職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)運(yùn)行機(jī)制研究：現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策
——以江蘇省高職教育集團(tuán)化辦學(xué)為例

□崔炳輝

黨的十九大報(bào)告提出“完善職業(yè)教育體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把提高供給質(zhì)量作為主攻方向”，這為我國(guó)職業(yè)教育在新時(shí)代的發(fā)展與改革指明了方向、定準(zhǔn)了基調(diào)。只有產(chǎn)教深度融合，校企緊密合作，才能深化我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育供給質(zhì)量，有效解決職業(yè)教育需求與供給的結(jié)構(gòu)性矛盾。職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)作為促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育體制機(jī)制改革、優(yōu)化職業(yè)院校治理結(jié)構(gòu)、整合職業(yè)教育資源、協(xié)同多方利益相關(guān)者的一種辦學(xué)行為，是中國(guó)特色職業(yè)教育改革發(fā)展的模式創(chuàng)新[1]。職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)是我國(guó)獨(dú)創(chuàng)的一種職業(yè)教育辦學(xué)模式與組織形式，能有效促進(jìn)創(chuàng)新鏈、教育鏈、產(chǎn)業(yè)鏈與人才鏈有機(jī)銜接，是實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合的強(qiáng)力舉措，也是校企緊密合作的重要聯(lián)結(jié)紐帶。它在服務(wù)我國(guó)“科教興國(guó)”“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”“人才強(qiáng)國(guó)”“精準(zhǔn)扶貧”“中國(guó)制造2025” 等重大發(fā)展戰(zhàn)略與“一帶一路”倡議、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)與社會(huì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、提升政府職業(yè)教育科學(xué)決策能力、搭建現(xiàn)代職業(yè)教育體系、激發(fā)職業(yè)院校辦學(xué)動(dòng)力與活力、履行“人人出彩”的職教使命、促進(jìn)職業(yè)教育技術(shù)技能積累與創(chuàng)新、提升職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量等諸多方面發(fā)揮著不可替代的關(guān)鍵作用。職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)作為我國(guó)職教重大改革成果與模式創(chuàng)新，已經(jīng)成為我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育走向國(guó)（境）外的一張名片，也是我國(guó)輸出優(yōu)質(zhì)教育模式與資源的重要內(nèi)容。

一、職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)運(yùn)行機(jī)制的內(nèi)涵

（一）職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的內(nèi)涵

集團(tuán)化辦學(xué)是指各集團(tuán)成員單位兩者之間或兩者以上之間的合作組織形式，職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)旨在通過(guò)加強(qiáng)職業(yè)院校校際與校企合作，創(chuàng)新合作模式，在師資建設(shè)、實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)設(shè)施、實(shí)訓(xùn)基地、科技創(chuàng)新、職業(yè)技能鑒定、課題研究成果、教育信息、產(chǎn)教融合、技術(shù)攻關(guān)及校院聯(lián)辦等方面，整合產(chǎn)業(yè)行業(yè)資源與職教資源，優(yōu)化配置、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和共建共享，最大限度地發(fā)揮社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益與規(guī)模效益。

（二）職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)運(yùn)行機(jī)制的內(nèi)涵

按照生物學(xué)的解釋，運(yùn)行機(jī)制的關(guān)鍵是如何使復(fù)合體良好地運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，核心則是內(nèi)部諸要素如何相互聯(lián)系和相互作用以確保有機(jī)體健康的存活[3]。把運(yùn)行機(jī)制的內(nèi)涵引申到社會(huì)組織學(xué)領(lǐng)域，它主要反映的是組織內(nèi)外所有構(gòu)成要素之間的相互聯(lián)系、相互制約與相互作用。職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)運(yùn)行機(jī)制可以理解為：影響與制約集團(tuán)的所有外部因素與內(nèi)部因素之間的聯(lián)系過(guò)程與制約方式，確保集團(tuán)能夠健康科學(xué)可持續(xù)發(fā)展的運(yùn)動(dòng)軌跡。

二、江蘇省高職教育集團(tuán)化辦學(xué)運(yùn)行機(jī)制的現(xiàn)狀

2014年6月全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議召開(kāi)，將加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育確定為國(guó)家戰(zhàn)略，并對(duì)發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育作了全面部署。高等職業(yè)教育進(jìn)入快速發(fā)展機(jī)遇期，高等職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的發(fā)展也進(jìn)入“黃金期”。國(guó)家與各地政府相繼出臺(tái)了一系列宏觀指導(dǎo)規(guī)劃、計(jì)劃與專項(xiàng)支持文件政策，驅(qū)動(dòng)、引導(dǎo)與保障職業(yè)教育以及其集團(tuán)化辦學(xué)健康發(fā)展。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，江蘇“兩聚一高”新實(shí)踐和“強(qiáng)富美高”新目標(biāo)，產(chǎn)業(yè)鏈、教育鏈與創(chuàng)新鏈亟待無(wú)縫銜接，職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等各方面需求，為職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展提供了不竭的動(dòng)力與活力。

（一）國(guó)家以及江蘇省關(guān)于職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的文件政策

最近幾年，高職教育集團(tuán)化辦學(xué)受到國(guó)家與各級(jí)政府的普遍關(guān)注與重視，政策環(huán)境不斷完善，特別是2014年全國(guó)職教工作會(huì)議以來(lái)，國(guó)家與江蘇省頒布實(shí)施了大量關(guān)于職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的文件制度、規(guī)劃意見(jiàn)、行動(dòng)計(jì)劃等。體現(xiàn)了國(guó)家致力于推動(dòng)職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展的堅(jiān)定意志與巨大的決心，基本構(gòu)建完成了職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)領(lǐng)域“四梁八柱”性質(zhì)的發(fā)展改革主體框架。

1.國(guó)家層面：從總體規(guī)劃到落實(shí)措施。2014年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國(guó)發(fā)〔2014〕19 號(hào)）明確提出，鼓勵(lì)多元主體組建職業(yè)教育集團(tuán)，發(fā)揮職業(yè)教育集團(tuán)在促進(jìn)教育鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)融合中的重要作用，健全聯(lián)席會(huì)、董事會(huì)、理事會(huì)等治理結(jié)構(gòu)和決策機(jī)制；《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》（教發(fā)〔2014〕6 號(hào)）在“重點(diǎn)任務(wù)”部分指出，科學(xué)規(guī)劃職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展，完善現(xiàn)有職業(yè)教育集團(tuán)的治理結(jié)構(gòu)、發(fā)展機(jī)制，逐步擴(kuò)大各類職業(yè)院校參與率，到2020年基本覆蓋所有職業(yè)院校。

2015年，為落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的決策，教育部專門頒布了《關(guān)于深入推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的意見(jiàn)》（教職成 〔2015〕4 號(hào)），文件從職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的意義、實(shí)現(xiàn)形式、提升其綜合服務(wù)能力與加強(qiáng)保障機(jī)制四個(gè)方面，對(duì)全國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)作了全面科學(xué)系統(tǒng)的部署。同年，《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃 （2015-2018年）》（教職成〔2015〕9 號(hào)）對(duì)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)提出具體目標(biāo)，鼓勵(lì)中央企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)、行業(yè)部門、高等職業(yè)院校等，圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才的需求，牽頭組建職業(yè)教育集團(tuán)，建設(shè)一批骨干職業(yè)教育集團(tuán)（180 個(gè)左右），遴選10 個(gè)省份開(kāi)展多元投入主體依法共建職業(yè)教育集團(tuán)的改革試點(diǎn)，建設(shè)一批連鎖型職教集團(tuán)（20 個(gè)左右）。

2017年，《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（國(guó)發(fā)〔2017〕4 號(hào)）再次強(qiáng)調(diào)，鼓勵(lì)學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等組建職業(yè)教育集團(tuán)，支持東中西部地區(qū)職業(yè)學(xué)校加強(qiáng)對(duì)口合作，通過(guò)聯(lián)合辦學(xué)、委托管理、集團(tuán)化辦學(xué)等形式，提升專業(yè)建設(shè)、課程開(kāi)發(fā)、學(xué)校管理水平；同年，《教育現(xiàn)代化推進(jìn)工程實(shí)施方案》（發(fā)改社會(huì)〔2017〕285 號(hào)）提出具體要求，高等職業(yè)院校校企合作專業(yè)覆蓋面超過(guò)80%，積極開(kāi)展職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)模式實(shí)踐；《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕95 號(hào)）也提出，鼓勵(lì)區(qū)域、行業(yè)骨干企業(yè)聯(lián)合職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校共同組建產(chǎn)教融合集團(tuán)（聯(lián)盟）。

臨床上面對(duì)“鏡面人”這類罕見(jiàn)病例，外科醫(yī)生手術(shù)治療應(yīng)站在內(nèi)臟器官反位的角度去思考和操作，并精細(xì)分辨除臟器反位以外的解剖結(jié)構(gòu)變異，積累經(jīng)驗(yàn)，提高診治能力。

2.省級(jí)層面：從量化指標(biāo)到內(nèi)涵提升。2016年，《江蘇省“十三五”教育發(fā)展規(guī)劃》（蘇政辦發(fā)〔2016〕87 號(hào)）提出，推動(dòng)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)，支持并引導(dǎo)省內(nèi)營(yíng)業(yè)收入超百億企業(yè)特別是行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭組建覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的職業(yè)教育集團(tuán)；要求建成8 個(gè)省高職院校牽頭的全國(guó)性職業(yè)教育集團(tuán)，10 個(gè)省級(jí)示范性職業(yè)教育集團(tuán)；職業(yè)院校參與職教集團(tuán)的覆蓋面達(dá)到80%。

2017年，《江蘇高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展卓越計(jì)劃》（蘇政辦發(fā)〔2017〕123 號(hào)）提出，探索建立以資本為紐帶、專業(yè)為支撐的緊密型職教集團(tuán)。2018年，《江蘇省政府辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇政辦發(fā)〔2018〕48 號(hào)）明確規(guī)定，開(kāi)展多元主體共建職業(yè)教育集團(tuán)的改革試點(diǎn)，探索建立以資本為紐帶、專業(yè)為支撐的緊密型職教集團(tuán)，形成一批具有示范引領(lǐng)作用的骨干職業(yè)教育集團(tuán)；到2020年，建設(shè)30 個(gè)左右行業(yè)指導(dǎo)的全國(guó)示范性職教集團(tuán)，50 個(gè)左右區(qū)域性職教集團(tuán)；到2025年，力爭(zhēng)建設(shè)30－50 個(gè)行業(yè)指導(dǎo)的全國(guó)示范性職教集團(tuán)。

（二）江蘇省高職教育集團(tuán)化辦學(xué)運(yùn)行機(jī)制的現(xiàn)狀

1.江蘇省高職教育的發(fā)展現(xiàn)狀。江蘇省是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)最為發(fā)達(dá)、科教資源最為豐富、最具創(chuàng)新活力的省份之一，截至2017年12月8日，江蘇省教育廳網(wǎng)站最新數(shù)據(jù)顯示，全省高職高專院校90所（省屬42 所，市屬25 所，民辦22 所，中外合作辦學(xué)1 所）[4]，數(shù)量居全國(guó)之首。其中國(guó)家示范校7 所，國(guó)家骨干校8 所，省級(jí)示范校28 所，省級(jí)示范以上院校占全省高職院?？倲?shù)的48%。為推進(jìn)高職教育高質(zhì)量發(fā)展，2017年12月又立項(xiàng)建設(shè)22 所江蘇省高水平高等職業(yè)院校。由杭州電子科技大學(xué)中國(guó)科教評(píng)價(jià)研究院（CASEE）、武漢大學(xué)中國(guó)科學(xué)評(píng)價(jià)研究中心（RCCSE）、中國(guó)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)中心和《中國(guó)科教評(píng)價(jià)網(wǎng)》聯(lián)合研發(fā)的《2018年中國(guó)高職高專院校地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)排行榜》顯示，江蘇省位列第一。江蘇高職院校數(shù)量多，規(guī)模大，優(yōu)質(zhì)資源豐富，形成了特有的職業(yè)教育“高原”現(xiàn)象[5]。

2.江蘇省高職教育集團(tuán)的發(fā)展現(xiàn)狀。2003年，無(wú)錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院牽頭成立江蘇商貿(mào)職教集團(tuán)，這是江蘇省第一個(gè)由高職院校牽頭成立的省級(jí)層面職業(yè)教育集團(tuán)，開(kāi)創(chuàng)了江蘇省高職教育集團(tuán)化辦學(xué)的先河。隨后幾年，在社會(huì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、職業(yè)教育內(nèi)涵建設(shè)的大背景下，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快、產(chǎn)教深化融合的驅(qū)動(dòng)下，農(nóng)林、現(xiàn)代服務(wù)、建筑、旅游、信息、化工、機(jī)電、紡織服裝、汽車、交通運(yùn)輸、醫(yī)藥衛(wèi)生等行業(yè)職教集團(tuán)相繼成立。2012年，江蘇食品藥品職業(yè)技術(shù)學(xué)院在江蘇食品職教集團(tuán)基礎(chǔ)上牽頭成立中國(guó)食品藥品職業(yè)教育聯(lián)盟，這是江蘇省首家國(guó)家級(jí)層面的職教集團(tuán)。截至2017年底，江蘇省由高職院校牽頭的職教集團(tuán)達(dá)27 家，其中，省級(jí)職教集團(tuán)17 家，國(guó)家級(jí)職教集團(tuán)10 家，參與的職業(yè)院校達(dá)881 校次，行業(yè)、企業(yè)達(dá)1565 家，成員單位從省內(nèi)拓展到全國(guó)乃至境外[6]。

3.江蘇省高職教育集團(tuán)化辦學(xué)運(yùn)行機(jī)制的現(xiàn)狀。一是辦學(xué)主導(dǎo)以院校為主。根據(jù)集團(tuán)組建牽頭主體即集團(tuán)化辦學(xué)主體的不同，國(guó)內(nèi)集團(tuán)化辦學(xué)形成政府主導(dǎo)型、院校主導(dǎo)型、企業(yè)主導(dǎo)型、行業(yè)主導(dǎo)型和中介主導(dǎo)型等五種不同類型的辦學(xué)模式[7]。江蘇省高職教育集團(tuán)絕大多數(shù)是由辦學(xué)綜合實(shí)力強(qiáng)、行業(yè)影響力大的高職院校牽頭具有相同行業(yè)背景的院校（中職、高職與本科）、規(guī)模企業(yè)、行業(yè)組織和科研院所等單位聯(lián)合成立，據(jù)統(tǒng)計(jì)，17 家省級(jí)職教集團(tuán)的牽頭高職院?；蛘呤菄?guó)家骨干校（示范校）或者是省級(jí)示范校。

二是辦學(xué)形式以契約為主。按照集團(tuán)成員的聯(lián)結(jié)方式和緊密程度，集團(tuán)可分為資產(chǎn)紐帶型（緊密型）、契約聯(lián)結(jié)型（松散型）和資產(chǎn)—契約混合型（緊密—松散型），江蘇省高職教育集團(tuán)均屬于松散的契約聯(lián)結(jié)型組織[8]。江蘇省高職教育集團(tuán)均有自己的《章程》與《工作條例》，均按照《章程》，以合同、協(xié)議等契約的形式將各方參與者組織起來(lái)，《章程》相關(guān)內(nèi)容無(wú)實(shí)際的約束與監(jiān)督機(jī)制。

三是辦學(xué)內(nèi)容以育人為主。高職院校的核心功能是為社會(huì)培養(yǎng)技術(shù)技能型人才，這就決定了高職院校牽頭的職業(yè)教育集團(tuán)是以育人、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量為導(dǎo)向。據(jù)調(diào)查，江蘇省高職教育集團(tuán)的主要工作都是圍繞育人開(kāi)展的。主要有實(shí)現(xiàn)校企資源的共享，開(kāi)展校企合作，推進(jìn)產(chǎn)教融合；構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，搭建現(xiàn)代化工職業(yè)人才培養(yǎng)“立交橋”；實(shí)現(xiàn)師資和專業(yè)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，探索教學(xué)改革和學(xué)分互認(rèn)，在招生、就業(yè)、教學(xué)、科研等方面進(jìn)行有效合作；實(shí)現(xiàn)地域和空間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，建立職業(yè)教育改革創(chuàng)新機(jī)制，探索職業(yè)院校人才培養(yǎng)和企業(yè)人力資本運(yùn)作模式。

四是辦學(xué)機(jī)構(gòu)以兼職為主。江蘇省高職教育集團(tuán)的組織機(jī)構(gòu)比較健全，大部分集團(tuán)設(shè)立理事會(huì)、常務(wù)理事會(huì)和秘書(shū)處等。部分集團(tuán)下設(shè)工作組，例如江蘇信息職業(yè)教育集團(tuán)下設(shè)專業(yè)建設(shè)、校企合作、招生就業(yè)、教學(xué)指導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)等五個(gè)專項(xiàng)工作組，江蘇化工職教集團(tuán)下設(shè)教學(xué)、就業(yè)與培訓(xùn)、產(chǎn)學(xué)研合作和對(duì)外交流等四個(gè)專項(xiàng)工作組。理事會(huì)是最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，理事會(huì)由其成員單位各推薦一名代表組成；理事會(huì)每年至少召開(kāi)一次全體會(huì)議，須有三分之二以上理事出席方為有效；如遇特殊情況，可由理事長(zhǎng)提議、常務(wù)理事會(huì)討論通過(guò)召開(kāi)臨時(shí)理事會(huì)；理事會(huì)實(shí)行民主集中制，決定重大問(wèn)題須經(jīng)半數(shù)以上理事同意；常務(wù)理事會(huì)是理事會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，秘書(shū)處是理事會(huì)及其常務(wù)理事會(huì)的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，辦公地點(diǎn)一般設(shè)在理事長(zhǎng)所在單位；理事長(zhǎng)單位一般為牽頭院校，理事長(zhǎng)由牽頭院校的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。這些機(jī)構(gòu)專職的較少，以兼職為主，一般掛靠某一職能部門；大部分是掛靠在院長(zhǎng)辦公室、發(fā)展規(guī)劃處、科技處、校企合作處、招生就業(yè)處等部門。

三、江蘇省高職教育集團(tuán)化辦學(xué)運(yùn)行機(jī)制存在的問(wèn)題

職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)作為中國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育獨(dú)特的辦學(xué)模式，本身就是一種創(chuàng)新，仍處在探索與實(shí)踐階段，近年來(lái)，雖然發(fā)展迅速，成果豐碩，但在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，還存在一些問(wèn)題亟待解決?，F(xiàn)從影響與制約集團(tuán)發(fā)展的主要外部因素（政府）與內(nèi)部主要因素（院校與企業(yè)）以及內(nèi)部治理等方面梳理分析。

（一）政府層面：法律制度沒(méi)有充分保障

1.相關(guān)法律法規(guī)缺乏。從法律法規(guī)方面來(lái)看，尚未對(duì)職業(yè)教育集團(tuán)的所屬地位、業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍和可行使的權(quán)限進(jìn)行明確的規(guī)定和說(shuō)明，對(duì)職業(yè)教育集團(tuán)參與主體，尤其是各成員單位的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)的界定不清，職教集團(tuán)的理事會(huì)或董事會(huì)無(wú)法成為真正意義上的完整的責(zé)權(quán)利承擔(dān)實(shí)體[9]。江蘇省高職教育集團(tuán)均未獲得獨(dú)立法人地位，都屬于非獨(dú)立的法人身份，無(wú)法代表集團(tuán)以及各成員單位統(tǒng)一行使相應(yīng)的權(quán)利，當(dāng)然也無(wú)法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。集團(tuán)的規(guī)模效益與整體影響力受到嚴(yán)重的制約。

2．保障政策不完善。近年來(lái)，雖然國(guó)家與省市頒布了大量職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的規(guī)章制度，但很多是鼓勵(lì)性的政策文件，僅僅從宏觀層面提出引導(dǎo)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的規(guī)劃與意見(jiàn)，執(zhí)行效果與期望值尚有差距；有些制度文件雖然提出一些量化指標(biāo)，但沒(méi)有實(shí)施的細(xì)則與激勵(lì)措施以及行政手段的參與，制度缺乏有效的保障機(jī)制，往往得不到真正的貫徹落實(shí)。

（二）企業(yè)層面：主體地位沒(méi)有充分發(fā)揮

健全企業(yè)參與職業(yè)教育育人制度，發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用，是國(guó)家關(guān)于發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的重大政策安排，是我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的客觀需求，得到全國(guó)高度認(rèn)同，在國(guó)家以及各級(jí)政府關(guān)于職業(yè)教育的文件政策中都作為重點(diǎn)內(nèi)容表述。江蘇省高職教育集團(tuán)都是由高職院校牽頭組建，高職院校組織的核心目標(biāo)與利益訴求是為社會(huì)培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才，企業(yè)組織的核心目標(biāo)與利益訴求是利潤(rùn)的最大化，院校主導(dǎo)型的集團(tuán)會(huì)自覺(jué)的為實(shí)現(xiàn)自身組織目標(biāo)而重點(diǎn)開(kāi)展工作，往往為忽視企業(yè)的利潤(rùn)訴求，造成企業(yè)參與集團(tuán)化辦學(xué)的積極性不高、動(dòng)力不足，辦學(xué)主體作用的功能不能得到完全發(fā)揮。

（三）院校層面：主導(dǎo)作用沒(méi)有充分體現(xiàn)

江蘇省高職教育經(jīng)過(guò)近十余年的改革發(fā)展，已基本實(shí)現(xiàn)由規(guī)模擴(kuò)張向內(nèi)涵提升的跨越，整體辦學(xué)實(shí)力在全國(guó)處于領(lǐng)先水平。江蘇省高職教育集團(tuán)的牽頭單位都是高職院校，經(jīng)過(guò)國(guó)家行政手段強(qiáng)推的“十一五”期間示范校建設(shè)與“十二五”期間骨干校建設(shè)以及省示范校建設(shè)，無(wú)論是在專業(yè)建設(shè)、管理機(jī)制還是體制創(chuàng)新方面，都得到快速發(fā)展，內(nèi)涵有了很大提升。但是在戰(zhàn)略新興專業(yè)的設(shè)置、課程的設(shè)計(jì)、人才培養(yǎng)的層級(jí)與質(zhì)量、科研課題與技術(shù)難題攻關(guān)等方面尚不能滿足企業(yè)的需求與期盼，服務(wù)企業(yè)的能力不強(qiáng)，對(duì)企業(yè)的吸引力不夠，集團(tuán)化辦學(xué)缺乏企業(yè)的積極與主動(dòng)，院校的主導(dǎo)作用得不到充分的體現(xiàn)。此外，集團(tuán)作為“松散型”的非法人組織，成員較多，其管理模式與方式方法與高職院校存在較大差異，高職院校沒(méi)有太多的實(shí)踐探索與經(jīng)驗(yàn)借鑒，主導(dǎo)的影響力與號(hào)召力也會(huì)減弱。

（四）內(nèi)部治理：運(yùn)行效能沒(méi)有充分提升

1.組織機(jī)構(gòu)松散。江蘇省高職教育集團(tuán)的管理機(jī)構(gòu)組織體系較為單一，既缺乏上層的行政指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，也缺乏具體的民間協(xié)商組織，更缺乏跨界利益共享分配機(jī)制，所有管理機(jī)構(gòu)都是掛靠，所有管理人員都是兼職，無(wú)論從機(jī)構(gòu)功能上、還是從人員的精力與責(zé)任心上，都無(wú)法保證集團(tuán)運(yùn)行的效能。

2.運(yùn)行制度滯后。江蘇省高職教育集團(tuán)都有各自的章程，它是集團(tuán)運(yùn)行的綱領(lǐng)性文件，但缺乏具體運(yùn)行的細(xì)則與實(shí)施方案，以至于在實(shí)際操作中流于形式；大多數(shù)集團(tuán)決策程序不規(guī)范、議事程序不健全、內(nèi)部考核不完整、評(píng)價(jià)體系不科學(xué)、溝通交流不順暢等方面制度的缺位嚴(yán)重影響了集團(tuán)效能。三是資源整合困難。江蘇省高職教育集團(tuán)都是由若干具有獨(dú)立法人資格的實(shí)體組成的辦學(xué)聯(lián)合體，集團(tuán)本身不具有法人資格，缺乏法人資格的集團(tuán)既無(wú)明晰產(chǎn)權(quán)邊界，也無(wú)權(quán)整合集團(tuán)成員的人財(cái)物、責(zé)權(quán)利等資源，集團(tuán)成員在教育教學(xué)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等方面各自為政，難以形成集團(tuán)的整體優(yōu)勢(shì)與規(guī)模效能。

四、江蘇省高職教育集團(tuán)化辦學(xué)運(yùn)行機(jī)制對(duì)策研究

（一）政府層面：加快立法，健全制度，推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)全面發(fā)展

1.加大推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的立法工作。制訂、修改與完善相關(guān)法規(guī)，明確集團(tuán)的法律屬性與地位、業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)管理范圍與權(quán)利權(quán)限，界清各成員單位的產(chǎn)權(quán)歸屬、責(zé)權(quán)利與需承擔(dān)的義務(wù)，確立集團(tuán)的市場(chǎng)主體地位，使集團(tuán)成為能夠承擔(dān)責(zé)權(quán)利的市場(chǎng)實(shí)體?？梢园凑铡渡鐣?huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定成立社會(huì)團(tuán)體法人，或者參照《公司法》的相關(guān)規(guī)定，支持職業(yè)教育集團(tuán)通過(guò)土地、房舍、資產(chǎn)、資本、設(shè)備、技術(shù)等使用權(quán)租賃、托管、轉(zhuǎn)讓等形式，注冊(cè)登記為企業(yè)法人[10]。

2.建立健全職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)制度，加強(qiáng)政策與機(jī)制保障。高職院校與企業(yè)是職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的主體，政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立或委托專門服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)劃指導(dǎo)、統(tǒng)籌引導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)與評(píng)估監(jiān)管等工作。在現(xiàn)有職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)領(lǐng)域“四梁八柱”制度的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步出臺(tái)具體操作層面的文件，要進(jìn)一步明確企業(yè)參與職業(yè)教育集團(tuán)的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，要進(jìn)一步明確以稅收減免、貸款優(yōu)惠、土地買賣、項(xiàng)目資助、財(cái)政的手段激勵(lì)企業(yè)參與職業(yè)教育集團(tuán)的法律條文；要建立職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)工作的質(zhì)量認(rèn)證制度，強(qiáng)化內(nèi)涵建設(shè)，對(duì)集團(tuán)的成立與退出作出明確規(guī)定，對(duì)集團(tuán)的改革與發(fā)展作出規(guī)劃指導(dǎo)，保障集團(tuán)全面發(fā)展。

（二）企業(yè)層面：創(chuàng)新模式，強(qiáng)化責(zé)任，推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)內(nèi)涵發(fā)展

1.創(chuàng)新主導(dǎo)模式，發(fā)揮企業(yè)的辦學(xué)主體功能。江蘇省高職教育集團(tuán)都是院校主導(dǎo)型，集團(tuán)理事長(zhǎng)單位都是高職院校，組織性質(zhì)的差異影響作用的發(fā)揮。在歐洲職業(yè)教育發(fā)達(dá)國(guó)家，其教育聯(lián)合體大部分是由企業(yè)主導(dǎo)，大多數(shù)的資源都圍繞它配置。近幾年，國(guó)內(nèi)企業(yè)主導(dǎo)型職教集團(tuán)不斷涌現(xiàn)，運(yùn)行效率優(yōu)勢(shì)明顯。江蘇省高職教育集團(tuán)可以改革組織框架，采取集團(tuán)年度輪值主席制，輪值主席可以由大型領(lǐng)軍企業(yè)負(fù)責(zé)人擔(dān)任，提高企業(yè)參與的積極性，發(fā)揮其主觀能動(dòng)性與組織優(yōu)勢(shì)。目前，江蘇化工職教集團(tuán)正在試行年度輪值主席制，成效已經(jīng)初步彰顯。

2.加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)企業(yè)參與辦學(xué)的責(zé)任意識(shí)。國(guó)家制度文件明確規(guī)定，企業(yè)也是辦學(xué)育人的重要主體，將企業(yè)開(kāi)展職業(yè)教育的情況納入企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告。企業(yè)作為市場(chǎng)活動(dòng)主要參與者與辦學(xué)育人的最大受益者，要提升辦學(xué)育人的積極性，自覺(jué)增強(qiáng)對(duì)集團(tuán)化辦學(xué)協(xié)同育人的戰(zhàn)略意識(shí)與社會(huì)責(zé)任感，全程參與集團(tuán)化辦學(xué)育人全過(guò)程，主動(dòng)承擔(dān)集團(tuán)化辦學(xué)育人的職責(zé)。

（三）院校層面：提升內(nèi)涵，增強(qiáng)實(shí)力，推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)持續(xù)發(fā)展

1.要提高供給質(zhì)量，增強(qiáng)對(duì)企業(yè)的吸引力與貢獻(xiàn)度。首先要提高人才供給的質(zhì)量，要主動(dòng)把握企業(yè)需求，主動(dòng)服務(wù)企業(yè)的改革與發(fā)展。把學(xué)校的專業(yè)建在產(chǎn)業(yè)鏈上，以產(chǎn)業(yè)或?qū)I(yè)（群）為紐帶，圍繞戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，建立人才需求預(yù)測(cè)與專業(yè)設(shè)置動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，構(gòu)建專業(yè)布局合理、結(jié)構(gòu)系統(tǒng)協(xié)調(diào)、特色優(yōu)勢(shì)鮮明的專業(yè)集群；建立健全企業(yè)崗位生產(chǎn)、工作內(nèi)容和學(xué)校課程、實(shí)訓(xùn)、實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)的對(duì)接機(jī)制；更新教育教學(xué)方式，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，強(qiáng)化信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校的人才供給無(wú)縫對(duì)接與匹配企業(yè)的人才需求。其次要提升學(xué)校老師服務(wù)于企業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品研發(fā)與科研成果市場(chǎng)轉(zhuǎn)化的能力；要圍繞企業(yè)的技術(shù)需求與亟待解決的技術(shù)難題，開(kāi)展有針對(duì)性的研究，創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研的組織形式，助力企業(yè)提高生產(chǎn)管理與科技研發(fā)的能力、降低企業(yè)生產(chǎn)與產(chǎn)品研發(fā)的成本，加快推進(jìn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2.要提升管理水平。學(xué)校與企業(yè)管理的差異是不言而喻的，高職院校特別是集團(tuán)牽頭院校要在管理理念升級(jí)、管理模式創(chuàng)新、管理智慧開(kāi)發(fā)等方面進(jìn)行積極探索，要積極借鑒企業(yè)集團(tuán)的管理模式與運(yùn)行方式以及先進(jìn)的管理理念，還要研究與借鑒國(guó)外職業(yè)教育聯(lián)合辦學(xué)的成功實(shí)踐，取其管理精華，優(yōu)化管理思路，增強(qiáng)對(duì)集團(tuán)化辦學(xué)的統(tǒng)籌力。

（四）內(nèi)部治理：利益共享，優(yōu)化流程，推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)科學(xué)發(fā)展

1.建立健全公平合理的利益分配與共享機(jī)制，增強(qiáng)集團(tuán)的凝聚力?！耙氡３旨w行動(dòng)的一致性，就應(yīng)該讓集體成員能夠平等分享其每一項(xiàng)收益。”[11]《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015-2018年）》（教職成〔2015〕9 號(hào)）明確指出，鼓勵(lì)開(kāi)展多元投入主體依法共建職業(yè)教育集團(tuán)，通過(guò)人員互聘、平臺(tái)共享，探索建立基于產(chǎn)權(quán)制度和利益共享機(jī)制的集團(tuán)治理結(jié)構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制。集團(tuán)成員的跨界性、多元化決定了利益訴求的差異，而各自利益訴求的實(shí)現(xiàn)又需要彼此；企業(yè)的主要利益訴求是追求利潤(rùn)，高職院校的主要利益訴求是立德樹(shù)人，企業(yè)利潤(rùn)的實(shí)現(xiàn)需要高素質(zhì)人才與先進(jìn)技術(shù)作為支撐，高素質(zhì)人才與新技術(shù)的研發(fā)主要來(lái)自學(xué)校，更需要企業(yè)參與。在集團(tuán)化辦學(xué)過(guò)程中，要遵循“共建、共享、共贏”的工作準(zhǔn)則，找到各主體利益的結(jié)合點(diǎn)與合作的興奮點(diǎn)，協(xié)調(diào)兼顧各方利益訴求，建立公平合理的利益分配與共享機(jī)制，構(gòu)建合作共贏的利益聯(lián)合體，有效調(diào)動(dòng)、系統(tǒng)優(yōu)化集團(tuán)成員的優(yōu)質(zhì)資源，提升集團(tuán)的整體性功能與內(nèi)部聚集效能。

2.建立健全集團(tuán)內(nèi)部管理制度，提升集團(tuán)的運(yùn)行績(jī)效。要有針對(duì)性的進(jìn)一步完善集團(tuán)章程，梳理、優(yōu)化工作流程，充分發(fā)揮綱領(lǐng)性文件的應(yīng)有作用與功能；要做好集團(tuán)的發(fā)展規(guī)劃，合理定位發(fā)展遠(yuǎn)景，準(zhǔn)確定位發(fā)展特色，科學(xué)定位發(fā)展目標(biāo)，使其即振奮人心又凝聚人心和鼓舞人心；要健全理事會(huì)、常務(wù)理事會(huì)等機(jī)構(gòu)的決策機(jī)制，要成立專門的集團(tuán)執(zhí)行與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，安排專門的工作人員；要建立信息聯(lián)絡(luò)機(jī)制，發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和微博、微信等新媒體作用；要建立多元化、多渠道的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保障經(jīng)費(fèi)投入；要建立集團(tuán)的進(jìn)退、考核、評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制與成員單位動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，激發(fā)集團(tuán)化辦學(xué)的活力與動(dòng)力，提高集團(tuán)化辦學(xué)的規(guī)范化、科學(xué)化水平，保證集團(tuán)的運(yùn)行績(jī)效。