn)了職業(yè)教育的教育屬性與社會屬性，1 與X 兩者相互補充、缺一不可。

1+X 在職業(yè)教育過程中的內(nèi)在邏輯關(guān)系呈現(xiàn)出三種狀態(tài)，即彼此融合、互為置換、相互補充。彼此融合是指學(xué)生在同一個職業(yè)教育過程中可以在基本重疊的時間內(nèi)同時獲得兩個證書，且兩個證書在專業(yè)口徑上基本一致，這樣學(xué)生就可以在更大的職業(yè)崗位范圍內(nèi)以通用性強的證書來獲得更大的就業(yè)優(yōu)勢；互為置換是指1+X 將職業(yè)教育分為若干組成部分，其中一部分由X 證書標(biāo)準(zhǔn)制定者和開發(fā)者來提供，將X 證書的口徑與職業(yè)崗位任務(wù)集相對應(yīng)，從而獲得更為專業(yè)有效的培養(yǎng)；相互補充是指在新職業(yè)、新技術(shù)、新要求等出現(xiàn)而職業(yè)教育暫時無法提供時，有社會組織承擔(dān)X 證書的培訓(xùn)和考評，X證書的口徑與技術(shù)單元或?qū)ｍ椖芰ο鄬?yīng)。

1+X 作為一個具有內(nèi)在邏輯關(guān)系的職業(yè)教育證書體系，兩者在開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)上都是基于職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置及其所對應(yīng)的職業(yè)崗位群，并作為一個有機體共同應(yīng)用于職業(yè)教育過程之中，兩者結(jié)合與匹配的程度與好壞，關(guān)系到1+X 證書制度實施的效果，要做到這一點，最為關(guān)鍵的是從市場需求和要求標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)，合理地安排和權(quán)衡學(xué)歷層次與證書等級兩者之間的匹配程度。

（三）X 與職業(yè)資格證書的關(guān)系邏輯

在1+X 證書制度頒布和實施以后，職業(yè)資格證書培訓(xùn)與教育的繼續(xù)保持和開展仍然富有意義和價值。首先，職業(yè)教育法第八條明確規(guī)定職業(yè)資格證書與學(xué)歷證書、培訓(xùn)證書一樣屬于職業(yè)教育的固有內(nèi)容，這為職業(yè)院校進行職業(yè)資格證書培訓(xùn)和教育提供了法律依據(jù)；其次，現(xiàn)行部分職業(yè)崗位明確規(guī)定必須取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書才能取得從業(yè)資格；再次，目前大量的社會人員在職業(yè)院校進行職業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)，其實這正是職業(yè)學(xué)院發(fā)揮服務(wù)社會職能的體現(xiàn)。故而，在1+X 證書制度實施后，是否繼續(xù)開展和進行職業(yè)技能技術(shù)和資格證書的培訓(xùn)，屬于職業(yè)院校自身的自主事務(wù)，由其自主決定。

由行業(yè)企業(yè)等組織開發(fā)的其他社會性培訓(xùn)證書，從其類別歸屬上看應(yīng)該屬于職業(yè)教育法所稱的培訓(xùn)證書的范疇，某些由權(quán)威機構(gòu)頒發(fā)的也在一定程度上具有資格認(rèn)證或者行業(yè)準(zhǔn)入的功能，這些證書在1+X 證書制度實施以后，可以根據(jù)市場需要將其納入到X 的行列之中，為職業(yè)教育的發(fā)展發(fā)揮積極作用。

社會上還有一些對于職業(yè)教育人才培養(yǎng)有一定作用的證書，是否將其納入到1+X 的框架之中，主要有以下兩個判別標(biāo)準(zhǔn)：首先，要屬于職業(yè)技能的范圍，這些證書所認(rèn)證的能力必須是行業(yè)企業(yè)所普遍認(rèn)可的能力、技能與素養(yǎng)，而不能是用于非職業(yè)技能其他用途的能力；其次這些證書的開發(fā)單位是否愿意接受教育行政部門的檢查、監(jiān)督，否則就無法對其證書水平進行評判，也就不能將其硬性列入1+X 框架之中。

（四）X 開發(fā)機制體現(xiàn)出來的治理邏輯

《國家職業(yè)教育改革實施方案》中明確指出，職業(yè)技能證書X 的開發(fā)主體是職業(yè)教育培訓(xùn)評價組織，而非政府、院校、行業(yè)協(xié)會或其他機構(gòu)。改革實施方案中同時指出，那些具有實力、開發(fā)經(jīng)驗、職業(yè)培訓(xùn)資質(zhì)、具有優(yōu)秀業(yè)績以及被業(yè)界廣泛認(rèn)可的培訓(xùn)機構(gòu)才能作為職業(yè)教育培訓(xùn)評價組織。事實上作為一項新事物、新提法，培訓(xùn)評價組織需要經(jīng)過一個扶植培育的過程。

值得深思的是X 開發(fā)機制所體現(xiàn)出來的背后治理邏輯的變革，將職業(yè)技能證書及其標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)建設(shè)交由培訓(xùn)評價組織進行，體現(xiàn)了國家在職業(yè)教育改革中的簡政放權(quán)的勇氣和決心，是從根本上推進和實現(xiàn)職業(yè)教育治理現(xiàn)代化的大計[5]。培訓(xùn)評價組織的提法及其身份定位是職業(yè)教育多元辦學(xué)格局中的一項重大政策突破與創(chuàng)新之舉，是促進職業(yè)教育辦學(xué)模式向社會參與、專業(yè)鮮明的類型教育轉(zhuǎn)變的重大革新。

三、職業(yè)教育1+X 證書制度的實施

1+X 證書制度是國家在職業(yè)教育發(fā)展的新形勢下綜合多種因素所做出的一項重大改革，其本身是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，關(guān)系到國家、社會、企業(yè)、學(xué)生、家庭等各方面的利益。為了推進1+X 證書制度的啟動，改革方案中指出應(yīng)該首先在職業(yè)院校中進行試點，明確了國家、省級人力資源社會保障部門、教育部以及培訓(xùn)評價組織的分工職責(zé)。職業(yè)院校作為1+X 證書制度的首批試點，其既是實施主體，又是收益主體，因此需要從職業(yè)院校的視角研究如何貫徹和實施1+X 證書制度。

（一）加強與培訓(xùn)評價組織的協(xié)調(diào)與合作

職業(yè)院校貫徹實施1+X 證書制度的首要工作就是與培訓(xùn)評價組織進行密切協(xié)調(diào)和緊密合作，彼此之間的共識、共贏是推動1+X 證書制度實施的關(guān)鍵所在。具體來說涉及以下兩個主要問題：第一，與培訓(xùn)評價組織合作，對每個職業(yè)技能證書及其評判標(biāo)準(zhǔn)進行調(diào)研，在考慮引進職業(yè)技能證書時，需要就證書的社會認(rèn)可度、與本院校專業(yè)的融合度等進行引進可行性論證；第二，與培訓(xùn)評價組織合作，對雙方之間的職責(zé)、利益、權(quán)利、關(guān)切、訴求等進行明確、劃分與協(xié)調(diào)，共同制定與培訓(xùn)、考評等相關(guān)的文本資料，驗證所需的裝備、設(shè)備、技術(shù)等硬件資源，測定和校準(zhǔn)相關(guān)培訓(xùn)設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)值、技術(shù)參數(shù)，確保培訓(xùn)裝備的可靠性。

此外職業(yè)院校要在培訓(xùn)評價組織的指導(dǎo)和幫助下，盡快建立健全和完善職業(yè)技能證書的引入評價與管理機制，根據(jù)自身區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求以及證書與職業(yè)崗位的關(guān)聯(lián)進行綜合判斷，除了行業(yè)企業(yè)專家外還要讓用人單位充分地參與到評價過程中。在引進新證書的同時，對那些認(rèn)可度不高、價值低、學(xué)生參與度不高的證書要及時地予以清理。

（二）培育一支高層次高素質(zhì)的教師隊伍

培育一支高層次高素質(zhì)的教師隊伍是職業(yè)學(xué)院貫徹和實施1+X 證書制度的一個重要任務(wù)[6]，為此，首先職業(yè)院校在與培訓(xùn)評價組織密切合作、積極參與開發(fā)X 證書的同時，要積極致力于研究不同級別的培訓(xùn)師的資質(zhì)要求與考核標(biāo)準(zhǔn)，進一步豐富職業(yè)教育雙師的內(nèi)涵與標(biāo)準(zhǔn)，使之能夠勝任新形勢下X 證書培訓(xùn)師的挑戰(zhàn)；其次，職業(yè)院校要選拔、組織優(yōu)秀教師參加X 證書相關(guān)的培訓(xùn)，建立相應(yīng)的周期輪訓(xùn)制度和新教師實習(xí)成長制度，提升教師X 證書相關(guān)技能技術(shù)培訓(xùn)與教學(xué)能力；再次嚴(yán)格落實X 證書培訓(xùn)課程的開發(fā)與實施，確保專項資金的及時投入，對負(fù)責(zé)X 證書培訓(xùn)課程開發(fā)的教師要給予必要的激勵，在職稱評審、工資定級、個人職業(yè)發(fā)展等方面給予一定的傾斜，使其能夠與1+X 證書制度共同成長、共同進步，拓寬教師晉升的新渠道。

（三）積極開展面向社會人員的培訓(xùn)工作

職業(yè)教育的辦學(xué)定位決定了職業(yè)院校在開展學(xué)歷教育的同時，還要擔(dān)負(fù)起面向社會進行培訓(xùn)的職責(zé)，為校園和職業(yè)之間的溝通、轉(zhuǎn)換與交流開辟快捷的通道，讓更多的沒有機會進入校園的人接受教育并實現(xiàn)自己的社會價值[7]。職業(yè)院校面向社會人員提供高質(zhì)量的培訓(xùn)，既是職業(yè)院校履行自身職責(zé)與使命的要求，也是其服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展能力的體現(xiàn)，此外也是職業(yè)院校與地方政府進行合作交流的重要紐帶，以培訓(xùn)工作為載體，地方政府可以向職業(yè)院校購買此類性質(zhì)的公共服務(wù)，進而實現(xiàn)政府、院校、學(xué)生、社會、企業(yè)等的多方共贏。地方政府擔(dān)負(fù)有社會培訓(xùn)、發(fā)展職業(yè)教育的職能和責(zé)任，而職業(yè)院校具備相關(guān)的智力資本和培訓(xùn)資源，因此，1+X 證書制度試點的職業(yè)院校，要積極主動地與當(dāng)?shù)卣谏鐣藛T培訓(xùn)工作上進行積極溝通、協(xié)調(diào)與合作，從而爭取地方政府的支持和經(jīng)費投入。

（四）大力有序推進相關(guān)的配套制度建設(shè)

由于1+X 證書制度是一個綜合體系，職業(yè)院校在貫徹和實施中就需要做好相關(guān)的配套制度建設(shè)。首先要做好相關(guān)配套制度體系設(shè)計，為1+X 證書制度的實施創(chuàng)造必要的環(huán)境，全面梳理院校自身的組織機構(gòu)，按照1+X 證書制度實施的要求重新劃分和界定各組織機構(gòu)的職責(zé)和功能，必要時進行相應(yīng)的機構(gòu)調(diào)整；其次要構(gòu)建相應(yīng)的運行機制，從事前計劃、事中控制、事后評價三個維度上全方面進行，對于1+X 證書制度中的事務(wù)性工作要構(gòu)建科學(xué)合理的流程，對流程中的人、權(quán)、事、行為進行合理匹配，提高運行效率，特別是對于那些跨越組織機構(gòu)的事項和業(yè)務(wù)尤其要制定相應(yīng)的運行流程，以保證溝通暢通和運作效率；再次，就1+X 證書制度，需要做好與X 職業(yè)技能證書相關(guān)的學(xué)習(xí)成果認(rèn)定、學(xué)時累積、學(xué)時課時轉(zhuǎn)換等方面的工作，一方面允許通過培訓(xùn)課程的成員能夠通過官方權(quán)威平臺查詢自己的獲證信息，另一方面，職業(yè)院校對于獲得相應(yīng)證書的社會人員要允許其在免修部分指定課程的情況下獲得學(xué)歷認(rèn)證，對于獲得相應(yīng)證書的學(xué)生可以免修部分課程。