職業(yè)教育集團化辦學(xué)運行機制研究：現(xiàn)狀、問題與對策
——以江蘇省高職教育集團化辦學(xué)為例

□崔炳輝

黨的十九大報告提出“完善職業(yè)教育體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把提高供給質(zhì)量作為主攻方向”，這為我國職業(yè)教育在新時代的發(fā)展與改革指明了方向、定準了基調(diào)。只有產(chǎn)教深度融合，校企緊密合作，才能深化我國現(xiàn)代職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升我國現(xiàn)代職業(yè)教育供給質(zhì)量，有效解決職業(yè)教育需求與供給的結(jié)構(gòu)性矛盾。職業(yè)教育集團化辦學(xué)作為促進我國現(xiàn)代職業(yè)教育體制機制改革、優(yōu)化職業(yè)院校治理結(jié)構(gòu)、整合職業(yè)教育資源、協(xié)同多方利益相關(guān)者的一種辦學(xué)行為，是中國特色職業(yè)教育改革發(fā)展的模式創(chuàng)新[1]。職業(yè)教育集團化辦學(xué)是我國獨創(chuàng)的一種職業(yè)教育辦學(xué)模式與組織形式，能有效促進創(chuàng)新鏈、教育鏈、產(chǎn)業(yè)鏈與人才鏈有機銜接，是實現(xiàn)職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合的強力舉措，也是校企緊密合作的重要聯(lián)結(jié)紐帶。它在服務(wù)我國“科教興國”“創(chuàng)新驅(qū)動”“人才強國”“精準扶貧”“中國制造2025” 等重大發(fā)展戰(zhàn)略與“一帶一路”倡議、推動產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級與社會發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、提升政府職業(yè)教育科學(xué)決策能力、搭建現(xiàn)代職業(yè)教育體系、激發(fā)職業(yè)院校辦學(xué)動力與活力、履行“人人出彩”的職教使命、促進職業(yè)教育技術(shù)技能積累與創(chuàng)新、提升職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量等諸多方面發(fā)揮著不可替代的關(guān)鍵作用。職業(yè)教育集團化辦學(xué)作為我國職教重大改革成果與模式創(chuàng)新，已經(jīng)成為我國現(xiàn)代職業(yè)教育走向國（境）外的一張名片，也是我國輸出優(yōu)質(zhì)教育模式與資源的重要內(nèi)容。

一、職業(yè)教育集團化辦學(xué)運行機制的內(nèi)涵

（一）職業(yè)教育集團化辦學(xué)的內(nèi)涵

集團化辦學(xué)是指各集團成員單位兩者之間或兩者以上之間的合作組織形式，職業(yè)教育集團化辦學(xué)旨在通過加強職業(yè)院校校際與校企合作，創(chuàng)新合作模式，在師資建設(shè)、實驗實習設(shè)施、實訓(xùn)基地、科技創(chuàng)新、職業(yè)技能鑒定、課題研究成果、教育信息、產(chǎn)教融合、技術(shù)攻關(guān)及校院聯(lián)辦等方面，整合產(chǎn)業(yè)行業(yè)資源與職教資源，優(yōu)化配置、優(yōu)勢互補和共建共享，最大限度地發(fā)揮社會效益、經(jīng)濟效益與規(guī)模效益。

（二）職業(yè)教育集團化辦學(xué)運行機制的內(nèi)涵

按照生物學(xué)的解釋，運行機制的關(guān)鍵是如何使復(fù)合體良好地運轉(zhuǎn)起來，核心則是內(nèi)部諸要素如何相互聯(lián)系和相互作用以確保有機體健康的存活[3]。把運行機制的內(nèi)涵引申到社會組織學(xué)領(lǐng)域，它主要反映的是組織內(nèi)外所有構(gòu)成要素之間的相互聯(lián)系、相互制約與相互作用。職業(yè)教育集團化辦學(xué)運行機制可以理解為：影響與制約集團的所有外部因素與內(nèi)部因素之間的聯(lián)系過程與制約方式，確保集團能夠健康科學(xué)可持續(xù)發(fā)展的運動軌跡。

二、江蘇省高職教育集團化辦學(xué)運行機制的現(xiàn)狀

2014年6月全國職業(yè)教育工作會議召開，將加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育確定為國家戰(zhàn)略，并對發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育作了全面部署。高等職業(yè)教育進入快速發(fā)展機遇期，高等職業(yè)教育集團化辦學(xué)的發(fā)展也進入“黃金期”。國家與各地政府相繼出臺了一系列宏觀指導(dǎo)規(guī)劃、計劃與專項支持文件政策，驅(qū)動、引導(dǎo)與保障職業(yè)教育以及其集團化辦學(xué)健康發(fā)展。中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，江蘇“兩聚一高”新實踐和“強富美高”新目標，產(chǎn)業(yè)鏈、教育鏈與創(chuàng)新鏈亟待無縫銜接，職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等各方面需求，為職業(yè)教育集團化辦學(xué)發(fā)展提供了不竭的動力與活力。

（一）國家以及江蘇省關(guān)于職業(yè)教育集團化辦學(xué)的文件政策

最近幾年，高職教育集團化辦學(xué)受到國家與各級政府的普遍關(guān)注與重視，政策環(huán)境不斷完善，特別是2014年全國職教工作會議以來，國家與江蘇省頒布實施了大量關(guān)于職業(yè)教育集團化辦學(xué)的文件制度、規(guī)劃意見、行動計劃等。體現(xiàn)了國家致力于推動職業(yè)教育集團化發(fā)展的堅定意志與巨大的決心，基本構(gòu)建完成了職業(yè)教育集團化辦學(xué)領(lǐng)域“四梁八柱”性質(zhì)的發(fā)展改革主體框架。

1.國家層面：從總體規(guī)劃到落實措施。2014年，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2014〕19 號）明確提出，鼓勵多元主體組建職業(yè)教育集團，發(fā)揮職業(yè)教育集團在促進教育鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有機融合中的重要作用，健全聯(lián)席會、董事會、理事會等治理結(jié)構(gòu)和決策機制；《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》（教發(fā)〔2014〕6 號）在“重點任務(wù)”部分指出，科學(xué)規(guī)劃職業(yè)教育集團發(fā)展，完善現(xiàn)有職業(yè)教育集團的治理結(jié)構(gòu)、發(fā)展機制，逐步擴大各類職業(yè)院校參與率，到2020年基本覆蓋所有職業(yè)院校。

2015年，為落實國務(wù)院關(guān)于職業(yè)教育集團化辦學(xué)的決策，教育部專門頒布了《關(guān)于深入推進職業(yè)教育集團化辦學(xué)的意見》（教職成 〔2015〕4 號），文件從職業(yè)教育集團化辦學(xué)的意義、實現(xiàn)形式、提升其綜合服務(wù)能力與加強保障機制四個方面，對全國職業(yè)教育集團化辦學(xué)作了全面科學(xué)系統(tǒng)的部署。同年，《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃 （2015-2018年）》（教職成〔2015〕9 號）對職業(yè)教育集團化辦學(xué)提出具體目標，鼓勵中央企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)、行業(yè)部門、高等職業(yè)院校等，圍繞區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展對人才的需求，牽頭組建職業(yè)教育集團，建設(shè)一批骨干職業(yè)教育集團（180 個左右），遴選10 個省份開展多元投入主體依法共建職業(yè)教育集團的改革試點，建設(shè)一批連鎖型職教集團（20 個左右）。

2017年，《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（國發(fā)〔2017〕4 號）再次強調(diào)，鼓勵學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)、科研機構(gòu)、社會組織等組建職業(yè)教育集團，支持東中西部地區(qū)職業(yè)學(xué)校加強對口合作，通過聯(lián)合辦學(xué)、委托管理、集團化辦學(xué)等形式，提升專業(yè)建設(shè)、課程開發(fā)、學(xué)校管理水平；同年，《教育現(xiàn)代化推進工程實施方案》（發(fā)改社會〔2017〕285 號）提出具體要求，高等職業(yè)院校校企合作專業(yè)覆蓋面超過80%，積極開展職業(yè)教育集團化辦學(xué)模式實踐；《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》（國辦發(fā)〔2017〕95 號）也提出，鼓勵區(qū)域、行業(yè)骨干企業(yè)聯(lián)合職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校共同組建產(chǎn)教融合集團（聯(lián)盟）。

臨床上面對“鏡面人”這類罕見病例，外科醫(yī)生手術(shù)治療應(yīng)站在內(nèi)臟器官反位的角度去思考和操作，并精細分辨除臟器反位以外的解剖結(jié)構(gòu)變異，積累經(jīng)驗，提高診治能力。

2.省級層面：從量化指標到內(nèi)涵提升。2016年，《江蘇省“十三五”教育發(fā)展規(guī)劃》（蘇政辦發(fā)〔2016〕87 號）提出，推動職業(yè)教育集團化辦學(xué)，支持并引導(dǎo)省內(nèi)營業(yè)收入超百億企業(yè)特別是行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭組建覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的職業(yè)教育集團；要求建成8 個省高職院校牽頭的全國性職業(yè)教育集團，10 個省級示范性職業(yè)教育集團；職業(yè)院校參與職教集團的覆蓋面達到80%。

2017年，《江蘇高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展卓越計劃》（蘇政辦發(fā)〔2017〕123 號）提出，探索建立以資本為紐帶、專業(yè)為支撐的緊密型職教集團。2018年，《江蘇省政府辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的實施意見》（蘇政辦發(fā)〔2018〕48 號）明確規(guī)定，開展多元主體共建職業(yè)教育集團的改革試點，探索建立以資本為紐帶、專業(yè)為支撐的緊密型職教集團，形成一批具有示范引領(lǐng)作用的骨干職業(yè)教育集團；到2020年，建設(shè)30 個左右行業(yè)指導(dǎo)的全國示范性職教集團，50 個左右區(qū)域性職教集團；到2025年，力爭建設(shè)30－50 個行業(yè)指導(dǎo)的全國示范性職教集團。

（二）江蘇省高職教育集團化辦學(xué)運行機制的現(xiàn)狀

1.江蘇省高職教育的發(fā)展現(xiàn)狀。江蘇省是我國經(jīng)濟社會最為發(fā)達、科教資源最為豐富、最具創(chuàng)新活力的省份之一，截至2017年12月8日，江蘇省教育廳網(wǎng)站最新數(shù)據(jù)顯示，全省高職高專院校90所（省屬42 所，市屬25 所，民辦22 所，中外合作辦學(xué)1 所）[4]，數(shù)量居全國之首。其中國家示范校7 所，國家骨干校8 所，省級示范校28 所，省級示范以上院校占全省高職院?？倲?shù)的48%。為推進高職教育高質(zhì)量發(fā)展，2017年12月又立項建設(shè)22 所江蘇省高水平高等職業(yè)院校。由杭州電子科技大學(xué)中國科教評價研究院（CASEE）、武漢大學(xué)中國科學(xué)評價研究中心（RCCSE）、中國教育質(zhì)量評價中心和《中國科教評價網(wǎng)》聯(lián)合研發(fā)的《2018年中國高職高專院校地區(qū)競爭排行榜》顯示，江蘇省位列第一。江蘇高職院校數(shù)量多，規(guī)模大，優(yōu)質(zhì)資源豐富，形成了特有的職業(yè)教育“高原”現(xiàn)象[5]。

2.江蘇省高職教育集團的發(fā)展現(xiàn)狀。2003年，無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院牽頭成立江蘇商貿(mào)職教集團，這是江蘇省第一個由高職院校牽頭成立的省級層面職業(yè)教育集團，開創(chuàng)了江蘇省高職教育集團化辦學(xué)的先河。隨后幾年，在社會發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、職業(yè)教育內(nèi)涵建設(shè)的大背景下，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快、產(chǎn)教深化融合的驅(qū)動下，農(nóng)林、現(xiàn)代服務(wù)、建筑、旅游、信息、化工、機電、紡織服裝、汽車、交通運輸、醫(yī)藥衛(wèi)生等行業(yè)職教集團相繼成立。2012年，江蘇食品藥品職業(yè)技術(shù)學(xué)院在江蘇食品職教集團基礎(chǔ)上牽頭成立中國食品藥品職業(yè)教育聯(lián)盟，這是江蘇省首家國家級層面的職教集團。截至2017年底，江蘇省由高職院校牽頭的職教集團達27 家，其中，省級職教集團17 家，國家級職教集團10 家，參與的職業(yè)院校達881 校次，行業(yè)、企業(yè)達1565 家，成員單位從省內(nèi)拓展到全國乃至境外[6]。

3.江蘇省高職教育集團化辦學(xué)運行機制的現(xiàn)狀。一是辦學(xué)主導(dǎo)以院校為主。根據(jù)集團組建牽頭主體即集團化辦學(xué)主體的不同，國內(nèi)集團化辦學(xué)形成政府主導(dǎo)型、院校主導(dǎo)型、企業(yè)主導(dǎo)型、行業(yè)主導(dǎo)型和中介主導(dǎo)型等五種不同類型的辦學(xué)模式[7]。江蘇省高職教育集團絕大多數(shù)是由辦學(xué)綜合實力強、行業(yè)影響力大的高職院校牽頭具有相同行業(yè)背景的院校（中職、高職與本科）、規(guī)模企業(yè)、行業(yè)組織和科研院所等單位聯(lián)合成立，據(jù)統(tǒng)計，17 家省級職教集團的牽頭高職院?；蛘呤菄夜歉尚＃ㄊ痉缎＃┗蛘呤鞘〖壥痉缎?。

二是辦學(xué)形式以契約為主。按照集團成員的聯(lián)結(jié)方式和緊密程度，集團可分為資產(chǎn)紐帶型（緊密型）、契約聯(lián)結(jié)型（松散型）和資產(chǎn)—契約混合型（緊密—松散型），江蘇省高職教育集團均屬于松散的契約聯(lián)結(jié)型組織[8]。江蘇省高職教育集團均有自己的《章程》與《工作條例》，均按照《章程》，以合同、協(xié)議等契約的形式將各方參與者組織起來，《章程》相關(guān)內(nèi)容無實際的約束與監(jiān)督機制。

三是辦學(xué)內(nèi)容以育人為主。高職院校的核心功能是為社會培養(yǎng)技術(shù)技能型人才，這就決定了高職院校牽頭的職業(yè)教育集團是以育人、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量為導(dǎo)向。據(jù)調(diào)查，江蘇省高職教育集團的主要工作都是圍繞育人開展的。主要有實現(xiàn)校企資源的共享，開展校企合作，推進產(chǎn)教融合；構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，搭建現(xiàn)代化工職業(yè)人才培養(yǎng)“立交橋”；實現(xiàn)師資和專業(yè)的優(yōu)勢互補，探索教學(xué)改革和學(xué)分互認，在招生、就業(yè)、教學(xué)、科研等方面進行有效合作；實現(xiàn)地域和空間優(yōu)勢互補，建立職業(yè)教育改革創(chuàng)新機制，探索職業(yè)院校人才培養(yǎng)和企業(yè)人力資本運作模式。

四是辦學(xué)機構(gòu)以兼職為主。江蘇省高職教育集團的組織機構(gòu)比較健全，大部分集團設(shè)立理事會、常務(wù)理事會和秘書處等。部分集團下設(shè)工作組，例如江蘇信息職業(yè)教育集團下設(shè)專業(yè)建設(shè)、校企合作、招生就業(yè)、教學(xué)指導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)等五個專項工作組，江蘇化工職教集團下設(shè)教學(xué)、就業(yè)與培訓(xùn)、產(chǎn)學(xué)研合作和對外交流等四個專項工作組。理事會是最高權(quán)力機構(gòu)，理事會由其成員單位各推薦一名代表組成；理事會每年至少召開一次全體會議，須有三分之二以上理事出席方為有效；如遇特殊情況，可由理事長提議、常務(wù)理事會討論通過召開臨時理事會；理事會實行民主集中制，決定重大問題須經(jīng)半數(shù)以上理事同意；常務(wù)理事會是理事會的執(zhí)行機構(gòu)，秘書處是理事會及其常務(wù)理事會的常設(shè)辦事機構(gòu)，辦公地點一般設(shè)在理事長所在單位；理事長單位一般為牽頭院校，理事長由牽頭院校的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔任。這些機構(gòu)專職的較少，以兼職為主，一般掛靠某一職能部門；大部分是掛靠在院長辦公室、發(fā)展規(guī)劃處、科技處、校企合作處、招生就業(yè)處等部門。

三、江蘇省高職教育集團化辦學(xué)運行機制存在的問題

職業(yè)教育集團化辦學(xué)作為中國現(xiàn)代職業(yè)教育獨特的辦學(xué)模式，本身就是一種創(chuàng)新，仍處在探索與實踐階段，近年來，雖然發(fā)展迅速，成果豐碩，但在實際運行過程中，還存在一些問題亟待解決?，F(xiàn)從影響與制約集團發(fā)展的主要外部因素（政府）與內(nèi)部主要因素（院校與企業(yè)）以及內(nèi)部治理等方面梳理分析。

（一）政府層面：法律制度沒有充分保障

1.相關(guān)法律法規(guī)缺乏。從法律法規(guī)方面來看，尚未對職業(yè)教育集團的所屬地位、業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍和可行使的權(quán)限進行明確的規(guī)定和說明，對職業(yè)教育集團參與主體，尤其是各成員單位的權(quán)利、責任和義務(wù)的界定不清，職教集團的理事會或董事會無法成為真正意義上的完整的責權(quán)利承擔實體[9]。江蘇省高職教育集團均未獲得獨立法人地位，都屬于非獨立的法人身份，無法代表集團以及各成員單位統(tǒng)一行使相應(yīng)的權(quán)利，當然也無法承擔相應(yīng)的法律責任。集團的規(guī)模效益與整體影響力受到嚴重的制約。

2．保障政策不完善。近年來，雖然國家與省市頒布了大量職業(yè)教育集團化辦學(xué)的規(guī)章制度，但很多是鼓勵性的政策文件，僅僅從宏觀層面提出引導(dǎo)職業(yè)教育集團化辦學(xué)的規(guī)劃與意見，執(zhí)行效果與期望值尚有差距；有些制度文件雖然提出一些量化指標，但沒有實施的細則與激勵措施以及行政手段的參與，制度缺乏有效的保障機制，往往得不到真正的貫徹落實。

（二）企業(yè)層面：主體地位沒有充分發(fā)揮

健全企業(yè)參與職業(yè)教育育人制度，發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用，是國家關(guān)于發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的重大政策安排，是我國現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的客觀需求，得到全國高度認同，在國家以及各級政府關(guān)于職業(yè)教育的文件政策中都作為重點內(nèi)容表述。江蘇省高職教育集團都是由高職院校牽頭組建，高職院校組織的核心目標與利益訴求是為社會培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才，企業(yè)組織的核心目標與利益訴求是利潤的最大化，院校主導(dǎo)型的集團會自覺的為實現(xiàn)自身組織目標而重點開展工作，往往為忽視企業(yè)的利潤訴求，造成企業(yè)參與集團化辦學(xué)的積極性不高、動力不足，辦學(xué)主體作用的功能不能得到完全發(fā)揮。

（三）院校層面：主導(dǎo)作用沒有充分體現(xiàn)

江蘇省高職教育經(jīng)過近十余年的改革發(fā)展，已基本實現(xiàn)由規(guī)模擴張向內(nèi)涵提升的跨越，整體辦學(xué)實力在全國處于領(lǐng)先水平。江蘇省高職教育集團的牽頭單位都是高職院校，經(jīng)過國家行政手段強推的“十一五”期間示范校建設(shè)與“十二五”期間骨干校建設(shè)以及省示范校建設(shè)，無論是在專業(yè)建設(shè)、管理機制還是體制創(chuàng)新方面，都得到快速發(fā)展，內(nèi)涵有了很大提升。但是在戰(zhàn)略新興專業(yè)的設(shè)置、課程的設(shè)計、人才培養(yǎng)的層級與質(zhì)量、科研課題與技術(shù)難題攻關(guān)等方面尚不能滿足企業(yè)的需求與期盼，服務(wù)企業(yè)的能力不強，對企業(yè)的吸引力不夠，集團化辦學(xué)缺乏企業(yè)的積極與主動，院校的主導(dǎo)作用得不到充分的體現(xiàn)。此外，集團作為“松散型”的非法人組織，成員較多，其管理模式與方式方法與高職院校存在較大差異，高職院校沒有太多的實踐探索與經(jīng)驗借鑒，主導(dǎo)的影響力與號召力也會減弱。

（四）內(nèi)部治理：運行效能沒有充分提升

1.組織機構(gòu)松散。江蘇省高職教育集團的管理機構(gòu)組織體系較為單一，既缺乏上層的行政指導(dǎo)機構(gòu)，也缺乏具體的民間協(xié)商組織，更缺乏跨界利益共享分配機制，所有管理機構(gòu)都是掛靠，所有管理人員都是兼職，無論從機構(gòu)功能上、還是從人員的精力與責任心上，都無法保證集團運行的效能。

2.運行制度滯后。江蘇省高職教育集團都有各自的章程，它是集團運行的綱領(lǐng)性文件，但缺乏具體運行的細則與實施方案，以至于在實際操作中流于形式；大多數(shù)集團決策程序不規(guī)范、議事程序不健全、內(nèi)部考核不完整、評價體系不科學(xué)、溝通交流不順暢等方面制度的缺位嚴重影響了集團效能。三是資源整合困難。江蘇省高職教育集團都是由若干具有獨立法人資格的實體組成的辦學(xué)聯(lián)合體，集團本身不具有法人資格，缺乏法人資格的集團既無明晰產(chǎn)權(quán)邊界，也無權(quán)整合集團成員的人財物、責權(quán)利等資源，集團成員在教育教學(xué)、生產(chǎn)經(jīng)營等方面各自為政，難以形成集團的整體優(yōu)勢與規(guī)模效能。

四、江蘇省高職教育集團化辦學(xué)運行機制對策研究

（一）政府層面：加快立法，健全制度，推進集團化辦學(xué)全面發(fā)展

1.加大推進職業(yè)教育集團化辦學(xué)的立法工作。制訂、修改與完善相關(guān)法規(guī)，明確集團的法律屬性與地位、業(yè)務(wù)經(jīng)營管理范圍與權(quán)利權(quán)限，界清各成員單位的產(chǎn)權(quán)歸屬、責權(quán)利與需承擔的義務(wù)，確立集團的市場主體地位，使集團成為能夠承擔責權(quán)利的市場實體。可以按照《社會團體登記管理條例》有關(guān)規(guī)定成立社會團體法人，或者參照《公司法》的相關(guān)規(guī)定，支持職業(yè)教育集團通過土地、房舍、資產(chǎn)、資本、設(shè)備、技術(shù)等使用權(quán)租賃、托管、轉(zhuǎn)讓等形式，注冊登記為企業(yè)法人[10]。

2.建立健全職業(yè)教育集團化辦學(xué)制度，加強政策與機制保障。高職院校與企業(yè)是職業(yè)教育集團化辦學(xué)的主體，政府應(yīng)當設(shè)立或委托專門服務(wù)機構(gòu)進行規(guī)劃指導(dǎo)、統(tǒng)籌引導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)與評估監(jiān)管等工作。在現(xiàn)有職業(yè)教育集團化辦學(xué)領(lǐng)域“四梁八柱”制度的基礎(chǔ)上，要進一步出臺具體操作層面的文件，要進一步明確企業(yè)參與職業(yè)教育集團的責任、權(quán)利和義務(wù)，要進一步明確以稅收減免、貸款優(yōu)惠、土地買賣、項目資助、財政的手段激勵企業(yè)參與職業(yè)教育集團的法律條文；要建立職業(yè)教育集團化辦學(xué)工作的質(zhì)量認證制度，強化內(nèi)涵建設(shè)，對集團的成立與退出作出明確規(guī)定，對集團的改革與發(fā)展作出規(guī)劃指導(dǎo)，保障集團全面發(fā)展。

（二）企業(yè)層面：創(chuàng)新模式，強化責任，推進集團化辦學(xué)內(nèi)涵發(fā)展

1.創(chuàng)新主導(dǎo)模式，發(fā)揮企業(yè)的辦學(xué)主體功能。江蘇省高職教育集團都是院校主導(dǎo)型，集團理事長單位都是高職院校，組織性質(zhì)的差異影響作用的發(fā)揮。在歐洲職業(yè)教育發(fā)達國家，其教育聯(lián)合體大部分是由企業(yè)主導(dǎo)，大多數(shù)的資源都圍繞它配置。近幾年，國內(nèi)企業(yè)主導(dǎo)型職教集團不斷涌現(xiàn)，運行效率優(yōu)勢明顯。江蘇省高職教育集團可以改革組織框架，采取集團年度輪值主席制，輪值主席可以由大型領(lǐng)軍企業(yè)負責人擔任，提高企業(yè)參與的積極性，發(fā)揮其主觀能動性與組織優(yōu)勢。目前，江蘇化工職教集團正在試行年度輪值主席制，成效已經(jīng)初步彰顯。

2.加強宣傳，增強企業(yè)參與辦學(xué)的責任意識。國家制度文件明確規(guī)定，企業(yè)也是辦學(xué)育人的重要主體，將企業(yè)開展職業(yè)教育的情況納入企業(yè)社會責任報告。企業(yè)作為市場活動主要參與者與辦學(xué)育人的最大受益者，要提升辦學(xué)育人的積極性，自覺增強對集團化辦學(xué)協(xié)同育人的戰(zhàn)略意識與社會責任感，全程參與集團化辦學(xué)育人全過程，主動承擔集團化辦學(xué)育人的職責。

（三）院校層面：提升內(nèi)涵，增強實力，推進集團化辦學(xué)持續(xù)發(fā)展

1.要提高供給質(zhì)量，增強對企業(yè)的吸引力與貢獻度。首先要提高人才供給的質(zhì)量，要主動把握企業(yè)需求，主動服務(wù)企業(yè)的改革與發(fā)展。把學(xué)校的專業(yè)建在產(chǎn)業(yè)鏈上，以產(chǎn)業(yè)或?qū)I(yè)（群）為紐帶，圍繞戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展優(yōu)勢，建立人才需求預(yù)測與專業(yè)設(shè)置動態(tài)調(diào)整機制，構(gòu)建專業(yè)布局合理、結(jié)構(gòu)系統(tǒng)協(xié)調(diào)、特色優(yōu)勢鮮明的專業(yè)集群；建立健全企業(yè)崗位生產(chǎn)、工作內(nèi)容和學(xué)校課程、實訓(xùn)、實驗設(shè)計的對接機制；更新教育教學(xué)方式，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，強化信息化建設(shè)，實現(xiàn)學(xué)校的人才供給無縫對接與匹配企業(yè)的人才需求。其次要提升學(xué)校老師服務(wù)于企業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品研發(fā)與科研成果市場轉(zhuǎn)化的能力；要圍繞企業(yè)的技術(shù)需求與亟待解決的技術(shù)難題，開展有針對性的研究，創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研的組織形式，助力企業(yè)提高生產(chǎn)管理與科技研發(fā)的能力、降低企業(yè)生產(chǎn)與產(chǎn)品研發(fā)的成本，加快推進企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

2.要提升管理水平。學(xué)校與企業(yè)管理的差異是不言而喻的，高職院校特別是集團牽頭院校要在管理理念升級、管理模式創(chuàng)新、管理智慧開發(fā)等方面進行積極探索，要積極借鑒企業(yè)集團的管理模式與運行方式以及先進的管理理念，還要研究與借鑒國外職業(yè)教育聯(lián)合辦學(xué)的成功實踐，取其管理精華，優(yōu)化管理思路，增強對集團化辦學(xué)的統(tǒng)籌力。

（四）內(nèi)部治理：利益共享，優(yōu)化流程，推進集團化辦學(xué)科學(xué)發(fā)展

1.建立健全公平合理的利益分配與共享機制，增強集團的凝聚力?！耙氡３旨w行動的一致性，就應(yīng)該讓集體成員能夠平等分享其每一項收益?！盵11]《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015-2018年）》（教職成〔2015〕9 號）明確指出，鼓勵開展多元投入主體依法共建職業(yè)教育集團，通過人員互聘、平臺共享，探索建立基于產(chǎn)權(quán)制度和利益共享機制的集團治理結(jié)構(gòu)與運行機制。集團成員的跨界性、多元化決定了利益訴求的差異，而各自利益訴求的實現(xiàn)又需要彼此；企業(yè)的主要利益訴求是追求利潤，高職院校的主要利益訴求是立德樹人，企業(yè)利潤的實現(xiàn)需要高素質(zhì)人才與先進技術(shù)作為支撐，高素質(zhì)人才與新技術(shù)的研發(fā)主要來自學(xué)校，更需要企業(yè)參與。在集團化辦學(xué)過程中，要遵循“共建、共享、共贏”的工作準則，找到各主體利益的結(jié)合點與合作的興奮點，協(xié)調(diào)兼顧各方利益訴求，建立公平合理的利益分配與共享機制，構(gòu)建合作共贏的利益聯(lián)合體，有效調(diào)動、系統(tǒng)優(yōu)化集團成員的優(yōu)質(zhì)資源，提升集團的整體性功能與內(nèi)部聚集效能。

2.建立健全集團內(nèi)部管理制度，提升集團的運行績效。要有針對性的進一步完善集團章程，梳理、優(yōu)化工作流程，充分發(fā)揮綱領(lǐng)性文件的應(yīng)有作用與功能；要做好集團的發(fā)展規(guī)劃，合理定位發(fā)展遠景，準確定位發(fā)展特色，科學(xué)定位發(fā)展目標，使其即振奮人心又凝聚人心和鼓舞人心；要健全理事會、常務(wù)理事會等機構(gòu)的決策機制，要成立專門的集團執(zhí)行與協(xié)調(diào)機構(gòu)，安排專門的工作人員；要建立信息聯(lián)絡(luò)機制，發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和微博、微信等新媒體作用；要建立多元化、多渠道的經(jīng)費保障機制，保障經(jīng)費投入；要建立集團的進退、考核、評價、激勵機制與成員單位動態(tài)調(diào)整機制，激發(fā)集團化辦學(xué)的活力與動力，提高集團化辦學(xué)的規(guī)范化、科學(xué)化水平，保證集團的運行績效。