城市軌道交通工程投資控制和工程造價管理的探討

文/王海波 中車建設(shè)工程有限公司 北京 100078

1、城市軌道交通工程投資控制和工程造價管理的分析

1.1 工程投資控制和造價管理的涵義

城市軌道交通工程由于其投資巨大，極大的影響著地區(qū)的經(jīng)濟命脈，而工程造價的有效管理是建設(shè)投資管理的關(guān)鍵內(nèi)容，工程造價的管控貫穿于項目建設(shè)的整個過程，工程造價的管理從項目決策至竣工驗收各個階段，管理的內(nèi)容包括投資估算、初步設(shè)計概算、施工圖預(yù)算及竣工結(jié)算，在不同階段，造價控制工作的重點和效果是截然不同的，造價管理是對工程進行全過程造價管控，以達到控制工程投資的目的。

1.2 城市軌道交通投資控制和造價管理的對比分析

造價管理是為了降低工程建設(shè)施工成本，最終目的是控制工程投資；工程投資的目的是為了提高工程項目的建設(shè)效益。二者既有聯(lián)系，又有區(qū)別，從對工程影響時間上看，投資控制的時間長于工程造價管理的時間，因此，在城市軌道交通工程項目實施的過程中，必須對投資控制以及造價管理進行梳理，分別有針對性的采取具體措施，以達到降本增效的目的。

2、城市軌道交通工程投資控制和造價管理的有效措施研究

2.1 項目決策階段的造價管理

城市軌道交通工程項目的決策階段是影響工程造價最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，決策階段工程造價控制的主要措施是實施軌道交通規(guī)劃的綜合決策系統(tǒng)，確定與城市總體規(guī)劃相適應(yīng)的軌道交通網(wǎng)。軌道交通規(guī)劃的綜合決策系統(tǒng)是一個綜合處理社會、經(jīng)濟、環(huán)境之間復(fù)雜關(guān)系的系統(tǒng)工程，利用科學(xué)的決策程序、決策理論和方法對信息資源進行分析研究，提出問題，明確任務(wù)，推選可行性方案，最終選取最優(yōu)方案。參與決策的政府方、建設(shè)單位、施工單位和咨詢單位是一個綜合決策主體，各自發(fā)揮主要作用。

2.2 設(shè)計階段的造價管理

設(shè)計階段的造價管理是建設(shè)工程造價管理的重要環(huán)節(jié)，在項目投資決策立項后，控制工程總投資的關(guān)鍵就在于設(shè)計階段，設(shè)計階段分為初步設(shè)計和施工圖設(shè)計階段。

2.2.1 初步設(shè)計階段

初步設(shè)計文件是項目建設(shè)的主要依據(jù)，應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報告進行編制，提高設(shè)計人員的綜合素質(zhì)和理念，樹立長遠(yuǎn)規(guī)劃意識，結(jié)合工程實際情況對工程項目設(shè)計方案進行優(yōu)化改進，切實提高設(shè)計方案的質(zhì)量，工程參建各方應(yīng)重點審查初步設(shè)計文件。首先，與類似工程概算進行指標(biāo)對比分析，查找指標(biāo)差異的具體原因；其次，將主要材料價格與信息價對比；第三，各專業(yè)取費是否與文件規(guī)定一致及缺項漏項等問題；第四，要加強審查各專業(yè)設(shè)計工程數(shù)量的準(zhǔn)確性，是否符合工程量計算規(guī)則；第五，審查設(shè)備類型和規(guī)格是否恰當(dāng)合理。初步設(shè)計文件經(jīng)審查、批復(fù)后，作為控制項目建設(shè)總規(guī)模和總投資的依據(jù)，其應(yīng)滿足工程招標(biāo)、設(shè)備采購、征地拆遷、管線遷改和交通疏解等施工準(zhǔn)備的需要。依據(jù)建標(biāo)[2008]57號文第85條規(guī)定，初步設(shè)計概算與投資估算差額不應(yīng)大于10%。

2.2.2 施工圖設(shè)計階段

（1）施工圖設(shè)計文件是工程實施的依據(jù)，應(yīng)根據(jù)已批準(zhǔn)的初步設(shè)計和補充勘察及詳細(xì)地質(zhì)勘探資料編制，詳細(xì)說明施工時應(yīng)注意的具體事項和要求，并編制施工預(yù)算。城市軌道交通工程中投資預(yù)算必須嚴(yán)格控制，在不突破投資概算的前提下控制投資額度，提高投資的社會效益和經(jīng)濟效益。

（2）審查設(shè)計單位各專業(yè)設(shè)計的工程數(shù)量、設(shè)備技術(shù)參數(shù)及標(biāo)準(zhǔn)是否合理、齊全和準(zhǔn)確，是否符合國家或行業(yè)有關(guān)要求。督促設(shè)計單位編制初步設(shè)計和施工圖設(shè)計工程數(shù)量對照表，提出審查意見并提出合理化建議。

（3）推行限額設(shè)計，即按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計概算，分專業(yè)控制施工圖預(yù)算，設(shè)計人員要充分利用價值工程原理，將技術(shù)和經(jīng)濟有機結(jié)合，通過技術(shù)比較、經(jīng)濟分析和效果評價，正確處理技術(shù)先進和經(jīng)濟合理兩者之間的對立統(tǒng)一關(guān)系。

2.3 招標(biāo)階段的造價管理

招標(biāo)工作應(yīng)遵循公開、公平、公正、誠信原則，嚴(yán)格審查投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)，必要時需進行實地考察。招標(biāo)專業(yè)技術(shù)管理者和工程專業(yè)技術(shù)人員必須密切配合，力求做到商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)相吻合，減少招標(biāo)階段對工程造價的影響。審核招標(biāo)文件是否符合初步設(shè)計的批復(fù)意見，標(biāo)段劃分是否與建設(shè)單位要求一致，深度是否達到建設(shè)單位要求，工程量清單項目是否齊全、準(zhǔn)確、項目特征描述是否清晰。

2.4 施工階段的造價管理

施工階段在整個工程項目中占據(jù)重要地位，尤其是城市軌道交通建設(shè)項目中，不僅施工周期長、不可控因素多、投資大，且施工中的施工管理水平、工程質(zhì)量等都會影響工程造價。

（1）嚴(yán)格控制設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證的審核。設(shè)計變更必須有明確的變更原因，理由須充分、合理，應(yīng)進行工程數(shù)量和投資增減原因分析，且需經(jīng)原設(shè)計單位的同意；若變更后投資突破總概算，必須報原概算審批部門審查同意，將概算進行相應(yīng)調(diào)整。同時，建設(shè)單位需針對客觀原因?qū)е碌墓こ套兏贫ㄗ兏芾磙k法，規(guī)范變更行為，明確各方權(quán)責(zé)和費用處理原則等內(nèi)容。

加強施工過程管控、強化現(xiàn)場簽證管理尤為重要，嚴(yán)格審查施工過程中現(xiàn)場簽證，堅持“先履行簽證手續(xù)，后施工”的原則，及時留存影像等支撐性資料，避免事后補辦帶來的麻煩，影響竣工結(jié)算進度。

（2）城市軌道交通工程工期普遍較長，難度大，需加強工程建設(shè)監(jiān)理制度，監(jiān)理要發(fā)揮好承上啟下的作用，督促設(shè)備供貨商和施工單位嚴(yán)格按合同履行義務(wù)，是對建設(shè)工程實行“投資、工期、質(zhì)量、安全”四大目標(biāo)控制的有效方式。負(fù)責(zé)投資控制和管理的監(jiān)理人員一定要提高責(zé)任心，及時發(fā)現(xiàn)和糾正所發(fā)現(xiàn)的問題，要對工程監(jiān)理中的失職行為嚴(yán)肅查處。

2.5 竣工結(jié)算階段的造價管理

工程項目的竣工結(jié)算審核是工程造價控制的最后一個環(huán)節(jié)。竣工結(jié)算文件的編制依據(jù)是施工圖紙、合同文件、設(shè)計變更及現(xiàn)場簽證等資料，結(jié)算文件編制完成后須報至政府方委托的審計單位進行結(jié)算審計，通過對竣工結(jié)算的審核和管理，使結(jié)算價款不僅能符合合同約定，而且能使審核后的結(jié)算文件真正體現(xiàn)工程的實際造價。該階段是對工程數(shù)量、設(shè)備和材料價格、取費標(biāo)準(zhǔn)及重復(fù)計價問題進行全面審核，要充分發(fā)揮工程審計的作用，對工程實施過程中各種簽證而增加的工程造價進行嚴(yán)格審查，把好造價控制的最后一關(guān)。

結(jié)語：

綜上所述，城市軌道交通工程投資控制和造價管理是一個有著巨大社會效益與經(jīng)濟效益的項目，對國民經(jīng)濟有重大影響，工程造價控制需貫穿始終，也是一項系統(tǒng)而全面的工程，對城市軌道交通工程進行造價控制是至關(guān)重要的。