全球城市下歷史文化的保護(hù)傳承和利用
——以上海市普陀區(qū)文化資源梳理和保護(hù)對(duì)策研究

文/石砢 上海市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 上海 200040

1、引言

中央城市工作會(huì)議為我國城市發(fā)展帶來新的導(dǎo)向和要求，強(qiáng)調(diào)“要保護(hù)弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，延續(xù)城市歷史文脈，保護(hù)好前人留下的文化遺產(chǎn)。要結(jié)合自己的歷史傳承、區(qū)域文化、時(shí)代要求，打造自己的城市精神，對(duì)外樹立形象，對(duì)內(nèi)凝聚人心?！睌U(kuò)大保護(hù)范圍，完善“點(diǎn)、線、面”相結(jié)合的歷史風(fēng)貌保護(hù)體系；健全完善甄別確認(rèn)機(jī)制、管理協(xié)調(diào)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制等工作機(jī)制。

上海是國家第二批歷史文化名城，充分展現(xiàn)了江南水鄉(xiāng)千年文明傳承，近代租界百年的滄桑軌跡和當(dāng)代新中國發(fā)展建設(shè)的創(chuàng)新實(shí)踐。近年來上海已經(jīng)形成了“點(diǎn)（優(yōu)秀歷史建筑）-線（風(fēng)貌保護(hù)道路）-面（歷史文化風(fēng)貌區(qū)、風(fēng)貌保護(hù)街坊）”構(gòu)成的保護(hù)體系。

2、現(xiàn)狀評(píng)估

普陀區(qū)地處上海市區(qū)西部，西、北和嘉定區(qū)、寶山區(qū)相接，東、南和靜安區(qū)、長寧區(qū)、閔行區(qū)毗連，下轄8 個(gè)街道、2 個(gè)鎮(zhèn)，截至2015年末，普陀區(qū)常住人口128.80 萬人，全區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積約為52.3 平方公里。

區(qū)內(nèi)現(xiàn)有：全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位：2 處；上海市文物保護(hù)單位：4 處；區(qū)級(jí)文物保護(hù)單位：13 處；文物保護(hù)點(diǎn)：18 處；優(yōu)秀歷史建筑：12 處；風(fēng)貌保護(hù)道路：1條，花溪路（梅嶺北路-蘭溪路）；風(fēng)貌保護(hù)街坊：8 個(gè)，包括工人新村、工業(yè)遺產(chǎn)和公共服務(wù)設(shè)施等3 種類型，其中工人新村為曹楊新村（5 個(gè)街坊），工業(yè)遺產(chǎn)包括上海啤酒廠和上海面粉廠，公共服務(wù)設(shè)施為華東師范大學(xué)。

目前上報(bào)中的第二批風(fēng)貌保護(hù)街坊普陀區(qū)共有2 處（澳門路660 弄、金城里）。在10 處風(fēng)貌保護(hù)街坊中涉及約10 萬平方米的開發(fā)量，主要為居住、基礎(chǔ)教育設(shè)施；另有12 萬平方米的待建商辦建筑面積。

3、研究目標(biāo)

歷史文脈要精心保護(hù)、文化記憶要用心留存。要以城市更新的全新理念推進(jìn)舊區(qū)改造工作，進(jìn)一步處理好留、改、拆之間的關(guān)系，處理好歷史建筑保留保護(hù)與改善舊區(qū)居民居住條件的關(guān)系。

堅(jiān)持“以保護(hù)保留為原則、拆除為例外”的總體工作要求，遵循規(guī)劃引領(lǐng)、嚴(yán)格保護(hù)，區(qū)域統(tǒng)籌、分類施策，政府引導(dǎo)、多方參與的原則，按照整體保護(hù)的理念，積極推進(jìn)風(fēng)貌保護(hù)工作，改善居民生活環(huán)境。

4、整體思路

4.1 構(gòu)建工作平臺(tái)，形成保護(hù)合力

4.1.1 加快推進(jìn)區(qū)歷保辦建設(shè)，形成風(fēng)貌保護(hù)工作平臺(tái)

建立區(qū)歷史風(fēng)貌保護(hù)委員會(huì)統(tǒng)籌全區(qū)工作，委員會(huì)由區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任，在區(qū)規(guī)土局下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)具體工作和實(shí)施，形成區(qū)房管、文化、綠化、道路、水務(wù)等部門協(xié)同參與的工作平臺(tái)。同步建立普陀區(qū)歷史風(fēng)貌保護(hù)專家委員會(huì)，對(duì)相關(guān)項(xiàng)目形成專家全生命周期的負(fù)責(zé)管理。

4.1.2 通過多種規(guī)劃落實(shí)風(fēng)貌保護(hù)要求，探索完善的政策配套和機(jī)制

推進(jìn)歷史風(fēng)貌保護(hù)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃的制定，探索區(qū)級(jí)風(fēng)貌保護(hù)專項(xiàng)資金的設(shè)立，并明確資金的構(gòu)成、籌措、使用和監(jiān)管。

在全區(qū)單元規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃編制中充分納入歷史風(fēng)貌保護(hù)要求；風(fēng)貌保護(hù)街坊加強(qiáng)評(píng)估和城市設(shè)計(jì)；統(tǒng)籌全區(qū)開發(fā)資源，試點(diǎn)開發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)移政策。

4.2 城市更新導(dǎo)向，注重活化利用

4.2.1 歷史保護(hù)和城市更新相促進(jìn)，結(jié)合區(qū)域發(fā)展，明確功能定位和目標(biāo)

強(qiáng)調(diào)歷史保護(hù)應(yīng)與城市更新的導(dǎo)向相結(jié)合，通過對(duì)地區(qū)整體研究評(píng)估，明確保護(hù)更新的目標(biāo)和定位，繼而完善相應(yīng)的保護(hù)更新策略，探索歷史保護(hù)和城市更新相融合的發(fā)展路徑。

規(guī)劃范圍拓展：從過去注重單體要素專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃到整街坊空間格局的整體保護(hù)；與整街坊規(guī)劃調(diào)整的要求相一致；比對(duì)保護(hù)名錄：如街坊位于名錄范圍內(nèi)，則按照已有保護(hù)規(guī)劃或者評(píng)估的要求開展整體保護(hù)；拓展研究范圍：街坊不屬于名錄范圍，需要對(duì)街坊周邊地區(qū)歷史文化資源的保護(hù)要求進(jìn)行綜合研判，對(duì)街坊后續(xù)規(guī)劃提出要求。

為加強(qiáng)整體、成片風(fēng)貌保護(hù)的要求，在涉及保護(hù)要素的街坊中，結(jié)合保護(hù)規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)和風(fēng)貌評(píng)估最終以“街坊”為單體，從空間和建筑兩方面提出控制引導(dǎo)的要求，空間層面包括：1.重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域：范圍內(nèi)建設(shè)行為應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)保護(hù)技術(shù)規(guī)定要求，拆除搭建，整體保護(hù)地區(qū)歷史環(huán)境。2.格局保護(hù)區(qū)域：依據(jù)保護(hù)規(guī)劃，結(jié)合城市設(shè)計(jì)方案，依托更新功能導(dǎo)向，探索范圍內(nèi)保留歷史建筑多樣化的保護(hù)利用措施。3.風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)域：結(jié)合更新功能導(dǎo)向，在新建改建中應(yīng)注重維護(hù)地區(qū)傳統(tǒng)空間肌理的區(qū)域，設(shè)計(jì)中應(yīng)加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)肌理的提取、演繹和創(chuàng)新。4.開發(fā)新建區(qū)域：依據(jù)城市設(shè)計(jì)方案，在滿足地區(qū)功能導(dǎo)向、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和其他要求條件下，可以集中開發(fā)建設(shè)地區(qū)。

4.3 完善保護(hù)對(duì)象，分級(jí)分類管控

4.3.1 挖掘歷史文化資源，構(gòu)建體現(xiàn)普陀區(qū)特色的歷史風(fēng)貌保護(hù)體系

重點(diǎn)將體現(xiàn)普陀區(qū)風(fēng)貌特征的工業(yè)遺產(chǎn)、工人新村、市政交通設(shè)施和30年以上具有典型性或突出價(jià)值的現(xiàn)代公共建筑納入保護(hù)對(duì)象體系，構(gòu)建體現(xiàn)地區(qū)特色的對(duì)象。

為加強(qiáng)從建筑單體到歷史環(huán)境的整體保護(hù)，探索空間格局保護(hù)的新路徑，強(qiáng)調(diào)對(duì)建筑、開放空間等要素的整體保護(hù)。

針對(duì)普陀區(qū)風(fēng)貌資源的特征，歷史建筑主要可以分為以里弄住宅為主的低層居住、工人新村為主的多層居住、教育商辦為主的公共建筑和富有特色工業(yè)遺產(chǎn)。不同的初始功能對(duì)歷史建筑更新利用的可能性有著較大影響。

4.3.2 對(duì)街坊內(nèi)保護(hù)建筑采用，整體保護(hù)、一般保護(hù)和肌理保護(hù)三種類型

整體保護(hù)是針對(duì)被列為優(yōu)秀歷史建筑，整體價(jià)值較高的保護(hù)對(duì)象。應(yīng)按照技術(shù)規(guī)定開展保護(hù)利用。應(yīng)逐步降低使用強(qiáng)度和居住密度，結(jié)合周邊地區(qū)發(fā)展明確更新利用功能。

一般保護(hù)是針對(duì)局部價(jià)值較好的歷史建筑。更新利用應(yīng)以單體價(jià)值評(píng)估為基礎(chǔ)，明確重點(diǎn)保護(hù)部位，建筑內(nèi)部空間和結(jié)構(gòu)可以依據(jù)新功能進(jìn)行改造。建筑間可以依據(jù)評(píng)估進(jìn)行可辨識(shí)的加建，形成灰空間。

肌理保護(hù)是針對(duì)建筑價(jià)值相對(duì)一般但是構(gòu)成地區(qū)歷史環(huán)境的建筑。通過評(píng)估明確建筑需要保護(hù)的部位或構(gòu)件。該類建筑允許改建、加建、拆除復(fù)建，但應(yīng)確保改造后在尺度、肌理上與周邊歷史環(huán)境相協(xié)調(diào)。

結(jié)語：

延續(xù)城市記憶是上海建設(shè)“全球卓越城市”必不可少的一部分，完善機(jī)制，構(gòu)建平臺(tái)，加強(qiáng)保護(hù)，更好得延續(xù)城市記憶與歷史，結(jié)合傳統(tǒng)與文化，將上海打造成人文與現(xiàn)代并存的全球城市。