走向“三農(nóng)”為本：農(nóng)村職業(yè)教育70年發(fā)展追求

□鄭少揚 李延平

農(nóng)村職業(yè)教育在我國從傳統(tǒng)的以農(nóng)業(yè)為主的國家逐步實現(xiàn)現(xiàn)代化國家的發(fā)展歷程中起到了重要的作用。在70年里，農(nóng)村職業(yè)教育伴隨著我國在不同歷史時期政治、經(jīng)濟、文化的發(fā)展，形成了不同的階段性發(fā)展特色，呈現(xiàn)出鮮明的時代印記。農(nóng)村職業(yè)教育的邏輯起點和歸宿，應該是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，全面為“三農(nóng)”服務是它的本質(zhì)追求和終極目標?；仡?0年，在不同的階段，我國農(nóng)村職業(yè)教育呈現(xiàn)出不同的發(fā)展狀況，但是“農(nóng)”的成分始終存在，并逐步實現(xiàn)全面為“三農(nóng)”服務的目標追求。從辦學主體、辦學目標、辦學方式①三個維度來分析70年我國農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展，我們可以清楚地看到，在不同背景下，為“三農(nóng)”服務存在程度和體現(xiàn)方式上的不同。在我國社會主義建設的新時期，農(nóng)村職業(yè)教育必須承擔起為社會和經(jīng)濟轉型、農(nóng)村現(xiàn)代化建設服務的新使命，通過對歷史發(fā)展的回顧與總結，進一步明確和探索今后的發(fā)展路徑，確立農(nóng)村職業(yè)教育以“三農(nóng)”為本的思想，全面實現(xiàn)為“三農(nóng)”服務的本質(zhì)回歸。

辦學主體、辦學目標、辦學方式既是教育研究的基本思路，也是認識和評價我國農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展狀況的緯度。為了更加清楚全面地了解農(nóng)村職業(yè)教育70年來的發(fā)展狀況和趨勢，設定一切與“農(nóng)”有關的政策和教育培訓活動都是本研究關注的內(nèi)容；辦學主體是指農(nóng)村職業(yè)教育由誰來辦，回答的是辦學中產(chǎn)生的管理和經(jīng)費投入問題；辦學目標回答的是“辦什么”，即農(nóng)村職業(yè)教育的定位，舉辦者結合學校所處的環(huán)境確定學校奮斗方向、辦學特色、發(fā)展重點等；辦學方式探討的是農(nóng)村職業(yè)教育“怎么辦”的問題，涉及辦學中的專業(yè)設置、課程體系、教學方式選擇等一系列的問題。從這三個維度對我國70年農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展進行梳理，有助于我們形成一個清晰的認識，更有助于我們對新時代農(nóng)村職業(yè)教育的追求進行闡述。

一、創(chuàng)建期：凸顯為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民學習技術服務的宗旨（1949—1957年）

新中國成立初期，全國范圍的土地改革運動在提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的同時，對農(nóng)民提出了更高的技術要求，隨著農(nóng)民獲得更多的生產(chǎn)生活資料，其自我提升的主觀愿望更加強烈，主客觀的原因使得農(nóng)民迫切希望擁有更多的學習機會。為改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力薄弱的狀況，解決全國人民吃飯問題，滿足農(nóng)民盡快學習生產(chǎn)技術的需要，新生的政權對農(nóng)村職業(yè)教育進行了面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民需要的初步建設。1950年，第一次全國工農(nóng)教育會議修訂通過了《關于開展農(nóng)民業(yè)余教育的指示》等6 項草案，為農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展指明了方向。

（一）政府主導下的農(nóng)業(yè)教育機構的建立

新中國成立初期，面對經(jīng)濟建設中專業(yè)技術人才供給嚴重不足的狀況，中央政府下定決心對教育進行統(tǒng)一管理。具體到職業(yè)教育方面，1951年《政務院關于改革學制的決定》指出：當前國家經(jīng)濟建設需要大量技術型人才，整頓技術教育的工作“必須在各級人民政府教育部門的指導協(xié)助和統(tǒng)一計劃下，由各級人民政府有關業(yè)務部門以及工礦企業(yè)和農(nóng)場動手”[1]，分工合作，共同進行。1952年，中央政府接管了包括農(nóng)業(yè)職業(yè)學校和農(nóng)業(yè)專門學校在內(nèi)的私立初級農(nóng)業(yè)職業(yè)學校，成立了一批由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一領導的中等農(nóng)業(yè)學校，中等農(nóng)業(yè)學校的數(shù)量由1953年的140 所增長到1956年的161 所[2]。在中央政府的主導下，我國在建國初期創(chuàng)建了多所與農(nóng)業(yè)有關的教育機構，在一定程度上保障了我國農(nóng)業(yè)人才供給。

（二）培養(yǎng)農(nóng)村管理和農(nóng)業(yè)技術人才

新中國成立之初，在全國集中力量發(fā)展重工業(yè)的背景下，農(nóng)村管理和農(nóng)業(yè)技術人才短缺[3]，為改變這一狀況，國家初步啟動了培養(yǎng)農(nóng)村干部和技術人員的工作計劃。第一，隨著農(nóng)業(yè)合作化運動進入白熱化階段，在1955年，政府為配合農(nóng)業(yè)合作化運動的開展，指示要“注意培養(yǎng)農(nóng)業(yè)的技術干部和管理干部”[4]。因此，以農(nóng)業(yè)技術人才和管理干部為培養(yǎng)目標的農(nóng)業(yè)中專學校成為農(nóng)村職業(yè)教育的主要形式。第二，在農(nóng)村職業(yè)學校教育方面，1955年全國僅有約200 所農(nóng)林類中等專業(yè)學校，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術人才供給嚴重不足。1956年，全國中等專業(yè)教育工作會議首次提出：“將在12年內(nèi)培養(yǎng)農(nóng)業(yè)方面的高、中等專業(yè)人才”[5]，專門為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)輸送管理和技術人才的農(nóng)村職業(yè)學校逐漸成為主要的辦學主體之一。

（三）專業(yè)設置覆蓋農(nóng)、林、牧、副、漁所有領域

新中國成立后，為工農(nóng)服務的農(nóng)村職業(yè)教育主要通過技術學校、中等農(nóng)業(yè)學校等機構實施，相關的專業(yè)設置和教學活動由學校具體負責。1953年，高教部、林業(yè)部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布的《中等農(nóng)林技術學校調(diào)整原則》指出，除教育部外，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等部門都可以舉辦農(nóng)村職業(yè)教育。1954年，農(nóng)業(yè)部對中等農(nóng)業(yè)學校中包括農(nóng)作物專業(yè)在內(nèi)的11個專業(yè)進行了說明。經(jīng)過兩年的摸索，中等農(nóng)業(yè)學校的農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和獸醫(yī)等專業(yè)以及水產(chǎn)學校的相關專業(yè)得到了迅速發(fā)展[6]。盡管這一時期專業(yè)設置的領域較為廣泛，但是在數(shù)量、課程安排、教學內(nèi)容等方面還尚有不足。

新中國成立初期，在全國重點發(fā)展重工業(yè)的背景下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理和技術人才短缺，但農(nóng)民迫切要求自我提升，農(nóng)村職業(yè)教育在有限的范圍內(nèi)得到政府的整頓，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理人才問題得到國家關注，但在發(fā)展力度上非常有限。

二、調(diào)整期：強化農(nóng)村、農(nóng)民集體和農(nóng)業(yè)的意識（1958—1965年）

1958年，全國掀起了“大躍進”熱潮，農(nóng)民進城“支持工業(yè)建設”，導致農(nóng)村勞動力減少，工農(nóng)比例失調(diào)。在“調(diào)整、鞏固、充實、提高”的方針下，國家于1962—1965年調(diào)整恢復國民經(jīng)濟，農(nóng)民有了自留地，不少農(nóng)村甚至出現(xiàn)了包產(chǎn)到戶，農(nóng)村在國民經(jīng)濟調(diào)整中取得了一定的發(fā)展。在此背景下，農(nóng)村職業(yè)教育幾經(jīng)調(diào)整，初步呈現(xiàn)出通過提升農(nóng)民素質(zhì)，依靠農(nóng)民建設農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的趨勢。

（一）下放辦學自主權，明確集體在農(nóng)村建設中的地位

20世紀50年代后期，為了激發(fā)群眾在農(nóng)村建設中的積極性，政府開始放松對辦學權的統(tǒng)一管理，提倡“群眾集體辦學，允許私人辦學”[7]。1958年，在“群眾自辦、半耕半讀、勤儉辦學和為生產(chǎn)服務”方針指導下建立的農(nóng)業(yè)中學，就是權力下放的結果[8]。1964年，江蘇省發(fā)布了《關于發(fā)展半工（耕）半讀教育制度的規(guī)劃（草案）》，總結了該省舉辦半耕半讀學校的經(jīng)驗，為全國農(nóng)村職業(yè)教育辦學權的下放提供了參照和經(jīng)驗。1965年，黨中央要求在各地黨委的統(tǒng)一領導下，“依靠集體，依靠群眾”，下到專區(qū)、縣、公社舉辦高等和中等農(nóng)業(yè)學校[9]。1965年年末，全國農(nóng)業(yè)中學在校生人數(shù)已發(fā)展到316.69萬人，在各類中等學校在校生總數(shù)中占31%[10]。辦學自主權的下放，極大地提升了農(nóng)民自主管理農(nóng)村的主動性、創(chuàng)造性和責任感。

（二）提高貧下中農(nóng)的文化水平

依靠廣大勞動群眾發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，是農(nóng)村發(fā)展的基本指導思想，而提高貧下中農(nóng)的文化素質(zhì)和生產(chǎn)技能則是關鍵。1958年，時任中央領導、主管農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟工作的劉少奇指出 “農(nóng)業(yè)中學就是半工（農(nóng)）半讀學校”[11]，確立了以農(nóng)業(yè)中學為主體的農(nóng)村職業(yè)教育辦學方式，在性質(zhì)上屬于半工（農(nóng)）半讀。這一時期，農(nóng)業(yè)中學經(jīng)過三個階段的調(diào)整基本達到了目標要求。第一個階段調(diào)整開始于1958年，以江蘇省為示范，在中央的大力支持和人民日報的廣泛宣傳下，全國各地興起了大辦農(nóng)業(yè)中學的熱潮。第二階段調(diào)整開始于1961年，為支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，中央要求將農(nóng)業(yè)中學改為業(yè)余學校，1961—1962年，農(nóng)業(yè)中學數(shù)量銳減[12]。第三階段調(diào)整開始于1963年，隨著國民經(jīng)濟好轉，中央指出要“繼續(xù)辦好農(nóng)業(yè)中學”[13]。1964年，劉少奇重申半農(nóng)半讀的重要性，鼓勵擴大農(nóng)業(yè)中學規(guī)模，農(nóng)村職業(yè)教育得以暫時恢復[14]。農(nóng)業(yè)中學的調(diào)整，很好地反映了這一時期農(nóng)村職業(yè)教育被重視，確保貧下中農(nóng)及其子女教育機會的實現(xiàn)，以提高他們的文化水平。

（三）關切農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)和教學活動

在“建立兩種教育制度”思想指導下，農(nóng)村職業(yè)學校在專業(yè)設置和教學活動方面體現(xiàn)出為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務的特點。在專業(yè)設置方面，1963年黨中央指示要面向農(nóng)村生產(chǎn)實際設置為農(nóng)業(yè)服務的農(nóng)藝、林業(yè)、畜牧、漁業(yè)、農(nóng)機等專業(yè)[15]。在教學活動方面，要求冬學和常年業(yè)余學校在內(nèi)的農(nóng)村業(yè)余學校遵循“以民教民”的教學原則。1958年創(chuàng)辦的江西共產(chǎn)主義勞動大學設立了與農(nóng)業(yè)專業(yè)對口的生產(chǎn)基地，其在完成教學任務的同時承擔相應的生產(chǎn)任務；教學時間采取“半天學習、半天讀書，半年勞動、半年讀書”的方式。農(nóng)村職業(yè)學校的專業(yè)設置和教學活動緊緊圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)展開。

這一時期農(nóng)村職業(yè)教育總體形勢向好。農(nóng)業(yè)中學為培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術管理人才、傳授農(nóng)村實用生產(chǎn)技術、促進農(nóng)村文化事業(yè)、服務農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展提供了良好的發(fā)展思路，半農(nóng)半讀學校對農(nóng)村生產(chǎn)實際的關注更是一大進步。

三、泛政治化時期：一切為政治和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動服務（1966—1976年）

20世紀60年代中后期，全國掀起“文化大革命”運動，教育領域深受影響，劉少奇倡導舉辦的半農(nóng)半讀學校全面停辦或轉軌成為普通學校，專門的農(nóng)村職業(yè)教育機構消失殆盡，轉而普通學校卻把為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務和培養(yǎng)體力勞動者奉為辦學宗旨和目標，在實質(zhì)上，與農(nóng)業(yè)有關的教育比之前更為深入，學校教育就是培養(yǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動者的思想深入人心。在上山下鄉(xiāng)的大潮中，城市青年在學校里也要學習與農(nóng)村勞動有關的教育內(nèi)容，為成為合格的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動者做好準備。

（一）工農(nóng)集體辦學和無產(chǎn)階級領導

1966年，黨和國家掀起對全國各項工作的革命性改造。在教育方面，“文革”期間教育革命的首要任務即為“實現(xiàn)無產(chǎn)階級對學校的領導”。1966年政治局常委會議和之后的“五七指示”都規(guī)定學校教育領導權歸工農(nóng)階級所有。1968年毛澤東指示，為了維護工農(nóng)聯(lián)盟統(tǒng)一戰(zhàn)線，農(nóng)村學校應由貧下中農(nóng)管理，工人宣傳隊應長期駐扎并負責對學校進行監(jiān)督[16]。農(nóng)民集體逐漸成為農(nóng)村學校管理主體。學校統(tǒng)一由貧下中農(nóng)領導，由“成分好、勞動好、思想好”的回鄉(xiāng)知識青年擔任教師，向農(nóng)民傳播先進的知識、技術和思想。

（二）培養(yǎng)“又紅又?！钡娜瞬?/h3>

“文革”初期，在“政治掛帥”的思想指導下，1965年全國六萬余所職業(yè)技術學校和農(nóng)業(yè)中學全部轉軌為普通中學，農(nóng)村職業(yè)學?；鞠?。轉軌后的學校在“開門辦學”原則指導下，將政治表現(xiàn)和個人出身作為農(nóng)村學校招生的唯一標準，并要求所有在校生要深入工廠、農(nóng)村參加生產(chǎn)勞動，在實踐中提高技能，學習真本領。同時，新中國成立之初制定的“教育與生產(chǎn)勞動相結合”的教育方針，被解讀為 “教育應與簡單的體力勞動和技能類勞動相適應”[17]?！盁o產(chǎn)階級立場”的勞動教育代替了理論學習，成為當時農(nóng)村教育的主要形式，農(nóng)村學校普遍將提升學生從事簡單體力勞動和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動的能力當作主要辦學目標。

（三）課程設置和教學以政治為導向，培養(yǎng)生產(chǎn)實踐技能

“文革”期間，系統(tǒng)的文化知識學習減少，農(nóng)村教育以宣傳政治思想為教學目標，要求學生著重掌握軍事政治知識，毛澤東思想著作、工農(nóng)基礎、軍事體育等成為農(nóng)村學校的主要課程，“紅色課本”是主要教材。同時，在“教育與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動相結合”的方針引導下，農(nóng)村教育突出強調(diào)其勞動生產(chǎn)屬性和職業(yè)屬性，生產(chǎn)教育課、在田間地頭學習農(nóng)業(yè)知識和實踐農(nóng)業(yè)技能等教學安排，展示出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高于一切文化知識學習的理念。

“文革”影響了農(nóng)村職業(yè)教育的正常發(fā)展，農(nóng)業(yè)是最大的政治，農(nóng)村教育整體展示出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高于一切的指導原則。客觀來看，“文革”并非全面阻礙了農(nóng)村教育的發(fā)展，“知識青年回鄉(xiāng)教書”給封閉的農(nóng)村和處于劣勢的農(nóng)民帶來了新的知識經(jīng)驗，也啟示今天社會發(fā)展應該尊重規(guī)律、關注民生，積極穩(wěn)妥地謀求現(xiàn)代化建設。

四、變革期：開啟全面為農(nóng)村經(jīng)濟建設服務（1977—1995年）

“文化大革命”影響了新中國成立17年取得的經(jīng)濟文化建設成果和發(fā)展軌跡，以十一屆三中全會為界，全黨全社會的工作重心轉移到經(jīng)濟建設上來。農(nóng)村職業(yè)教育邁上正軌，與農(nóng)業(yè)共同支持改革開放后的農(nóng)村經(jīng)濟建設。

（一）調(diào)動多元主體力量，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務

由于涉及部門多、所需資源分散，農(nóng)村職業(yè)教育存在資源利用率低的問題，阻礙了農(nóng)業(yè)結構調(diào)整。改革開放后的十多年間，在“三教統(tǒng)籌”“農(nóng)科教結合”和“縣級職教中心”等農(nóng)村辦學實踐改革的帶動下，我國形成了調(diào)動多元主體力量共同舉辦農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展趨勢。其一，1987年我國提出了“三教統(tǒng)籌”的辦學和管理模式，強調(diào)由縣級政府統(tǒng)籌，農(nóng)村基礎教育、職業(yè)技術教育和成人教育分工組合、聯(lián)合辦學。其二，1989年“農(nóng)科教結合”的辦學方式在全國推行，即在“農(nóng)業(yè)部牽頭、九部委共同參與”下[18]，將農(nóng)村職業(yè)教育資源進行整合。其三，1994年，河北省農(nóng)村職業(yè)教育中心的實踐經(jīng)驗受到關注，并迅速被推廣至全國各地，這種辦學模式強調(diào)縣級各個職能部門協(xié)同管理職教中心[19]。農(nóng)村辦學實踐構建了省、市（地）、縣各級政府統(tǒng)籌管理職業(yè)教育的網(wǎng)絡，培養(yǎng)多層次的農(nóng)業(yè)技術人才，為農(nóng)村經(jīng)濟建設服務。

（二）培養(yǎng)農(nóng)村經(jīng)濟建設需要的人才

1983年《中共中央、國務院關于加強和改革農(nóng)村學校教育若干問題的通知》將發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術教育確立為“加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的一項戰(zhàn)略措施”，確立了農(nóng)村職業(yè)教育地位。1985年中共中央提出職業(yè)教育“在農(nóng)村要適應調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構的需要”。1991年國務院提出在農(nóng)村地區(qū)實施“燎原計劃”，以發(fā)揮職業(yè)教育在鞏固社會主義制度中的作用[20]。1990年，全國建成農(nóng)、林業(yè)中專學校427 所，農(nóng)民技術培訓中心1265 所，農(nóng)民中專學校340 所[21]。農(nóng)村職業(yè)教育受到農(nóng)村經(jīng)濟建設的影響，反過來又為經(jīng)濟建設供給技術人才。

（三）專業(yè)設置關注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)轉型

改革開放伊始，在計劃經(jīng)濟體制下，農(nóng)業(yè)是農(nóng)村的主要經(jīng)濟存在，與此相適應，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各領域服務是農(nóng)村職業(yè)教育專業(yè)設置的主要依據(jù)。1985年《中共中央關于加快教育體制改革的決定》要求，大力發(fā)展服務于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)，1990年國家教委要求農(nóng)村職業(yè)教育要辦好“直接為農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)服務的專業(yè)”和“為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣企業(yè)及為第三產(chǎn)業(yè)服務的各類專業(yè)”[22]。1991年國務院要求農(nóng)村學校辦好“直接為農(nóng)林牧業(yè)服務、特別是與發(fā)展糧棉油生產(chǎn)相關的專業(yè)”[23]。受經(jīng)濟體制改革的影響，農(nóng)村職業(yè)學校的專業(yè)設置經(jīng)歷了主要為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務逐漸轉向為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營兩方面服務的同時，也為農(nóng)村勞動力轉移服務。

在改革開放全面恢復農(nóng)村經(jīng)濟的背景下，將有限的農(nóng)村職業(yè)教育資源進行整合和高效利用成為改革重點。國家明確了農(nóng)村職業(yè)教育重點為農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展服務，但對農(nóng)民和農(nóng)村社會發(fā)展需求的關注不多。

五、規(guī)范期：開啟以“三農(nóng)”為本的新篇章（1996—2009年）

20世紀末，我國各方面建設的關注點從城市轉向農(nóng)村。1996年黨和國家特別強調(diào)把農(nóng)業(yè)放在發(fā)展國民經(jīng)濟的首位，此后中央接連發(fā)布多項惠農(nóng)措施，以支持農(nóng)村職業(yè)教育為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村建設和農(nóng)民個體發(fā)展。同時，1996年頒布的《職業(yè)教育法》對職業(yè)教育進行了規(guī)范，作為職業(yè)教育的重要組成部分，農(nóng)村職業(yè)教育也走上了規(guī)范化發(fā)展道路。

（一）法律規(guī)范下的多元辦學主體

《職業(yè)教育法》將主辦單位投入、國家貸款、社會力量捐助、學生學費收入等渠道納入職業(yè)教育經(jīng)費籌措體制，使我國職業(yè)教育全面走上法治化、規(guī)范化、科學化管理軌道。國家于2003年規(guī)范了農(nóng)村職業(yè)教育的投資體系，即在國務院領導下分級管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會參與[24]。然而，地方政府對農(nóng)村職業(yè)教育的建設缺乏執(zhí)行力，農(nóng)村職業(yè)學校校舍破敗、設備陳舊[25]。為加強地方職業(yè)教育建設，2005年中央提出增加財政投入，逐步實行農(nóng)村中等職業(yè)教育免費[26]。法律建設推動了多元主體辦學的進程，為構筑服務“三農(nóng)”的農(nóng)村職業(yè)教育提供了制度保障。

（二）強調(diào)堅持為“三農(nóng)”服務

20世紀90年代初，農(nóng)村職業(yè)教育辦學方向偏移，辦學規(guī)模和數(shù)量滑坡。1995年召開的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育研討會提出，農(nóng)業(yè)職業(yè)學校要堅持面向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，為發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、低耗、高效的農(nóng)業(yè)服務[27]。此后，在《關于實施＜職業(yè)教育法＞加快發(fā)展職業(yè)教育的若干意見》《教育部第七部門關于進一步加強職業(yè)教育工作的若干意見》等重大教育政策文件中，反復強調(diào)農(nóng)村職業(yè)教育必須堅持為“三農(nóng)”服務的宗旨。進入21世紀，農(nóng)村職業(yè)教育更加凸顯出服務農(nóng)民的本質(zhì)特征。2001年教育部指出為農(nóng)村進城務工人員提供與現(xiàn)代生產(chǎn)相關的知識技能培訓[28]。2003年“新型農(nóng)民科技培訓素質(zhì)工程”要求就近為留守農(nóng)民提供技術培訓。為“三農(nóng)”服務的農(nóng)村職業(yè)教育被寫入各類政策，隨著農(nóng)民地位的提升，政策對農(nóng)民的關注也在加大。

（三）滿足農(nóng)民就業(yè)需求的專業(yè)和教學改革

20世紀90年代，為幫助農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)，國家加強了農(nóng)村職業(yè)教育政策出臺力度。一方面，隨著第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益下降。為保證農(nóng)林類實用人才的有效供給，1996年國家教委和農(nóng)業(yè)部對農(nóng)林類學校教學提出改革意見：“適應農(nóng)民致富需要”，“強化技能訓練和實際能力的培養(yǎng)”，將學生培養(yǎng)成懂技術、善經(jīng)營、會管理的新型農(nóng)民[29]。另一方面，隨著城鄉(xiāng)管理體制的改進，進城務工農(nóng)民的生存與就業(yè)境遇越來越受到國家的關注。從2003年以來，國家先后出臺了《2003-2010年全國農(nóng)民工培訓規(guī)劃》等政策文件，為開展農(nóng)村勞動力轉移培訓工作提供了制度保障。

這一時期，農(nóng)村職業(yè)教育成為解決“城鄉(xiāng)差距擴大化”問題的重要抓手。國家完善法律體系，出臺傾斜政策，破解長年累積和新出現(xiàn)的“三農(nóng)”問題，以農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展帶動農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村建設。

六、完善期：深化為“三農(nóng)”服務以實現(xiàn)農(nóng)村職業(yè)教育的本質(zhì)回歸（2010年至今）

2010年，黨中央將“強農(nóng)惠農(nóng)”政策寫入“十二五”規(guī)劃。2018年《中共中央、國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》頒布后，農(nóng)村職業(yè)教育如何在新時代提升農(nóng)村人力資本、深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革、傳承和發(fā)展農(nóng)耕文明和打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，成為國家需要破解的新課題。

（一）公平視域下的政府職責規(guī)范

區(qū)域發(fā)展不平衡是制約我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要因素。從2010年起，國家對農(nóng)村職業(yè)教育的關注擴展到其社會價值，強調(diào)農(nóng)村職業(yè)教育在反貧困中的作用。2010年和2013年“中央一號”文件均提出要以國家力量支持農(nóng)村職業(yè)教育反貧困工作。2016年《教育脫貧攻堅“十三五”規(guī)劃的通知》指出，各相關部門應針對最薄弱領域和最貧困群體啟動“職教圓夢行動計劃”。黨的十九大報告對精準脫貧作出新部署，強調(diào)政府各部門要創(chuàng)辦“農(nóng)民夜?！焙汀爸v習所”以開展扶貧扶志教育活動。2019年6月《國務院關于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導意見》提出政府要 “支持企業(yè)到貧困地區(qū)和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)”“開展職業(yè)培訓”。政府通過發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，發(fā)揮其保障社會公平、維護社會穩(wěn)定的作用。

（二）以培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民為目標

推動新農(nóng)村建設和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，必須培養(yǎng)有文化、懂生產(chǎn)、懂技術、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。2013年5月 《農(nóng)業(yè)部辦公廳關于新型職業(yè)農(nóng)民培育試點工作的指導意見》將農(nóng)村職業(yè)教育辦學目標確立為培養(yǎng)“新型職業(yè)農(nóng)民”，認為新型職業(yè)農(nóng)民是“以農(nóng)業(yè)為職業(yè)，具有一定專業(yè)技能、收入主要來自農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者”。2016年《關于深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》、2019年《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》等政策文件都提到現(xiàn)代農(nóng)村職業(yè)教育要培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。2019年《國務院關于印發(fā)國家職業(yè)教育改革實施方案的通知》提出要“為廣大農(nóng)村培養(yǎng)以新型職業(yè)農(nóng)民為主體的農(nóng)村實用人才”，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略服務。新型職業(yè)農(nóng)民的提出，反映了農(nóng)民生活區(qū)域、職業(yè)領域、主體身份的轉變，是農(nóng)村職業(yè)教育提升服務水平要著重考慮的因素。

（三）深入推進涉農(nóng)專業(yè)建設

在新農(nóng)村建設和鄉(xiāng)村振興的背景下，農(nóng)村職業(yè)教育應面向市場需求，加快專業(yè)建設。2011年《教育部等九部門關于加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育的意見》明確規(guī)定：農(nóng)村職業(yè)教育包括辦在農(nóng)村的職業(yè)教育、農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和為農(nóng)村建設培養(yǎng)人才的職業(yè)教育，其中“‘農(nóng)業(yè)’包括農(nóng)、林、牧、副、漁、水利、糧食以及農(nóng)業(yè)社會化服務等涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)”。在此基礎上，該文件指出，重點辦好涉農(nóng)專業(yè)，加大對水利、林業(yè)和糧食行業(yè)職業(yè)教育的支持力度。2011年教育部提出縣級職教中心要辦好涉農(nóng)專業(yè)點[30]。2019年國務院指出要圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，“推動職業(yè)院?！薄按罅﹂_展職業(yè)培訓”[31]。

總而言之，新中國成立70年來我國圍繞“誰來舉辦農(nóng)村職業(yè)教育”“農(nóng)村職業(yè)教育辦什么”和“怎樣辦農(nóng)村職業(yè)教育”這三個問題對農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展方向進行了有益的探索。探索的深度、廣度、難度、力度與方向深受各個時期經(jīng)濟轉型、社會轉軌、政治變革、教育改造、人民需求等方面的影響。在政策推動下，農(nóng)村職業(yè)教育在服務經(jīng)濟社會發(fā)展、服務“三農(nóng)”、助力脫貧攻堅中發(fā)揮了基礎性作用。回顧農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展歷程可以看出，農(nóng)村職業(yè)教育作用的發(fā)揮必須在較為穩(wěn)定的外部環(huán)境中進行，切忌脫離正常軌道的大起大落、形式主義等不良發(fā)展路徑。推及整個教育領域的改革，也應關注國家層面的階段性奮斗目標達成、社會層面的教育觀念轉變、個體層面的自我價值實現(xiàn)、教育體系層面的教育結構調(diào)整以及學校教學層面的教學方法及時更新等，把握改革全局，找出改革中的關鍵因素，制定科學合理的改革方案。

注釋：

①華東師范大學石偉平教授領導的2010年“職業(yè)教育辦學模式改革研究”課題組提出，辦學模式是一個運行系統(tǒng)，包括辦學主體、辦學目標和辦學方式等方面的問題，本文把這三個維度當作考查農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的維度。